1以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線為實現(xiàn)山西經(jīng)濟社會跨越發(fā)展努力奮斗在全省領(lǐng)導干部大會上的講話同志們這次會議，是省委常委會研究決定召開的。省委認為，山西正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須著眼“十二五”發(fā)展，以科學發(fā)展觀為指導，深刻把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，從山西省情實際出發(fā)，進一步明確發(fā)展方向、完善發(fā)展思路、突出發(fā)展重點；必須扭住發(fā)展這個第一要務，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以趕超發(fā)展為戰(zhàn)略，以跨越發(fā)展為目標，推動又好又快發(fā)展；必須進一步動員全省人民，解放思想，凝聚共識，增強信心，埋頭苦干，為開創(chuàng)富民強省新局面而努力奮斗。近年來，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，全省干部群眾團結(jié)奮進，務實創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成就。省委、省政府提出走出“四條路子”、實現(xiàn)“三個跨越”，把轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展作為戰(zhàn)略重點，符合科學發(fā)展觀的要求，切合山西實際。經(jīng)過全省上下共同努力，戰(zhàn)勝了國際金融危機的嚴重沖擊，經(jīng)濟回升穩(wěn)步向好；抓住機遇，迎難而上，煤炭資源整合和煤礦兼并重組取得重要成果，煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化水平明顯提高；循環(huán)經(jīng)濟邁出堅實步伐，節(jié)能減排得到切實加強，造林綠化和生態(tài)建設(shè)取得重大進展，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，交通、水利等方面的瓶頸制約得到緩解；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新進展，“三農(nóng)”工作不斷加強，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進；以“五大惠民工程”和農(nóng)村“五個全覆蓋”為重點的民生關(guān)懷成效明顯，人民群眾得到更多實惠；以強有力措施加強安全生產(chǎn)工作，扭轉(zhuǎn)了一度時期安全生產(chǎn)的被動局面，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)；深化社會治安綜合治理和矛盾糾紛排查化解，社會保持和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了首都“護城河”作用；宣傳思想文化工作得到加強，文化建設(shè)步伐加快，推出一批有影響的力作；干部人事制度改革深入推進，干部作風有了新的轉(zhuǎn)變，基層黨建進一步加強；深入開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭，黨員干部廉潔自律意識進一步增強，反腐倡廉建設(shè)不斷深化；人民代表大會制度不斷完善，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷健全，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固，軍民融合式發(fā)展取得新進展。今年上半年，大部分經(jīng)濟指標恢復或超過國際金融危機前的水平，步入穩(wěn)定較快增長區(qū)間。經(jīng)過努力，可以完成全年各項目標任務。在肯定成績的同時，要清醒地看到，山西欠發(fā)達的省情沒有改變，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務十分艱巨，山西發(fā)展的速度和質(zhì)量面臨巨大壓力，與全省人民期盼相比還有不小差距。我省面臨的最大問題是發(fā)展不足?？v向比成績明顯，橫向比差距不斷拉大，一些經(jīng)濟總量長期排后于山西的省份這幾年超越了我們?！笆濉蹦┑?005年，山西GDP在全國排第16位；2009年排全國第21位，先后被廣西、內(nèi)蒙古、陜西、江西、天津超過，四年后退五位。從人均看，我省2005年人均CDP相當于全國平均水平的89，排全國第15位，2009年為855，下降35個百分點，后退兩位。從增速看，“十五”期間我省GDP年均增長133，而“十一五”前四年年均增長105，在中部和周邊均排末位。從城鄉(xiāng)居民收入看，2009年城鄉(xiāng)居民收入分別排全國第23、22位，數(shù)量和增速在中部均排末位。毗鄰的內(nèi)蒙古，人口比我省少987萬，2002年到2009年CDP年均增長187，連續(xù)8年保持全國第一，經(jīng)濟總量從2006年起超越我省，2009年比我省多出23601億元，同時煤炭產(chǎn)量和發(fā)電量均超過我省。我省面臨的最突出問題是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新項目儲備不足。盡管在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下了很大決心，但由于各方面原因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化重型化的問題依然突出，支柱產(chǎn)業(yè)大多屬于傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)，新的增長點不多，新興產(chǎn)業(yè)項目不足，2而且產(chǎn)業(yè)鏈條短、規(guī)模小，高端產(chǎn)品少。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，財政收入增長呈放緩趨勢。同時，固定資產(chǎn)投資增速在“十一五”前四年也落后于中部和周邊省份，年均增長排最末一位。今年上半年，全社會固定資產(chǎn)投資增速比中部平均水平低2個百分點；全省新開工項目3684個，在建項目5915個，分別居全國第19、21位，在中部居末位。從“十一五”規(guī)劃目標的落實情況看，新型工業(yè)化水平、第三產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)化率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重等指標離目標值還有較大差距，將對我省發(fā)展后勁形成制約。我省面臨的最緊要問題是干部隊伍對大發(fā)展思想準備不足。全國各地千帆競發(fā)，中部及周邊競相崛起。山西必須有大發(fā)展，這是形勢所逼、群眾期盼，也是中央的希望。但是干部隊伍中，對大發(fā)展的思想認識、重視程度和行動措施還沒有達到應有的深度、高度和力度。一些干部不去想大發(fā)展，對發(fā)展的深層次矛盾和嚴峻形勢缺乏清醒認識，心思用不到發(fā)展上，更想不到大發(fā)展上，滿足于資源優(yōu)勢下的小日子，沉醉于五千年文明看山西，習慣于按部就班，以文件貫徹文件，以開會落實開會，在得過且過中打發(fā)時光。一些干部不敢干大發(fā)展，由于我省近些年在全國排位連續(xù)下滑，加上幾起突發(fā)事件的負面影響，導致缺乏大發(fā)展的膽氣、魄力和信心，或者認為山西追趕已沒有希望，或者認為山西只要不出亂子就可以了，穩(wěn)重有余闖勁不足，不敢謀劃大思路，不敢出手大舉措，不敢跳起來摘桃子。一些干部不善謀大發(fā)展，有思想固化、觀念保守的問題，有知識老化、本領(lǐng)不強的問題，有情緒畏難、精神疲軟的問題，有作風不實、干勁不大的問題，特別是謀發(fā)展、抓推動、干實事的意識不強、能力不足，打不開發(fā)展的新局面。黨中央、國務院對山西的發(fā)展寄以殷切希望，胡錦濤總書記在山西視察時明確指出要在“三個方面下功夫”。山西有著厚重的歷史文化底蘊，有著豐富的資源、壯美的山川，有著光榮革命傳統(tǒng)并孕育了偉大的“太行精神”，有著明清時代就走出去敢為天下先的晉商文化，有著共和國重要能源基地的承載，更有著3400萬勤勞智慧的三晉兒女。面對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進的歷史趨勢，面對工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、節(jié)能環(huán)保攻堅期、新技術(shù)革命成長期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大期的時代特征，全面轉(zhuǎn)型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然選擇。走遍三晉大地，所到處，我們無不被廣大干部群眾盼發(fā)展的愿望和激情所感動，無不為這塊黃土地的豐富資源、巨大潛力和美好前景所振奮。在7月23日召開的省委常委會上，大家一致表示，要團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，解放思想、開放創(chuàng)新，奮力進取、拼搏爭先，在中部崛起和全國競相發(fā)展格局中再造一個新山西。