1/9市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話同志們這次會(huì)議是市政府研究確定召開(kāi)的，主要是總結(jié)前階段節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，研究部署下步工作任務(wù)。剛才，我們參觀了高新區(qū)節(jié)約集約用地現(xiàn)場(chǎng)；彥普同志通報(bào)了全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作情況，提出了很有針對(duì)性的建議；各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了工作情況。下面，結(jié)合我市實(shí)際，就加快推進(jìn)這兩項(xiàng)工作，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、節(jié)約集約和增減掛鉤是破解用地矛盾的根本出路，必須高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)近年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，保發(fā)展、保紅線雙重壓力日益增大的嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)各部門緊緊圍繞發(fā)展這一中心，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地和增減掛鉤工作，有效緩解了建設(shè)用地壓力，全市使用增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)萬(wàn)畝，存量土地占到了用地報(bào)批總量的一半以上。但是，全市用地形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，各地指標(biāo)緊缺與土地利用粗放浪費(fèi)的現(xiàn)象并存，批而未供、供而未用、用而未盡行為非常突出，大量土地閑置；增減掛鉤推進(jìn)遲緩，大量周轉(zhuǎn)指標(biāo)未得到有效利用，破解用地瓶頸仍是擺在我們面前的一大難題。沒(méi)有土地，發(fā)展就沒(méi)有出路，各級(jí)各部門要牢固樹(shù)立在約束中發(fā)展的2/9理念，堅(jiān)定不移地走節(jié)地型發(fā)展道路，全力推進(jìn)節(jié)約集約用地和增減掛鉤工作，為今后發(fā)展贏得空間。第一，開(kāi)展節(jié)約集約用地和增減掛鉤，能夠有效增加土地供給，解決發(fā)展瓶頸問(wèn)題。今年是“十二五”開(kāi)局之年，各地發(fā)展熱情高，上馬項(xiàng)目多，且臨沂成為南方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接帶，招商引資大項(xiàng)目、好項(xiàng)目多，用地缺口較往年更大，大約在3萬(wàn)畝左右。破解當(dāng)前局面的最有效途徑一個(gè)是堅(jiān)持節(jié)約集約用地，挖潛盤活存量，有效解決粗放用地、低效用地等問(wèn)題；另一個(gè)就是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的“牛鼻子”，是緩解用地壓力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的平臺(tái)，各級(jí)各部門務(wù)必牢牢抓在手中，選準(zhǔn)用力方向，找準(zhǔn)工作抓手，重兵出擊，一抓到底，力爭(zhēng)有所突破。第二，開(kāi)展節(jié)約集約用地和增減掛鉤，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我市加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)施城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，只有堅(jiān)定不移地走節(jié)地型發(fā)展道路，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，通過(guò)科學(xué)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能實(shí)現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施增減掛鉤，不僅可以大幅度提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、水利化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，而且將推進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，對(duì)于加快城3/9鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來(lái)講，顯得尤為重要。第三，開(kāi)展節(jié)約集約用地和增減掛鉤，我市具有良好的的平臺(tái)和工作基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有各類存量建設(shè)用地萬(wàn)畝，其中國(guó)有建設(shè)用地萬(wàn)畝，集體建設(shè)用地萬(wàn)畝；共實(shí)施增減掛鉤和農(nóng)村綜合整治項(xiàng)目164個(gè)，建新區(qū)指標(biāo)88701畝，尚有6萬(wàn)多畝的指標(biāo)未驗(yàn)收使用，節(jié)約集約用地和增減掛鉤的潛力巨大。另外，作為全省唯一的“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)改革試點(diǎn)城市，近幾年我市在實(shí)踐中總結(jié)形成了“節(jié)地八法”等經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)展增減掛鉤的時(shí)間也比較早、規(guī)模面積位居全省前列，具有較好的工作基礎(chǔ)，這些都為加快推進(jìn)提升創(chuàng)造了有利條件。各級(jí)各有關(guān)部門一定要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)再提高、措施再細(xì)化、任務(wù)再落實(shí)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市委、市政府決策部署，堅(jiān)定信心，全力以赴，加快推進(jìn)節(jié)約集約用地和增減掛鉤工作，努力實(shí)現(xiàn)新突破，取得新成效，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二、盤活存量、內(nèi)涵挖潛，推動(dòng)節(jié)約集約用地取得更大成效當(dāng)前，推進(jìn)節(jié)約集約用地，重點(diǎn)應(yīng)放在嚴(yán)格管理、加強(qiáng)規(guī)劃、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策上，要進(jìn)一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新工作，積極實(shí)踐、大膽探索，努力實(shí)現(xiàn)土地管理和利用方式的根本轉(zhuǎn)變。