1/6關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”存在問題和對(duì)策建議在推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”過程中，作為最基層的紀(jì)檢監(jiān)察組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，面臨的一些問題更加具體而直接，也遇到了一些體制機(jī)制及自身建設(shè)等方面的問題。現(xiàn)按照省紀(jì)委有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求情況報(bào)告如下一、存在問題（一）從認(rèn)識(shí)層面看，存在重視程度不夠和認(rèn)識(shí)不深的問題。一些場鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志在思想上對(duì)紀(jì)委實(shí)施“三轉(zhuǎn)”要求重視程度不夠，思維定位還停留在以往的工作模式之中，使紀(jì)委工作仍存在“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”等錯(cuò)位越位現(xiàn)象，紀(jì)委書記和工作人員專職不專、分管過多的情況尚未得到根本解決。同時(shí)，不排除為應(yīng)付上級(jí)紀(jì)委檢查場鎮(zhèn)黨委謊報(bào)落實(shí)專職專干的情況。紀(jì)委書記雖然能夠?qū)Α叭D(zhuǎn)”要求有基本了解，但在認(rèn)識(shí)的深度上和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的宣傳上還不夠，缺乏對(duì)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求的具體舉措，存在等待觀望思想和顧忌主要領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生推脫工作的心態(tài)。（二）從人員層面看，存在力量分散、履職弱化的問題。目前，各場鎮(zhèn)紀(jì)委主要由紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記兼2/6監(jiān)察室主任和3名紀(jì)委委員組成，但是紀(jì)委委員大多由場辦、經(jīng)營、審計(jì)等重點(diǎn)科室的負(fù)責(zé)人兼任，基本上處于掛名不理事的狀態(tài)，所有紀(jì)檢監(jiān)察的日常性工作主要由紀(jì)委副書記承擔(dān)。此外，村級(jí)紀(jì)檢組織更為薄弱，大多由其他村級(jí)班子成員兼任，由于村級(jí)紀(jì)檢員不享受專職紀(jì)檢員的各項(xiàng)待遇，考核獎(jiǎng)懲機(jī)制也不健全，造成了村級(jí)紀(jì)檢員工作積極性不高。（三）從運(yùn)轉(zhuǎn)層面看，存在公信度不高、獨(dú)立性不強(qiáng)的問題。由于場鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員與其他干部大多屬于本鄉(xiāng)本土，人際關(guān)系比較融洽，紀(jì)委開展工作需要其他部門和村級(jí)組織的支持，屬于有求于人，加之怕因得罪人在考核評(píng)議時(shí)得差評(píng)，影響提拔任用。因此，在開展工作時(shí)會(huì)患得患失、瞻前顧后。對(duì)于出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，受領(lǐng)導(dǎo)層面“怕出丑”思想的影響，對(duì)問題處理多采取“大事化小、小事化無”的處理策略，從而造成了群眾對(duì)場鎮(zhèn)紀(jì)委信心不足，導(dǎo)致出現(xiàn)問題后，群眾更熱衷求助于上級(jí)紀(jì)委甚至到中紀(jì)委進(jìn)行解決。此外，就我區(qū)來講，各場鎮(zhèn)對(duì)本級(jí)紀(jì)委財(cái)力上能給予充分保障，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開展活動(dòng)及辦案等經(jīng)費(fèi)開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但鑒于特殊農(nóng)墾體制，農(nóng)場紀(jì)委經(jīng)費(fèi)還未完全獨(dú)立，一般采用事前請(qǐng)示報(bào)告的辦法，農(nóng)場黨委同意后給予安排。3/6（四）從能力層面看，存在心有余而力不足的問題。由于紀(jì)檢干部多為兼職，業(yè)務(wù)培訓(xùn)的頻率和層次還有待提高，所以場鎮(zhèn)紀(jì)檢干部普遍缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，專業(yè)素養(yǎng)及業(yè)務(wù)技能水平不高，對(duì)不斷更新的紀(jì)檢監(jiān)察工作理論及政策法規(guī)掌握的不深不透，工作中缺乏系統(tǒng)的理論支持，面對(duì)新任務(wù)新問題往往是一片茫然，不知從何下手，習(xí)慣于上級(jí)布置什么就干什么，領(lǐng)導(dǎo)安排什么就做什么，叫怎么干就怎么干，缺乏工作的主動(dòng)性和開拓性，從而導(dǎo)致有的紀(jì)檢干部工作積極性難調(diào)動(dòng)、本職工作任務(wù)難完成，工作方式、工作方法不能適應(yīng)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要。二、對(duì)策建議（一）明確職責(zé)范疇，解決好“管什么”的問題。實(shí)施“三轉(zhuǎn)”的目的就是要回歸主業(yè)，突出主責(zé)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建議從上級(jí)紀(jì)委要加大“三轉(zhuǎn)”工作的推進(jìn)力度。