旅游局 2017 年雙隨機(jī)一公開(kāi)自查報(bào)告 為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知 (國(guó)辦發(fā) 2015 58 號(hào) )精神，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，完善旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)管方式，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的旅游市場(chǎng)環(huán)境，深入推進(jìn)全區(qū)旅游市場(chǎng)秩序隨機(jī)抽查工作，按照國(guó)家旅游局辦公室關(guān)于印發(fā)的通知 (旅辦發(fā) 2015252 號(hào) )要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。 一、總體要求 (一 )指導(dǎo)思想。貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，堅(jiān)持執(zhí)法公正，提 高執(zhí)法效率，建立健全科學(xué)的隨機(jī)抽查機(jī)制，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序執(zhí)法檢查工作，創(chuàng)新方式方法，促進(jìn)市場(chǎng)主體自覺(jué)自律，提高監(jiān)管效能，改善執(zhí)法環(huán)境。 (二 )基本原則。 格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為，確保旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)管隨機(jī)抽查工作在法律、行政法規(guī)和規(guī)章范圍內(nèi)有序開(kāi)展。 持規(guī)范公正文明執(zhí)法，對(duì)旅游行政主管部門(mén)監(jiān)管的不同類(lèi)型的對(duì)象分別采取適當(dāng)?shù)碾S機(jī)抽查方法，注重公平，兼顧效率，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。 陽(yáng)光”文明執(zhí)法，公開(kāi)旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)管隨機(jī)抽查職責(zé)、程序、事項(xiàng)、結(jié)果 等，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)做到確職限權(quán)，盡責(zé)擔(dān)當(dāng)。 分利用相關(guān)信息數(shù)據(jù)，立足旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、旅游執(zhí)法人員等實(shí)際情況，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。 二、完善旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)管隨機(jī)抽查機(jī)制 (一 )隨機(jī)抽查依據(jù)。中華人民共和國(guó)旅游法、旅行社條例、旅行社條例實(shí)施細(xì)則、導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)和旅游行政主管部門(mén)規(guī)章規(guī)定。 (二 )隨機(jī)抽查主體。自治區(qū)旅游局負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)各級(jí)旅游行政管理部門(mén)開(kāi)展隨機(jī)抽查工作，根據(jù)工作需要在全區(qū)范圍內(nèi)隨機(jī)抽取待查對(duì)象，直接組織或者督促、 指導(dǎo)相關(guān)旅游行政管理部門(mén)實(shí)施隨機(jī)抽查。市 (地 )、縣 (市、區(qū) )旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施轄區(qū)內(nèi)隨機(jī)抽查工作。 (三 )隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。 業(yè)設(shè)施、注冊(cè)資本等基礎(chǔ)性經(jīng)營(yíng)條件是否符合法律規(guī)定 ; 隊(duì)服務(wù)是否取得經(jīng)營(yíng)、執(zhí)業(yè)許可 ; 牌、經(jīng)營(yíng)范圍等是否符合法律規(guī)定 ; 無(wú)出現(xiàn)不合理低價(jià)、虛假?gòu)V告價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為 ; 訂旅游合同，提供與合同內(nèi)容相符的旅游服務(wù) ; 辦理相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn) ; 取得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的旅游企業(yè)是否使用相關(guān)質(zhì)量等級(jí)的稱(chēng)謂和標(biāo)識(shí) ; (四 )隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)。各市旅游行政管理部門(mén)要建立旅游市場(chǎng)主體分類(lèi)名錄庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。旅游市場(chǎng)主體分類(lèi)名錄庫(kù)和旅游市場(chǎng)主體異常對(duì)象名錄庫(kù)相關(guān)信息應(yīng)從“旅行社統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)”及“旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息”名錄等處獲取。