下面，我講三個方面的問題。一、順應轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代潮流，登高望遠謀劃未來發(fā)展高度決定視野，角度改變觀念。在轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展中，轉(zhuǎn)型發(fā)展是基礎(chǔ)，安全發(fā)展是保障，和諧發(fā)展是目標。只有轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能拓展更為廣闊的發(fā)展空間，才能提高發(fā)展的價值鏈，才能實現(xiàn)發(fā)展的跨越。轉(zhuǎn)型迫在今天，跨越時不我待，必須抓住今天，把握明天，否則我們就會犯歷史性錯誤。第一，轉(zhuǎn)型發(fā)展是世界潮流。人類社會的每一次跨越進步，都伴隨著經(jīng)濟社會的大轉(zhuǎn)型。誰能及時轉(zhuǎn)型、成功轉(zhuǎn)型，誰就能掌握發(fā)展的主動權(quán)。英國依靠技術(shù)進步轉(zhuǎn)向工業(yè)立國，成為跨越兩個世紀的世界經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)頭羊。上世紀80年代世界經(jīng)濟拐點時期，美國把信息技術(shù)轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域，把高科技作為主攻方向，一舉成為信息時代最大贏家。拉美國家在上世紀六、七十年代就實現(xiàn)人均GDP3000美元，但由于未能及時轉(zhuǎn)型，導致掉進“拉美陷阱”，發(fā)展長期徘徊。席卷全球的國際金融危機，既是對過度負債消費發(fā)展方式的沖擊，又是對過度依賴資源消耗增長模式的沖擊。每一次經(jīng)濟危機都是全球產(chǎn)業(yè)重新布局、科學技術(shù)實現(xiàn)突破和重振構(gòu)建的過程。目前，世界經(jīng)濟增長格局孕育重大變革，發(fā)展模式面臨重大轉(zhuǎn)型，新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級和轉(zhuǎn)移勢不可擋。特別是聯(lián)合國氣候變化大會的召開，標志著一場以新能源革命和低碳經(jīng)濟為主題的綠色浪潮正在席卷全球，世界主要國家都在謀劃新的轉(zhuǎn)型突破口。美國總統(tǒng)奧巴馬提出新能源戰(zhàn)略，加大對生物、信息和航天等領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。歐盟首腦會議通過歐洲“2020”戰(zhàn)略，提出要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)“靈巧增長”、“可持續(xù)增長”和“包容性增長”。在經(jīng)濟全球化的大勢下，中國的發(fā)展離不開世界，不轉(zhuǎn)則罔，不進則退，緊緊抓住這次世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史機遇。第二，轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。我國經(jīng)濟總量占世界的7左右，但每年耗用煤炭接近世界的四成，石油對外依存度已超過50，二氧化碳排放占全球總量的18，是全球最大碳排放國之一。我國提出到32020年單位GDP二氧化碳排放比2005年降低4045，一次能源消費非化石能源比率達到15，任務非常艱巨。發(fā)達國家則著力推動形成碳交易、碳關(guān)稅等規(guī)則和準則，使我國面臨巨大挑戰(zhàn)和壓力。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班上強調(diào)指出，如果我們不能加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我國今后發(fā)展代價就會越來越大、空間就會越來越小、道路就會越走越艱難，并圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出“八個加快”的要求，為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展指明了方向。轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會的基本特征，并將在“十二五”規(guī)劃中成為制定政策和布局項目的戰(zhàn)略重點。各省區(qū)市都把加快轉(zhuǎn)型，搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點作為面向未來的首選之舉。廣東首先提出“騰籠換鳥”，吉林最近提出轉(zhuǎn)型“八大舉措”，湖南提出彎道超車，一場新的發(fā)展賽跑，圍繞轉(zhuǎn)型全面展開。第三，轉(zhuǎn)型發(fā)展是山西的根本出路。新中國成立以來，我省累計產(chǎn)煤110億噸，凈調(diào)出80億噸。山西在享受煤炭紅利的同時，也付出了沉重代價。“因煤而興、因煤而困”的格局令全省深思，為世所關(guān)注，轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待全面破題。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，還沒有完全走出資源供應的老路。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，過度依賴煤炭產(chǎn)能擴張的增長方式，使山西經(jīng)濟脆弱性突出，大起大落成為難以擺脫的痼疾。亞洲金融危機和國際金融危機，使山西兩次受到重創(chuàng)。究其原因，一是能源重、化工輕。雖然長期定位于能源重化工基地，但是化學工業(yè)占全省GDP的比重不僅很低而且不斷下降，1998年為978，2009年為58。資源轉(zhuǎn)化更多地停留在煤電等初級過程，進入到煤化工、精細化工層面的不多。2006年國家發(fā)改委核準山西1500萬噸煤化工指標，到去年煤化工實際產(chǎn)量為990萬噸，其中尿素、PVC等傳統(tǒng)化工產(chǎn)品為700萬噸，甲醇僅52萬噸，其他新型化工產(chǎn)品更少。近年來，發(fā)展新型煤化工成為一大潮流，河南、陜西、內(nèi)蒙古、黑龍江等省都籌劃、建設(shè)了一批百萬噸規(guī)模的大項目。鄂爾多斯提出“不當煤老大，要當煤化工老大”，著力構(gòu)建世界級新型煤化工基地，正在編制5000萬噸煤制油基地規(guī)劃。在這一輪新型煤化工發(fā)展格局中，我省落地項目與獨特的煤炭優(yōu)勢顯得很不相稱。二是采冶重、制造輕。裝備制造業(yè)占全省工業(yè)增加值的51，去年產(chǎn)值7539億元，居全國23位，在中部和周邊都排末位。特別是高端制造業(yè)總量偏小，集中度低，缺乏整機配套和拳頭產(chǎn)品。三是生產(chǎn)重、服務輕。服務業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重為392，低于全國平均水平34個百分點，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)性服務業(yè)有待提升，物流成本居高。四是材料重、加工輕。全省鋼材、電解鋁、氧化鋁、金屬鎂產(chǎn)量分別居全國第8、第7、第4、第1位，但大多停留在原材料階段，加工程度低，處于不經(jīng)濟狀態(tài)。我省目前的發(fā)展模式難以持續(xù)。歷史表明，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較粗放的情況下，靜態(tài)的自然的生產(chǎn)要素在經(jīng)濟發(fā)展中居于主導地位，隨著科學技術(shù)的發(fā)展，動態(tài)的高級生產(chǎn)要素以及創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中居于之導地位。我省“十五”時期的高增長，主要依靠煤炭產(chǎn)能的擴張和煤炭價格的提升，“十一五”以來增長放緩，也主要是煤炭產(chǎn)能擴張有限，價格難以大幅上漲，邊際效應遞減。目前全省煤炭產(chǎn)量為6億多噸，“十二五”期間可望達到10億噸左右，產(chǎn)能不可能無限擴張，而且煤炭市場價格已到高位，盈利空間呈減少趨勢。加上其他地區(qū)煤炭產(chǎn)量大幅度增長，國家加大對新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度，對高耗能行業(yè)嚴格控制，能源需求增長將逐步進入相對平穩(wěn)期，降低傳統(tǒng)能源份額是必然趨勢。同時要清醒認識到，在現(xiàn)有增長模式下，經(jīng)濟增速越高，結(jié)構(gòu)重型化、不協(xié)調(diào)、不安全的問題越突出，發(fā)展的成本、代價和難度都在增大。2009年我省GDP占全國的22，而能源消耗卻占到43以上。盡管“十一五”我們能夠完成節(jié)能減排指標，但只是低水平的，萬元GDP二氧化硫、COD、煙塵、粉塵排放分別是全國平均值的261倍、123倍、347倍、372倍。第四，轉(zhuǎn)型發(fā)展是更好更快的發(fā)展。