1/8農(nóng)村稅改后我縣村級組織運(yùn)行情況的調(diào)查與思考最近，我們組織專班對農(nóng)業(yè)稅取消后的村級組織運(yùn)行狀況進(jìn)行了調(diào)查，共座談個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)同志人村黨支部書記、村委會主任人。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下一、村級組織運(yùn)行的基本狀況村級組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。當(dāng)前村級組織主要有村黨支部、村民委員會和一會兩組（村民代表議事會、民主理財小組、民主監(jiān)督小組）。一會兩組成員由村民代表擔(dān)任，其它一些村級組織如民事調(diào)解委員會、民兵組織、團(tuán)支部等基本上由村干部兼任。村干部職數(shù)配備主要依據(jù)行政村規(guī)模而定，人以上的村一般配備名村干部，人人的村配備名村干部，人以下的村配備名村干部。為減少村干部職數(shù)，大多數(shù)村兩委干部實行了交叉任職，全縣有個村的主職實行了一肩挑。村干部報酬標(biāo)準(zhǔn)與來源。調(diào)查的個村名村干部，年度人均年報酬元，其中名村主職干部人均年報酬元名副職干部人均年報酬元。干部工資主要來源是縣財政發(fā)放村主職崗位津貼、村級轉(zhuǎn)移支付及附加、村級機(jī)動地承包費和其他村級集體收入。村級管理與發(fā)展。全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會2/8計代理中心，實行了村帳鎮(zhèn)管。部分村實行了村級重大事務(wù)一事一議。相當(dāng)部分村日常事務(wù)管理沿襲傳統(tǒng)管理型的辦法，也有部分村積極探索出了一些管理新路。在村級發(fā)展上，大多數(shù)村處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但部分村也想了一些辦法，如豐山鎮(zhèn)、周巷鎮(zhèn)、衛(wèi)店鎮(zhèn)、小悟鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村根據(jù)實際帶領(lǐng)群眾發(fā)展苗木、茶葉、林果、藥材等產(chǎn)業(yè)，形成了規(guī)模效應(yīng)，帶動了本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村級黨建工作。全縣盡管開展了三級雙創(chuàng)五好活動、黨員雙建雙帶活動，但村級組織建設(shè)仍然上熱下冷，具體有二個表現(xiàn)。一是黨要管黨方面存在三個缺乏。黨的基層組織建設(shè)缺乏與改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合的有效形式，缺乏整體推進(jìn)和長抓不懈的有效機(jī)制，缺乏實踐三個代表重要思想的重要舉措。二是黨員教育管理有五難。黨員入口難拓寬，出口難暢通，活動難開展，管理難落實，作用難發(fā)揮。二、村級組織面對的新問題一是村級組織職能不清晰。當(dāng)前，村級組織守攤子的多，被動應(yīng)付的多，開拓性工作的少。大多數(shù)村級組織在村級發(fā)展上沒有長遠(yuǎn)的計劃，沒有明確的方向，沒有明顯的作用。所調(diào)查的余名村主職干部中，除極少數(shù)對如何開展村級工作有一些考慮，絕大部分只是感覺自己的工作任務(wù)輕了，談到工作時，認(rèn)為搞好上級安排的工作任務(wù)3/8就行了，基本沒有明確的工作方向。二是村級組織干部隊伍建設(shè)難度大。一方面，村干部能力素質(zhì)與新時期要求不適應(yīng)。當(dāng)前，村干部隊伍普遍年齡老化，大多搞了多年的村干部，文化水平不高，面對農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，自身思想政治素質(zhì)、能力水平難以適應(yīng)，雙帶能力差。全縣村干部人，有雙帶能力的不到。許多村的支部書記認(rèn)為自己已經(jīng)跟不上形勢，該退休了。另一方面，村干部儲備、培養(yǎng)、選拔日益困難。農(nóng)業(yè)稅取消后，村級財源的不足導(dǎo)致村干部工作報酬較低，崗位吸引力差，農(nóng)村有為青年對村干部工作不屑一顧。許多村支部書記感到培養(yǎng)年輕干部是村級組織建設(shè)中比較棘手的問題。三是村級運(yùn)行受債務(wù)影響較大。當(dāng)前村級普遍負(fù)債，全縣個村，凈負(fù)債萬元，村平萬元，少的有幾萬元，多的達(dá)幾十萬元上百萬，不負(fù)債的村僅。農(nóng)業(yè)稅取消后，有的村級債務(wù)就像火藥桶隨時可能爆炸。村級組織為債務(wù)所累，有心辦事，無錢落實，運(yùn)行困難。三、新形勢下村級組織正常運(yùn)行的思考與建議一創(chuàng)新村級組織配置是村級組織正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。