目錄摘要3ABSTRACT41緒論611研究背景612研究目的713研究意義7131理論意義7132現(xiàn)實(shí)意義814研究綜述8141國內(nèi)關(guān)于最低生活保障制度實(shí)施效應(yīng)的研究8142國外關(guān)于最低生活保障制度實(shí)施效應(yīng)的研究11143最低生活保障制度實(shí)施效應(yīng)研究述評(píng)1215研究內(nèi)容與思路13151研究內(nèi)容13152研究思路1416研究方法152最低生活保障制度的概念界定與理論基礎(chǔ)1621最低生活保障制度的概念界定16211最低生活保障制度16212貧困線17213支出型貧困1822最低生活保障制度的理論基礎(chǔ)18221需求層次理論18222結(jié)構(gòu)功能理論19223社會(huì)交換理論203上海最低生活保障制度的歷史延革與發(fā)展現(xiàn)狀2131上海最低生活保障制度的歷史延革21311政策探索階段（1993年1995年）21312制度定型階段（1996年1999年）22313功能拓展階段（1999年2001年）23314規(guī)范完善階段（2002年至今）2432上海最低生活保障制度的現(xiàn)狀分析25321上海低保制度的保障對(duì)象25322上海低保的保障標(biāo)準(zhǔn)2633國外城鎮(zhèn)居民最低生活保障的借鑒28331美國29332英國30333智利31334國外經(jīng)驗(yàn)借鑒314上海最低生活保障制度實(shí)施效應(yīng)的實(shí)證研究3241調(diào)查準(zhǔn)備工作32411樣本選擇32412問卷設(shè)計(jì)3342調(diào)查數(shù)據(jù)分析33421調(diào)查對(duì)象基本信息33422影響低保滿意度的因子分析375上海最低生活保障制度改革的政策建議4151規(guī)范享受對(duì)象的資格認(rèn)定4152進(jìn)一步規(guī)劃上海最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定4153完善各部門之間的銜接環(huán)節(jié)4254與其他社會(huì)保障體系促進(jìn)協(xié)調(diào)4255嚴(yán)格落實(shí)退出機(jī)制4356增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知度和監(jiān)督力量43參考文獻(xiàn)45附錄51致謝詞55摘要本文的出發(fā)點(diǎn)主要圍繞提升上海城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的水平展開，通過的對(duì)上海城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的發(fā)展脈絡(luò)，現(xiàn)狀進(jìn)行初步分析，并結(jié)合數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，對(duì)進(jìn)一步完善上海城鎮(zhèn)居民低保制度提出了一些建議與對(duì)策。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上海城鎮(zhèn)低保政策隨著社會(huì)環(huán)境不斷進(jìn)行著調(diào)整。但不可否認(rèn)的是，目前上海城鎮(zhèn)低保政策仍然存在一些問題。正是基于這樣的背景，本文針對(duì)上海城鎮(zhèn)低保的實(shí)施效應(yīng)進(jìn)行初步分析，主要分為以下四個(gè)部分。第一部分主要是圍繞社會(huì)救助制度的一些理論基礎(chǔ)，對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行了一些鑒定，主要圍繞最低生活保障制度的概念和內(nèi)容，貧困線和支出型平困這三個(gè)概念進(jìn)行解釋，同時(shí)對(duì)最低生活保障制度的一些相關(guān)理論也進(jìn)行了初步的闡述。第二部分則首先對(duì)上海城鎮(zhèn)低保的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行了梳理，將上海低保制度的發(fā)展過程大致分為探索、定型、拓展、規(guī)范四個(gè)階段。隨后對(duì)目前上海城鎮(zhèn)低保的實(shí)施情況進(jìn)行了分析，主要圍繞上海城鎮(zhèn)低保制度的保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行展開。同時(shí)對(duì)上海城鎮(zhèn)低保制度的政策情況做了簡單的介紹。最后介紹了國外社會(huì)救助的一些情況，并總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)。第三部分則通過抽樣調(diào)查的結(jié)果，對(duì)上海城鎮(zhèn)低保的實(shí)施效果進(jìn)行了分析。以低保戶對(duì)低保政策的滿意度作為判斷的標(biāo)準(zhǔn)，從側(cè)面反映上海目前的低保政策還存在哪些不足之處。從調(diào)查中可以得知目前醫(yī)療方面的支出對(duì)低保戶的負(fù)擔(dān)較為嚴(yán)重，有不少因病致貧的情況存在，其次，大部分受訪者反應(yīng)，目前上海的低保水平僅勉強(qiáng)能維持最為基本的生活必需要求，認(rèn)為目前的保障標(biāo)準(zhǔn)難以跟上日益攀升的物價(jià)，甚至基本的生存也開始受到影響。第四部分為本文的結(jié)論，結(jié)合了問卷調(diào)查和訪談的結(jié)果，對(duì)上海城鎮(zhèn)低保存在的一些問題提出了一些建議。關(guān)鍵詞上海，最低生活保障，保障水平，實(shí)施效應(yīng)STUDYONTHEEFFECTOFTHEIMPLEMENTATIONOFTHEMINIMUMLIVINGSECURITYSYSTEMINSHANGHAIABSTRACTTHESTARTINGPOINTOFTHISPAPERISMAINLYFOCUSEDONENHANCINGTHELEVELOFURBANRESIDENTSINSHANGHAIMINIMUMSUBSISTENCEGUARANTEESYSTEMEXPANSION,THEDEVELOPMENTOFTHECONTEXTOFURBANRESIDENTSINSHANGHAIMINIMUMLIVINGSECURITYSYSTEM,THESTATUSQUOPRELIMINARYANALYSISBY,COMBINEDDATAFORQUANTITATIVEANALYSIS,TOFURTHERIMPROVETHELOWSHANGHAIURBANRESIDENTSSECURITYSYSTEMPUTFORWARDSOMESUGGESTIONSANDCOUNTERMEASURESWITHTHESOCIALANDECONOMICDEVELOPMENT,SHANGHAIURBANLOWSOCIALENVIRONMENTPOLICYWITHTHEONGOINGADJUSTMENTBUTITISUNDENIABLETHATTHECURRENTSHANGHAIURBANLOWPOLICYARESTILLSOMEPROBLEMSBASEDONTHISBACKGROUND,THISPAPEREFFECTOFIMPLEMENTATIONOFSHANGHAIURBANLOWINITIALANALYSISISDIVIDEDINTOFOURPARTSTHEFIRSTPARTISABOUTTHETHEORETICALBASISOFSOCIALASSISTANCESYSTEM,ANUMBEROFRELATEDCONCEPTSIDENTIFIED,MAINLYAROUNDTHECONCEPTANDCONTENTOFTHEMINIMUMLIVINGSTANDARDSECURITYSYSTEM,THEPOVERTYLINEANDSPENDINGFLATSLEEPYEXPLAINTHESETHREECONCEPTS,WHILETHEMINIMUMLIVINGSOMETHEORIESSECURITYSYSTEMHAVEALSOBEENPRELIMINARYEXPOSITIONTHESECONDPARTOFTHEFIRSTSHANGHAIURBANLOWDEVELOPMENTCONTEXTOFTHESORT,THEDEVELOPMENTOFSHANGHAIMINIMUMLIVINGSECURITYSYSTEMBEDIVIDEDINTOEXPLORATION,STEREOTYPES,EXPANDANDSTANDARDIZEFOURSTAGESTHENTHECURRENTIMPLEMENTATIONOFTHESHANGHAIURBANLOWANALYZED,MAINLYAROUNDTHESECURITYOBJECTANDSECURITYSTANDARDSSHANGHAIMINIMUMLIVINGSECURITYSYSTEMBEEXPANDEDWHILETHESHANGHAIURBANMINIMUMLIVINGSECURITYSYSTEMPOLICYMADEABRIEFINTRODUCTIONFINALLY,SOMECASESOFSOCIALASSISTANCEABROAD,ANDSUMMARIZESSOMEEXPERIENCETHETHIRDPARTBYTHERESULTSOFASAMPLESURVEYONTHEIMPLEMENTATIONOFTHESHANGHAIURBANLOWEFFECTAREANALYZEDGUARANTEEINGTHATFAMILIESWITHLOWSATISFACTIONPOLICYCRITERIAFORJUDGING,FROMTHEREFLECTIONOFTHECURRENTLOWPOLICYSHANGHAIWHICHDEFICIENCIESSTILLEXISTCANBELEARNEDFROMTHESURVEYOFTHECURRENTMEDICARESPENDINGBURDENONLOWHOUSEHOLDISMORESERIOUS,THEREAREMANYCASESOFPOVERTYCAUSEDBYTHEEXISTENCEAND,SECONDLY,THEMAJORITYOFRESPONDENTSRESPONSE,THECURRENTLOWLEVELOFSHANGHAI,BARELYABLETOMAINTAINTHEMOSTBASICNECESSITIESOFLIFEREQUIRES,THATTHECURRENTSECURITYSTANDARDSINCREASINGLYDIFFICULTTOKEEPRISINGPRICES,EVENBASICSURVIVALBEGANTOBEAFFECTEDTHEFOURTHPARTOFTHECONCLUSIONSOFTHISPAPER,ACOMBINATIONOFTHERESULTSOFQUESTIONNAIRESANDINTERVIEWS,SOMEOFTHEPROBLEMSOFURBANLOWPRESENCEOFSHANGHAIMADEANUMBEROFRECOMMENDATIONSKEYWORDSHANGHAI，SOCIALSECURITYSYSTEM，THELOWESTLIVINGSTANDARD，IMPLEMENTATIONEFFECT1緒論11研究背景城市居民最低生活保障制度對(duì)于我國社會(huì)保障體系的構(gòu)建而言是十分重要的部分，同時(shí)，也是保障貧困人群能夠維持基本生活的最后一道防線。我國的最低生活保障制度經(jīng)過了20多年的發(fā)展，基本的救助體系可以說是初見雛形了，它的建立和實(shí)施為城市居民基本生活進(jìn)行“兜底”，對(duì)社會(huì)和諧和穩(wěn)定也起到了促進(jìn)作用。目前，我國傳統(tǒng)社會(huì)救助制度的幫助對(duì)象主要是被稱之為“三無”對(duì)象的社會(huì)成員，具體包括沒有勞動(dòng)能力、法定贍養(yǎng)人或生活來源的社會(huì)成員。在原本“國家單位”式的保障體系下，貧困人口相較于整體只是城鎮(zhèn)單位保障體系未覆蓋到的極小的一部分。然而近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)體制的逐步改革，加速了工業(yè)化的進(jìn)程，也進(jìn)一步加大的貧富差距。與此同時(shí)，本來一大批由單位保障的人員面臨下崗的威脅，由單位人變成社會(huì)人，失業(yè)人數(shù)突發(fā)性的增長。因此，圍繞著這一系列問題的發(fā)生，政府對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)救助制度進(jìn)行改革，以期能解決當(dāng)時(shí)越來越嚴(yán)重的貧困問題。與傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度相差最大的，是最低生活保障制度的保障對(duì)象從“三無”人員，逐步擴(kuò)展到低收入家庭，同時(shí)也涵蓋了用與傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度比較，最低生活保障制度在保障對(duì)象上發(fā)生了變化，即從只保障“三無”人員，到保障所有的低收入家庭，涵蓋了具有勞動(dòng)能力的困難對(duì)象。于此同時(shí)，在新的城鎮(zhèn)最低生活保障制度下，國家將更多本來由家庭或者個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任背負(fù)了起來。目前看來，上海的社會(huì)救助制度演變大致可以被分為兩個(gè)部分其一，2002年前的制度構(gòu)建階段。這一階段的主要變化是建立了以城市低保為核心，教育醫(yī)療等其他支出兼顧的設(shè)全新的社會(huì)救助結(jié)構(gòu)。其二，2002年至今的的制度完善階段。這一階段目前也依然在進(jìn)行之中，其主要目標(biāo)是進(jìn)一步建設(shè)制度框架，同時(shí)完善管理體制，推動(dòng)就業(yè)，吧救助落在有需要的困難人群上。通過對(duì)上海市民政局網(wǎng)站的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合可以得知，2014年9月上海全市城鎮(zhèn)居民最低生活保障對(duì)象113萬戶192419人（其中傳統(tǒng)對(duì)象1375人，重殘無業(yè)人員30703人，失業(yè)、無業(yè)人員家庭成員113317人，從業(yè)人員家庭成員47024人），失業(yè)、無業(yè)人員家庭成員及從業(yè)人員家庭成員占低保對(duì)象的8333。上海在完善制度框架和管理體制上所做的努力取得了一定的實(shí)效。然而不可忽視的是，從保障水平的適度性到具體實(shí)施中的各種問題，仍然有許多問題值得我們?nèi)パ芯?，本文通過對(duì)保障水平的定量分析與受保群眾的主觀意見兩方面展開，對(duì)上海最低生活保障制度的實(shí)施效應(yīng)進(jìn)行研究。12研究目的研究基于上海市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒與上海民政局網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合對(duì)低保戶的問卷調(diào)查和訪談得到的信息，對(duì)上海目前最低生活保障的實(shí)施效應(yīng)進(jìn)行研究。通過對(duì)被調(diào)查者的具體開支情況與對(duì)政策的主觀認(rèn)識(shí)感受，同時(shí)結(jié)合上海目前最低生活保障制度實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)照研究，從中得到目前受保者最為迫切的需求和他們對(duì)最低生活保障政策的一些看法，并對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，希望能通過研究來完善上海低保制度，使得低保受眾的需要得到進(jìn)一步滿足。13研究意義131理論意義拓展了上海低保問題研究的深度。過去對(duì)城鎮(zhèn)低保問題的研究覆蓋面雖廣，也的確較為全面的反應(yīng)了低保制度研究的理論成果，但因缺乏深入地調(diào)查研究，導(dǎo)具體應(yīng)用性的缺失，主要以理論和思辨的論述為主。有利于豐富低保問題研究的思想內(nèi)涵。關(guān)于城鎮(zhèn)最低生活保障制度的研究并不是一個(gè)新興的話題，一直有學(xué)者從各個(gè)角度對(duì)其進(jìn)行研究。然而過去的研究的視角更多的是站在領(lǐng)導(dǎo)者的角度，處于相對(duì)較高的位置進(jìn)行探討，并對(duì)目前的低保制度提出建議，然而整合受助者的主觀感受與客觀的數(shù)據(jù)分析對(duì)城鎮(zhèn)低保的實(shí)施效應(yīng)進(jìn)行研究還不是很豐富，仍然是一個(gè)需要深入研究的課題。本研究通過問卷調(diào)查對(duì)上海低保制度的實(shí)施情況和其效果進(jìn)行分析和研究，在此基礎(chǔ)上對(duì)過去的研究成果進(jìn)行借鑒，結(jié)合兩者對(duì)目前上海低保制度的實(shí)施情況進(jìn)行描述，以此來分上海低保制度存在的問題。