1/5對(duì)當(dāng)前消防事業(yè)發(fā)展瓶頸性難題的幾點(diǎn)思考為推動(dòng)建立市路北區(qū)以政府為核心、消防為先導(dǎo)、多部門(mén)齊抓共管、聯(lián)合監(jiān)控的消防管理新格局，不斷深入兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展，在多方面的共同努力下，3月24日，由市路北區(qū)政府組織，副區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)，工商、安監(jiān)、文體、衛(wèi)生、消防等部門(mén)聯(lián)合組成的考察團(tuán)前往北京市朝陽(yáng)區(qū)三里屯學(xué)習(xí)考察街道辦在安全生產(chǎn)工作和酒吧街商業(yè)運(yùn)作的成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)。在聽(tīng)完街道辦事處同志的全面介紹和實(shí)地考察，結(jié)合當(dāng)前路北區(qū)消防工作的實(shí)際，有三點(diǎn)感悟。一、廣泛溝通、凝心聚力，將街道納入消防工作的重要組成。長(zhǎng)期以來(lái)，消防工作失控漏管的現(xiàn)象仍然存在。部分場(chǎng)所利用二三級(jí)消防管理銜接中的漏洞，公安派出所在警力、經(jīng)驗(yàn)上的不足和歷史遺留原因，心存僥幸心理，未經(jīng)許可擅自開(kāi)業(yè)，對(duì)存在的隱患孰視無(wú)睹，給各級(jí)消防安全管理造成了巨大的阻力。在具體實(shí)踐中也存在看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)的現(xiàn)象，其癥結(jié)就是沒(méi)有充分發(fā)揮街道在消防管理中的重要作用。北京市三里屯街道辦在具體管理中有兩種不同的做法是值得研究和借鑒的。一是對(duì)街道產(chǎn)權(quán)、街道收益的酒吧，確定了街道的責(zé)任主體地位，在公安消防機(jī)構(gòu)和派出所的監(jiān)管下實(shí)行自我管理。2/5成立以三里屯街道辦事處牽頭，派出所、交通中隊(duì)、工商所、城管監(jiān)察分隊(duì)、街道企業(yè)發(fā)展中心為成員單位的三里屯酒吧街管委會(huì)。管委會(huì)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督對(duì)“酒吧街”各項(xiàng)管理工作的落實(shí)，主要是落實(shí)對(duì)外統(tǒng)一負(fù)責(zé)、開(kāi)展自查自糾、自我監(jiān)管、自我消化。消防執(zhí)法部門(mén)不僅可以針對(duì)經(jīng)營(yíng)者，還可以通過(guò)管理街道實(shí)行跟蹤督導(dǎo)消除火災(zāi)隱患。在我區(qū)的大部門(mén)市場(chǎng)和政企結(jié)合的企業(yè)可以推廣此類(lèi)做法，堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，確定街道的責(zé)任主體地位，有效調(diào)動(dòng)街道在消防安全管理當(dāng)中的能動(dòng)性和積極性，同時(shí)可以適當(dāng)借鑒成立類(lèi)似的管理組織和管理人員，定崗定位，定權(quán)定責(zé)，這樣既減輕了消防管理部門(mén)的工作壓力又將街道納入了消防管理的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，可謂一舉兩得。二是對(duì)非街道產(chǎn)權(quán)、街道未收益的酒吧，在街道的統(tǒng)一組織下，確定各居委會(huì)在消防管理中的主體性。居委會(huì)管理覆蓋了整個(gè)城市面，是城市組成的最小單元，真正最了解場(chǎng)所具體問(wèn)題的還是在最基礎(chǔ)、最基層的居委會(huì)。但居委會(huì)又不是行政執(zhí)法主體，有執(zhí)法權(quán)力的消防部門(mén)和公安派出所由于片大、面廣，人力有限很可能造成失控漏管等現(xiàn)象的產(chǎn)生，在管理中“看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)”的矛盾不斷產(chǎn)生。居委會(huì)加入消防管理不僅是深化消防分級(jí)管理的有力舉措，更有助于在全社會(huì)形成橫向由政府領(lǐng)導(dǎo)、逐級(jí)負(fù)責(zé)，縱向由部門(mén)層層監(jiān)管、條條管理3/5的消防責(zé)任制絡(luò)。在具體操作中可以考慮將居委會(huì)的意見(jiàn)也納入了行政審批環(huán)節(jié)中的參考意見(jiàn)，同時(shí)將屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合，制定居委會(huì)和職能部門(mén)消防管理的長(zhǎng)效機(jī)制，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在屬地，解決問(wèn)題在職能部門(mén)，這樣所謂的失控漏管、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)、解決問(wèn)題不徹底等突出現(xiàn)象也就能得到有效解決了。二、齊抓共管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，大力構(gòu)建政府聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。