轉(zhuǎn)型發(fā)展不是推倒重來，是對原有發(fā)展的揚棄，是一個整合、提升、深化、創(chuàng)新的過程，是發(fā)展的發(fā)展。具體到山西，就是要推動發(fā)展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發(fā)、深度加工轉(zhuǎn)變，由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一枝獨大向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放、高耗、低效、單一線性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。我省正站在一個新的歷史起點上，正處于一個必須從整體上進行實質(zhì)性提升的重大歷史關(guān)頭。我們要把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為全省工作的主題和主線，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀跨越，努力搶占未來發(fā)展制高點。省委常委會認為，我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的定位是，以建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，努力建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務業(yè)大省，4早日建成中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省。“十二五”主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標是CDP年均增長13，CDP總量力爭達到17000億元，努力實現(xiàn)翻番；財政收入年均增長15，財政總收入達到3400億元，一般預算收入達到1800億元，實現(xiàn)翻番；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20，投資總量力爭超過5萬億元，年均投資達到一萬億元；工業(yè)增長年均超過15；城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻番，城鎮(zhèn)居民收入“十二五”末超過三萬元，農(nóng)民收入超過9000元。這是一個宏偉的設(shè)想，也是一個通過努力拼搏完全可以實現(xiàn)的理想。二、以工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化為重點，加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本舉措，是跨越發(fā)展的主要依托，也是統(tǒng)籌兼顧、互促互動、有機統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略。關(guān)于工業(yè)新型化。所謂工業(yè)新型化，從趨勢上講，是信息化與工業(yè)化融合、從粗放能耗型增長到集約節(jié)能型發(fā)展的工業(yè)化；從驅(qū)動上講，是依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的工業(yè)化；從產(chǎn)業(yè)上講，是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)化；從形態(tài)上講，是資源消耗低、環(huán)境污染少、可持續(xù)的工業(yè)化；從經(jīng)濟學角度講，是投入產(chǎn)出比高、經(jīng)濟效益好；增長速度快的工業(yè)化；從目標上講，是落后生產(chǎn)力得到淘汰，先進生產(chǎn)力得到發(fā)展，清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展的工業(yè)化。我們?nèi)匀粓猿诌@樣的觀點，山西的優(yōu)勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。煤炭不僅是能源資源，也是碳材料資源，更是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要資本，山西的工業(yè)新型化在一定程度上講要圍繞煤來展開和推進。我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發(fā)展的文章；不僅要開發(fā)好地下資源，更要開發(fā)好地上資源。概括起來就是以煤為基，以煤興產(chǎn)，以煤興業(yè)，多元發(fā)展。首先要提升煤炭產(chǎn)業(yè)的整體水平，提高煤炭開采的機械化、信息化、智能化水平，提高煤炭洗選率，推動煤炭安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)煤炭本身的高效綠色安全發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快壯大現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡、研發(fā)設(shè)計、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、合理化、高級化拓展，實現(xiàn)由煤炭大省向以煤為基的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大省的跨越，實現(xiàn)由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉(zhuǎn)變，做一篇面向全國、面向世界市場的大文章。具體講，重點抓好七條路徑路徑之一是圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實行循環(huán)化，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛力在循環(huán)、希望在循環(huán)、發(fā)展在循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟既是一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的過程，也是一個隨著新技術(shù)開發(fā)由低端產(chǎn)業(yè)鏈到高端產(chǎn)業(yè)鏈，獲得更高比較效益的過程。結(jié)合山西產(chǎn)業(yè)特點，要強化兩個理念一是全循環(huán)。就是在政策上，把循環(huán)經(jīng)濟作為基本的市場準入標準、技術(shù)原則和生產(chǎn)方案，用已經(jīng)認知的循環(huán)模式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行循環(huán)改造，做到循環(huán)化生產(chǎn)，新上項目都要嚴把循環(huán)經(jīng)濟門檻；在內(nèi)涵上，既包括從物理形態(tài)循環(huán)向化學形態(tài)循環(huán)轉(zhuǎn)變，也包括資本、資源、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的循環(huán)；在外延上，不僅產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要循環(huán)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間也要循環(huán)，動脈產(chǎn)業(yè)的循環(huán)與靜脈產(chǎn)業(yè)的循環(huán)要結(jié)合起來；在全局上，從企業(yè)的小循環(huán)入手，向行業(yè)中循環(huán)拓展，最終形成區(qū)域大循環(huán)，構(gòu)建具有山西特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。二是抓高端。首先是抓技術(shù)鏈條的高端，圍繞重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不斷引進和研發(fā)先進技術(shù)，向資源轉(zhuǎn)化的技術(shù)前沿進軍；第二是抓產(chǎn)業(yè)鏈條的高端，用信息化、自動化和高科技推動主導產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高、精、尖延伸再延伸，開發(fā)具有國際先進水平的高端品牌產(chǎn)品并形成新業(yè)態(tài)和新模式；第三是抓利潤鏈條的高端，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，在不斷加工轉(zhuǎn)化過程中獲得幾何級數(shù)增長，實現(xiàn)發(fā)展效益最大化。山西是資源大省，也是“資源可循環(huán)大省”。這里，我們算幾筆循環(huán)利用帳一是粉煤灰。2009年全省電廠粉煤灰排灰量3596萬噸，用來制磚，利潤只有L億元，但如果對其中有工業(yè)利用價值的1720萬噸進行加工，可生產(chǎn)白炭黑228萬噸售價4000元噸、氧化鋁570萬噸售價2400元噸、輕質(zhì)碳酸鈣1026萬噸售價500元噸，利潤在90多億元以上，增值近100倍，如果氧化鋁再向電解鋁、鋁材等延伸，增值空間更大。