并在以上分析的基礎(chǔ)上提出建立上海城鎮(zhèn)最低生活保障制度的對(duì)策建議。132現(xiàn)實(shí)意義想要讓社會(huì)救助事業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展，通過建立和完善城鎮(zhèn)低保制度能夠起到事半功倍的作用，與此同時(shí)，也可以為進(jìn)一步完善我國城鎮(zhèn)低保制度提供理論支持。城鎮(zhèn)低保是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，同時(shí)也是保證城市貧困群體維持基本生活的基本途徑途徑?，F(xiàn)行的低保制度在這逐步完善的十幾年過程中，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的物質(zhì)基礎(chǔ)、公民意識(shí)所帶來的福利沖擊、制度本身所暴露的內(nèi)在缺陷等使得低保制度的改革迫在眉睫，本文在理論分析的基礎(chǔ)上結(jié)合定量分析，以上海市為例對(duì)現(xiàn)行城市低保制度的運(yùn)行效果進(jìn)行分析，并指出其存在的問題，對(duì)如何完善城市低保制度提供重要的參考依據(jù)，有利于我國城市低保制度確定清晰地發(fā)展思路，使我國社會(huì)救助政策的制定和發(fā)展更具有實(shí)效性。14研究綜述141國內(nèi)關(guān)于最低生活保障制度實(shí)施效應(yīng)的研究國內(nèi)對(duì)最低生活保障制度實(shí)施效應(yīng)的研究內(nèi)容還較為缺乏，目前主要圍繞定性研究展開。因此本處把僅能檢索到的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行整理。首先，通過對(duì)文獻(xiàn)的整理，發(fā)現(xiàn)有學(xué)者認(rèn)為，我國的城鎮(zhèn)低保制度在實(shí)踐中不斷修正改革，然而仍然存在著一些問題，對(duì)這些問題進(jìn)行調(diào)整改革是當(dāng)下急需去做的事情。唐鈞（2009）在社會(huì)救助從邊緣到重點(diǎn)圍繞我國城鎮(zhèn)居民低保政策的改革歷程進(jìn)行了分析，對(duì)我國城鎮(zhèn)低保制度在實(shí)施過程預(yù)報(bào)的問題進(jìn)行研究，并指出隨著政府研究的深入，陳舊的、不合時(shí)宜的救助政策會(huì)逐漸被新政策、新項(xiàng)目所替代。新的政策在舊政策上進(jìn)行改革創(chuàng)新，使得我國傳統(tǒng)救助政策順利過渡到現(xiàn)在社會(huì)救助政策。1。鄭功成（2009）通過他的著作表達(dá)他的看法，他首先對(duì)我國低保制度的建設(shè)表示了肯定，認(rèn)可了我國的低保制度對(duì)維持貧困群體的基本生存要求所作出的貢獻(xiàn)，認(rèn)為目前的低保制度在我國的經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)發(fā)展中起到了重要的作用同時(shí)，對(duì)中國目前的低保施行狀況做了分析，對(duì)我國低保政策的未來走向進(jìn)行了預(yù)判。2祝建華（2009）在其研究指出，在我國低保制度運(yùn)行的過程中，有和諾問題被凸顯了出來，因此對(duì)其進(jìn)行研究與改革是當(dāng)前需要完成的重要目標(biāo)。他圍繞中國低1唐鈞社會(huì)救助從邊緣到重點(diǎn)中國社會(huì)保障2009,10P772鄭功成維護(hù)生存權(quán)與底線公平的根本性制度保障中國社會(huì)保障2009,9P2425保制度的設(shè)計(jì)目標(biāo)和理念，認(rèn)為只有切實(shí)圍繞國情和當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段的情況，在保障生存的前提之下，因一部促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是更為重要的目的3。祝建華（2010）在另一份研究中還指就目前情況來看如果當(dāng)前城鎮(zhèn)低保不進(jìn)行較為徹底的轉(zhuǎn)變和改革，那么上海城鎮(zhèn)低保將會(huì)遇到更嚴(yán)重的問題，通過對(duì)其他城市城鎮(zhèn)低保制度的實(shí)施情況總結(jié)和分析，圍繞這些城市的制度設(shè)計(jì)和框架進(jìn)行討論，大膽地提出重構(gòu)城鎮(zhèn)居民生活救助制度的建議4。有學(xué)者認(rèn)為雖然當(dāng)前城鎮(zhèn)低保制度的覆蓋人群變得越發(fā)廣泛，在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下仍然有一批生活困難的群眾難以享受到城鎮(zhèn)低保政策的救助，他們被稱為“低保邊緣人群”。低保邊緣人群的首要特征是他們的收入會(huì)比他們所在的當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低生活保障線高出一些，然而因?yàn)楦鞣N各樣的原因?qū)е滤麄兊纳顮顩r要劣于低保受眾。這樣一個(gè)群體是值得政府去關(guān)注并想方設(shè)法解決他們的問題的。刑潔與郭健美（2009）的研究就著重圍繞城鎮(zhèn)低保邊緣人群進(jìn)行研究和展開，從社會(huì)救助制度的運(yùn)行機(jī)制及其完善手段進(jìn)行研究，希望通過政府機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)前的保障政策進(jìn)一步完善來彌補(bǔ)這一片政策空白區(qū)，給予低保邊緣人群合理的救助，體現(xiàn)出救助政策的多元性5。綜合來說，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)低保制度因?yàn)橐恍┮蛩氐闹萍s還存在一些問題，城鎮(zhèn)低保制度想要進(jìn)一步完善還需要很多時(shí)間來改善。因此目前城鎮(zhèn)低保制度不可避免得存在一些問題，并且這些問題是需要較長得時(shí)間來研究和解決的。民政部社會(huì)救助司劉喜堂（2009）認(rèn)為城鎮(zhèn)低保制度目在實(shí)踐中遇到了許多問題，比較有代表性的如何確立合理的保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保障對(duì)象的確定還需要設(shè)立哪些規(guī)范等等，無法滿足當(dāng)前多元化城市發(fā)展的需求；分類施保政策目前還在研究階段，對(duì)分類施保的分類還不是很規(guī)范；特別是目前的分類施保政策的劃分缺乏相關(guān)法規(guī)的支持，因此地方的做法都不盡相同；于此同時(shí)，分類施保是將救助制度進(jìn)一步細(xì)分與完善的過程，但缺乏合理的管理模式會(huì)使得本就忍受短缺的基層工作更加艱巨等問題6。楊立雄與胡姝（2010）對(duì)各地的城鎮(zhèn)低保的實(shí)施情況進(jìn)行比較對(duì)目前存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，主要有以下幾個(gè)方面。目前城鎮(zhèn)低保的最低生活保障線的調(diào)整機(jī)制有一些問題，其主要表現(xiàn)在對(duì)調(diào)整參數(shù)的設(shè)立不夠恰當(dāng)進(jìn)而表現(xiàn)為對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的不規(guī)范。根據(jù)現(xiàn)在的情況，他認(rèn)為應(yīng)該講價(jià)格情況與低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行掛鉤，借此保持低保標(biāo)準(zhǔn)的購3祝建華城市居民最低生活保障制度的理念轉(zhuǎn)型與目標(biāo)重構(gòu)中州學(xué)刊2009,5P1164祝建華城市居民最低生活保障制度的調(diào)整與轉(zhuǎn)型地方實(shí)踐與制度重構(gòu)學(xué)習(xí)與實(shí)踐2010,95郭健美、刑潔城市低保邊緣群體社會(huì)救助機(jī)制的設(shè)計(jì)與完善經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展2009,8P406申玉蘭、鄭穎等城市低保制度運(yùn)行中的問題與完善經(jīng)濟(jì)論壇2009,10買力不會(huì)有太大的變化，于此同時(shí)，低保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立也應(yīng)該與社會(huì)平均收入水平相聯(lián)系，使低保戶也感受到社會(huì)發(fā)展帶來的成果。