1/12市公務(wù)用車改革實(shí)施方案根據(jù)省紀(jì)委有關(guān)公務(wù)用車改革的文件和省委領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，我市開展了公務(wù)用車改革的調(diào)查研究和制定方案工作，經(jīng)過廣泛聽取各單位各方面的意見，多次組織討論修改，制定了本方案并報(bào)經(jīng)省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同意，市委常委會(huì)議研究決定，我市首批公務(wù)用車改革單位的各項(xiàng)公務(wù)用車改革工作，按此方案組織實(shí)施。一、公務(wù)用車改革目標(biāo)通過對公務(wù)用車制度改革，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)1、有效控制公務(wù)用車購置、使用、管理、保障的財(cái)政開支，從20XX年起實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)開支的零增長；2、減少和消除不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)干部“專車化”，糾正“公車私用”、“公車濫用”、“公車開支擠占辦公經(jīng)費(fèi)”的不正之風(fēng)，堅(jiān)決遏制“以車謀私”的腐敗現(xiàn)象；3、充分調(diào)動(dòng)黨政機(jī)關(guān)廣大干部支持參與公車改革的積極性，轉(zhuǎn)變在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的公務(wù)用車觀念，鼓勵(lì)個(gè)人購車，提倡乘坐、租用公共交通工具；4、試點(diǎn)引路，分步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)全市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車貨幣化、市場化、社會(huì)化。二、公務(wù)用車改革應(yīng)遵循的原則以省紀(jì)委關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的意見為依據(jù)，在實(shí)施公務(wù)用車改革時(shí)應(yīng)遵循以下四項(xiàng)原則2/12有利于工作。公務(wù)用車制度改革要保證開展業(yè)務(wù)工作所必需的交通條件，正常工作不能受到影響。要避免因車改影響工作積極性、影響工作效率的情況發(fā)生。有利于節(jié)約。公務(wù)用車制度改革要體現(xiàn)厲行節(jié)約、反對奢侈浪費(fèi)的要求。實(shí)行車改后，在公務(wù)交通方面的財(cái)政支出要有較大幅度的減少。有利于廉政。公務(wù)用車制度改革要從根本上解決公務(wù)用車方面的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，車改后能夠加強(qiáng)有效管理監(jiān)督，防止出現(xiàn)新的問題。有利于穩(wěn)定。公務(wù)用車制度改革要與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活水平相適應(yīng)，與財(cái)政承受能力相適應(yīng)，制定的公務(wù)用車制度改革方案，得到多數(shù)干部群眾的支持和擁護(hù)。車改后社會(huì)各界反映良好，干部群眾滿意。三、市直公務(wù)用車改革的單位和對象首批實(shí)行公務(wù)用車制度改革的單位和對象確定為由市財(cái)政全額保障的市直黨政群機(jī)關(guān)X及參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。人員對象為上述單位的在職公務(wù)人員。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)不列為首批改革單位和對象，視公務(wù)用車制度改革的推進(jìn)情況，待時(shí)機(jī)成熟，適時(shí)進(jìn)行改革。四、公務(wù)用車改革的實(shí)施步驟及方法取消個(gè)人公務(wù)用車實(shí)行公務(wù)用車改革的單位，自發(fā)放個(gè)人公務(wù)交通費(fèi)之日起，3/12除經(jīng)審批留用的執(zhí)法執(zhí)勤車輛外，所有公務(wù)用車全部停止使用，并組織上交市公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。發(fā)放個(gè)人公務(wù)交通費(fèi)1、市直機(jī)關(guān)個(gè)人公務(wù)交通費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)略各縣區(qū)參照市直單位個(gè)人公務(wù)交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其相應(yīng)的工作職能、職責(zé)，制定本縣區(qū)個(gè)人公務(wù)交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市車改辦備案后執(zhí)行。2、個(gè)人公務(wù)交通費(fèi)的使用。實(shí)行公務(wù)用車改革單位的干部職工，領(lǐng)取個(gè)人公務(wù)交通費(fèi)后，除執(zhí)行特殊公務(wù)以外的公務(wù)交通經(jīng)費(fèi)一律由個(gè)人公務(wù)交通費(fèi)支付。3、個(gè)人公務(wù)交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。個(gè)人公務(wù)交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以滿足公務(wù)交通基本開支需要為目標(biāo)，視情況適時(shí)調(diào)整和增加。