二是焦爐煤氣。按現(xiàn)有100億立方焦爐煤氣發(fā)電測算，產(chǎn)值為20億元，如果做煤化工，產(chǎn)值可達100億元，增值5倍，進入精細化工增值更為可觀。三是煤焦油。全省每年可產(chǎn)煤焦油320萬噸以焦炭產(chǎn)量8000萬噸算，同時可產(chǎn)粗苯80萬噸。煤焦油加工成瀝青，產(chǎn)值達30多億元，制成超高功率電極，產(chǎn)值可達2000億元；粗苯加氫生產(chǎn)為苯、甲苯、二甲苯等產(chǎn)品后，產(chǎn)值達40多億元，做成已二酸、己內(nèi)酰胺等精細化工產(chǎn)品，可5達140多億元。南非索薩爾公司已生產(chǎn)出300多種煤化工產(chǎn)品。山西煤化工研發(fā)力量在全國是比較強的，要依托國家級研究機構(gòu)，充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)集團的資源優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、資信優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，把技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈、資本鏈、利益鏈統(tǒng)一起來，建立煤化工技術(shù)聯(lián)盟，大力推進煤炭上下游產(chǎn)業(yè)的整合，以煤層氣、焦爐煤氣、劣質(zhì)煤為重點，發(fā)展節(jié)水型煤化工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、優(yōu)勢嫁接、優(yōu)勢放大。要抓好潞安煤制油、晉煤甲醇制油等標志性項目的建設(shè)，發(fā)展一批百萬噸級的新型煤化工項目和產(chǎn)業(yè)集群，使之成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。路徑之二是圍繞煤炭裝備制造業(yè)高端化，實現(xiàn)由采掘文明向制造文明的轉(zhuǎn)變。山西是煤炭大省，也是煤機大市場。特別是資源整合后，全省有584座礦井需進行機械化升級改造，煤礦裝備需求預計達500至700億元。我省煤炭裝備制造業(yè)規(guī)模小、高端產(chǎn)品少。全國煤機領(lǐng)域2以為年銷售收入451億元，我省約占1/RO。裝備制造業(yè)是一個地區(qū)工業(yè)化水平的重要體現(xiàn)，而煤機制造是我省裝備制造業(yè)的優(yōu)勢所在。我們要依托太重煤機等龍頭，集中力量突破05米以下薄煤層采煤機、新型安全生產(chǎn)裝備等技術(shù)，形成集采煤、掘進、輸煤、井下基礎(chǔ)配件為一體的煤機設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)以太原為中心的世界煤機產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)由煤炭裝備買入省向制造省輸出省的轉(zhuǎn)變。路徑之三是圍繞煤炭運銷形成的巨大運力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟運行效率大幅提升。就是要把傳統(tǒng)煤炭運輸業(yè)提升為現(xiàn)代物流業(yè)，把主導產(chǎn)業(yè)的物流業(yè)拓展為全省范圍的綜合物流業(yè)。我省年外調(diào)煤炭5億多噸，調(diào)進調(diào)出貨物10億噸，總物流量全國第一；全省道路貨運車輛387萬輛，而空駛率在40以上，每年浪費貨運能力400多億噸公里。2009年全省物流總成本占GDP的比重高達28，遠遠高于183的全國平均水平。如果我省物流總成本降到全國水平，就相當于增加700億的GDP。我省毗鄰京津，出海便利，隨著“三縱十一橫十一環(huán)”高速公路網(wǎng)和大西、中南部出海通道等鐵路大動脈以及一批支線機場的建成，一個立體化的綜合交通體系正在加速形成。要瞄準建設(shè)環(huán)渤海、黃河中游地區(qū)現(xiàn)代物流中心的目標，依托煤炭優(yōu)勢策劃一個整體物流產(chǎn)業(yè)鏈，整合提高物流業(yè)的組織化程度和社會化配置能力，將物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)融入物流業(yè)，推進物流中轉(zhuǎn)無縫連接，形成專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代物流體系，在暢通人流、物流、信息流、資金流和商流中提升山西發(fā)展活力和競爭力。路徑之四是圍繞煤焦冶電等高耗能產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境壓力向發(fā)展動力的轉(zhuǎn)化。煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)是節(jié)能減排的主戰(zhàn)場，也是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大市場。低碳綠色發(fā)展的新要求，催生了節(jié)能減排的新產(chǎn)業(yè)、新工藝、新服務。預計未來五年全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達4萬億元，山西應該力爭在這個大“蛋糕”中獲得更多份額。我省一些地方和企業(yè)在這方面已經(jīng)邁出重要步伐，對蓄電池和電子廢棄物進行再資源化綜合利用，用城鄉(xiāng)生活垃圾生產(chǎn)生物有機復合肥，利用垃圾進行綠色發(fā)電，等等，已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)化階段。我們要順應發(fā)展潮流，扶持節(jié)能環(huán)保企業(yè)做大做強，積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)和項目，大力發(fā)展清潔技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能環(huán)保服務、環(huán)保裝備、環(huán)保產(chǎn)品，形成新的競爭優(yōu)勢。路徑之五是圍繞能源資源優(yōu)勢做大新能源新材料產(chǎn)業(yè)，把一個優(yōu)勢變成兩個乃至多個優(yōu)勢。新能源新材料是高新技術(shù)的墓礎(chǔ)和先導產(chǎn)業(yè)，正處于爆發(fā)式增長的前夜。我省在新能源新材料領(lǐng)域特別是煤層氣、太陽能、風能等新能源和鋁鎂合金、不銹鋼、欽鐵硼、納米等新材料方面，有巨大發(fā)展?jié)摿ΑＴ诋a(chǎn)業(yè)組合中形成競爭優(yōu)勢，是我省的戰(zhàn)略突破口。如，利用坑口電廠電價優(yōu)勢，生產(chǎn)高載能的多晶硅，就形成了成本優(yōu)勢，優(yōu)勢疊加提升了市場競爭力。我省已經(jīng)掌握LED、多晶硅鑄錠爐等核心技術(shù)，要集中力量發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，力爭到20巧年成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。在新材料產(chǎn)業(yè)上，要依托優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品，向材料制造和高端“智”造挺進，做大做強以不銹鋼加工園區(qū)為代表的一批材料加工業(yè)園區(qū)。路徑之六是圍繞煤炭及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭在高科技領(lǐng)域占有一席之地。恩格斯說過，社會一旦有技術(shù)上的需要，則這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。工業(yè)新型化說到底要靠科技來引領(lǐng)。實踐表明，一項核心技術(shù)，就會創(chuàng)造一個產(chǎn)業(yè)，開拓一片市場。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要堅持有所為有所不為，集中力量，聯(lián)合攻關(guān)，重點突破。要集全省之力開展“科技創(chuàng)新跨越工程”，創(chuàng)新科技管理體制機制，加大經(jīng)濟運行系統(tǒng)和科技運行系統(tǒng)的融合，大幅提高全社會研發(fā)投入，發(fā)揮核心企業(yè)示范作用，鼓勵資源型企業(yè)利用資本優(yōu)勢引進高端人才和技術(shù)，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展中的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)實施科技重大專項。當前，主要是圍繞煤炭的清潔開采、煤炭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和循6環(huán)、新型煤化工、新能源新材料、高端制造、電子信息、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保引進高端人才，開展科技攻關(guān)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。