1/7市國稅稽查局“兩權(quán)”監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)材料加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督實(shí)施“陽光稽查”背景近幾年來，國稅系統(tǒng)建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，深入開展反腐倡廉活動，規(guī)范執(zhí)法，干部隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效，但由于多種因素的影響，針對當(dāng)前行政機(jī)關(guān)中仍有少數(shù)干部濫用權(quán)力、為政不廉的現(xiàn)象在一定程度上存在，因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。我們市國稅稽查局黨支部在上級黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)，從制度上、監(jiān)督上下大力氣，進(jìn)一步建立健全廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，全面對干部實(shí)施“兩權(quán)”監(jiān)督，推行“陽光稽查”，切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，做到權(quán)力不過于集中在某一部門、某一人，確保各項(xiàng)決策的民主化、科學(xué)化以及辦事程序的制度化、規(guī)范化，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，在干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)上取得了顯著成績。做法一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識。自“兩權(quán)”監(jiān)督實(shí)施以來，我們多次組織干部進(jìn)行學(xué)習(xí)，對稅務(wù)干部開展共產(chǎn)主義理想和信念教育、職業(yè)道德教育、勤政廉潔教育、法制法規(guī)教育，使稅務(wù)干部樹立正確的人生觀、世界觀、2/7價值觀和道德觀。同時，利用正反兩方面的典型事例來教育稅務(wù)干部，用正面典型來感化人，用反面典型來警示人，明確“兩權(quán)”監(jiān)督的重要性，增強(qiáng)干部規(guī)范執(zhí)法能力和廉潔從政意識，自覺接受和加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督。還針對薄弱環(huán)節(jié)有的放矢地開展專題培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)“兩權(quán)”監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)章制度和七個實(shí)施辦法，并專門印制了一本“兩權(quán)”監(jiān)督制約知識讀本，將其下發(fā)到每個干部，做到人手一冊，要求干部經(jīng)常對“兩權(quán)”監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行自學(xué)、討論、理解、領(lǐng)會。此外，為了解干部對“兩權(quán)”監(jiān)督內(nèi)容的學(xué)習(xí)掌握程度，我們還組織干部對“兩權(quán)”監(jiān)督知識及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行考試，收到了良好效果。二、健全監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)制度。根據(jù)“兩權(quán)”監(jiān)督的要求，針對稅務(wù)稽查選案、稽查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，建立和健全了內(nèi)部的一系列監(jiān)督管理制度，制定規(guī)范的工作流程，科學(xué)界定崗位，明確崗位職責(zé)，先后制定了關(guān)于加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的實(shí)施意見、稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約檢查考核辦法、稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制，修訂完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制等一系列制度規(guī)定，并建立了信息反饋制度和督查制度，把“兩權(quán)”監(jiān)督各項(xiàng)制度的落實(shí)、執(zhí)行情況納入各科室的工作目標(biāo)，做到年初有計(jì)劃，半年有總結(jié)，年終有考核，使每一個執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)都明3/7確地落實(shí)在具體崗位上，從而把各項(xiàng)權(quán)力置于上下監(jiān)督、內(nèi)外監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督之下，確保權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范有序，全局形成自上而下的縱向監(jiān)督和各個流程及環(huán)節(jié)的內(nèi)在監(jiān)督制約機(jī)制。