1/8農(nóng)村改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的探索在全球處于氣候危機、糧食危機、發(fā)展危機的背景下，國務(wù)院常務(wù)會議于7月2日通過國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要；7月9日通過20XX年深化經(jīng)濟體制改革的工作意見；6月8日頒布集體林權(quán)制度改革的意見。一個月內(nèi)三個文件體現(xiàn)了糧食、土地，改革的關(guān)系糧食是人類生存的第一物產(chǎn)，土地是糧食生產(chǎn)的唯一載體，改革土地權(quán)益是一切改革的首要內(nèi)容。耕者有其田，生者有其地，是人類生存權(quán)的基本保障。實現(xiàn)社會進步，人類前行，只有靠人類的勞動和創(chuàng)新，怎樣實現(xiàn)人類勞動和創(chuàng)新的成果與人們的享有成正比呢這就是公平、正義的追求，和諧社會的實現(xiàn)，只有改革和創(chuàng)新才能解決發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題，只有制衡才能實現(xiàn)社會的公平、正義。創(chuàng)新思維、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新性研究就是解決問題的源頭，創(chuàng)新型社會體制的建立就是解決全球三大危機的唯一途徑。據(jù)此，我們首先從農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新方面進行探索。一、建立農(nóng)村經(jīng)濟社區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和機制1、農(nóng)村改革三十年后，需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和機制。從“人民公社”到“包產(chǎn)到戶”解決了生產(chǎn)責(zé)任制、利益分配問題，但出現(xiàn)了分散經(jīng)營、資源浪費、效益低下的問2/8題。從“農(nóng)民離土”到城鎮(zhèn)化的社會變遷，解決了社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力配置問題，但出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和社會失衡問題。從“合作社”到“人民公社”再到“包產(chǎn)到戶”，制度創(chuàng)新有著客觀和現(xiàn)實的要求。從1949年到1978年30年間實現(xiàn)了個體化生產(chǎn)向社會化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；從1978年到20XX年的30年間實現(xiàn)了社會的改革和開放；從“十七大”之后20XX年，開始要實現(xiàn)社會的和諧和制衡，從此進行的改革、開放，將是圍繞和諧和制衡展開。其中農(nóng)村體制的改革將會是中國第二次改革開放的突破口，像三十年前農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”的改革一樣，今天農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革會推動整個社會的改革和創(chuàng)新。2、建立農(nóng)村經(jīng)濟社區(qū)的實施目標經(jīng)濟和社會目標為農(nóng)村改革，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟資源配置；促進社會充分就業(yè)，保護環(huán)境，防治污染，提高地方和社區(qū)福利質(zhì)量，實現(xiàn)無煙工廠，綠色銀行的目標。文化和科技目標將塑造的社區(qū)文化和企業(yè)文化，經(jīng)營理念傳播貢獻給社會，促進農(nóng)村文明，文化的積累和進步。在推動農(nóng)業(yè)科技進步3/8方面，積極進取，在推廣行業(yè)技術(shù)進步中爭取領(lǐng)先地位。產(chǎn)業(yè)化和制度化目標以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以民為本，以農(nóng)為基的理念，立足于各地的資源優(yōu)勢，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營方式，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模、集約經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研活動，促進地區(qū)農(nóng)業(yè)的改進和發(fā)展，以現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化集團和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)，建立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟社區(qū)，開拓現(xiàn)代社會新農(nóng)村。3、建立農(nóng)村經(jīng)濟社區(qū)的保障措施以各地的土地特點為基礎(chǔ),規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團和農(nóng)村經(jīng)濟社區(qū)以現(xiàn)有和規(guī)劃的道路、渠系為坐標,設(shè)立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟社區(qū)。以經(jīng)濟社區(qū)為核算單位,承擔(dān)法人責(zé)任。社區(qū)結(jié)構(gòu),社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治等構(gòu)成社區(qū)治理制度。以各地農(nóng)民土地為基礎(chǔ)，確定縣域、區(qū)域民權(quán)。社區(qū)是農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內(nèi)享有各項民權(quán)，社員在社區(qū)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)獲得相應(yīng)收益，在生產(chǎn)、經(jīng)營組織中獲得勞動收入，社員的產(chǎn)權(quán)不得剝奪，社員所有物產(chǎn)均可流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)民權(quán)物化的多種存在形態(tài)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)項目實施為切入點，推動農(nóng)村行政區(qū)劃改革；社區(qū)結(jié)構(gòu)改革；生產(chǎn)經(jīng)營體制改4/8革；社區(qū)治理和城鄉(xiāng)一體化改革；現(xiàn)代社會公民意識的改革。在國家、省、市、自治區(qū)政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)院校，科研部門的指導(dǎo)下，通過市、區(qū)、縣各級行政部門的積極組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動廣大社員的參與性和創(chuàng)造性，在分項實驗、分步實施的基礎(chǔ)上，力爭一年內(nèi)各區(qū)、縣建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范社區(qū)一至二個。二年內(nèi)各地區(qū)全面推開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。三年內(nèi)完成制度設(shè)計和各項配套措施的落實。