路徑之七是圍繞發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加快文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，培育新的經(jīng)濟支撐點。文化旅游業(yè)是天然的綠色產(chǎn)業(yè)，山西的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)共生共融。我省因煤而聚的資金巨大，形成特有的資本優(yōu)勢，要搭建政策、融資、項目等平臺，吸引整合更多的資本，做大做強我省的文化旅游產(chǎn)業(yè)。一是大片大作大戲表現(xiàn)。抓住創(chuàng)意這個核心，推出一批影響大、叫得響、水平高的文化產(chǎn)品，打造大型演藝產(chǎn)品，做到思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一，可視、可感、可消費，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙底。二是大集團運作。在組建出版發(fā)行集團的基礎(chǔ)上，盡快組建廣電網(wǎng)絡、電廣傳媒、影視、演藝、報業(yè)等五大文化產(chǎn)業(yè)集團，條件成熟時組建文化產(chǎn)業(yè)投資集團，通過市場化運作，提升我省文化產(chǎn)業(yè)競爭力。三是大景點支撐。重點抓一批體現(xiàn)山西文化符號和元素的景點和項目，集中進行包裝、推介、擴散。四是大服務引領(lǐng)。要學習和借鑒深圳華僑城等服務新模式，改進服務方式，提高服務水準，引進文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，全面提升文化旅游業(yè)服務層次。五是大會展集聚。國際上展覽業(yè)的帶動系數(shù)為19，利潤為20至25。要加快建設(shè)區(qū)域性會展中心，引進和扶持綜合實力強、專業(yè)水準高的會展企業(yè)，積極承接北京的會展轉(zhuǎn)移及延伸，吸引承辦國內(nèi)外專業(yè)性商務會展，爭取舉辦國內(nèi)外大型文藝匯演、體育賽事、專業(yè)論壇，打造具有山西特色的會展品牌。要走好以上路徑，必須創(chuàng)新思想觀念、思維方式和工作手段。一要打好“資源為王、成本優(yōu)勢”這張牌。資源稀缺性是經(jīng)濟活動的第一個命題，交易成本是市場競爭的重要祛碼。我省地下地上資源都具有稀缺性，關(guān)鍵是去發(fā)現(xiàn)和用好這種稀缺性，在競爭中獲取成本優(yōu)勢，更多地掌握市場交換的話語權(quán)、市場競爭的主動權(quán)、市場開發(fā)的優(yōu)先權(quán)。二要堅特資深跟若高端產(chǎn)業(yè)走。對資源要高位謀劃、高端開發(fā)、高效配置。今后原則上不再審批純粹商品煤項目，要根據(jù)高端產(chǎn)業(yè)的藉要予以配置，文化旅游資源也要在整合集聚中走向高端化，讓資源在與高端產(chǎn)業(yè)的融合中實現(xiàn)最大值。三要實現(xiàn)“材料加工”向“加工材料”轉(zhuǎn)變。前者以原材料為重點，后者以增值為中心，后者比前者技術(shù)要求高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值多，是從開采冶煉及初加工向集研發(fā)、生產(chǎn)、加工成套、服務于一體轉(zhuǎn)變，對山西這樣的原材料大省具有戰(zhàn)略意義。四要突出創(chuàng)新引領(lǐng)、標準為上。創(chuàng)新是生命，標準是價值。既要適應市場又要敢于引領(lǐng)市場，敢于在優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)制技術(shù)路線、生產(chǎn)模式和技術(shù)標準，用創(chuàng)新增加供給，用供給創(chuàng)造需求，把無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。五要板塊化發(fā)展、園區(qū)化承載、集群化推進。以大企業(yè)為龍頭，以各級各類開發(fā)區(qū)為承載，做到墓礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素共建共享，形成上下游緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈，形成集群發(fā)展的突破態(tài)勢。六要樹立“資源有限、創(chuàng)造無限”理念。積極性和創(chuàng)造力是最大的生產(chǎn)力。既要“有中生有”，用資源換資本、換技術(shù)、換市場、換項目，又能“無中生有”，用膽氣和才智把握大勢，用發(fā)散思維激活要素，在創(chuàng)意中開創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)大天地。要大力引進高端人才，加大對科教的投入，努力使山西在以高新技術(shù)為特征的創(chuàng)造創(chuàng)新發(fā)展中擁有一席之地。關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。山西不是糧食大省，農(nóng)業(yè)之長在特色。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對我省而言，就是利用特有的農(nóng)產(chǎn)品資源案賦，切實加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力推進縣域工業(yè)化，做大做強縣域經(jīng)濟，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，走出具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。要堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個主題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平首先取決于規(guī)?；某潭取]有規(guī)?；蜎]有標準化，就沒有高效益。我省是“小雜糧王國”,還有干鮮果、牛羊養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品，但總體上仍是“提籃小賣”，有集約經(jīng)營但規(guī)模不大，有特色品種但商品化、市場化程度低，有加工轉(zhuǎn)化但龍頭企業(yè)帶動力弱。去年全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為36（全國為40，發(fā)達國家為SO以上），近4儀犯戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入416億元，而河南的雙匯集團已超過叨O億元，內(nèi)蒙古的蒙牛和伊利相加近500億元。山東金鄉(xiāng)縣的大蒜種植面積超過70萬畝，占耕地面積的70，每年出口兩億多美元，世界大蒜價格很大程度上由它說了算。以全國三大核桃產(chǎn)出省為例，云南已達到2儀刃萬畝，陜西作出10（力萬畝發(fā)展規(guī)劃。因此，要堅持市場導向、效益優(yōu)先和科技支撐，全力推進運城、晉中、大同三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，出臺“一村一品”、“一縣一業(yè)”推進規(guī)劃，把各項政策和要素集聚到“一村一品”、“一縣一業(yè)”上來，提高特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品聚集度，形成若干以十萬畝、幾十萬畝和十萬頭（只）、幾十萬頭（只）為7片區(qū)的種植養(yǎng)殖墓地。核桃、紅棗、蘋果要制定專項發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要扶優(yōu)扶強，到2013年，使全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達800億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達50以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例達到全國平均水平，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走上規(guī)模、質(zhì)量、品牌、效益的良性循環(huán)。要突出縣城工業(yè)化這個核心?？h域是城市與農(nóng)村的結(jié)合點，壯大縣域經(jīng)濟就是以工業(yè)化的思路和辦法，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)中小企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)村向新農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。