本方案所制定的個(gè)人公務(wù)交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是參照XX市的標(biāo)準(zhǔn)而制定的試行性標(biāo)準(zhǔn)，隨著今后財(cái)政承受能力的增強(qiáng)以及車輛規(guī)費(fèi)、市場油價(jià)上漲情況，再適時(shí)調(diào)整增加標(biāo)準(zhǔn)，確保公務(wù)人員履行公務(wù)交通經(jīng)費(fèi)的需要。4、市直機(jī)關(guān)個(gè)人公務(wù)交通費(fèi)發(fā)放辦法。市直機(jī)關(guān)個(gè)人公務(wù)交通費(fèi)由市財(cái)政局統(tǒng)發(fā)至各單位，再由各單位分發(fā)給個(gè)人，發(fā)放時(shí)間自取消各單位公務(wù)用車并上4/12交市車改辦之月起實(shí)施。5、鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人購買小汽車。凡參加公務(wù)用車改革的市直單位的副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，在公務(wù)用車改革實(shí)施方案試行出臺(tái)之日起至20XX年年底止，個(gè)人購買小汽車并以本人或配偶名字入戶的，市財(cái)政可以給予一次性預(yù)領(lǐng)兩年本人的公務(wù)交通費(fèi)。預(yù)領(lǐng)時(shí)，先由個(gè)人向所在單位提交書面申請并出據(jù)購車發(fā)票，經(jīng)所在單位審核，并填寫市財(cái)政統(tǒng)一印制的申請表格，由單位負(fù)責(zé)每月集中辦理申領(lǐng)，再由市財(cái)政局在次月核撥至單位，個(gè)人在單位領(lǐng)取。三對單位特殊公務(wù)交通經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額包干保障1、單位定額交通經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)各單位、各部門編制人數(shù)，市財(cái)政按在職人員每人每年1000元定額包干撥給單位。節(jié)余留用，超支不補(bǔ)。2、單位交通經(jīng)費(fèi)的使用范圍。單位交通經(jīng)費(fèi)用于單位特殊公務(wù)交通租用車輛，用于內(nèi)部特殊崗位、特殊公務(wù)乘用公共交通工具的經(jīng)費(fèi)開支，用于執(zhí)法執(zhí)勤車輛開支。使用單位公務(wù)交通經(jīng)費(fèi)租用車輛或發(fā)給出差人員交通費(fèi),要嚴(yán)格控制在下列范圍負(fù)責(zé)承辦全市性的重要活動(dòng)或全市業(yè)務(wù)系統(tǒng)會(huì)議的會(huì)務(wù)工作；實(shí)施職責(zé)范圍內(nèi)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、處理突發(fā)案件、事件以及市領(lǐng)導(dǎo)安排的緊急現(xiàn)場辦公5/12活動(dòng)；必須使用本部門執(zhí)法執(zhí)勤車輛的公務(wù)活動(dòng)；接待上級部門和外省、外市兄弟單位客人；保障離退休干部用車；參加省的會(huì)議或到省送領(lǐng)機(jī)要文件、急件及材料。由單位領(lǐng)導(dǎo)決定實(shí)施的科以下干部職工到城區(qū)范圍以外的調(diào)研或檢查工作。3、單位制定內(nèi)部特殊公務(wù)交通費(fèi)的參考標(biāo)準(zhǔn)。各單位內(nèi)部特殊工作崗位需要保障必要交通費(fèi)的，由單位自行制定方案，經(jīng)單位干部職工大會(huì)討論通過，并報(bào)市車改辦備案后執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)在單位交通經(jīng)費(fèi)中解決。各單位制定內(nèi)部特殊公務(wù)交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以參考以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行略四保留執(zhí)法執(zhí)勤車凡專門用于執(zhí)法執(zhí)勤的專門車輛，留給單位使用。一并納入機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)集中停放與管理。市財(cái)政按每車每年包干經(jīng)費(fèi)萬元撥給單位包干使用。確定留用執(zhí)法執(zhí)勤車的步驟為1用車單位提出擬保留執(zhí)法執(zhí)勤車的報(bào)告，說明車輛配備的法規(guī)依據(jù)、種類、用途；2由市車改領(lǐng)導(dǎo)小組逐個(gè)單位審定；3統(tǒng)一組織向社會(huì)公示。6/12組建機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)1、機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)的組建為防止公務(wù)用車改革以后出現(xiàn)的公務(wù)用車保障脫節(jié)問題，市擬組建機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)，承擔(dān)車改單位必須的公務(wù)交通保障任務(wù)。機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)以接收市直公車改革單位擬留用的70至110臺(tái)車輛及其司機(jī)為基礎(chǔ)，市政府以車輛及司機(jī)作投資，先組建一個(gè)機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)，按留新選好、科學(xué)搭配的原則，在公車中選留小轎車、面包車、中巴車等。凡在市公務(wù)用車改革方案征求意見稿公布之日以后購買的新車一律留給機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)使用。