實行橫向聯(lián)合，縱向整合的農(nóng)村黨組織設(shè)置方式。一是橫向聯(lián)合。一村村聯(lián)建。針對有些相鄰村互補(bǔ)性4/8的特點，實行村與村聯(lián)合建立黨總支或聯(lián)合黨支部，以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村黨組織的負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨總支或聯(lián)合黨支部書記。二村企聯(lián)建。村鎮(zhèn)骨干企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱村聯(lián)合建立黨組織。三村社聯(lián)建。近郊農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)比較發(fā)達(dá)的村，可將村黨組織與社區(qū)黨組織合并，建立黨組織。二是縱向整合。以產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)、基地為主建立黨組織，或以中介服務(wù)組織為依托建立黨組織，從而形成比較穩(wěn)定的產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。為加強(qiáng)對外出務(wù)工群體黨員的管理，可以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位在外出務(wù)工的黨員群體中建立黨組織。此類黨組織受村、聯(lián)村黨組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，也可委托務(wù)工所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，或者實行由流出地和流入地黨組織共同負(fù)責(zé)的雙向管理機(jī)制。實行的村級組織干部職數(shù)配備。年以來，我縣實行了村干部職數(shù)配備，運(yùn)行效果較好。農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村工作發(fā)生了根本性變化，需要村干部直接參與的工作量減少。調(diào)查中，除名書記認(rèn)為本村村干部按當(dāng)前職數(shù)配備適合村情外，其余普遍認(rèn)為，按人以下的村配備名村干部、人的村配備名村干部、人以上的村配備名村干部完全能搞好本村工作再多配村干部也是多余。對于村兩委干部職數(shù)減少后的職務(wù)配置，普遍認(rèn)為實行村主職干部一肩挑、兩委干部交叉任職、兼職委員實行誤工補(bǔ)貼比較符合實際。5/8實行村級組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會、協(xié)會協(xié)管村務(wù)的管理模式。近年來，我縣少數(shù)村在村級管理實踐中探索出了村級組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會、協(xié)會協(xié)管村務(wù)的作法。如豐山鎮(zhèn)農(nóng)科站村針對本村村民聚眾賭博、紅白喜事大操大辦、一些矛盾難以調(diào)解、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和致富信息渠道不暢等現(xiàn)象，組織村民成立了村禁賭協(xié)會、紅白喜事幫料協(xié)會、村級社會矛盾調(diào)處協(xié)會、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)協(xié)會等。四個協(xié)會的成立促使村級管理水平上了臺階，各項工作走在了全鎮(zhèn)的前列。這種作法至少有三大益處。一是大大減少了行政成本，二是有利于村級組織更好地管理村務(wù)，三是有利于更好地維護(hù)村民利益。（二）準(zhǔn)確定位村級組織職能是村級組織正常運(yùn)行的關(guān)鍵。帶領(lǐng)致富。村級組織在全面建設(shè)農(nóng)村小康社會中負(fù)有重大責(zé)任。村級組織作為村民的當(dāng)家人，農(nóng)業(yè)稅取消后，很重要的工作就是帶動農(nóng)民致富。主要包括，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植雙建雙帶大戶致富帶動，提供新技術(shù)、新信息，聯(lián)系信貸資金，進(jìn)行新品種、新模式的試種、示范，組織勞務(wù)輸出，組織一些行業(yè)、運(yùn)銷協(xié)會中介服務(wù)，搞好本村招商引資。提供服務(wù)。一是提供公共產(chǎn)品。村級組織要采取積極爭取上級政策、爭取村級經(jīng)濟(jì)大戶出資等辦法，6/8將農(nóng)村的水利、有線電視、電話、通村公路、學(xué)校等公共設(shè)施建設(shè)好、維護(hù)好。