江蘇省始終把縣域經(jīng)濟作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)起步，從工業(yè)抓起，有27個縣進入全國百強縣，全國十強縣中江蘇就有7個。山西縣情差異較大，發(fā)展縣域工業(yè)關(guān)鍵在因地制宜形成主導產(chǎn)業(yè)。比如，有煤炭資源的縣，要以煤炭資源整合為契機，發(fā)展煤炭的配套工業(yè)和服務業(yè)，引導資源型企業(yè)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；有旅游資源的縣，要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務業(yè)；農(nóng)業(yè)墓礎(chǔ)好的，要發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，如汾陽市種植核桃43萬畝，形成了核桃產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)民人均增收2000元；工業(yè)墓礎(chǔ)好的，要以縣級工業(yè)園區(qū)為承載，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做到一縣一區(qū)或多區(qū)。其他縣區(qū)以規(guī)劃為引領(lǐng)，至少有一個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。要夯實農(nóng)業(yè)社會化服務體系這個基礎(chǔ)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，以扶持省市縣級示范社為抓手，在提高質(zhì)量、拓寬領(lǐng)域、完善機制上下功夫，讓合作社覆蓋更多農(nóng)戶。我省有24萬個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，數(shù)量居全國第一，要引導和鼓勵條件適宜的專業(yè)合作社，在產(chǎn)權(quán)清晰、自愿互利的基礎(chǔ)上進行跨區(qū)域協(xié)作與重組，提升應對市場能力。允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租等形式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。堅持農(nóng)科聯(lián)動，因地制宜組建農(nóng)科公司，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員入股，與農(nóng)民形成利益共享機制。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入、質(zhì)量追溯制度。依托“村村通”工程，建設(shè)農(nóng)村信息化平臺，實現(xiàn)農(nóng)民和市場有效對接。要加大對縣域經(jīng)濟的支持和投入力度，引導以煤補農(nóng)資金和社會資源投向縣域經(jīng)濟發(fā)展，擴大縣級調(diào)控經(jīng)濟的權(quán)限，允許以縣為單位整合各類支農(nóng)資金，開發(fā)適合農(nóng)村需求的金融產(chǎn)品。要抓住農(nóng)民增收這個關(guān)健。農(nóng)民增收是關(guān)系全局的一件大事。有兩個情況需要關(guān)注。一是我省農(nóng)民收入在全國一直處于中下游水平。2X為年，農(nóng)民人均純收入為4244元，排在第22位，比全國平均水平少909元，在中部排末位。二是農(nóng)民收入增速較慢，城鄉(xiāng)收入差距逐步拉大。2儀X）年城鄉(xiāng)人均收入比率為25，絕對差2818元，2004年收入比率為31，絕對差5313元，去年收入比率為33，絕對差達到9753元。要加強農(nóng)民技能培訓，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力；加快服務業(yè)發(fā)展，扶持中小企業(yè)，擴大用工用人崗位；拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民勞務性收入。要落實各項惠農(nóng)政策，不斷出臺農(nóng)民期盼的新政策；引導資金、技術(shù)、人才等向農(nóng)村聚集，促進土地收益更多地用于新農(nóng)村建設(shè)。要按照“以片規(guī)劃、突出產(chǎn)業(yè)、集中投入、分步實施、整體推進”的思路，推動扶貧開發(fā)由整村推進向片區(qū)開發(fā)轉(zhuǎn)變。要加大企業(yè)扶持貧困村的力度，這種扶持不僅是一種善舉，更要成為企業(yè)本身發(fā)展的組成部分，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)雙向互動。關(guān)于市域城鎮(zhèn)化。工業(yè)化鑄要城鎮(zhèn)化來承載，現(xiàn)代化需要城鎮(zhèn)化來表現(xiàn)。首先，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況要加以改交。山西近年來工業(yè)化水平在55左右，而城鎮(zhèn)化率2以珍年為46，主要是農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移速度較慢，城鎮(zhèn)集聚效應不夠強。一百多年前，馬克思就深刻指出“現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城市化?！倍?zhàn)后的日本，用30年左右時間把城市化水平從30提高到了70,成為世界第二大經(jīng)濟體。我國改革開放以來，沿海地區(qū)不斷加快城鎮(zhèn)化進程，相繼形成“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?！比蟪擎?zhèn)群，也是全國經(jīng)濟發(fā)展最快、現(xiàn)代化水平最高的三大經(jīng)濟圈。可見，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。第二，城鎮(zhèn)化產(chǎn)生巨大投資和消費鑄求。城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，可拉動GDP增長15到2個百分點。每增加1個城鎮(zhèn)人口，可帶動RO萬元左右的投資，1個城鎮(zhèn)人口相當于3個農(nóng)村人口的消費。所以，中央把城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需、拓展持續(xù)發(fā)展空間的戰(zhàn)略重點。第三，城鎮(zhèn)化的過程實質(zhì)上是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程。城鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶動效應，能夠引導生產(chǎn)要素合理流動，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局；隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，可以形成多樣化消費需求，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模的擴大，會刺激民營經(jīng)濟、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整。8從國際經(jīng)驗看，人均GDP超過三千美元，城鎮(zhèn)化率在30一70之間是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，也是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的關(guān)鍵期。從發(fā)展規(guī)律把握，我省已進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快期、關(guān)鍵期?！笆濉睍r期，我省城鎮(zhèn)化率每年要提商18左右，五年力爭有300多萬農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，形成3000多億元投資需求，全省城鎮(zhèn)化率達到55左右。我們要準確把握城鎮(zhèn)化演進規(guī)律，以發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃“三規(guī)合一”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城中村改造、棚戶區(qū)改造、舊城改造推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出具有山西特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。一要形成以“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)空間布局，實現(xiàn)中心城市、城鎮(zhèn)群、經(jīng)濟圈的互促互動。