1/8旅游行業(yè)存在的主要問題及發(fā)展趨勢(shì)一、旅游行業(yè)概況中國(guó)是旅游活動(dòng)發(fā)生最早的國(guó)家之一。有文字記載的旅游活動(dòng)可以追溯到二千多年以前的古籍山海經(jīng)。在中國(guó)歷史上，曾出現(xiàn)過不少著名的旅行家，如司馬遷、李白701762、徐霞客15861641等，并且留下了膾炙人口的詩篇、游記等珍貴史料。20世紀(jì)20年代，中國(guó)有組織的旅游業(yè)有了發(fā)展，在上海出現(xiàn)了旅行社。1949后，隨著中國(guó)國(guó)際地位和國(guó)際威望的不斷提高，現(xiàn)代旅游業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。大體上分為4個(gè)時(shí)期1954年以前，當(dāng)時(shí)的旅游機(jī)構(gòu)主要是為華僑回國(guó)探親、訪友、參觀、旅游提供服務(wù)。1954年中國(guó)國(guó)際旅行社成立后，開始接待蘇聯(lián)和東歐各國(guó)的自費(fèi)旅游者。1964年中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局成立，中國(guó)的旅游事業(yè)開始進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，來自西方國(guó)家的旅游者逐年增加。1979年以后，中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入了大發(fā)展階段。以1984年為例，這一年來中國(guó)大陸旅游的總?cè)藬?shù)已達(dá)到1285萬人，比1978年增長(zhǎng)了倍；其中外國(guó)旅游者達(dá)萬人次，比1978年增長(zhǎng)了倍，旅游外匯收入11億多美元，比1978年增長(zhǎng)了倍。在國(guó)內(nèi)，隨著人民物質(zhì)文化生活水平的提高，旅游人數(shù)已達(dá)2億人次以上。二、旅游行業(yè)特點(diǎn)旅游事業(yè)不僅作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)，而且成為增進(jìn)中國(guó)人民2/8同世界各國(guó)人民之間的了解和友誼的橋梁。在發(fā)展旅游事業(yè)中，從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)各種不同游客的興趣和愛好，向他們提供文明健康、豐富多彩的旅游項(xiàng)目，如古運(yùn)河旅行、中國(guó)烹調(diào)藝術(shù)交流、學(xué)習(xí)漢語、中國(guó)民俗旅游等具有中國(guó)特色的旅游形式。在旅游飯店、旅游風(fēng)景區(qū)和參觀游覽點(diǎn)的建設(shè)上，力求注意體現(xiàn)中國(guó)的民族風(fēng)格和特色。在發(fā)展國(guó)際旅游的同時(shí)逐步發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，以滿足人民日益增長(zhǎng)的需求。三、旅游行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中國(guó)在第七個(gè)五年計(jì)畫中提出大力發(fā)展旅游業(yè)，增加外匯收入，促進(jìn)各國(guó)人民之間的友好往來，到1990年，爭(zhēng)取接待國(guó)外旅游者500萬人。并要求在國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃下，動(dòng)員各方面力量，加強(qiáng)旅游城市和旅游區(qū)的建設(shè)加快培養(yǎng)旅游人才，擴(kuò)大旅游商品的生產(chǎn)和銷售。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)也將有一個(gè)較大的發(fā)展。四、中國(guó)旅游發(fā)展目前還存在的主要問題1旅游業(yè)的事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)管理上較為混亂。中國(guó)國(guó)家旅游局及其下屬的各省市區(qū)旅游事業(yè)局具有國(guó)家政府機(jī)制的性質(zhì)。旅游部門屬于事業(yè)管理部門，對(duì)從事旅游經(jīng)營(yíng)的各企業(yè)、單位具有行業(yè)規(guī)范性質(zhì)。目前由于對(duì)于旅游目的地的劃分形式有風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、度假區(qū)等名頭。這些名頭的評(píng)審卻面對(duì)的不是統(tǒng)3/8一的管理局。風(fēng)景名勝區(qū)歸建設(shè)部，自然保護(hù)區(qū)歸環(huán)保局，森林公園歸林業(yè)局等。正因此，旅游局在形式對(duì)旅游目的地的建設(shè)與管理上產(chǎn)生很大的問題。對(duì)于目前大部分旅游區(qū)形成的風(fēng)景管理委員會(huì)，本奧是一個(gè)兼企業(yè)行為和政府管理行為的部門。這些風(fēng)景管理委員的建設(shè)和管理通常只直接上報(bào)它們上面的部門，如森林公園上報(bào)林業(yè)局；而旅游局常被排除在外。所以上下的機(jī)制不對(duì)位，造成旅游事業(yè)管理局在管理上的混亂，同時(shí)帶來了政企部分的形式。