二是要抓好村級穩(wěn)定?；獯鍍?nèi)各種矛盾，調(diào)處好村民關(guān)系。三是組織文體活動，豐富村民文化生活，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。民主管理。一是要尊重農(nóng)民意愿，樹立民主決策的觀念。村里的大事必須按照村兩委聯(lián)席會提出議題、黨員大會形成預(yù)案、村民代表大會形成決議、村兩委負(fù)責(zé)組織實施、定期報告、年終評議的程序進(jìn)行。二是要依法行政。村級組織必須依法辦事，不缺位，不越位。三是要接受群眾監(jiān)督，樹立村務(wù)公開的觀念。村里的事務(wù)讓群眾參與，讓群眾監(jiān)督，提高村級事務(wù)的可信度，消除誤會。完成任務(wù)。村級組織必須協(xié)助完成黨委政府交辦的工作。一是落實好政策。要把黨在農(nóng)村的諸如一免兩補(bǔ)、退耕還林、五保戶集中供養(yǎng)、貧困學(xué)生兩免一補(bǔ)、貧困救助等政策逐一落實到位，密切黨群關(guān)系。二是對上級重要政策和精神，村級組織必須及時傳達(dá)，對村情民意，村級組織及時收集上報。三是協(xié)助黨委政府解決好本村群眾所反映的實際問題。（三）解決好當(dāng)前村級組織建設(shè)中存在的突出問題是村級組織正常運(yùn)行的保證。大力實施村干部素質(zhì)工程，解決好當(dāng)前村干部能力不適應(yīng)的問題。一是培養(yǎng)選拔四有能人進(jìn)入村級班子。7/8把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上有實力、群眾中有威信、技術(shù)上有專長、雙建雙帶上有能力的四有能人充實到村干部隊伍中來，為農(nóng)村發(fā)展注入活力。二是大力加強(qiáng)村干部培訓(xùn)。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校作用，有計劃地培訓(xùn)村干部，每年保證每村有村干部到各類黨校培訓(xùn)，用適應(yīng)新時期農(nóng)村工作要求的各類知識充實村干部。三是幫扶村干部帶頭致富。運(yùn)用送技術(shù)、送電教設(shè)備、幫資金、幫項目、出臺優(yōu)惠政策等有效形式，鼓勵幫扶村干部帶頭興辦公司、基地。健全村干部報酬落實機(jī)制，解決好當(dāng)前村干部崗位吸引力差的問題。一是建立剛性機(jī)制，提高村干部報酬標(biāo)準(zhǔn)。明確村干部報酬由職務(wù)補(bǔ)貼、工齡補(bǔ)貼、績效補(bǔ)貼和運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)貼四項構(gòu)成，四項補(bǔ)貼根據(jù)農(nóng)村實際制定標(biāo)準(zhǔn)。職務(wù)補(bǔ)貼、工齡補(bǔ)貼和運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，由縣財政從村級轉(zhuǎn)移支付資金中統(tǒng)籌發(fā)放，縣鄉(xiāng)建立村干部報酬發(fā)放專戶，每季（月）通過銀行直達(dá)村干部個人?？冃аa(bǔ)貼，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終根據(jù)考核結(jié)果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心一次性發(fā)放。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村級轉(zhuǎn)移支付資金專戶，實行轉(zhuǎn)移支付資金鄉(xiāng)管村用。村級辦公費、招待費、差旅費、通訊費等實行零票據(jù)管理。二是優(yōu)化工作環(huán)境，解決后顧之憂。采取組織鼓勵引導(dǎo)、個人自愿的原則，對連續(xù)任主職一定年限的在職村干部，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、個人按適當(dāng)比例出資的辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐年辦理養(yǎng)老保險。對沒有辦理養(yǎng)老保險，連續(xù)任主職一定年8/8限而且年齡達(dá)到一定要求的正常退職的村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從村級轉(zhuǎn)移支付資金中每年發(fā)放合適額度的生活補(bǔ)貼。積極化解村級債務(wù)，解決好制約當(dāng)前村級發(fā)展的瓶頸問題。一是嚴(yán)格核定村級債權(quán)債務(wù)，制定化解債務(wù)方案。按照誰受益，誰負(fù)擔(dān)的原則落實債務(wù)人，確屬村集體合理債務(wù)可用集體經(jīng)濟(jì)收入逐步償還；村辦企業(yè)形成的債務(wù)，由企業(yè)承擔(dān)；高息借款依法降低利率；對