組群發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展中最有效率和效益的范式，也是后發(fā)地區(qū)推進城鎮(zhèn)化的重要途徑?！笆濉币詠恚瑑?nèi)蒙古大力度建設(shè)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯城鎮(zhèn)群。該城鎮(zhèn)群經(jīng)濟以20以上的速度持續(xù)增長，2009年以11的土地面積、273的人口，創(chuàng)造了占全區(qū)54的經(jīng)濟總量，人均生產(chǎn)總值超過1萬美元，成為帶動內(nèi)蒙古經(jīng)濟杜會發(fā)展的“火車頭”，并帶動內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率在2007年就突破50?？紤]到自然環(huán)境、資源察賦、產(chǎn)業(yè)墓礎(chǔ)、人文歷史等條件，按照一個規(guī)劃統(tǒng)籌、一個標準建設(shè)的要求，我省要以太原都市圈為核心、以區(qū)域性中心城市為節(jié)點、以大縣城為重點構(gòu)建城鎮(zhèn)群，形成“一核一圈三群”的格局?！耙缓恕奔从商袇^(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)；“一圈”即太原大都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的大都市圈；“三群”，一是以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮(zhèn)群，二是以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮(zhèn)群，三是以臨汾、運城為核心的晉南城鎮(zhèn)群。這一布局從地圖上看，恰似一個“人”形，太原都市圈是人的胸部，大同、朔州城鎮(zhèn)群是“人”的頭部，呂梁、陽泉是“人”的兩臂，臨汾、運城城鎮(zhèn)群和長治、晉城城鎮(zhèn)群分別是“人”的雙腳。這是一個胸襟廣博、頭朝京津、腳跨中原、手牽東西的大踏步前進的“人”，預示著山西的趕超與跨越。要特別強調(diào)的是，太原都市圈是全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重中之重，要加大力度，全面提速，確保“十二五”期間城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟增長速度明顯高于全省和其他城鎮(zhèn)群，經(jīng)濟總量占全省的比重明顯提升，通過構(gòu)建高速公路“一小時通達”城市圈，形成有機融合的交通圈、旅游圈、經(jīng)濟圈、生態(tài)圈，形成類似內(nèi)蒙古呼包哪“金三角”的增長極和帶動力。其他城市和城鎮(zhèn)群也要加快發(fā)展。比如，大同的建設(shè)標準要向北京、天津看齊，依托塞外古都、大佛名城的底蘊建設(shè)現(xiàn)代化城市；陽泉要以建設(shè)新區(qū)為突破口，建設(shè)區(qū)域性大城市，成為與太原、石家莊相互策應的中心城市；運城要放寬視野，提高標準，建設(shè)新型工貿(mào)旅游大市，形成與鄭州、洛陽、西安聯(lián)動發(fā)展的格局，成為山西向西向東開放的橋頭堡和大通道；以長治為核心的上黨城鎮(zhèn)群，具有優(yōu)越條件和良好墓礎(chǔ)，要建設(shè)成為全省一流的城鎮(zhèn)群。二要強化挽劃的引領(lǐng)力和建設(shè)的創(chuàng)新性，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)的歷史感、生態(tài)性、文化味。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的方向標。要按照城鎮(zhèn)群發(fā)展、大中城市提質(zhì)、歷史文化名城保護開發(fā)、礦城轉(zhuǎn)型、小城鎮(zhèn)建設(shè)等不同層面，科學制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。城市規(guī)劃建設(shè)要體現(xiàn)獨特的靈魂靈氣和人文情懷，做到環(huán)境藝術(shù)與特色建設(shè)兼收并蓄、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代風貌相得益彰、自然風光與人工塑造珠聯(lián)璧合，建設(shè)若干亮點片區(qū)和現(xiàn)代城鎮(zhèn)，對內(nèi)有宜居性，對外有吸引力。要加快工礦型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型步伐，探索一些城市城區(qū)、郊區(qū)、礦區(qū)融合發(fā)展的有效途徑。三要加強基拙設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)的通達性、功能性、安全性。城市的效率和魅力在功能。要保持墓礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資強度，加快建設(shè)以高速公路、高鐵、空港為主的立體交通網(wǎng)絡，加快重點水利工程建設(shè)，為城鎮(zhèn)群發(fā)展提供墓礎(chǔ)支撐。要建設(shè)智能化城市，提高交通、水網(wǎng)、管理等方面的智能化水平。要創(chuàng)新理念，把城鎮(zhèn)化建設(shè)分解成若干項目，以新的融資形式搞好建設(shè)和經(jīng)營。比如讓大企業(yè)去做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把生地變成熟地開發(fā)，然后和當?shù)卣窒砩凳找妫话颜推髽I(yè)資金捆綁起來，做棚戶區(qū)改造、城中村改造等項目，達到多底目標。四要創(chuàng)新加快城鎮(zhèn)化進程的體制機制，讓更多的人進得來、住得下、發(fā)展好。努力消除戶籍、住房、社保等方面的“玻璃門”，讓符合條件的農(nóng)業(yè)人口有序變?yōu)槭忻?、融入城?zhèn)。山西第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低，大量農(nóng)村勞動力魚待向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前全省城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶口常住人口為435萬人，絕大部分是農(nóng)民工及其家屬，他們的身份置換要引起重視。要加速推進戶籍制度改革，以多種途徑放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度，實9現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化、農(nóng)民工與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人勞動待遇平等化和社會保障全覆蓋，農(nóng)民工子女城市就學與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇。完善土地管理使用制度，探索推廣節(jié)地發(fā)展、錯位發(fā)展、集約發(fā)展的土地利用模式，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。五要著力改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，讓人民群眾生活得更有質(zhì)量、更有保障、更有尊嚴。民生為本是轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。要不斷增加公共財政用于改善民生和社會李業(yè)的投入，充分體現(xiàn)其“普善效能”。健全教育投入保障機制，抓好中小學校舍安全改造工程，落實家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，促進教育公平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鎮(zhèn)居民墓本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強廉租住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)。健全公共服務體系，推進基本公共服務均等化。重視解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。領(lǐng)導干部對群眾要傾情，經(jīng)常深入群眾，帶著感情做群眾工作；要傾心，把群眾安危冷暖掛在心上，成為群眾的貼心人；要傾力，實實在在幫助群眾排憂解難，反對一切損害群眾利益的行為。關(guān)于城鄉(xiāng)生態(tài)化。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，對生態(tài)化提出新的要求，加上我省資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和脆弱的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)建設(shè)顯得更為重要和緊迫。