三、強(qiáng)化政務(wù)公開，推行“陽光稽查”。我們以“規(guī)范化辦案、嚴(yán)格化管理、科學(xué)化考核”為工作目標(biāo)，全面實(shí)施“陽光稽查”工程，主要包括以下幾個方面1、設(shè)立公告欄，對稅務(wù)違法案件的查處結(jié)果進(jìn)行公告，特別是對一些大案要案的查處情況進(jìn)行重點(diǎn)曝光；2、公開稅收政策、公開辦案程序，如對稅務(wù)稽查選案辦法、稽查工作流程、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行公開；3、實(shí)行稅務(wù)稽查的告知和行政處罰聽證制度，使稅務(wù)稽查部門的行政行為，接受被稽查當(dāng)事人以及社會的廣泛監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)納稅人的合法權(quán)益；4、建立稅務(wù)違法案件舉報中心，設(shè)立舉報箱和投訴熱線電話；5、建立“一個標(biāo)準(zhǔn)，四項(xiàng)制度”，即稅務(wù)稽查辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、稅務(wù)稽查案件查處匯報制度、稅務(wù)稽查復(fù)查制度、稅務(wù)稽查退查制度、稅務(wù)稽查錯案責(zé)任追究制度，以此來規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法行為，增強(qiáng)稅務(wù)稽查人員的工作責(zé)任心，防止檢查環(huán)節(jié)執(zhí)法隨意性和不廉潔行為發(fā)生；6、健全社會監(jiān)督制約機(jī)制，建立義務(wù)監(jiān)察員隊(duì)伍，向社會聘請義務(wù)監(jiān)察員，對稅務(wù)稽查工作進(jìn)行監(jiān)督；7、開展優(yōu)化服4/7務(wù)工作，特別是加強(qiáng)本稿件版權(quán)屬于517878秘書對納稅人政策宣傳和輔導(dǎo)，真正做到文明稽查，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四、抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督。我們以征管改革和信息化建設(shè)為突破口，初步形成了“信息數(shù)據(jù)集中處理、稽查相對集中、人財物集中統(tǒng)一本稿件版權(quán)屬于517878秘書管理”的改革思路，變多級管理為一級管理，分散執(zhí)法為集中執(zhí)法，加強(qiáng)了對權(quán)力的監(jiān)督制約，使干部少犯錯誤或不犯錯誤。黨支部積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，組織特邀監(jiān)察員開展行風(fēng)建設(shè)和稅收政策執(zhí)行情況的明查暗訪，通過對人民來信來訪的調(diào)查核實(shí)、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系制度和企業(yè)走訪制度，聽取納稅人和社會各界對國稅工作的意見和建議，采取有力措施解決存在的各類問題，如對納稅人反映的稅務(wù)稽查干部服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低、執(zhí)法不公、吃拿卡要等情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，落實(shí)好整改措施，并將處理結(jié)果反饋給納稅人。我們還將“兩權(quán)”監(jiān)督貫串于平時的工作中，如經(jīng)常開展內(nèi)部審計(jì)、稽查案件復(fù)查、ISO質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)審，對各項(xiàng)工作全方位實(shí)行監(jiān)督制約，如自去年以來，我們組織開展了三次執(zhí)法檢查，二次稅務(wù)稽查案件復(fù)查工作，復(fù)查企業(yè)30戶，對檢查出來的問題，除及時落實(shí)整改措施外，對有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)格實(shí)施過錯責(zé)任追究，共追究10多人次，經(jīng)濟(jì)處罰6000多元。