1/9認真探索三村建設(shè)積極實施整村推進認真探索“三村”建設(shè)積極實施整村推進縣位于豫西南伏牛山南麓、南陽盆地北緣，轄個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個行政村，萬人，萬畝耕地。由于歷史原因和自然條件限制，長期以來一直比較貧困，是全省個深山縣、個重淹沒縣和個扶貧開發(fā)工作重點縣之一。年以來，我們認真貫徹落實上級關(guān)于扶貧開發(fā)整村推進的戰(zhàn)略決策，以行政村為基本單元，積極開展“移民新村、特色經(jīng)濟專業(yè)村、文明新村”創(chuàng)建活動，以“三村”建設(shè)為載體，強力推動扶貧開發(fā)整村推進工作，取得了比較明顯的成效。目前，全縣已建成“三村”個，其中，移民新村個，特色經(jīng)濟專業(yè)村個文明新村個。一是通過“三村”建設(shè)到年底，全縣農(nóng)民人均純收入達到元四年凈增元達到億元，人均元，四年凈增元；地方財政收入達到萬元，人均元，四年凈增元；貧困人口減至萬人，四年減少萬人。二是通過“三村”建設(shè)，催生了林果、柞蠶、地毯、礦產(chǎn)、畜牧、食用菌六大支柱產(chǎn)業(yè)，特色經(jīng)濟占全縣經(jīng)濟總量的比重達以上，成為農(nóng)民和縣鄉(xiāng)財政收入的主渠道，被命名為“中國辛夷之鄉(xiāng)”、“中國柞蠶之鄉(xiāng)”。三是通過“三村”建設(shè)，新修鄉(xiāng)村公路條多公里，硬化進村入戶道路公里，實現(xiàn)了電力和廣播電視村村通，電話普及率達2/9到以上，解決了萬人和萬頭大牲畜的飲水困難，有個村達到了沼氣化村的標準，有效地改變了農(nóng)村落后面貌，提高了農(nóng)村的文明程度。我們開展“三村”建設(shè)，實施整村推進的做法，受到了國務院扶貧辦和省、市的充分肯定，今年全省扶貧開發(fā)工作座談會在召開，李省長也給予了高度評價。一、探索“三村”建設(shè)的背景縣作為一個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，過去雖然投入了大量的扶貧資金，但效果不夠理想，到年底，全縣仍有萬貧困人口，特別是深山區(qū)、庫區(qū)貧困群眾，缺衣少食，生活極為困難，還有不少農(nóng)戶脫貧后，由于沒有致富項目，容易因災、因病返貧。對此，我們心情十分沉重，感到責任重大，任務艱巨。在新的世紀，新的歷史時期，如何才能更好地貫徹落實省委、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)的工作部署，盡快改變貧困落后面貌。帶著這一問題，縣委、縣政府對以往的扶貧開發(fā)工作進行了認真的總結(jié)回顧，深刻地認識到上級實施扶貧開發(fā)整村推進的戰(zhàn)略決策，是改善當前貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、增加農(nóng)民收入、加快脫貧步伐的最有效、最徹底、最根本的途徑。但是一個集深山、淺山、丘陵、平原、水庫為一體，有著“一山一淹”特殊縣情的貧困縣，各行政村經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展條件、自然環(huán)境極不相同，千差萬別。如一些村經(jīng)過前些年的扶貧開3/9發(fā)，已經(jīng)實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，而且有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)；一些村雖然已初步解決了溫飽，但層次較低，極不穩(wěn)定；還有部分村地處深山區(qū)和鴨河口水庫淹沒區(qū)，自然條件惡劣，生存環(huán)境極差，依靠自身力量實現(xiàn)脫貧難度很大。針對這種現(xiàn)狀，我們通過認真的研究，認為要想加快脫貧致富步伐，提高扶貧效果，必須積極探索，建立扶貧開發(fā)長效機制，必須從的實際出發(fā)，堅持分類施治的原則，按照“劃分類別因村制宜，分步實施”的思路，通過創(chuàng)建移民新村、特色經(jīng)濟專業(yè)村、文明新村這三種形式，達到扶貧開發(fā)整村推進的目的。二、主要工作做法（一）實施“出山離庫”計劃，創(chuàng)建移民新村針對散居、獨居在海拔米以上深山區(qū)和鴨河口水庫淹沒區(qū)、占全縣貧困人口以上的特困群體，在充分尊重群眾意愿的前提下，按照“科學規(guī)劃、分批實施”的原則，有計劃、有步驟地實施“出山離庫”計劃，實行整體搬遷，創(chuàng)建移民新村。為確保他們“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”，一是科學地選擇搬遷地址。以環(huán)境容量分析、遷入地民意調(diào)查、提供宅基地和可耕地數(shù)量等方面為重點，確定最佳搬遷地址。二是制訂適當?shù)难a貼政策。