必須處理好經(jīng)濟和生態(tài)的關(guān)系，真正把環(huán)境作為生產(chǎn)力，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。建設(shè)綠化山西。我省森林覆蓋率比全國低2個百分點左右，全省尚有4000多萬畝宜林面積。今后十年，要確保每年造林400萬畝以上，到2020年使全省森林覆蓋率達到26以上，也就是國際通用的生態(tài)良好指標最低線。一要牢固樹立栽樹就栽歷史、就是栽人文、就是栽政績的理念。造林綠化不僅具有生態(tài)功用和經(jīng)濟功能，而且具有增加森林碳匯、改善人居環(huán)境、提升地區(qū)形象的人文功用。同等條件下，如果一個地方樹木稀疏、了無生機，另一個地方郁郁蔥蔥、生態(tài)宜人，那么人才云集、商機無限的一定屬于后者。所以，無論是算生態(tài)賬，還是算經(jīng)濟賬，無論是著眼當前發(fā)展，還是為子孫造福，植樹造林的步伐都必須進一步加大、加快。二要堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的有效做法。把實施生態(tài)興省戰(zhàn)略和推動富民強省結(jié)合起來，一方面加快干果經(jīng)濟林基地建設(shè)，發(fā)展森林旅游、生態(tài)療養(yǎng)，發(fā)展林產(chǎn)品精深加工和種苗花卉、林下資源等產(chǎn)業(yè)；另一方面嚴格要求上項目、辦企業(yè)、建園區(qū)，都要做到建設(shè)與綠化同步進行，經(jīng)濟與生態(tài)并駕齊驅(qū)。煤炭可持續(xù)發(fā)展資金要向林業(yè)建設(shè)傾斜，推廣“一礦一企綠化一山一溝”等好做法。讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程成為建設(shè)生態(tài)文明的過程。三要充分發(fā)揮群眾植樹造林的積極性。抓住明晰產(chǎn)權(quán)這個核心，圍繞生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠兩大目標，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革。要加大扶持力度，強化激勵問責，不斷優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)大地增綠、林業(yè)增效、環(huán)境增色、農(nóng)民增收提供體制保證。建設(shè)氣化山西。氣化山西，是一個產(chǎn)業(yè)工程，更是造福于民的生態(tài)工程。就是充分利用我省豐富的煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等清潔能源，滿足人民群眾生產(chǎn)生活所需，同時可以大幅降低溫室氣體排放。要著力解決好兩個關(guān)鍵問題首先是利益銜接機制要活。以政府為主導，以股份制為主要形式，以資產(chǎn)為紐帶，把各地各類資源和具備實力的企業(yè)連接起來，做到利益均沾、風險共擔，合資合作、共贏發(fā)展，形成有利于“四氣”合一進入千家萬戶的體制機制，形成可持續(xù)的氣化運行機制。其次是管網(wǎng)覆蓋面要廣。努力實現(xiàn)氣源管網(wǎng)對市縣和建制鎮(zhèn)全覆蓋、重點工業(yè)用戶全覆蓋、重點旅游區(qū)全覆蓋。在推進城鎮(zhèn)人口使用清潔能源的同時，加大農(nóng)村沼氣建設(shè)力度，發(fā)展大中小型沼氣集中供氣工程，提高沼氣綜合利用水平。建設(shè)凈化山西。凈化山西是節(jié)能減排和生態(tài)保護的系統(tǒng)工程。就是要讓城鄉(xiāng)群眾有一個清潔的環(huán)境。一要在“節(jié)”字上下功夫。堅決防止“兩高一資”企業(yè)盲目擴張，綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、管理、法律以及必要的行政手段，強力推進重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能工作。加強節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，特別是提高水資源利用效率，科學配置黃河水，開發(fā)推廣工農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。二要在“減”字上下功夫。抓好火電脫硫工程，所有新建和改擴建燃煤機組必須同步建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施；大力消減大氣污染物排放量；堅決關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能。三要在“治”字上下功夫。持之以恒抓好京津沙源治理工程。繼續(xù)推進“藍天碧水”工程和汾河流域、太原西山地區(qū)等重點地區(qū)環(huán)境綜合整治。加強自然保護區(qū)建設(shè)和礦山生態(tài)修復，煤礦企業(yè)要加強礦區(qū)植被恢復，積極參與所在地綠化和沉陷區(qū)治理。運用市場化的理念和機制，發(fā)揮大型企業(yè)的優(yōu)勢，加快推進城市生活垃圾無害化處理和集中供熱工程，加快縣城污水集中處理設(shè)施建設(shè)。四要在“創(chuàng)”字10上下功夫。深入開展環(huán)境保護模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動，對創(chuàng)建活動搞得好的，要從精神和物質(zhì)兩方面給予獎勵。建設(shè)健康山西。人是生產(chǎn)力中最活躍和最重要的要素，健康是人生最重要的幸福指數(shù)。我們建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西，目標就是為了山西人民身心健康。一些地方在富起來的同時，空氣被污染了、水被污染了、食物不安全了，不是被垃圾封鎖，就是被噪音包圍。這種一手提錢袋子、一手拿藥罐子的形態(tài)不是健康的生活，也不是科學的發(fā)展。城市管理、生態(tài)環(huán)境、水源地保護、衛(wèi)生服務、醫(yī)療保健、社會保障等方面都要以人的健康為中心，保障人民群眾健康地生活和工作。順應群眾想健身、盼健康的要求，廣泛宣傳健康生活理念，普及醫(yī)療保健知識，大力發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)藥事業(yè)，發(fā)展基層文化事業(yè)，發(fā)展健身健康產(chǎn)業(yè)，幫助群眾提高生活質(zhì)量和健康水平。三、以解放思想和提升干部素質(zhì)為先導，為轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越發(fā)展提供堅強保證大型說唱劇解放深刻啟示我們，解放思想具有先導性，思想上的裹腳布解不開，現(xiàn)實中的裹腳布更解不開。思想的大門打不開，發(fā)展的大門也打不開。思想有多遠，發(fā)展就有多遠。在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們必須再次吹響解放思想的沖鋒號，沖破一切影響和制約我們發(fā)展的思想心結(jié)和體制障礙，在轉(zhuǎn)型和跨越的大道上勁跑。（一）解放思想是前提，要甩掉包袱、快步前進。第一，從煤炭依賴中解放出來。煤是大自然給予山西人民最大的恩惠，但是由于長期挖煤、燒煤、賣煤、煉焦，不知不覺中形成了“推動經(jīng)濟增長依賴煤、提升區(qū)域地位依賴煤、干什么都不如挖煤”的思維定勢。這種依賴的直接后果就是所謂“資源詛咒”資源開發(fā)對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應、可持續(xù)發(fā)展能力衰退、社會問題突出、人的觀念封閉保守，最后資源富集地區(qū)反倒成為經(jīng)濟滯后地區(qū)。在煤上解放思想是山西最大的解放思想。要從新技術(shù)的視角看煤炭，既要認識到煤是燃料，更要認識到煤是原料和資本，重新認識煤、科學定位煤、深度利用煤。要從多元優(yōu)勢的視角看煤炭，山西煤炭不僅具有成本優(yōu)勢、品種優(yōu)勢、運距優(yōu)勢，更有轉(zhuǎn)化優(yōu)勢、延伸優(yōu)勢，學會一生二、二生三，真正實現(xiàn)以煤為基、多元發(fā)展。要從立體的視角看煤炭，推進煤炭采掘、煤炭轉(zhuǎn)化、煤炭裝備制造、煤轉(zhuǎn)化技術(shù)和安全生產(chǎn)設(shè)備開發(fā)、煤炭相關(guān)產(chǎn)品交易、煤炭資本運作和金融服務等產(chǎn)業(yè)相互融合、一體多元發(fā)展。第二，從政府依賴中解放出來。一是下級政府對上級政府的依賴，二是企業(yè)對政府的依賴。往往是各自把主要精力放在向政府要項目、要資金上，把心思放到與政府博弈上。需要強調(diào)的是，上級政府要加大對下級政府的支持力度，同時，各級政府作為施政主體，更應發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，謀發(fā)展、作決策、成大事。要強化企業(yè)的主體地位，倡導“找市場而不是找市長”，按照產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、土地政策指出的方向，在市場中尋找發(fā)展機遇，在開拓進取中創(chuàng)造業(yè)績，特別是要靠資本運作、科