五、拓展與納稅人的溝通渠道。一是經(jīng)常邀請有代表5/7性的企業(yè)座談，聽取他們就如何搞好國稅工作，加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，國稅部門如何支持企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，為企業(yè)提供服務(wù)等的意見和建議，接受他們的監(jiān)督。二是開展納稅人滿意度測評及企業(yè)評部門活動。三是經(jīng)常上門走訪義務(wù)監(jiān)察員及市級骨干企業(yè)、規(guī)模企業(yè)的廠長們，了解企業(yè)對國稅稽查部門的希望和要求以及對國稅干部工作作風(fēng)等方面的反映，從國稅與地方、國稅與地稅、國稅與企業(yè)、涵養(yǎng)稅源與規(guī)范執(zhí)法等角度，與他們交換意見，并要求義務(wù)監(jiān)察員及廠長們加強(qiáng)對國稅稽查干部和國稅工作的監(jiān)督，多為國稅部門出謀劃策，使國稅部門更好服務(wù)于納稅人。四是利用國稅“廉政”和投訴電話，推行上和電話投訴、建議辦法。五是實(shí)行稽查回訪制，對被查企業(yè)定期進(jìn)行回訪和跟蹤調(diào)查，聽取被查企業(yè)對稽查人員執(zhí)法水平、服務(wù)態(tài)度、廉政建設(shè)等方面的反映和對稽查工作的意見、建議。被查對象普遍反映，這種稽查后及時進(jìn)行跟蹤調(diào)查的方式，不僅有利于稅企之間的溝通，還有利于加強(qiáng)稅務(wù)稽查干部的廉政建設(shè)。六是開展查后輔導(dǎo)，即對已經(jīng)檢查完畢的企業(yè)，由稅務(wù)稽查人員上門提供財務(wù)知識、經(jīng)營管理、稅收政策法規(guī)等方面的咨詢、輔導(dǎo)服務(wù)，特別是對企業(yè)執(zhí)行稅收政策中存在的問題和不足進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)及時加以糾正和改進(jìn)，避免偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，減少企業(yè)的納稅風(fēng)險。這項(xiàng)措施試行后，效果很好，既有助于企業(yè)走6/7上規(guī)范化、誠信化納稅的軌道，也提高了稅務(wù)稽查人員的服務(wù)水平，受到納稅人的歡迎和好評。成效我局的“陽光稽查”工程實(shí)施后，效果明顯一是提高了稽查執(zhí)法的透明度，使納稅人對稅務(wù)稽查辦案工作不再“霧里看花”，徹底改變了以往稅務(wù)稽查“暗箱操作”的管理模式，以公開促公正，消除了稅務(wù)稽查工作中存在的弊端；二是推進(jìn)了稅務(wù)稽查的規(guī)范執(zhí)法工作，保證了稽查程序的到位，使執(zhí)法工作走上了良性循環(huán)的軌道，促進(jìn)了依法行政；三是通過“陽光稽查”，將那些容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)置于“陽光”下操作，最大限度地減少權(quán)力使用的隨意性，減少權(quán)錢交換的可能性，從而加強(qiáng)了對稽查環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，杜絕了吃、拿、卡、要等不正之風(fēng)，達(dá)到以透明保廉潔的目的，干部的廉潔自律意識也得到了強(qiáng)化；四是進(jìn)一步提高了稅務(wù)稽查人員依法行政、優(yōu)化服務(wù)的自覺性，真正做到文明稽查，優(yōu)質(zhì)服務(wù)；五是增強(qiáng)了稅務(wù)稽查人員的工作責(zé)任心，促使稅務(wù)稽查人員認(rèn)真學(xué)習(xí)各種法律法規(guī)，懂法守法，嚴(yán)格執(zhí)法，提高了辦案質(zhì)量；六是保障了納稅人合法權(quán)益，受到了納稅人的好評，在社會上收到了良好的反響，中國稅務(wù)報、法制報、日報等報刊都先后介紹了我們開展這一活動的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，外地有不少兄弟單位也專程向我們索取有關(guān)資料，進(jìn)行學(xué)習(xí)、7/7取經(jīng)；七是調(diào)動了干部的工作積極性，我局連續(xù)三年被評為全省國稅系統(tǒng)文明單位，20XX年至20XX年共檢查納稅企業(yè)1473戶，查補(bǔ)稅款12348萬元，加收滯納金和處以罰款3613萬元，去年查補(bǔ)稅款達(dá)到萬元，加收滯納金及罰款萬元，居地市第一位，為完成我市的國稅收入任務(wù)作出了重要貢獻(xiàn)。目前，“兩權(quán)”監(jiān)督已成為我們的一項(xiàng)重要工作制度和對稅務(wù)干部進(jìn)行監(jiān)督制約的一項(xiàng)重要措施。實(shí)踐證明，實(shí)施“兩權(quán)”監(jiān)督和“陽光稽查”是國稅稽查部門從源頭上遏制腐敗的治本措施之一，是提高辦事效率，建立高效、廉潔政府的客觀要求，也是