現(xiàn)在的消防違法行為具有隱蔽性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，要想通過(guò)消防一個(gè)部門(mén)的努力很難讓火災(zāi)隱患停止“流通”。因此革新長(zhǎng)久以來(lái)的消防“單兵”作戰(zhàn)模式，形成跨行業(yè)、多部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，是當(dāng)前形勢(shì)的迫切需要。要充分發(fā)揮政府聯(lián)席會(huì)議的作用，通過(guò)建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)與各相關(guān)職能部門(mén)的信息流通，對(duì)有重大火災(zāi)隱患的單位實(shí)行政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)督辦、部門(mén)依法督促整改。對(duì)積極整改的單位要申請(qǐng)政府多方協(xié)調(diào)，想法設(shè)法為其整改創(chuàng)造有力條件；對(duì)整改持消極態(tài)度的單位在加強(qiáng)消防執(zhí)法力度的同時(shí)，也要從前置審批、掛牌督辦等手段營(yíng)造齊抓共管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，從多方面促使單位加快整改步伐。三、重點(diǎn)突出、難點(diǎn)突破、在摸索中謀求消防工作的飛躍發(fā)展。一是要大力推進(jìn)消防安全責(zé)任制、推動(dòng)消防安全責(zé)任體系建設(shè)趨向完善。要把消防工作列入政府綜合目標(biāo)管理、社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市和平安建設(shè)等4/5考評(píng)范圍，通過(guò)建立消防工作聯(lián)席會(huì)議制度、逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)、實(shí)行評(píng)先一票否決制等形式，定期研究和協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問(wèn)題，保障消防工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，督促落實(shí)政府消防安全責(zé)任、行政和行業(yè)主管部門(mén)消防安全責(zé)任、單位消防安全責(zé)任，建立和完善消防安全責(zé)任追究制，確保消防工作措施落實(shí)到位，提高全社會(huì)防范火災(zāi)的綜合能力。二是做好新消防法、河北省公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定、河北省公安廳關(guān)于公安派出所落實(shí)消防監(jiān)督四項(xiàng)制度的通知的宣貫工作，進(jìn)一步落實(shí)消防監(jiān)督四項(xiàng)制度，全面推進(jìn)消防監(jiān)督“三級(jí)管理”。一是建立完善的消防監(jiān)督工作責(zé)任制，健全派出所消防監(jiān)督工作檔案，將每周一查、季度例會(huì)、宣傳教育、年度責(zé)任告知承諾這一基礎(chǔ)性工作落到實(shí)處。加大對(duì)派出所消防監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，實(shí)行包人包片，深入派出所，幫助派出所規(guī)范消防監(jiān)督工作，及時(shí)解決消防監(jiān)督工作中遇到的問(wèn)題，提高消防監(jiān)督工作的水平和質(zhì)量，將選擇有代表性的派出所作為試點(diǎn)單位，指導(dǎo)派出所完善內(nèi)部責(zé)任體系和規(guī)章制度，開(kāi)展監(jiān)督檢查和防火宣傳，消除火災(zāi)隱患，建立健全消防監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案。二是加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高派出所消防監(jiān)督的執(zhí)法水平，消防大隊(duì)要積極主動(dòng)地向派出所提供必要的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，消防監(jiān)督知識(shí)以及學(xué)習(xí)5/5材料，指導(dǎo)和幫助派出所民警學(xué)習(xí)掌握消防監(jiān)督基本工作常識(shí)。三是要深入做好消防宣傳工作，提高群眾消防安全意識(shí)。充分發(fā)揮社會(huì)群團(tuán)組織的作用，大力開(kāi)展消防宣傳。抓住新聞媒體對(duì)消防安全工作高度重視的有利時(shí)機(jī)、切實(shí)加大輿論監(jiān)督力度、調(diào)動(dòng)全社會(huì)對(duì)火災(zāi)隱患的關(guān)注和排斥。要繼續(xù)深入開(kāi)展消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，結(jié)合自身實(shí)際，積極推廣石家莊社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步深化社區(qū)消防建設(shè)；要依托城市社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略平臺(tái)，進(jìn)一步明確公安派出