一要針對(duì)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，出臺(tái)基層紀(jì)檢組織權(quán)責(zé)文件，列出工作清單，對(duì)那些與“三轉(zhuǎn)”要求相悖的一些工作范疇和議事組織要堅(jiān)決清理退出；二要加大領(lǐng)導(dǎo)層面的宣傳，自上而下，形成共識(shí)，打造好紀(jì)委推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”的良好外部環(huán)境，真正扭轉(zhuǎn)紀(jì)檢部門大包大攬、事事參與的越位錯(cuò)位局面；三要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對(duì)于落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求被動(dòng)滯后，甚至搞“上有政策、下有對(duì)策”的單位要及時(shí)告誡提醒。4/6（二）改進(jìn)工作方式，解決好“怎么管”的問題。在落實(shí)“三轉(zhuǎn)”上中紀(jì)委提出“對(duì)監(jiān)督者實(shí)施再監(jiān)督、對(duì)檢查者開展再檢查”的職能新定位，我們理解這種提法應(yīng)該主要適用于區(qū)縣級(jí)以上的紀(jì)檢監(jiān)察部門。在村級(jí)紀(jì)檢組織作用難以發(fā)揮的情況下，場鎮(zhèn)紀(jì)檢組織實(shí)際處于監(jiān)督檢查的第一線。那么，場鎮(zhèn)紀(jì)檢組織如何跳出既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的模式圈，不當(dāng)“擋箭牌”，就需要深入研究監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變。一要從地區(qū)統(tǒng)一的角度出臺(tái)紀(jì)檢部門參與“人事、資產(chǎn)、物資”等重大事項(xiàng)的工作流程，突出文件的指導(dǎo)性和可操作性，使各項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)有章可循；二要建立重大事項(xiàng)“留痕”制度。要通過建立重大事項(xiàng)檔案的方式，為紀(jì)檢部門事先審核和事后監(jiān)督提供依據(jù)，特別建議由黨委宣傳部門采取全程錄像的形式，為紀(jì)委部門提供長期保存、可供核查的影像資料。三要實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列支，自主使用，在經(jīng)費(fèi)保障上增加獨(dú)立性，但也要建立相應(yīng)的資金使用制度，并與工作績效相掛鉤，以免出現(xiàn)盲目使用的情況。（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，解決好“能夠管”的問題。一要形成能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)交流機(jī)制。讓想干事的人走進(jìn)來，不想干事的人走出去。特別要保持紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的年輕化，保持旺盛的工作活力，從根本上鏟除混日子、看攤守業(yè)的土壤；二要形成長期教育的培訓(xùn)機(jī)制。從當(dāng)前基層紀(jì)檢干5/6部的業(yè)務(wù)素質(zhì)看，大多處于基礎(chǔ)薄弱狀態(tài)，缺乏從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本技能，要建設(shè)一支能打仗、打得贏的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍必須把教育培訓(xùn)抓在手上，與時(shí)俱進(jìn)的更新監(jiān)督檢查和查辦案件的工作技能；三要形成客觀公正的考核任用機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察工作的性質(zhì)決定了紀(jì)檢監(jiān)察干部干的就是得罪人的活，日積月累，難免會(huì)有對(duì)立面，如果沒有一個(gè)客觀工作的考核機(jī)制，很多紀(jì)檢監(jiān)察干部將會(huì)在民主測評(píng)中丟票，從而影響干部的提拔任用。因此，必須建立客觀公正的考核機(jī)制，不能把干部考察簡單化。四嚴(yán)格紀(jì)律要求，解決好“自身硬”的問題。打鐵還得自身硬。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和紀(jì)檢干部的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，是落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)的重要前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和紀(jì)檢干部長期在基層工作，“地氣”接得多，也不可避免會(huì)受環(huán)境影響，在政治上、工作紀(jì)律作風(fēng)上出現(xiàn)松馳現(xiàn)象。因此，需要對(duì)其以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求和約束。一是上好政治課，由區(qū)一級(jí)紀(jì)委建立定期培訓(xùn)制度，可以每月一次，講紀(jì)律條規(guī)、講業(yè)務(wù)理論，講實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而使其始終保持較強(qiáng)的政治頭腦和組織紀(jì)律性。二是細(xì)化制度約束，研究