2旅游的多樣化與獨(dú)特化之間的矛盾中國(guó)地勢(shì)復(fù)雜、歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，構(gòu)成了中國(guó)旅游目的地的多樣性和獨(dú)特性。就憑借中國(guó)的世界遺產(chǎn)方面來說，呈現(xiàn)的自然、文化景觀是多樣性的；且目前，中國(guó)許多地區(qū)都有加入世界遺產(chǎn)目錄的景區(qū)。從這個(gè)層次上來說，中國(guó)的旅游目的地是多樣化和獨(dú)特化的。擁有這樣有世界遺產(chǎn)價(jià)值的景點(diǎn)在中國(guó)是相當(dāng)?shù)亩啵遣皇撬械穆糜钨Y源都有這樣的高水平和高起點(diǎn)。其原因不在旅游資源的本身，而是對(duì)于利用這些資源的方式和程度上存在嚴(yán)重的錯(cuò)誤。表現(xiàn)在1）旅游主題與旅游地形象的評(píng)價(jià)、開發(fā)和建設(shè)品位嚴(yán)重歪曲了資源本易的社會(huì)價(jià)值，造成原本豐富多樣的資源成為單一或低級(jí)。一方面，地方的開發(fā)主體沒有充分把握資源的品位和地位，使得出現(xiàn)了建設(shè)上的脫節(jié)。另一方面，存在旅游規(guī)4/8劃上定位方賣弄的錯(cuò)位，這不是說規(guī)劃者的設(shè)計(jì)能力。主要是指規(guī)劃者在沒有充分了解當(dāng)?shù)刈匀晃幕闆r時(shí)出現(xiàn)的設(shè)計(jì)差錯(cuò)。如世界旅游組織對(duì)山東省的形象定位為“一鷹一老頭“，明顯背離山東齊魯文化；如國(guó)內(nèi)某單位在制定平遙古城旅游規(guī)劃時(shí)，將“滿清十大酷刑“運(yùn)用于主題活動(dòng)。這一點(diǎn)說明，對(duì)于旅游發(fā)展規(guī)劃的專業(yè)人員或小組，必須具備兼經(jīng)濟(jì)、地理、歷史、文學(xué)及地質(zhì)科學(xué)等方面的學(xué)科知識(shí)，才能準(zhǔn)確的把握旅游地的主題和形象。2）只注重某一重要景點(diǎn)的開發(fā)，而忽略了對(duì)整個(gè)景區(qū)的建設(shè)和保護(hù)。雖然采取高品質(zhì)、高水平的景點(diǎn)優(yōu)先建設(shè)的思路，但是忽視了別的景點(diǎn)的存在。這種行為只注重了景點(diǎn)的獨(dú)特性，而沒有考慮到它的多樣性。因?yàn)榫椭袊?guó)的山水文化背景，任何一個(gè)景點(diǎn)都不是孤立的存在的。它的形成是有一定的社會(huì)背景和文化命脈的。所以通常的開發(fā)單一景點(diǎn)的模式的結(jié)果往往是“殺雞取卵“。3）文化景點(diǎn)的復(fù)制與價(jià)值敗壞。這一點(diǎn)從量上說，或者從一種“硬質(zhì)文化“的傳播上來說是有利于景點(diǎn)的多樣化發(fā)展的。但是從資源的價(jià)值，或者從原有資源的獨(dú)特性來說，卻是極大的降低了原有資源的價(jià)值和觀賞性。原因是復(fù)制的諸如微縮景觀、主題公園等人口景觀，在規(guī)模和建造工藝上遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到原有水平，并且失去了原有景觀所依存的社會(huì)歷史風(fēng)貌。對(duì)于這一點(diǎn)，我們只限于對(duì)傳統(tǒng)的、歷史上的出現(xiàn)過的資源，通過現(xiàn)代5/8經(jīng)濟(jì)開發(fā)復(fù)原的行為表示反對(duì)。而對(duì)于現(xiàn)實(shí)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，我們有權(quán)有必要制定現(xiàn)代性的主體公園如高新技術(shù)科技園區(qū)或者島、工業(yè)博覽館、影視基地、茶園、商業(yè)中心等可以作為現(xiàn)代性的表現(xiàn)而出現(xiàn)在不同的地方。3對(duì)申報(bào)世界遺產(chǎn)和旅游開發(fā)建設(shè)之間的矛盾。1）最重要的矛盾是遺產(chǎn)價(jià)值保存同旅游開發(fā)目的的沖突。首先，是申報(bào)道產(chǎn)的目的就與遺產(chǎn)價(jià)值相抵觸。由于世界遺產(chǎn)的頭銜很高，使其產(chǎn)生的旅游產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值相應(yīng)的升高，那么申報(bào)成功了一項(xiàng)世界遺產(chǎn)，就等于報(bào)了一個(gè)“金娃娃“。這種思想是最嚴(yán)重的錯(cuò)誤，這將使得通產(chǎn)的價(jià)值成為一紙空文。最近，國(guó)內(nèi)某項(xiàng)世界遺產(chǎn)收到聯(lián)合國(guó)的黃牌警告，其本奧就表明了這樣的思想和行為存在。不管怎樣，要申報(bào)世界遺產(chǎn)，就應(yīng)該堅(jiān)持“代表先進(jìn)文化“的原則，將最好的供與全人類擁有，且供與最高的保護(hù)地位。2）遺產(chǎn)地經(jīng)營(yíng)主體對(duì)遺產(chǎn)地價(jià)值的威脅。由于對(duì)遺產(chǎn)地的管理和建設(shè)，作為其權(quán)利代表的政府沒有資金和技術(shù)對(duì)遺產(chǎn)地進(jìn)行保護(hù)，那么引進(jìn)公司的旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前的主流。