4/9強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理，充分發(fā)揮調(diào)控作用。規(guī)劃計(jì)劃科學(xué)合理是最大的節(jié)約，規(guī)劃效益就是最大的效益，推進(jìn)節(jié)約集約用地必須從規(guī)劃計(jì)劃抓起，切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。各類用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，不能突破，這是一條必須堅(jiān)守的底線。對(duì)新增建設(shè)用地指標(biāo)，各縣區(qū)要從嚴(yán)控制，精打細(xì)算，統(tǒng)籌安排，合理使用，確?！昂娩撚玫氐度小鄙?，把有限的指標(biāo)優(yōu)先安排投資規(guī)模大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的外經(jīng)外貿(mào)、高新技術(shù)、民營(yíng)企業(yè)等重點(diǎn)急需的建設(shè)項(xiàng)目上。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新思路，多想辦法，精心篩選一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，特別是“四新一?！碑a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，最大限度地爭(zhēng)取列入國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目盤子，盡量不占或少占我市建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。強(qiáng)化建設(shè)用地審批，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門。建設(shè)用地審批是實(shí)施宏觀調(diào)控的“總閘門”，各級(jí)各部門必須高度重視，嚴(yán)格把關(guān)。一是嚴(yán)格用地預(yù)審。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度，從規(guī)劃用途、計(jì)劃指標(biāo)、用地規(guī)模、供地政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面嚴(yán)格把關(guān)，未通過(guò)用地預(yù)審的，不得受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地申請(qǐng)。要嚴(yán)格執(zhí)行山東省禁止、限制供地項(xiàng)目目錄，凡列入禁止的項(xiàng)目，一律不得受理項(xiàng)目用地申請(qǐng)，不得辦理用地審批手續(xù)；凡列入限制的項(xiàng)目，要控制數(shù)量和用地規(guī)模，嚴(yán)格限制占用農(nóng)用地。二是嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)。今后，市本級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度不得低于150萬(wàn)元/5/9畝，九縣開(kāi)發(fā)區(qū)不得低于100萬(wàn)元/畝。推進(jìn)兩層以上標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房建設(shè)，切實(shí)提高單位土地面積投入產(chǎn)出水平，對(duì)投資額小于1000萬(wàn)元或者用地面積小于10畝的新建工業(yè)項(xiàng)目，不再單獨(dú)供地。三是嚴(yán)格土地審批。要落實(shí)“六個(gè)不批”規(guī)定凡不符合土地利用總體規(guī)劃的不批，沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)的不批，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或建設(shè)項(xiàng)目用地面積超過(guò)行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)的不批，未按規(guī)定進(jìn)行預(yù)審或未通過(guò)預(yù)審的不批，征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的不批，沒(méi)有做到耕地占補(bǔ)平衡的不批；實(shí)行“三個(gè)優(yōu)先”政策各類項(xiàng)目都有的，要以工業(yè)用地優(yōu)先；內(nèi)資外資項(xiàng)目都有的，要以外資項(xiàng)目用地優(yōu)先；都是工業(yè)項(xiàng)目的，要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地優(yōu)先。強(qiáng)化用地批后監(jiān)管，提高土地利用效率。，全市累計(jì)批準(zhǔn)征轉(zhuǎn)用地萬(wàn)畝，通過(guò)變更調(diào)查并經(jīng)部審查確認(rèn)的批而未用建設(shè)用地面積達(dá)到萬(wàn)畝。截至今年6月30日，完成供地手續(xù)的面積萬(wàn)畝，批后供地率為，批而未供土地面積萬(wàn)畝。各縣區(qū)要在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，盡快制定批而未征、征而未供、供而未用土地的處理意見(jiàn)和整改方案，想方設(shè)法促進(jìn)土地征收和及時(shí)供應(yīng)、節(jié)約利用。要加大閑置土地處置力度，土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20征收土地閑置費(fèi)；滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條6/9件的，采取批準(zhǔn)延期建設(shè)、等價(jià)置換、安排其他項(xiàng)目使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置。對(duì)閑置低效用地面積數(shù)量大的縣區(qū)，市里將相應(yīng)扣減下年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，并在全市范圍內(nèi)調(diào)劑使用。強(qiáng)化市場(chǎng)資源配置，完善土地儲(chǔ)備機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制是節(jié)約集約用地的內(nèi)在動(dòng)力，粗放的用地模式源于低成本的土地占用。目前，工業(yè)用地利用比較粗放、四類經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地比較集約，主要也是因?yàn)楣┑貦C(jī)制不同引起的。因此，必須進(jìn)一步深化土地使用制度改革，完善市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置。