1/7讀中國(guó)財(cái)政政策理論與實(shí)踐感想體會(huì)尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事大家好我今天發(fā)言的題目是充分發(fā)揮財(cái)政職能作用大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。參加今天的演講，非常榮幸、非常激動(dòng)，局黨組倡導(dǎo)開(kāi)展的讀書(shū)演講活動(dòng)，目的在于建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，提高干部職工的文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)，使干部職工不僅在業(yè)務(wù)上合格，而且在政治理論方面也要有較高的水平，從而為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明單位奠定基礎(chǔ)。對(duì)此，我完全贊成，堅(jiān)決擁護(hù)，借此機(jī)會(huì)我就學(xué)習(xí)中國(guó)財(cái)政政策理論與實(shí)踐一書(shū)，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)與體會(huì)，不妥之處，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同事批評(píng)指正。金部長(zhǎng)的中國(guó)財(cái)政政策理論與實(shí)踐一書(shū)，最鮮明的特點(diǎn)是全面系統(tǒng)地總結(jié)了我國(guó)財(cái)政政策的三次重大轉(zhuǎn)型及基本經(jīng)驗(yàn)。眾所周知，我國(guó)于1993年、1998年和20XX年分別實(shí)施了適度從緊的財(cái)政政策、積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策，這三個(gè)階段，恰好實(shí)踐了財(cái)政政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的幾種主要形態(tài)，這是我國(guó)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)首次使用反周期的財(cái)政政策，起到了熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極效果。中國(guó)財(cái)政政策理論與實(shí)踐一書(shū)，將我國(guó)財(cái)政政策的實(shí)踐有機(jī)地納入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件2/7下財(cái)政經(jīng)典理論框架之中，既有對(duì)經(jīng)典理論的借鑒分析，又有對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)環(huán)境條件的深度結(jié)合，豐富和發(fā)展了財(cái)政政策理論。金部長(zhǎng)的中國(guó)財(cái)政政策理論與實(shí)踐一書(shū)，閃耀著理論創(chuàng)新的光芒。全書(shū)在總結(jié)中國(guó)財(cái)政政策運(yùn)用的豐富經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了較多的財(cái)政政策理論新觀點(diǎn)，無(wú)論是從實(shí)踐檢驗(yàn)或是從理論的角度來(lái)看，都具有科學(xué)性。同時(shí)，該書(shū)第一次全面總結(jié)了財(cái)政政策調(diào)控的四條基本經(jīng)驗(yàn)，即財(cái)政調(diào)控必須依據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化相機(jī)抉擇，這是財(cái)政政策作用的靈魂和關(guān)鍵；財(cái)政調(diào)控必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，注重推動(dòng)體制改革與制度創(chuàng)新；財(cái)政政策必須加強(qiáng)與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，以取得兩大政策工具的組合效應(yīng)；財(cái)政調(diào)控始終要堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為首要目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這一科學(xué)論斷是全書(shū)的精華和靈魂，也是財(cái)政政策制定和實(shí)施的理論指南。正是在對(duì)財(cái)政政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)所形成的理論指導(dǎo)下，該書(shū)做出了帶有前瞻性的判斷財(cái)政必須在不斷壯大實(shí)力的基礎(chǔ)上，完善財(cái)政管理體制，推動(dòng)稅制和預(yù)算管理制度改革；通過(guò)重點(diǎn)支持完善收入分配、社會(huì)保障、教育和公共衛(wèi)生四個(gè)方面的制度；通過(guò)稅收、補(bǔ)貼和財(cái)政投入等政策手段，在支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)自主創(chuàng)新能力提高等方面發(fā)揮重要作3/7用，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？傊?，中國(guó)財(cái)政政策理論與實(shí)踐一書(shū)將科學(xué)發(fā)展觀融入中國(guó)財(cái)政政策轉(zhuǎn)向調(diào)整過(guò)程，并以此為指導(dǎo)，對(duì)具有中國(guó)特色的豐富財(cái)政政策實(shí)踐進(jìn)行理論總結(jié)及創(chuàng)新的重要著作。中國(guó)財(cái)政政策理論與實(shí)踐一書(shū)，給了我許多感悟和啟迪，作為一名財(cái)政工作者，應(yīng)該研究周口財(cái)政努力的方向、研究周口財(cái)政存在的困難和問(wèn)題、以及解決的途徑。周口市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市、人口大市，礦產(chǎn)資源匱乏，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，表現(xiàn)在財(cái)政上收入總量小，支出缺口大，收支矛盾異常突出；來(lái)自于二、三產(chǎn)業(yè)的收入比重小，財(cái)政收入占GDP的比重和稅收收入占一般預(yù)算收入的比重低；縣鄉(xiāng)債務(wù)包袱沉重；財(cái)供人員過(guò)多。周口財(cái)政是名副其實(shí)的“吃飯財(cái)政”、“要飯財(cái)政”。面對(duì)我市的財(cái)政困難局面，我們要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)健財(cái)政政策，用發(fā)展的理念創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，改革財(cái)政管理辦法，規(guī)范財(cái)政收支行為，盡快實(shí)現(xiàn)我市財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，把周口的事情做好。支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策和部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作的一項(xiàng)重大任務(wù)。