對(duì)于公司的行為模式，其實(shí)就是金錢第一模式，所以其本奧對(duì)管理和保護(hù)遺產(chǎn)地是有相當(dāng)大威脅的。目前國(guó)內(nèi)某遺產(chǎn)地出現(xiàn)了公司管理，背離其進(jìn)入的初衷建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)措施的目的的事件。使得公司完全按照自身的賺錢模式進(jìn)行建設(shè)，出現(xiàn)了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)投入過低和嚴(yán)重6/8滯后的現(xiàn)象。3）是全人類共有價(jià)值與本地居民之間生存、生活行為之間的矛盾。由于作為具有全人類價(jià)值的遺產(chǎn)地，本身的保護(hù)和管理具有從嚴(yán)傾向。這條法規(guī)就會(huì)使得本地較為貧困的居民自身的發(fā)展收到限制，從道德上來說這是不公平的；但是情況恰恰相反，帶來的不公平將是全人類的。五、中國(guó)加入WTO后的旅游行業(yè)發(fā)展當(dāng)前，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來，我國(guó)旅游業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但同世界水平相比，還有相當(dāng)大的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)旅游業(yè)占GDP的比重還不到5，而全球旅游業(yè)占全球GDP的比重已超過10。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，我國(guó)加入世貿(mào)后，我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展面臨著歷史性的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。積極探索開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，是旅游業(yè)當(dāng)前面臨的重要課題。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開發(fā)旅游產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品檔次低、品種單調(diào)是我國(guó)旅游業(yè)目前普遍存在的問題，其根源在于缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)作。要讓旅游資源在旅游經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮出最大效用，就必須重視對(duì)旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā)1以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出主題，形成特色。應(yīng)該從本地旅游資源的特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)旅游市場(chǎng)的發(fā)展走勢(shì)，確定若7/8干旅游主題。圍繞主題慎重選擇開發(fā)項(xiàng)目，分批次、多層次進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，以突出旅游產(chǎn)品的特色。如旅游資源豐富的中西部地區(qū)可結(jié)合本地旅游資源的情況、特點(diǎn)，開發(fā)諸如沙漠、戈壁、綠洲、冰川等神奇的自然景觀游覽區(qū)，多姿多彩的少數(shù)民族文化藝術(shù)與風(fēng)俗習(xí)慣游覽區(qū)等等。2注重對(duì)文化內(nèi)涵的發(fā)掘。一個(gè)旅游景區(qū)對(duì)游客吸引力的大小，往往與它的文化內(nèi)涵的多少緊密相關(guān)。為增加景區(qū)文化的“厚重感“，對(duì)一些古跡進(jìn)行修建是必要的，但不能僅停留在低層次的大型景點(diǎn)的建設(shè)上，更不能把十分有限的資金用來搞那些假古董。要讓游人“品“出景區(qū)的“厚重的文化內(nèi)涵“，就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)原始文化形態(tài)旅游景區(qū)的保護(hù)與開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)具有民族特點(diǎn)、地域特色的民間藝術(shù)、風(fēng)俗民情的整理與開發(fā)，以形成濃厚的特色文化氛圍，使游人通過游覽增長(zhǎng)知識(shí)，陶冶情操。同時(shí)，這也有利于加強(qiáng)民間的文化交流。3生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合。增長(zhǎng)見識(shí)不是旅游的唯一目的，休閑、體會(huì)自然美等也是旅游不可或缺的內(nèi)容。因此，現(xiàn)代旅游開發(fā)不應(yīng)僅僅注重景點(diǎn)建設(shè)，還應(yīng)注重旅游景點(diǎn)與生態(tài)環(huán)境的和諧與統(tǒng)一。將旅游規(guī)模擴(kuò)張與旅游資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)