于此價(jià)格補(bǔ)貼制度的建立也是十分必要的7。學(xué)者們針對(duì)目前低保政策在動(dòng)態(tài)實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些問題提出了自己的一些看法和建議。有學(xué)者認(rèn)為目前低保戶再就業(yè)是一個(gè)難題，然而目前的低保制度針對(duì)這個(gè)問題沒有做出太多有效地解決措施，其對(duì)低保戶再就業(yè)應(yīng)該加大支持，只有進(jìn)一步完善配套救助措施，才能夠使得目前的低保政策更為完善，增強(qiáng)低保戶再就業(yè)的動(dòng)力。樊思辰（2010）通過對(duì)目前城鎮(zhèn)低保的政策內(nèi)容進(jìn)行深入分析，結(jié)合目前低保戶的再就業(yè)情況，指出目前具有勞動(dòng)能力的低保戶占據(jù)低保戶總?cè)藬?shù)的比例是比較大的，從側(cè)面也反應(yīng)出了目前低保政策的就業(yè)促進(jìn)效果還不是很好。因此他提出應(yīng)該推行更為符合群眾利益的政策項(xiàng)目，來提高低保戶的再就業(yè)率8。另外，有一些學(xué)者針對(duì)我國城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立和救助目標(biāo)的定位給出了自己的看法。并在此基礎(chǔ)上給出了進(jìn)一步完善我國低保政策和低保戶管理方法的意見。姚建平（2009）在分析了國內(nèi)外制定貧困線的標(biāo)準(zhǔn)后，認(rèn)為我國對(duì)絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困線的制定不符合我國的實(shí)際，而且他也研究了相對(duì)貧困者的收入調(diào)查問題9。黃晨熹（2009）針對(duì)目前城鎮(zhèn)低保對(duì)象的管理作出了總結(jié)了一些管理經(jīng)驗(yàn)，并提出了自己的看法。他通過自身實(shí)踐結(jié)合理論研究重新界定了低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)其他國家在具體操作中所采取的一些措施進(jìn)行總結(jié)，提煉出其管理經(jīng)營用，主要圍繞促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)刺激的手段來分析目前我國相較于國外的社會(huì)救助政策在這兩方面有哪些不足，并根據(jù)其研究提出了完善我國低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理的意見和建議10。142國外關(guān)于最低生活保障制度實(shí)施效應(yīng)的研究西方國家，實(shí)施社會(huì)救助制度的作用的研究更加豐富，下面是一些研究觀點(diǎn)的外國學(xué)者救助制度的實(shí)施效果。西方國家的社會(huì)救助制度建立較早的救援項(xiàng)目，因?yàn)槭峭暾模梢栽谶@個(gè)7楊立雄、胡姝城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制研究中國軟科學(xué)2010,98樊思辰城市居民最低生活保障與就業(yè)問題探討大眾商務(wù)2010,1P2669姚建平我國城市貧困線與政策目標(biāo)定位的思考社會(huì)科學(xué)2009,10P6810黃晨熹城市低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理研究基于“救助生涯”的視角人口與發(fā)展2009,6P10系統(tǒng)的實(shí)施更加系統(tǒng)的效果會(huì)比較和衡量區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間。戈維亞和羅德里格斯（1999）研究了最低生活保障制度為葡萄牙的處境不佳的影響。收入中位數(shù)為貧困線，不考慮反應(yīng)條件考慮個(gè)體行為，在全國的貧困率最低生活保障制度，貧困深度和貧困強(qiáng)度下降了671，2808和5781，50個(gè)體行為反應(yīng)條件下，跌幅貧困指數(shù)有所下降。貝倫特（2000）利用數(shù)據(jù)（盧森堡收入研究LIS）盧森堡收入研究中心的覆蓋范圍，充分性和應(yīng)用率（收）評(píng)估德國，瑞典和英國的社會(huì)救助體系的三個(gè)方面。他們發(fā)現(xiàn)，在減貧，英國社會(huì)的援助，特別是在減輕赤貧比其他兩個(gè)國家更成功德國，更多的關(guān)注，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)的作用，社會(huì)援助，使減貧并不突出瑞典減少社會(huì)救助窮人生活兩者之間的影響，在全國所有收件人之間進(jìn)行分配的社會(huì)救助對(duì)象更均勻，并不像英國專門為特困家庭?？傮w而言，絕對(duì)貧困的社會(huì)救助體系可以解決的，但在相對(duì)貧困減輕不盡人意。塞恩斯伯里和MORISSENS（2002）的10個(gè)歐盟成員國，包括比利時(shí)，法國，德國，捷克，匈牙利和波蘭，歐盟三個(gè)準(zhǔn)成員家庭的調(diào)查分析為基礎(chǔ)，以全體人民和社會(huì)的社會(huì)轉(zhuǎn)移支付減少貧困弱勢群體。他們的計(jì)算表明，在20世紀(jì)90年代，國家的社會(huì)救助體系是最糟糕的扶貧減貧意大利，比利時(shí)，法國，瑞典，芬蘭，英國社會(huì)救助體系是顯而易見的。亞當(dāng)SZULC（2010）分析了社會(huì)救助的貧困在波蘭的影響。他的研究發(fā)現(xiàn)，在樣本期內(nèi)可以觀察到，在轉(zhuǎn)移支付幫助窮人擺脫貧困，也起到了防止非貧困人口陷入貧困的作用，該系統(tǒng)具有不容易發(fā)生貧困家庭排斥反應(yīng)表現(xiàn)出的態(tài)度。BRUNORI，CHIURI和PERAGINE（2009）采用意大利措施的三種數(shù)據(jù)傳輸與收入和貧困狀態(tài)分布的社會(huì)救助性質(zhì)的影響。他們的計(jì)算結(jié)果表明這種性質(zhì)使收入不平等下降了06的的轉(zhuǎn)移支付60的家庭收入中位數(shù)為貧困線，貧困率，貧富差距和貧困平方差距下降了百分之029295。和796，本沙洛姆ETA1。（2011年）評(píng)估對(duì)減貧的影響主要是美國基于大量的家計(jì)調(diào)查的社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)的長期政策。他們發(fā)現(xiàn)，美國的社會(huì)保障體系，以有效地幫助殘疾人和老年人的家庭戶扶貧，社會(huì)保障支出逐步轉(zhuǎn)移到高收入家庭低收入家庭越來越多地傾向于支持就業(yè)和群體有特殊需要的。TASSEVA（2012）評(píng)估保加利亞兩種社會(huì)援助方案和對(duì)兒童福利項(xiàng)目2家庭調(diào)查的減貧效果。研究人員發(fā)現(xiàn)，由于社會(huì)援助水平，并申請低，覆蓋面有限，對(duì)窮人，所以扶貧項(xiàng)目的效果并不理想。60的平均收入作為社會(huì)援助后，貧困線，貧困率在保加利亞，貧困差距不到4的跌幅和平方只有13和21的貧困差距下降如果政策得到有效實(shí)施，而100的收繳率，社會(huì)救助，貧困率，貧困差距和平方貧困差距下降后會(huì)達(dá)到700，分別為262和453如果改革的手段，測試和安全標(biāo)準(zhǔn)的一部分系統(tǒng)，這三個(gè)貧困指數(shù)將進(jìn)一步不同程度的下降。尼爾森（2012）使用的數(shù)據(jù)26個(gè)歐洲國家進(jìn)行測試社會(huì)救助金的水平和相對(duì)剝奪的程度呈負(fù)相關(guān)，測試結(jié)果顯示，社會(huì)救助是歐洲最有效的政策工具，與貧困作斗爭。143最低生活保障制度實(shí)施效應(yīng)研究述評(píng)圍繞國內(nèi)和國外國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于“我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度”的討論，主要有以下幾點(diǎn)是值得我們思考的。