財(cái)政部門(mén)要積極主動(dòng)地發(fā)揮財(cái)政的職能作用，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。中4/7國(guó)財(cái)政政策理論與實(shí)踐一書(shū)為我們提供了強(qiáng)大的理論支持。首先，要理清思路，增強(qiáng)支持新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性和責(zé)任感大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要以“增加投入、引導(dǎo)放活，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，規(guī)范管理、提高效益”為原則，著力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村落后面貌，讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。作為財(cái)政部門(mén)要切實(shí)履行公共財(cái)政職能，大幅度增加支農(nóng)投入，正確處理財(cái)政與市場(chǎng)和農(nóng)民的關(guān)系，合理劃分財(cái)政與市場(chǎng)和農(nóng)民的投入責(zé)任，大力支持農(nóng)村體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面增加“三農(nóng)”投入的積極性。特別在財(cái)政支農(nóng)資金安排和使用上，既全面支持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，又區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)支持新農(nóng)村建設(shè)的突破口和切入點(diǎn)，從農(nóng)民最關(guān)心、最期盼、最受益的事做起，切實(shí)解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，讓農(nóng)民在短期內(nèi)就能得到實(shí)惠。其次，要抓住關(guān)鍵，逐步建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制不斷增加財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段來(lái)管理和調(diào)控農(nóng)業(yè)5/7經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用、財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，特別是要發(fā)揮好財(cái)政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的示范和帶動(dòng)作用，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公助、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等激勵(lì)手段，引導(dǎo)、吸引民間資金、社會(huì)資金投入“三農(nóng)”，逐步建立起以政府投入為引導(dǎo)的多元化支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。第三，要圍繞中心，著力支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收支持新農(nóng)村建設(shè)，要優(yōu)先支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)政“蛋糕”。積極支持發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增收，工業(yè)增效，財(cái)政增長(zhǎng)，后勁增強(qiáng)”這個(gè)目標(biāo)，把做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，做大塊狀經(jīng)濟(jì)、做優(yōu)品牌產(chǎn)品作為提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略舉措；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要載體和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的重要形式，積極支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制和增長(zhǎng)方式，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第四，要把握重點(diǎn)，增加公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村公共服務(wù)財(cái)政要積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“有所為、有所不為”的要求，著力提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品、公共服務(wù)及公益性事業(yè)的保障能力。要以改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量為突破口，支持村莊建設(shè)和村容整治，創(chuàng)建6/7環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村，逐步解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問(wèn)題。第五，提供保障，健全社會(huì)保障制度，完善農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政支出需更好地體現(xiàn)“以人為本”，關(guān)注民生，支持農(nóng)村社會(huì)保障制度建立。目前，我市農(nóng)村社會(huì)保障體系還存在一些問(wèn)題。如體系缺漏，保障不足，面向農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障制度尚未建立，老年人福利、殘疾人福利等各項(xiàng)福利事業(yè)滯后于社會(huì)發(fā)展的需要，這種形勢(shì)決定了我們要加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，在財(cái)政困難的情況下，我們的社會(huì)保障體系在短期內(nèi)可以是一個(gè)低水平的，但必須是一個(gè)沒(méi)有漏洞的體系，要使城鄉(xiāng)居民在遭遇生活困境時(shí)都應(yīng)當(dāng)免于陷入絕望的境地，真正地做到“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，鰥寡孤獨(dú)者皆有所助”。第六，強(qiáng)化管理，完善財(cái)政支農(nóng)資金的各項(xiàng)制度在大力支持新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，把嚴(yán)格管理、提高效益與增加投入放在同等重要的地位，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理。推行村財(cái)鄉(xiāng)理、政府采購(gòu)、縣級(jí)報(bào)賬等管理措施。建立財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度。健全農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管