要進(jìn)一步加強(qiáng)劃撥用地管理，認(rèn)真研究改革土地供應(yīng)的新政策，對(duì)于由政府投資向社會(huì)提供公共服務(wù)，確需扶持的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，可以繼續(xù)實(shí)行劃撥供地；對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、民辦教育、醫(yī)療、礦產(chǎn)開(kāi)采等產(chǎn)業(yè)用地要逐步推行土地有償使用，有條件的縣區(qū)可以進(jìn)行土地有償使用單軌制試點(diǎn)。要通過(guò)完善土地儲(chǔ)備制度，引入市場(chǎng)機(jī)制，全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓制度，強(qiáng)化對(duì)協(xié)議出讓土地的監(jiān)管，協(xié)議出讓土地價(jià)格不得低于省政府規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要健全制度，規(guī)范管理，科學(xué)確定儲(chǔ)備規(guī)模，防范儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)。三、開(kāi)拓創(chuàng)新、迎難而上，推動(dòng)增減掛鉤工作實(shí)現(xiàn)重大突破增減掛鉤是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，促進(jìn)7/9城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展最為有效的途徑之一，必須堅(jiān)持原則、把握政策，積極探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)定不移、全力推進(jìn)。近期，省國(guó)土資源廳正在研究增減掛鉤的新政策，主要是探索建立指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后允許預(yù)支未驗(yàn)收項(xiàng)目區(qū)增減掛鉤指標(biāo)，允許節(jié)余指標(biāo)跨市、縣有償調(diào)劑使用。我們要在以下幾個(gè)方面用心著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，消除畏難情緒。市委、市政府歷來(lái)高度重視增減掛鉤工作，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)專題研究部署，全市加快推進(jìn)的會(huì)議也召開(kāi)了多次，但目前仍有少數(shù)縣區(qū)畏難發(fā)愁、動(dòng)作遲緩、進(jìn)展不理想。究其原因，客觀上有個(gè)資金的問(wèn)題，但最根本的還是個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，沒(méi)有把增減掛鉤這筆帳算好、算透，沒(méi)有列入各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府一把手工程，沒(méi)有拿出精兵強(qiáng)將盯在項(xiàng)目上。各級(jí)一定要把增減掛鉤作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，列入重要議事日程，高度重視，加強(qiáng)研究，強(qiáng)力推進(jìn)。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)，全力支持，努力形成工作推進(jìn)的整體合力。多方融資，破解資金瓶頸。資金投入不足是當(dāng)前增減掛鉤工作遇到的主要問(wèn)題之一。要繼續(xù)向農(nóng)發(fā)行等政策性銀行爭(zhēng)取資金扶持；探索農(nóng)戶貸款模式，主要以農(nóng)村信用合作社為融資對(duì)象，農(nóng)戶聯(lián)戶擔(dān)?；蛞宰杂蟹慨a(chǎn)為抵押進(jìn)行貸款，集中用于增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)還建住房建設(shè)。要探索以一8/9個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目區(qū)為主體注冊(cè)成立國(guó)有控股法人公司，按照企業(yè)融資的模式向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款；引導(dǎo)企業(yè)向增減掛鉤項(xiàng)目投資，節(jié)余掛鉤指標(biāo)由企業(yè)依法使用，實(shí)現(xiàn)合作雙贏。市政府將出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的意見(jiàn)，各縣區(qū)要抓緊時(shí)間吃透政策，做好建立指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)、運(yùn)作掛鉤指標(biāo)等政策實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，千方百計(jì)破解資金瓶頸制約。倒排工期，加快實(shí)施進(jìn)度。剛才，彥普同志通報(bào)了全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作進(jìn)展，沂水、沂南、平邑等縣區(qū)進(jìn)展較快，但一些縣區(qū)進(jìn)度較慢。各縣區(qū)要倒排工期，量化目標(biāo)，進(jìn)一步加快拆舊復(fù)墾進(jìn)度。我再次重申，的項(xiàng)目，原來(lái)規(guī)定今年上半年全部完成，由于一些客觀原因，現(xiàn)在延長(zhǎng)到12月31日。的項(xiàng)目必須年底前完成；第一批項(xiàng)目必須于20XX年底完成，第二批項(xiàng)目今年必須完成一半。對(duì)6個(gè)土地綜合整治示范區(qū)項(xiàng)目，要加快推進(jìn)社區(qū)規(guī)劃編制，以社區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)今年完成安置社區(qū)三分之一的建設(shè)任務(wù)，確保20XX年完成項(xiàng)目區(qū)農(nóng)用地整治復(fù)墾任務(wù)，2014年完成社區(qū)建設(shè)，并配套大量的基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。為加快項(xiàng)目推進(jìn)，市政府將立項(xiàng)督查各縣區(qū)增減掛鉤工作進(jìn)展，定期通報(bào)。對(duì)拆舊不力、復(fù)墾工作進(jìn)展緩慢、一周內(nèi)工作無(wú)進(jìn)展的，市里將約談該縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人；半個(gè)月內(nèi)無(wú)進(jìn)展的，縣區(qū)政府主要9/9負(fù)責(zé)人要向市政府書面報(bào)告，說(shuō)明原因；對(duì)到期未歸還預(yù)支周轉(zhuǎn)指標(biāo)的，扣減下一年度相應(yīng)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；未能