首先，我國目前對(duì)社會(huì)救助制度的研究還是主要圍繞實(shí)踐下的政策問題進(jìn)行展開，從制度本身的理論來進(jìn)行研究，對(duì)規(guī)律性的內(nèi)容的探索較為不足。其次，國外對(duì)社會(huì)救助的研究以定量分析居多，而國內(nèi)學(xué)者對(duì)國內(nèi)低保政策的研究主要還是以定性研究為主，定量研究還不是很豐富，很多都是從定性分析來探討目前低保政策的現(xiàn)在，而國外主要通過調(diào)查來獲取大量數(shù)據(jù)后，用數(shù)學(xué)工具以定量分析的方式來研究有關(guān)社會(huì)救助的問題，這一點(diǎn)我們是應(yīng)該向國外學(xué)者學(xué)習(xí)的。再次，國內(nèi)很多的研究更傾向于對(duì)現(xiàn)實(shí)的問題進(jìn)行研究，目前絕大部分的研究是針對(duì)目前中國低保政策存在的問題進(jìn)行探討，圍繞中國在將來發(fā)展中可能暈倒問題進(jìn)行前瞻性研究的比較好。中國發(fā)展的迅速，自然而然會(huì)產(chǎn)生一些特有的問題，如老齡化背景下中國未來社會(huì)救助政策可能遇到的問題等、以及遇到這些問題我們應(yīng)該如何去應(yīng)對(duì)就鮮有人展開研究另外，對(duì)救助對(duì)象的研究大都聚焦于整體低保人群，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的分類區(qū)別研究的比較少，這一點(diǎn)和國外的研究區(qū)別是比較大的，對(duì)于諸如低收入單親家庭、老年人、兒童等以及其相對(duì)應(yīng)的社會(huì)救助制度研究很少。這一點(diǎn)是急待改善的。15研究內(nèi)容與思路151研究內(nèi)容本文首先對(duì)最低生活保障制度的理論，內(nèi)容和作用做出一些概況和總結(jié)，并對(duì)上海低保制度的歷史演進(jìn)、制度框架和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理。在此基礎(chǔ)上，對(duì)該項(xiàng)制度的目標(biāo)瞄準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)政策環(huán)節(jié)進(jìn)行定量分析，對(duì)上海最低生活保障制度的未來發(fā)展提出建議。第一章緒論,圍繞本文的研究背景和研究意義進(jìn)行簡單的接受，并對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行歸納和總結(jié)，對(duì)本文主要內(nèi)容和研究方法也進(jìn)行了簡單的介紹。第二章主要是對(duì)最低生活保障制度的相關(guān)概念進(jìn)行界定，并對(duì)有關(guān)低保制度的一些理論進(jìn)行系統(tǒng)的介紹。第三章主要是對(duì)上海低保制度的制度框架、發(fā)展現(xiàn)狀和執(zhí)行情況進(jìn)行分析。第一節(jié)圍繞上海低保制度的發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)其進(jìn)行了梳理和總結(jié)；第二節(jié)圍繞上海的保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)展開對(duì)上海低保制度的實(shí)施情況進(jìn)行簡單的介紹；第三節(jié)通過對(duì)國外低保政策實(shí)施情況進(jìn)行描述，總結(jié)出一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。第四章主要圍繞問卷調(diào)查的結(jié)果，對(duì)得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，運(yùn)用各類分析工具對(duì)上海目前低保制度的實(shí)施現(xiàn)狀，以及受眾的具體反映。結(jié)合定量分析與定性分析，對(duì)最低生活保障政策滿意度的影響因素作分析，得出相關(guān)結(jié)論。第五章針是本文的研究結(jié)論，對(duì)我國城鎮(zhèn)低保目前所存在的一些問題提出一些意見和建議。152研究思路圖11研究框架圖上海最低生活保障實(shí)施效應(yīng)研究最低生活保障制度概述理論基礎(chǔ)制度框架分析實(shí)施現(xiàn)狀分析上海最低生活保障制度的保障水平及滿意度的分析影響低保制度滿意度的因子分析對(duì)上海最低生活保障制度提出政策建議16研究方法本文主要圍繞政策分析展開，并通過調(diào)查兼顧實(shí)踐研究，將理論分析與實(shí)證研究想結(jié)合對(duì)上海低保制度的實(shí)施效應(yīng)做出分析。本文主要運(yùn)用了以下的研究方法1文獻(xiàn)研究通過對(duì)過去專家學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)低保制度的各項(xiàng)研究進(jìn)行閱讀，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)，為本研究的研究方向的確立提供了幫助。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，也對(duì)論文實(shí)證研究的設(shè)計(jì)提供了幫助，也為解釋分析結(jié)果提供了文獻(xiàn)支持。2數(shù)據(jù)分析在研究中，本文將上海的相關(guān)低保數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理，于此同時(shí)，對(duì)一些具有代表性的國家的社會(huì)救助制度情況的數(shù)據(jù)也進(jìn)行了整合。為本研究提供了了多角度的描述分析。3案例分析本文主要圍繞上海寶山區(qū)展開問卷調(diào)查，通過問卷調(diào)查和訪談為論文提供了相對(duì)客觀的數(shù)據(jù)支持和案例支持。2最低生活保障制度的概念界定與理論基礎(chǔ)21最低生活保障制度的概念界定211最低生活保障制度建立最低生活保障制度是世界各國在面對(duì)貧困問題時(shí)用來緩解和消除貧困的主要手段。最低生活保障制度是以保障居民的最基本生活為目的，以最低生活保障線作為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)居民在生活上遇到困難時(shí)，政府有義務(wù)在一定的規(guī)章制度下為其提供各方面的救助。這項(xiàng)政策保護(hù)了居民的基本生活。其主要有以下一些特點(diǎn)首先，公民有權(quán)利獲取最低生活保障。給予國民社會(huì)救助是政府應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)和責(zé)任。我國憲法明確規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”11所以，不論我國公民具有怎樣的社會(huì)地位和身份，在其收入情況低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的保障線時(shí)完全可以統(tǒng)一享受這項(xiàng)權(quán)利。其次，解決具體的貧困問題才是最低生活保障孩子讀的最終目的。國家應(yīng)該在有人因其難以維持最基本的生活或其生活水平遠(yuǎn)低于其他社會(huì)成員，因而申請最低生活保障制度的救助時(shí)，國家應(yīng)該從各個(gè)方面給予救助（包括生活，就業(yè)等等）。另外，最低生活保障制度是對(duì)生活困難群眾的“兜底”政策，只能用來滿足最基本的生活需求。因此保障水平要合理，這樣才能兼顧公平與效率212貧困線隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)理論的深入研究，貧困問題，作為一個(gè)全球性與綜合性的課題，成為各國政府著重研究與考慮得對(duì)象。有關(guān)貧困概念的確定，觀點(diǎn)比較豐富，此處僅討論主流的分類方式，即把貧困分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。絕對(duì)貧困，也被稱為生存貧困。絕對(duì)貧困的參考標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人或者家庭的收入無11中華人民共和國憲法第四十五條法維持身體機(jī)能最低指標(biāo)的狀態(tài)，也就是指收入無法維持生存，與社會(huì)性的人的生存相區(qū)分，絕對(duì)貧困是更為嚴(yán)重的貧困情況。