名錄庫(kù)應(yīng)錄入旅游企業(yè)基本 信息、前三個(gè)年度旅游活動(dòng)組織接待情況以及接受檢查、因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的企業(yè) ;因侵權(quán)、違約行為損害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判決承擔(dān)全部或者主要民事責(zé)任，或拒不執(zhí)行法院判決的企業(yè) ;因侵害旅游者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的企業(yè)等，并錄入旅游企業(yè)登記基本信息以及違法違規(guī)事由、行政處罰決定等內(nèi)容。 (四 )隨機(jī)抽查方式。隨機(jī)抽查分為定向抽查和不定向抽查。定向抽查是指旅游行政主管部門(mén)按照企業(yè)類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、地理區(qū)域、誠(chéng)信或違法記錄等特定條件，通過(guò)搖號(hào)等方式隨機(jī)抽取確定待查對(duì)象名單，對(duì)其旅游經(jīng)營(yíng)等情況進(jìn)行檢查，并對(duì)投訴舉報(bào)多、被旅游行政主管部門(mén)列入旅游市場(chǎng)主體異常對(duì)象名錄庫(kù)或有嚴(yán)重違法記錄的旅游經(jīng)營(yíng)單位，進(jìn)行重點(diǎn)抽查。不定向抽查是指不設(shè)定條件，隨機(jī)抽取確定待查對(duì)象名單，對(duì)其旅游經(jīng)營(yíng)等情況進(jìn)行檢查。定向抽查與不定向抽查要結(jié)合應(yīng)用，兼施并舉，確保檢查執(zhí)法效能。 (五 )分類(lèi)確定隨機(jī)抽查比例和頻次。隨機(jī)抽查比例和頻次要合 理適度，切合實(shí)際，以不影響公正與效率為前提，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。對(duì)其他具有出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的旅游企業(yè)，采取以定向抽查為主、輔以不定向抽查的方式，每年抽查比例不超過(guò) 3%。對(duì)不具有出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的旅游企業(yè)，主要采取不定向抽查的方式，每年抽查比例不超過(guò)1%。對(duì)列入旅游市場(chǎng)主體異常對(duì)象名錄庫(kù)的企業(yè)，要加大抽查力度，提高抽查比例和頻次。 (六 )隨機(jī)選派旅游執(zhí)法檢查人員。各市旅游行政管理部門(mén)要建立旅游執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。自治區(qū)旅游局名錄庫(kù)人員由各市旅游 行政管理部門(mén)推薦，自治區(qū)旅游局審核確定。旅游執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)包括轄區(qū)內(nèi)所有旅游檢查人員。實(shí)施隨機(jī)抽查工作的旅游執(zhí)法檢查人員，應(yīng)通過(guò)搖號(hào)方式，從旅游執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派。在一定周期內(nèi)對(duì)同一抽查對(duì)象不得由同一執(zhí)法檢查人員實(shí)施檢查。對(duì)同一抽查對(duì)象實(shí)施檢查，選派的執(zhí)法檢查人員不得少于 2人。執(zhí)法檢查人員與抽查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。 三、工作要求 (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)旅游行政主管部門(mén)要將隨機(jī)抽查作為創(chuàng)新旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)管工作和規(guī)范執(zhí)法檢查行為的重要舉措，根據(jù)本實(shí)施方案要求，一是要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)， 一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，保障抽查經(jīng)費(fèi)，充實(shí)執(zhí)法檢查力量，確保隨機(jī)抽查工作落到實(shí)處。二是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確本部門(mén)實(shí)施隨機(jī)抽查的牽頭單位，相應(yīng)調(diào)整充實(shí)一線(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法力量，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)隨機(jī)抽查工作的組織部署、督促指導(dǎo)和業(yè)績(jī)考評(píng)，確保隨機(jī)抽查工作順利推進(jìn)。 (二 )注重宣傳培訓(xùn)。隨機(jī)抽查是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，努力提升執(zhí)法能力，完善隨機(jī)抽查執(zhí)法模式和方法。要充分利用廣播、電視 、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛開(kāi)展宣傳報(bào)道，為隨機(jī)抽查工作順利開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍。 (三 )強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市旅游行政管理部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施方案要求，制定具體工作制度或者方案，并與轄區(qū)旅游市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)及“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單、檢查人員責(zé)任