1/8加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案各鄉(xiāng)人民政府，縣人民政府各委、局、辦為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè),加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，根據(jù)XX市人民政府關(guān)于開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)文件精神,特提出如下實(shí)施意見(jiàn)1、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。允許各類創(chuàng)業(yè)主體平等進(jìn)入國(guó)家法律法規(guī)未禁止的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的前置許可外，其他前置許可一律取消。2、放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。允許未取得房屋產(chǎn)權(quán)證的企業(yè)以規(guī)劃許可證、土地使用證、竣工驗(yàn)收證明作為企業(yè)住所權(quán)屬證明。產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明的房屋經(jīng)房管部門(mén)同意，可以作為住所登記。農(nóng)民持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的證明文件可以家庭閑置用房申請(qǐng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。支持以“社區(qū)一照”、“樓宇一照”設(shè)立商貿(mào)流通、家庭服務(wù)等不需要前置審批的經(jīng)營(yíng)企業(yè)。允許一個(gè)地址登記為多家公司住所。牽頭單位縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督局、縣住建局3、放寬出資方式限制。實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，允許以評(píng)估作價(jià)并能依法轉(zhuǎn)讓的公司股權(quán)、合法債權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等非貨幣資產(chǎn)作為企業(yè)出資。允許改制企業(yè)以評(píng)估后的凈資2/8產(chǎn)作價(jià)出資。工商設(shè)立、變更、注銷登記均實(shí)行零收費(fèi)。4、提升園區(qū)建設(shè)水平。要按照企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、環(huán)境生態(tài)、用地集約、服務(wù)集成的要求，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善配套功能，做優(yōu)發(fā)展環(huán)境，為各類創(chuàng)業(yè)主體提供低成本、優(yōu)質(zhì)化的生產(chǎn)平臺(tái)。5、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職能，以扶持科技創(chuàng)新、吸引創(chuàng)業(yè)人才、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，加快生產(chǎn)型、科技型、市場(chǎng)型、服務(wù)型的創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)?？h政府每年安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于孵化器、科技園、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，為各類無(wú)力單獨(dú)建廠的創(chuàng)業(yè)者和投資者建設(shè)孵化樓、標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)間、職工公寓等，在租金、物管費(fèi)用等方面給予優(yōu)惠。同時(shí)鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)業(yè)者以租賃或購(gòu)買(mǎi)方式入駐經(jīng)營(yíng)。6、建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心。規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為在XX創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生免費(fèi)提供服務(wù)，扶植大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，探索以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的新模式。大學(xué)生入中心創(chuàng)業(yè)從進(jìn)中心之日起3年內(nèi)，免繳房租費(fèi)；免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；免繳物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等管理性費(fèi)用。可以充分利用現(xiàn)有閑置場(chǎng)所、廠房，采取融資、合資等多種籌資方式，改建或擴(kuò)建專業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)中心。3/87、建設(shè)商貿(mào)集聚區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)特色商業(yè)街，集中打造金融街、商業(yè)綜合體、現(xiàn)代物流中心、汽貿(mào)城等大型創(chuàng)業(yè)載體。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)、小商品集散地、特色餐飲街等創(chuàng)業(yè)陣地，引導(dǎo)初創(chuàng)人員集中入駐，免收各類管理費(fèi)用。8、鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持促進(jìn)專利資本化、產(chǎn)業(yè)化。對(duì)有一定市場(chǎng)潛力的發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，給予5至10萬(wàn)元的補(bǔ)貼；吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才來(lái)保創(chuàng)業(yè)，對(duì)帶項(xiàng)目、帶資金來(lái)保創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，經(jīng)評(píng)審，確認(rèn)其擁有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，且其研發(fā)成果進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，由市、縣財(cái)政按13比例補(bǔ)助每個(gè)項(xiàng)目5001000萬(wàn)元。9、鼓勵(lì)回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與異地XX商會(huì)交流，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外地XX籍創(chuàng)業(yè)人士回鄉(xiāng)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類企業(yè)。建立回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)全程服務(wù)體系，幫助辦理相關(guān)手續(xù)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。10、鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。對(duì)入駐縣創(chuàng)業(yè)園區(qū)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)1年以上，當(dāng)年吸納、招用就業(yè)困難人員給予社保補(bǔ)貼，期限不超過(guò)3年。對(duì)符合擔(dān)保貸款條件的，由縣財(cái)政局中小企業(yè)擔(dān)保中心擔(dān)保，個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款最高額度10萬(wàn)元；智力型、勞動(dòng)密集型小微企業(yè)當(dāng)年新吸納就業(yè)人數(shù)占企業(yè)職工總數(shù)30以上以上，可根據(jù)實(shí)際招用人4/8數(shù)申請(qǐng)不超過(guò)200萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，政府給予貼息。11、鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。積極鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社、股份合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)以及高效規(guī)模種養(yǎng)項(xiàng)目。大力培育發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，活躍農(nóng)村市場(chǎng)。強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，加大農(nóng)民外出務(wù)工指導(dǎo)和服務(wù)力度，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。支持發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品特色產(chǎn)業(yè)，繁榮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)民致富載體。