故絕對(duì)貧困的貧困線是以最大限度節(jié)儉的原則來確立的。在對(duì)這一指標(biāo)進(jìn)行估計(jì)的時(shí)候，其購買力的計(jì)算必須嚴(yán)格遵守最低限度原則，除了維持身體健康以外的產(chǎn)品都是要被排除在外的。因此絕對(duì)貧困的客觀性是比較強(qiáng)的，絕對(duì)貧困線在一段時(shí)間內(nèi)的價(jià)值是不受時(shí)間影響相對(duì)固定的，因?yàn)榫捅举|(zhì)來說，其取決于生存所必須的熱量而對(duì)應(yīng)的食物。我國國家統(tǒng)計(jì)局中國城鎮(zhèn)居民貧困問題研究課題組對(duì)貧困的界定是“貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難境地。”12相對(duì)貧困的概念與絕對(duì)貧困相比是較為主觀的。相對(duì)貧困的定義并不是由滿足最低生存要求出發(fā)，而是建立在窮人的生活水平和與其相比生活較為寬裕的群體進(jìn)行生活水平上的比較而產(chǎn)生的。這包括對(duì)于社會(huì)平均水平的測度。人與人之間收入的差距是相對(duì)貧困這一概念的出發(fā)點(diǎn)，然而個(gè)人的能力機(jī)遇環(huán)境等等因素決定了不同個(gè)體之間必然會(huì)存在著差距，底層的人也是必然存在的。對(duì)于絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的討論從很久之前一直持續(xù)到現(xiàn)在。但上世紀(jì)80年代，歐洲學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為社會(huì)不公平導(dǎo)致資源分配不均，使部分人陷入貧困，故陷入貧困者接受救助是合情合理的。絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困的界定角度不同，因此在實(shí)際研究過程中應(yīng)將這兩者相結(jié)合來進(jìn)行運(yùn)用。在應(yīng)用中，相對(duì)貧困一般是確立最低生活保障線的重要參考。213支出型貧困支出型貧困的定義是當(dāng)家庭成員在患病，就學(xué)和突發(fā)事件中家庭財(cái)產(chǎn)無法應(yīng)對(duì)目前的情況，從而造成的絕對(duì)生活貧困。這種貧困情況有時(shí)會(huì)無法被目前的低保政策所接納，其主要原因在于這些支出型貧困的家庭，他們的收入有可能會(huì)高于政府所規(guī)定的最低生活保障線。因此雖然生活壓力巨大，難以維持基本的生活卻無法享受到政府的幫助。這種特殊情況一旦出現(xiàn)，有很大可能會(huì)使得這些家庭的生活壓力更大于低保戶。對(duì)“支出型貧困”的研究，上海是走在前列的。在2011年上海市的政府工作報(bào)告中有關(guān)家庭支出型貧困的情況第一次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告上。12中國城鎮(zhèn)居民貧困問題研究2007年國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，若以人均收入計(jì)算，全國城市貧困人口為1470萬人，但若以人均支出計(jì)算，全國貧困人口總數(shù)則增加到3710萬人。根據(jù)各區(qū)縣反饋，2009年上?！爸С鲂汀必毨Ъ彝ゴ蠹s有4000戶。2013年上海因病支出型貧困家庭生活救助辦法于9月開始施行，這是上海針對(duì)目前支出型貧困這一情況進(jìn)行充分調(diào)查后所作出的一次嘗試，2014年8月，根據(jù)民政局的統(tǒng)計(jì)，上海因病支出型貧困戶中已經(jīng)有約2600人接受了這項(xiàng)政策的幫助，在一定程度上緩解了他們的生活壓力?？梢哉f是一次成功的試點(diǎn)。22最低生活保障制度的理論基礎(chǔ)221需求層次理論馬斯洛需求層次理論主要包括5方面的內(nèi)容，其主要內(nèi)容有生理上需求、安全上需求、情感和歸屬需求、受尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求。這五種需求從生理上的需求依次由安全，情感和歸屬，受尊重到自我實(shí)現(xiàn)層次逐漸提高。進(jìn)一步詳細(xì)劃分，這五種需求又可以被分為兩個(gè)層次，依次是低級(jí)需求和高級(jí)需求。低級(jí)需求中包括生理需求、安全需求、情感和歸屬需求。通常來說低通過滿足一定的外部條件就可以達(dá)到低級(jí)需求的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。剩下的兩個(gè)需求，尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求被分為高級(jí)需求。高級(jí)需求較低級(jí)需求更難實(shí)現(xiàn)，通常只有內(nèi)部因素得到滿足才能實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)低保作為一項(xiàng)基本權(quán)利在城市居民在無法維持生存所需之時(shí)可以依照法律規(guī)定充分行使它，城鎮(zhèn)低保也是國家和社會(huì)對(duì)生活困難人群應(yīng)盡的義務(wù)。用馬斯洛需求層次理論來解釋這個(gè)問題，低保制度是建立與居民的安全需求之上，其存在價(jià)值是保證城市居民能有維持最低生活水平不至于威脅生命，但同時(shí)使其在心理和生理多方面能夠有所依賴的保障制度。因此城鎮(zhèn)低保還應(yīng)有維護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)的原則，國家對(duì)困難人群的救助不應(yīng)該被看做是一種憐憫與施舍，最低生活保障的建立應(yīng)該是為了滿足貧困居民各種不同層次的需求而建立的，僅僅滿足于低級(jí)需求的供給對(duì)未來我國城鎮(zhèn)低保的發(fā)展將會(huì)是一種阻礙。222結(jié)構(gòu)功能理論結(jié)構(gòu)功能理論的核心內(nèi)容是社會(huì)的單位行動(dòng)是由個(gè)體的社會(huì)行動(dòng)所構(gòu)成的。其中最重要的兩個(gè)因素是狀態(tài)和規(guī)范。在具體行動(dòng)過程中，對(duì)于目標(biāo)和手段的確定，人們具有一定的自由，然而這種自由是受到制約的，其主要來源于兩個(gè)方面社會(huì)文化中價(jià)值規(guī)范會(huì)自發(fā)的指導(dǎo)人們的選擇、對(duì)環(huán)境狀態(tài)進(jìn)行調(diào)節(jié)則為行動(dòng)起到促進(jìn)作用或造成一些障礙?！芭辽菇Y(jié)構(gòu)功能理論”的結(jié)構(gòu)是由人格模式、行為模式和文化模式這三個(gè)模式在相互聯(lián)系與促進(jìn)中逐漸構(gòu)成的。行動(dòng)系統(tǒng)由有機(jī)體系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、文化系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)構(gòu)成政府及相關(guān)部門實(shí)施城市居民最低生活保障必須在社會(huì)系統(tǒng)中完成。社會(huì)系統(tǒng)由文化要素、社會(huì)要素、政治要素、經(jīng)濟(jì)要素組成代表正義、平等、共識(shí)、互惠自上而下發(fā)出命令自下而上提供能量和依據(jù)。四個(gè)要素又分別構(gòu)成社會(huì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化子系統(tǒng)對(duì)應(yīng)社會(huì)系統(tǒng)的適應(yīng)、目標(biāo)確立、整合和維護(hù)四個(gè)功能。社會(huì)系統(tǒng)的功能很好地解釋了社會(huì)秩序的含義，同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)秩序的有序、穩(wěn)定。