機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)初期職能，以保障市直單位推行公務(wù)用車改革后的必要公務(wù)交通為主，隨著其發(fā)展成長，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣净⑹袌龌\(yùn)作的企業(yè)。機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)獨(dú)立組建，其營運(yùn)管理的領(lǐng)導(dǎo)班子及管理人員由車改辦組織選擇本市具有客運(yùn)資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)組建。組建后，由市車改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)組建的原企業(yè)管理。車隊(duì)接收公務(wù)車輛的原職司機(jī)隨車調(diào)入車隊(duì)，其供給關(guān)系也隨之調(diào)入，其身份及工資級別待遇保持不變。車隊(duì)逐步實(shí)行企業(yè)化管理，司機(jī)聘用實(shí)行合同制。機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全可靠為方針，7/12與市車改辦共同制定機(jī)關(guān)租用車輛方式方法，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算辦法、服務(wù)承諾等。2、公務(wù)用車改革單位及其公務(wù)人員租用車輛公務(wù)用車改革單位及其公務(wù)人員，根據(jù)工作需要可以隨時(shí)租用機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)的車輛，屬公費(fèi)支付租金的實(shí)行優(yōu)惠價(jià)，由個(gè)人支付租金的實(shí)行保本價(jià)。運(yùn)營中，優(yōu)先保障公事、急事，優(yōu)先保障預(yù)約，優(yōu)先保障領(lǐng)導(dǎo)干部。各單位公款租車業(yè)務(wù)歸口一個(gè)部門承辦管理，建立嚴(yán)格的登記結(jié)算制度，注意節(jié)約，嚴(yán)控開支，租用車輛及費(fèi)用及時(shí)公示。防止出現(xiàn)新的“公車濫用”問題。六拍賣其余公車1、選留組建機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)的車輛后，其余公車委托拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣，拍賣所得收入全部收歸市財(cái)政。手續(xù)不齊、到期報(bào)廢等不符合拍賣條件的車輛，車輛拍賣不能成交的車輛，集中移交市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。2、公開拍賣先機(jī)關(guān)內(nèi)部公開拍賣，后向社會(huì)公開拍賣。拍賣公車由市車改辦組織有關(guān)部門向社會(huì)公選有資質(zhì)、市場信譽(yù)度高的車輛價(jià)格評估機(jī)構(gòu)評估后，再向社會(huì)公選有資質(zhì)、市場信譽(yù)度高的拍賣機(jī)構(gòu)組織內(nèi)部拍賣，內(nèi)部拍賣是以86個(gè)市直改革單位在編在職干部職工為競買人的集中8/12拍賣。起拍價(jià)不能低于評估價(jià)，拍賣不能成交的再向社會(huì)公開拍賣。公務(wù)用車改革單位的在編人員均有資格參加競買。內(nèi)部拍賣中體現(xiàn)優(yōu)惠政策，拍賣車競價(jià)時(shí)出現(xiàn)原乘用人與其他人員出價(jià)相同的，優(yōu)先給原乘用人。一次性交清款的優(yōu)惠10。分期支付購車款的必須在3個(gè)月內(nèi)付清。3、拍賣公車后辦理車牌號碼變更的辦法為了防止公務(wù)用車改革后出現(xiàn)牌號混亂的現(xiàn)象，拍賣給私人的公車車牌號統(tǒng)一進(jìn)行變更。選留組建機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)的車輛的車牌號碼全部取消，由市公安交警支隊(duì)呈請省總隊(duì)同意后，重新編號，辦理隨車的文件資料，以便于公私車輛牌號識別管理、監(jiān)督。拍賣的公車原牌號不隨車拍賣，由市車改辦協(xié)同市公安交警部門統(tǒng)一安排新牌號后，再組織拍賣定編證收回。由公車改革發(fā)生變更的相關(guān)手續(xù)及隨車文件資料由市車改辦協(xié)同市公安交警部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，辦理過戶必須的手續(xù)費(fèi)除上交省的以外給予減免，需上交省的費(fèi)用由個(gè)人負(fù)擔(dān)。七公車改革后單位和個(gè)人交通的補(bǔ)充措施1、大型公務(wù)交通活動(dòng)的保障屬于全市性的活動(dòng)不含業(yè)務(wù)系統(tǒng)會(huì)議、辦班的交通，可以租用公共交通工具，租用經(jīng)費(fèi)由承辦單位提出申請報(bào)告，9/12經(jīng)市長辦公會(huì)議審批后由市財(cái)政專項(xiàng)撥款解決。2、公務(wù)人員個(gè)人公務(wù)交通保障。公務(wù)用車改革后，個(gè)人的公務(wù)交通由個(gè)人自行選擇，各單位不得再承辦由公款支付的用于接送人員上下班及其他應(yīng)由個(gè)人解決的公務(wù)用車保障。市車改辦協(xié)調(diào)市公共汽車公司、市汽運(yùn)總公司開設(shè)公共汽車線路站點(diǎn)，供個(gè)人選擇。八公務(wù)用車改革后富余司機(jī)的安置公務(wù)用車改革后，富余司機(jī)按照“誰家的孩子誰家抱”的原則，由各單位自行負(fù)責(zé)安置。除隨車調(diào)入機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)的司機(jī)外，其余司機(jī)可采取下列措施妥善安置1、本單位有編制而又有工作需要，本人具備條件的可鼓勵(lì)其報(bào)考公務(wù)員。