12、鼓勵(lì)下崗失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)。落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)下崗失業(yè)人員初次開(kāi)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，免收市級(jí)以下行政性收費(fèi)，在信貸、稅收、培訓(xùn)等方面給予扶持。13、鼓勵(lì)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)參股煤礦、煤炭運(yùn)銷資源型產(chǎn)品企業(yè)新上非資源型產(chǎn)品項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)。對(duì)固定資產(chǎn)投資在5000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目從市、縣中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)其它行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)新上項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)。對(duì)固定資產(chǎn)投資在1000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目從市縣中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中給予獎(jiǎng)勵(lì)。14、鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)帶動(dòng)就業(yè)。對(duì)年?duì)I業(yè)收入首次達(dá)到規(guī)模以上的“小升規(guī)”企業(yè)和首次超億元及以上的工業(yè)企業(yè)，從市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中分別給予5萬(wàn)元、5/810萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，從縣中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中分別給予5萬(wàn)元、10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。15、設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金。市政府每年安排3000萬(wàn)元全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，縣政府每年安排300萬(wàn)元全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，并建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)各類創(chuàng)業(yè)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，對(duì)科技人員、回鄉(xiāng)人員、大學(xué)生、農(nóng)民、下崗失業(yè)人員等各類創(chuàng)業(yè)主體給予補(bǔ)助或貸款貼息；對(duì)為創(chuàng)業(yè)主體提供貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；對(duì)創(chuàng)業(yè)主體給予融資保費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)新創(chuàng)辦的小微企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。16、加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持力度?？h政府每年安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模500萬(wàn)元，并根據(jù)財(cái)力狀況逐年提高。對(duì)各類創(chuàng)業(yè)載體給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，對(duì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心和商貿(mào)集聚區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的項(xiàng)目和做大做強(qiáng)帶動(dòng)就業(yè)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。17、加快融資擔(dān)保體系建設(shè)。從XX年起，對(duì)民間資本新設(shè)立注冊(cè)5000萬(wàn)元以上或注冊(cè)資本規(guī)模擴(kuò)大到5000萬(wàn)元以上的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市政府和縣政府分別按照注冊(cè)資本金的、的比例從中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中給予獎(jiǎng)勵(lì)。XX年XX市本級(jí)擔(dān)保中心資本金達(dá)到3億元，擴(kuò)大其對(duì)市場(chǎng)6/8主體的擔(dān)保范圍，解決初創(chuàng)業(yè)者和已有企業(yè)的融資難題。18、拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)全民創(chuàng)業(yè)推廣金融新產(chǎn)品，支持其分支機(jī)構(gòu)向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，規(guī)范擔(dān)保、評(píng)估、登記等收費(fèi)，推進(jìn)中小微企業(yè)通過(guò)發(fā)行集合票據(jù)、集合債券、私募債券等方式籌集資金。鼓勵(lì)股權(quán)投資基金、眾籌基金等股權(quán)融資方式，推動(dòng)中小微企業(yè)的股份制改造，出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)上市的扶持政策，引導(dǎo)、激勵(lì)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。19、推進(jìn)企業(yè)土地確權(quán)。為解決企業(yè)貸款無(wú)抵押難題，對(duì)未取得土地使用證的企業(yè)，用地行為發(fā)生在1986年12月31日之前的，依照原國(guó)家土地管理局確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。用地行為發(fā)生在1987年1月1日以后的，符合土地利用總體規(guī)劃，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的，按土地管理法律法規(guī)處罰并按規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)后，辦理土地登記，在此基礎(chǔ)上辦理企業(yè)房產(chǎn)確權(quán)手續(xù)。20、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。相關(guān)部門(mén)積極發(fā)揮各自創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際需求，針對(duì)創(chuàng)業(yè)實(shí)體開(kāi)展形式多樣的創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。充分發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)具備相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極同創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地7/8開(kāi)展合作，創(chuàng)新后續(xù)跟蹤服務(wù)模式，提高創(chuàng)業(yè)成功率。21、提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)勢(shì)，加快縣級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極為創(chuàng)業(yè)實(shí)體提供政策咨詢、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、人力資源引進(jìn)、跟蹤輔導(dǎo)等“一條龍”服務(wù)。對(duì)國(guó)家、省、市下達(dá)的各類專項(xiàng)資金，各級(jí)各部門(mén)不得以任何名義截留、挪用，并在資金到位后7個(gè)工作日內(nèi)劃拔。各級(jí)政府和部門(mén)嚴(yán)禁占用民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)，不得強(qiáng)迫民營(yíng)企業(yè)為其進(jìn)行擔(dān)保、抵押融資。堅(jiān)決杜絕征收“過(guò)頭”稅和“以罰代管”等現(xiàn)象發(fā)生，保護(hù)創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益。22、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。設(shè)立XX縣開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，同時(shí)建立全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位協(xié)調(diào)機(jī)制?？h全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室要充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，認(rèn)真落實(shí)和完善各項(xiàng)扶持政策，積極創(chuàng)新服務(wù)措