社會(huì)活動(dòng)中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)調(diào)利益互惠性，政治活動(dòng)強(qiáng)調(diào)人格共識(shí)性，社會(huì)活動(dòng)強(qiáng)調(diào)權(quán)利平等性，精神文化活動(dòng)強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀正義性，同時(shí)這四個(gè)活動(dòng)互相影響、互相存在，構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)秩序的路徑與機(jī)制，使社會(huì)成員接受規(guī)范、慣例、習(xí)俗共享價(jià)值觀。城市這樣一個(gè)小型社會(huì)有其本身的秩序特點(diǎn)。市民作為城市的構(gòu)成要素，其生活狀況的好壞直接影響著社會(huì)秩序的穩(wěn)定與否。根據(jù)城市中居民占有生活資料的數(shù)量各不相同，市民生活水平也存在差異。占有生活資料少的市民（即所謂的貧困人口）可能會(huì)影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定性。所以，相關(guān)部門采取措施保障城市中居民的最低生活水平，從側(cè)面保障了社會(huì)秩序的有序與穩(wěn)定。開展城市居民最低生活保障工作需要有一定的程序、步驟、制度，保障其順利實(shí)施。同時(shí)，社會(huì)系統(tǒng)的功能也保障了城市居民最低生活保障制度的有效進(jìn)行。223社會(huì)交換理論社會(huì)交換理論是20世紀(jì)60年代興起于美國進(jìn)而在全球范圍內(nèi)廣泛傳播的一種社會(huì)學(xué)理論。由于它對(duì)人類行為中的心理因素的強(qiáng)調(diào)，也被稱為一種行為主義社會(huì)心理學(xué)理論。這一理論主張人類的一切行為都受到某種能夠帶來獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的交換活動(dòng)的支配，因此，人類一切社會(huì)活動(dòng)都可以歸結(jié)為一種交換，人們在社會(huì)交換中所結(jié)成的社會(huì)關(guān)系也是一種交換關(guān)系。社會(huì)交換理論由霍曼斯創(chuàng)立，主要代表人物有布勞、埃默森等。什么是社會(huì)交換布勞接受了由行為主義心理學(xué)家斯金納提出而由霍曼斯進(jìn)一步討論的社會(huì)交換的基本心理原則。他認(rèn)為雖然大部分人類行為是以對(duì)于社會(huì)交換的考慮為指導(dǎo)的，但并不是所有的人類行為都是這樣受到交換考慮的指導(dǎo)，社會(huì)交換只是人類行為的一部分。他提出了使行為變?yōu)榻粨Q行為必須具備的兩個(gè)條件“一是該行為的最終目標(biāo)只有通過與他人互動(dòng)才能達(dá)到；二是該行為必須采取有助于實(shí)現(xiàn)這些目的的手段”。布勞把社會(huì)交換界定為“當(dāng)別人作出報(bào)答性反應(yīng)就發(fā)生，當(dāng)別人不再作出報(bào)答性反應(yīng)就停止的行動(dòng)”。他認(rèn)為社會(huì)交換是個(gè)體之間的關(guān)系與群體之間的關(guān)系、權(quán)力分化與伙伴群體關(guān)系、對(duì)抗力量之間的沖突與合作、社區(qū)成員之間間接的聯(lián)系與親密依戀關(guān)系等的基礎(chǔ)。社會(huì)的微觀結(jié)構(gòu)起源于個(gè)體期待社會(huì)報(bào)酬而發(fā)生的交換。個(gè)體之所以相互交往，是因?yàn)樗麄兌紡乃麄兊南嗷ソ煌型ㄟ^交換得到了某些需要的東西。3上海最低生活保障制度的歷史延革與發(fā)展現(xiàn)狀31上海最低生活保障制度的歷史延革因?yàn)檫^去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的推行下，單位是勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)保障的主要來源，當(dāng)其家庭成員面臨生活困難時(shí)，不是由政府而是主要由企業(yè)來進(jìn)行定期或者臨時(shí)的補(bǔ)助，政府在當(dāng)時(shí)僅僅為一些特殊的人群提供社會(huì)救助。在充斥著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革，整個(gè)中國發(fā)生巨大變化的20世紀(jì)90年代中，有一部分貧困人員，維持基本生活的難度大大增加，其面臨的情況在傳統(tǒng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)低覆蓋面狹窄等等眾多缺陷下顯得格外突出，當(dāng)時(shí)的救助政策已經(jīng)難以滿足社會(huì)的需求，無法解決當(dāng)時(shí)的城市貧困問題。因此，上海政府根據(jù)社會(huì)、市場的要求，開始探索不同于當(dāng)時(shí)救助政策，即從企事業(yè)單位保障外的全新的社會(huì)救助制度。311政策探索階段（1993年1995年）1993年4月，市政府經(jīng)過討論，最終提出了制定一條最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)，以物價(jià)指數(shù)作為指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整并以此作為上海市政府施行社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的建議，這就是社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的雛形。圍繞這個(gè)建議上海市民政局經(jīng)過調(diào)查最終提出了4套方案，經(jīng)過討論后最初的最低生活保障線和最低工資標(biāo)準(zhǔn)線這兩條線的施行被提上了日程。頂著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境劇變的壓力，上海市市政府于1993年6月1日宣布上海率先對(duì)全市市民開始實(shí)施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。當(dāng)時(shí)，城市最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)定為每人每月120元。通過最低生活保障線的制定，當(dāng)年7680名城市居民獲得了基本生活保障，初步解決了當(dāng)時(shí)城市居民的絕對(duì)貧困問題。一年后上海針對(duì)農(nóng)村居民也制定的相應(yīng)的最低生活保障線。當(dāng)時(shí)農(nóng)村低保的救助標(biāo)準(zhǔn)為近郊年850元、遠(yuǎn)郊年750元。城鄉(xiāng)低保制度的施行在很大程度使的上海社會(huì)救助的水平有了很大的提高，對(duì)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一標(biāo)志著上海的救助制度進(jìn)入新的發(fā)展軌道之中。1994到1995年政府根據(jù)城市的物價(jià)上漲的具體情況，對(duì)城市貧困人群進(jìn)行實(shí)物供應(yīng)和糧油供應(yīng)卡的政策，具體包括糧油供應(yīng)卡和十公斤米一斤糖一斤油的實(shí)物供，通過這些措施對(duì)上海的社會(huì)救助體系進(jìn)行進(jìn)一步完善。這些措施在很大程度上對(duì)當(dāng)時(shí)的貧困家庭在特定時(shí)期內(nèi)的生活困境，通過對(duì)救助政策的不斷探索和完善，上海的救助制度開始逐漸成型，上海最低生活保障制度的社會(huì)化進(jìn)程向前邁進(jìn)了一大步。312制度定型階段（1996年1999年）在上海數(shù)年的摸索和對(duì)其他省市的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒后，在國家民政部門大力推動(dòng)的背景下，上海的最低生活保障制度開始成型。本階段中具有標(biāo)志性的事件，是1996年，上海頒布上海市社會(huì)救助辦法，對(duì)社會(huì)救助的原則、內(nèi)容、程序和經(jīng)費(fèi)渠道以及主管部門和相關(guān)部門的職責(zé)等做了明確的規(guī)定。于此同時(shí)，上海最低生活保障制度的組織機(jī)構(gòu)也在這一階段開始成型。19951997年，上海各個(gè)區(qū)和街道都成立了各自組織所屬的社會(huì)保障工作小組，初步實(shí)現(xiàn)了救助機(jī)制“一口上下”的模式，即救助工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，活動(dòng)統(tǒng)一組織。