在資金投入上，堅持以當?shù)卣坝嘘P(guān)部門投入和群眾自籌為主的原則，上級投入的資金實行按人補貼的辦法，人均補助元崐左右，4/9由政府統(tǒng)一組織實施，資金重點用于移民的住房建設(shè)補貼和移民新村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并實行專人專帳管理，做到封閉運行，?？顚Ｓ茫_保有限的扶持資金發(fā)揮最佳的扶貧效果。三是切實搞好公共設(shè)施建設(shè)。重點是搞好與移民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行路、就醫(yī)、子女入學等基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)建設(shè)。四是大力發(fā)展移民經(jīng)濟。為確保移民能夠脫貧致富，我們以信貸扶貧資金和小額信貸資金為主，積極組織和引導移民新上一大批種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和小型加工業(yè)項目，引導移民務工經(jīng)商，增加移民的收入。如城郊鄉(xiāng)上店移民新村，投入小額信貸扶貧資金多萬元，戶移民發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚多箱，預計今年產(chǎn)值可達萬元以上，僅此一項人均增收超千元，基本實現(xiàn)了當年遷出，當年脫貧。目前，全縣共新建移民新村個，人均住房面積達到平方米，人均年純收入由搬遷前的不足元增加到元以上，已穩(wěn)定地實現(xiàn)了脫貧目標。（二）突出“一村一品”模式，創(chuàng)建特色經(jīng)濟專業(yè)村在區(qū)域優(yōu)勢比較明顯的行政村，突出發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實施整村推進，形成“連片開發(fā)、一村一品”的區(qū)域格局，拓寬農(nóng)民的增收渠道。一是示范引導。首先選擇個條件較好的村作為示范點，在資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷售等方面加大扶持力度，著力進行培育，強化示范引導。如留5/9山鎮(zhèn)油坊養(yǎng)雞專業(yè)村，群眾一直有養(yǎng)雞的習慣，把其確定為試點后，通過“投資金、教技術(shù)、攏大戶、搶市場”等措施，使其養(yǎng)殖規(guī)模迅速膨脹，效益大幅度提升，帶動了周邊個村多戶群眾競相發(fā)展，起到了良好的示范引導作用。二是資金傾斜。將信貸扶貧資金、小額信貸資金、農(nóng)發(fā)資金等重點向特色經(jīng)濟專業(yè)村傾斜。幾年來，共扶持各類資金達多萬元，有力地支持了特色經(jīng)濟專業(yè)村建設(shè)。三是提供服務。在采取多種形式進行農(nóng)村實用技術(shù)培訓的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村各級技術(shù)協(xié)會、學會、研究會的作用，發(fā)揮“農(nóng)村能人”的效應，及時提供技術(shù)指導，破解產(chǎn)品銷售難題，為群眾生產(chǎn)解除后顧之憂，推動了特色經(jīng)濟專業(yè)村的健康發(fā)展。至目前，全縣建成特色經(jīng)濟專業(yè)村個，其中，花卉、蔬菜、經(jīng)濟林、食用菌等種植專業(yè)村個，柞蠶、水產(chǎn)、畜禽等養(yǎng)殖專業(yè)村個，地毯、石材等加工專業(yè)村個，旅游（農(nóng)家樂）專業(yè)村個。這些特色經(jīng)濟專業(yè)村的特色經(jīng)濟產(chǎn)值占全村社會總產(chǎn)值的比重、特色經(jīng)濟從業(yè)人員占勞動力總數(shù)的比重均達到以上，農(nóng)民人均純收入的以上來自于特色經(jīng)濟。（三）圍繞建設(shè)小康目標，創(chuàng)建文明新村在經(jīng)濟和社會條件較好的行政村，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，培育致富增收項目，提高農(nóng)民精神文明程度，健全村級組織機構(gòu)，分批創(chuàng)建“文明新村”，實施整村推進。6/9一是制定創(chuàng)建標準。就是達到“五通五有六化”。“五通”即通自來水、通生活用電、通水泥路、通電話、通有線電視，“五有”即村有強有力的領(lǐng)導班子、有支柱產(chǎn)業(yè)、有公共文化娛樂場所，戶有致富項目、有致富明白人，“六化”即居住環(huán)境花園化、庭院經(jīng)濟特色化、生活能源沼氣化、村級政務公開化、公民道德規(guī)范化、農(nóng)民群眾知識化。二是著力培育典型。在創(chuàng)建之初，我們挑選了個基礎(chǔ)較好的村進行試點建設(shè)，培育典型，樹立樣板，積累經(jīng)驗。在試點村集中培訓了近百名農(nóng)民骨干，確保每個創(chuàng)建村有名以上農(nóng)民技術(shù)人員。