三年后不斷改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，為我國農(nóng)村體制改革做出有益探索。二、探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效機制，實現(xiàn)農(nóng)民土地收益和勞動收入并存。根據(jù)中華人民共和國物權(quán)法、中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的相關(guān)規(guī)定,有序、有效實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)。1、區(qū)域規(guī)劃原則和目標原則以各地土地特點為基礎(chǔ)，規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)；以現(xiàn)有和規(guī)劃的道路渠系為坐標，設(shè)立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟社區(qū)；以單元經(jīng)濟社區(qū)為核算實體，承擔(dān)法人責(zé)任。社區(qū)結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治等構(gòu)成社區(qū)治理制度。5/8原行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的土地權(quán)益不變，土地權(quán)益流轉(zhuǎn)到新的經(jīng)濟社區(qū)中按原值登記入股；原農(nóng)民戶籍身份不變，轉(zhuǎn)入城市戶籍或享有固定工資的人員失去農(nóng)民身份，原土地權(quán)益轉(zhuǎn)為經(jīng)濟社區(qū)所有。目標由行政區(qū)劃功能向經(jīng)濟社區(qū)功能轉(zhuǎn)化。建立具有現(xiàn)代企業(yè)特征的農(nóng)村經(jīng)濟社區(qū)。經(jīng)濟社區(qū)具有經(jīng)濟、文化、社會功能，成為農(nóng)村主要的組織形式。構(gòu)建民生為本的社會管理結(jié)構(gòu)。2、區(qū)域規(guī)劃范圍和層級范圍以各地土地特點為基礎(chǔ),河道渠系為線索，整合土地資源，優(yōu)化渠系功能，形成合理布局的經(jīng)濟社區(qū)。層級以縣域經(jīng)濟區(qū)為規(guī)劃界線，以流域經(jīng)濟帶為管理層級，以單元經(jīng)濟社區(qū)為核算實體?？h、區(qū)、社三級管理，社為基礎(chǔ)。3、社區(qū)制度設(shè)計和組織實施以各地土地特點為基礎(chǔ)，確定縣域、區(qū)域、社區(qū)產(chǎn)權(quán)，社區(qū)是農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內(nèi)享有各項民權(quán)，社員在社區(qū)民權(quán)范圍內(nèi)獲得相應(yīng)收益，在生產(chǎn)、經(jīng)營組織中獲得勞動收入。社員的產(chǎn)權(quán)不得剝奪，社員所有物產(chǎn)均可流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)民權(quán)物化的多種存在形態(tài)。產(chǎn)權(quán)收益和勞動收入并存。6/8三、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村和農(nóng)民提供多樣性的服務(wù)。1、轉(zhuǎn)變行政管理職能，涉農(nóng)部門都要提升服務(wù)意識和質(zhì)量。2、轉(zhuǎn)變金融服務(wù)方式，加大和改善金融對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度。3、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織，提供政策、法律、科技、信息、文化多種惠農(nóng)服務(wù)。四、推動適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化程度1、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟社區(qū)和專業(yè)合作社，通過經(jīng)濟社區(qū)組織和專業(yè)合作社組織實施農(nóng)業(yè)科研項目，強化科技對農(nóng)業(yè)的支撐。2、組織農(nóng)機、農(nóng)肥、農(nóng)藥等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，通過專業(yè)化的服務(wù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營的效率，例如農(nóng)機服務(wù)隊、施肥服務(wù)隊、施藥服務(wù)隊等專業(yè)化的生產(chǎn)、經(jīng)營組織。3、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科研院校與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營實體的合作攻關(guān)。使農(nóng)業(yè)科研成果，快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食增產(chǎn)、增效。五、實施一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排項目和科研成果，拉動城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移1、充分利用各地資源的優(yōu)勢，建設(shè)適度規(guī)模的太陽能、7/8風(fēng)能和水利發(fā)電廠，減少排放。通過政府的支持，科研專家的項目指導(dǎo)，經(jīng)濟組織的投入和運營，使相關(guān)節(jié)能、減排的項目有效實施。2、充分利用各地區(qū)相鄰大中城市的地緣優(yōu)勢，以城市帶動農(nóng)村,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化,資源利用合理化,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)均衡化的目標。積極引進，吸收相關(guān)的科技成果，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營的科技含量。3、充分利用廣大農(nóng)村物產(chǎn)豐富，勞動力便利，自然形態(tài)各異的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，帶動整個地區(qū)節(jié)能、減排項目的實施，拉動城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，從而改善本地區(qū)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。我國農(nóng)村地域遼闊,人口分布廣泛,生產(chǎn)經(jīng)營條件差異大,實施區(qū)域化社區(qū)制度是農(nóng)村改革的突破口；通過農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),實現(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)收益和勞動收入并存是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的切入點。采取充分協(xié)商、尊重民意,科學(xué)決策的契約制度,建立農(nóng)村經(jīng)濟社區(qū)是解決農(nóng)村深層次矛盾的轉(zhuǎn)折點。農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題歷來是中國社會改革的焦點。建立共和國是以“農(nóng)村包圍城市”的理念,實現(xiàn)了社會的巨大變革；建立市場經(jīng)濟體系是以“包