基金統(tǒng)一管理的運(yùn)作模式。1997年，各級(jí)政府開始著手將所管轄的區(qū)域內(nèi)低保政策的受助對(duì)象的一系列情況輸入電腦進(jìn)行歸檔，并以此來建立系統(tǒng)化的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)管理。新批困難戶的數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)入系統(tǒng)的同時(shí)，失去低保責(zé)任的資料也及時(shí)從電腦中建立社會(huì)救助計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，將轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)救助對(duì)象資料輸入電腦，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。新批準(zhǔn)的低保戶資料及時(shí)進(jìn)入電腦，取消資格的低保戶資料及時(shí)從電腦中消除。在經(jīng)過接近兩年的網(wǎng)絡(luò)化管理推進(jìn)后，最終與1998年年底對(duì)全市所有的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會(huì)救助管理中心，市區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)也終于宣告完成。在這一階段中，政府的主體責(zé)任也得到了進(jìn)一步明確。1999年10月市政府在對(duì)過去幾年的政策實(shí)行情況進(jìn)行評(píng)估后，全面調(diào)整并進(jìn)一步完善社會(huì)救助政策，城鄉(xiāng)的低保標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前消費(fèi)水平掛鉤，上調(diào)了30，“兩條救助線并軌”，糧油幫困對(duì)象再調(diào)整后也范圍發(fā)生了許多變化。由企業(yè)和政府共同承擔(dān)低保支出的模式開始轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒇?zé)任全部劃歸與政府的模式，這種模式是與現(xiàn)狀企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)的的。通過對(duì)責(zé)任主體的轉(zhuǎn)移，政府出面進(jìn)行兜底，因而從制度上對(duì)低保對(duì)象基本完成了全覆蓋。通過這一系列的政策變化和這幾年的政策實(shí)踐最終使得上海最低生活保障制度基本成型313功能拓展階段（1999年2001年）政府相關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體早在1997年開始就在嘗試對(duì)新型社會(huì)救助的功能進(jìn)行改革。主要圍繞醫(yī)療，住房和教育等方面進(jìn)行進(jìn)一步拓展以期完善相關(guān)政策，從更多角度環(huán)境貧困戶的生活困難。將重殘無業(yè)人員納入低保的救助范圍，對(duì)因病致貧的特困對(duì)象進(jìn)行進(jìn)一步醫(yī)療救助和動(dòng)員社會(huì)力量開展結(jié)對(duì)幫困形式的活動(dòng)等等。這一時(shí)期的標(biāo)志性事件，是1999年10月開始施行關(guān)于完善于本市城市居民最低生活保障制度的通知。這標(biāo)志著上海低保制度進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段，于此同時(shí)，為建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)救助體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這一階段，醫(yī)療，住房，教育等多方面的改革進(jìn)一步深入，1999年，市民政局開展了對(duì)小學(xué)生施行規(guī)范學(xué)雜費(fèi)減免和助學(xué)金等相關(guān)制度。2000年，長寧、閘北兩區(qū)開始試點(diǎn)推行城鎮(zhèn)低保家庭的廉租房制度，2001年后逐漸向全市推廣開去。2001年，在醫(yī)保改革后，與之相配套的各類救助制度，如大病重病醫(yī)療救助制度在民政部門的管理下開始進(jìn)行推廣，于此同時(shí)，名字不能也開始獨(dú)立管理醫(yī)療救助工作，將醫(yī)療救助逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫扰c規(guī)范并存的醫(yī)療救助體系。在幾年的探索過沖中，上海的城鎮(zhèn)救助工作與改革前的相比發(fā)生了本質(zhì)性的變化，救助水平在醫(yī)療，住房，教育等方面也有了巨大的提升，覆蓋面更廣，領(lǐng)域范圍和救助內(nèi)容也急速增長，在這樣的背景下，上海的城鎮(zhèn)低保制度“全覆蓋”的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。314規(guī)范完善階段（2002年至今）經(jīng)過多年努力，到2002年，上海城鎮(zhèn)居民最低生活保障對(duì)象達(dá)到338萬人，“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)。2003年，全市城鎮(zhèn)居民最低生活保障對(duì)象達(dá)到215萬戶、4459萬人，占城鎮(zhèn)人口的446，可以說是完全實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?。上海的城市最低生活保障制度由此進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。規(guī)范社會(huì)救助實(shí)施過程中的具體操作和實(shí)施過程，是目前歷史條件下在新的歷史條件下當(dāng)前政府和相關(guān)職能部門需要研究的新問題。市民政局圍繞繼“分類救助”的相關(guān)政策進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，由此關(guān)于調(diào)整本市部分救濟(jì)對(duì)象定期定量生活補(bǔ)貼的通知等政策被逐步推出，很多特殊救濟(jì)人員的定期生活補(bǔ)貼也有很大的提升，他們的普遍待遇提升了10左右，減輕了他們在上海的生活壓力。使近千名特殊救濟(jì)人員的定期生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍提高了10左右。2005年，在探索現(xiàn)代城市社會(huì)救助體系，創(chuàng)新“分類施保”工作體系和完善相關(guān)政策措施等方面有了較大的突破和進(jìn)展，實(shí)行了“兩免一補(bǔ)（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)，補(bǔ)助生活費(fèi)）”教育救助；2006年，繼續(xù)完善現(xiàn)代化城市救助體系建設(shè)，推進(jìn)和完善就業(yè)補(bǔ)貼及低保漸退政策；2007年，繼續(xù)按照“要分類、有梯度、廣覆蓋、?；尽钡墓ぷ饕螅七M(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。2013年，經(jīng)過近幾年來的調(diào)查積累，上海重點(diǎn)研究了對(duì)一部分因病造成家庭必需的剛性支出較大，超出家庭承受能力，特別是醫(yī)療費(fèi)用支出擠占基本生活費(fèi)用，實(shí)際生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但低保制度未覆蓋的居民家庭開展生活救助的問題。最終市政府于7月24日印發(fā)了上海市因病支出型貧困家庭生活救助辦法（試行），市民政局同時(shí)制定了上海市民政局關(guān)于實(shí)施上海市因病支出型貧困家庭生活救助辦法（試行）的若干規(guī)定。針對(duì)因病致貧的家庭給予針對(duì)性的幫助。通過對(duì)上海低保制度的發(fā)展情況進(jìn)行梳理，我們可以看出這二十多年來，上海低保制度的確有了相當(dāng)顯著的成就。然而，對(duì)于低保制度的具體實(shí)施效應(yīng)的測度，還