對沼氣池建設(shè)等一些技術(shù)性較強的項目，由縣創(chuàng)建辦派出專門的技術(shù)人員，實行全程技術(shù)指導，從而保證了這些村的高標準、高品位建設(shè)，起到了典型引路的積極作用。三是創(chuàng)新投入機制。在資金籌措上，我們始終堅持自力更生為主、國家扶持為輔的方針，完善資金投入機制，采取以獎代補的方法，把各項涉農(nóng)資金捆綁起來集中使用，同時鼓勵動員社會捐助，積極協(xié)調(diào)銀行信貸，提倡引導農(nóng)戶自籌，從而形成了政府、社會、信貸、農(nóng)戶四方聯(lián)動的投入模式。據(jù)統(tǒng)計，四年來“文明新村”建設(shè)累計投資達億元，其中政府及部門投資億元，拉動社會和群眾投資達億元。四是嚴格規(guī)劃實施。在規(guī)劃上，我們始終把基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展經(jīng)濟作為創(chuàng)建的突破口，同時把精神文明建設(shè)擺在同等重要的位置，既抓硬件，又抓軟件，使7/9農(nóng)村兩大文明協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體實施過程中，嚴格標準，逐項落實，確保建一個成一個，不搞形式主義，不搞形象工程，確確實實使群眾得到了實惠，有力地促進了全縣整村推進工作的順利開展。五是建立激勵機制。為了確?！拔拿餍麓濉苯ㄔO(shè)的快速健康發(fā)展，縣委、縣政府出臺了專門文件，對通過嚴格檢查驗收后被命名為“文明新村”的行政村，村支書、主任上浮一級工資，并授予村支書縣級勞模稱號。同時，對文明新村實行動態(tài)管理，每年檢查驗收一次，符合條件的予以命名，對已命名的村經(jīng)復驗不合格的，取消相應的政治榮譽和經(jīng)濟待遇。這樣，不僅確保了建則必成，而且促進了文明新村的不斷完善提高。三、幾點體會四年來，通過開展“三村”建設(shè)，大力實施整村推進，不僅加快了我縣脫貧致富奔小康的步伐，而且取得了全縣農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。在工作實踐中，我們有以下四點體會?！叭濉苯ㄔO(shè)是推動扶貧開發(fā)整村推進的有效載體“三村”建設(shè)是我縣結(jié)合自身實際采取的實施整村推進的三種形式，實踐印證確實加快了農(nóng)民脫貧致富步伐，成為農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的一個撬桿。如通過“三村”建設(shè)，催生的養(yǎng)雞、大蔥、石材加工等專業(yè)村，不僅實現(xiàn)了整村8/9脫貧致富，而且培育壯大了支柱產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。、“三村”建設(shè)是貧困地區(qū)加快城鎮(zhèn)化的快捷途徑通過移民新村建設(shè)，使深山區(qū)、庫區(qū)困難群眾整體搬遷到中心集鎮(zhèn)所在地，貧民變“市民”，直接提高了城鎮(zhèn)化率。通過文明新村、特色經(jīng)濟專業(yè)村建設(shè)，吸引了大量勞動力集聚，使中心村成為新的集鎮(zhèn)。如留山鎮(zhèn)賀莊村，是遠近聞名的地毯專業(yè)村，吸納外來務工人員余人，形成了一個輻射周邊個村、繁榮熱鬧的小集鎮(zhèn)。通過“三村”建設(shè)，目前城鎮(zhèn)化率達到，四年凈增個百分點。、“三村”建設(shè)是貧困地區(qū)奔小康的正確方向“三村”建設(shè)著力于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)，弘揚先進文化，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有利于提高整體水平，使物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。如崔莊鄉(xiāng)馬良村，家家比富、比美、比干凈、比文明，喜喪事簡辦，無偷盜、賭博現(xiàn)象，經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，群眾安居樂業(yè)。、“三村”建設(shè)是創(chuàng)新新時期農(nóng)村工作的長效機制隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推進，農(nóng)業(yè)稅的降點、取消，市場經(jīng)濟的發(fā)展，不再催糧派款，農(nóng)村干部到底干什么通過“三村”建設(shè)，把村兩委班子的工作積極性充9/9分調(diào)動起來，進一步增強了責任感，并逐步從計劃經(jīng)濟、領(lǐng)導經(jīng)濟、強制性工作方法中解脫出來，轉(zhuǎn)變到爭創(chuàng)“三村”，教育培訓群眾，帶領(lǐng)、引導農(nóng)民發(fā)