2、個(gè)人自愿退職自謀職業(yè)的可按政策辦理退職。3、凡臨時(shí)聘用的司機(jī)、合同制的司機(jī)，聘用期滿的，不再延續(xù)聘用期；合同期滿的不再續(xù)簽新合同，按合同規(guī)定辦理解除聘約，解除合同。4、到達(dá)離崗休養(yǎng)條件的安排離崗休養(yǎng)。五、公務(wù)用車改革的紀(jì)律要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大公務(wù)人員，要充分提高對公務(wù)用車改革的認(rèn)識，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省有關(guān)公務(wù)用車改革的精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于實(shí)行公務(wù)用車改革的決策上。自覺執(zhí)行改革的有關(guān)規(guī)定和要求，不準(zhǔn)公開10/12發(fā)表與上級確定的公務(wù)用車改革方針、原則相對立的言論、不準(zhǔn)當(dāng)面一套、背后一套，消極執(zhí)行公務(wù)用車改革的有關(guān)規(guī)章制度。黨員干部，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對本單位本部門公務(wù)用車改革各項(xiàng)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對所屬人員的思想教育，自覺維護(hù)公務(wù)用車改革制度的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。嚴(yán)格遵守執(zhí)行公務(wù)用車改革規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)禁虛報(bào)冒領(lǐng)，防止利用新制度的漏洞謀取小團(tuán)體和個(gè)人的利益。對已實(shí)行公務(wù)用車改革單位的公務(wù)人員發(fā)生違反規(guī)定具體行為的，依據(jù)辦法實(shí)施責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)處罰，并制定辦法，鼓勵(lì)社會(huì)各界和廣大人民群眾監(jiān)督和舉報(bào)，有效維護(hù)公務(wù)用車的秩序。參加公車改革的單位，對現(xiàn)有的公車必須如實(shí)上報(bào)，不得隱瞞。產(chǎn)權(quán)不清的，已經(jīng)報(bào)廢仍在使用的，公車掛私牌的，不得擅作處理。公車改革過程中，各單位對現(xiàn)有車輛作為政務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行公示。公車改革后，由市車改辦對各單位留用執(zhí)法執(zhí)勤車向社會(huì)公示，以便社會(huì)各界和人民群眾監(jiān)督。公車改革后，各單位要建立人員外出公務(wù)活動(dòng)檔案，真實(shí)記錄和反映公務(wù)人員領(lǐng)取交通費(fèi)情況，建立完善租車登記制度，堵塞漏洞；車改辦集中組織各單位向社會(huì)有資質(zhì)企11/12業(yè)招標(biāo)，按質(zhì)優(yōu)合理價(jià)中標(biāo)的原則，確定公車維護(hù)、加油、保險(xiǎn)等中標(biāo)單位，實(shí)行定點(diǎn)維護(hù)、定點(diǎn)加油、定點(diǎn)保險(xiǎn)，采取有力措施防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對公車改革工作監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對違反公務(wù)用車改革紀(jì)律案件的查處，建立暢通的舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)廣大人民群眾對違反公車改革紀(jì)律和規(guī)章制度的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，并獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員。六、組織試點(diǎn)的工作安排公務(wù)用車改革試點(diǎn)單位實(shí)施試點(diǎn)及全面推行的時(shí)間安排20XX年6月起組織實(shí)施試點(diǎn)工作，試運(yùn)行三個(gè)月后，10月份起全面推開市直其他單位的公務(wù)用車改革。七、制定完善公務(wù)用車改革方案配套措施一根據(jù)實(shí)踐情況進(jìn)一步制定完善各項(xiàng)公車改革的配套措施。二實(shí)行各級黨委黨組及其主要領(lǐng)導(dǎo)同志公務(wù)用車改革工作責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一步調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車改革各項(xiàng)工作落實(shí)。三充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，運(yùn)用各種媒體加大對公務(wù)用車制度改革的宣傳力度，努力營造支持和擁護(hù)公務(wù)用車制度改革的良好氛圍。12/12四針對公務(wù)用車改革后出現(xiàn)的新情況，我市交通管理部門，公共交通運(yùn)輸企事業(yè)單位要抓住黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革的有利機(jī)遇，調(diào)整經(jīng)營管理策略，采取新措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與公務(wù)交通保障的雙贏。八、公務(wù)用車改革的組織領(lǐng)