1/10農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案為進(jìn)一步深化我縣小型水利工程管理體制機(jī)制改革，加強(qiáng)對全縣小型水利工程的管理，確保小型水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，有效保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，按照雞市水利局、財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)水利部財(cái)政部深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見的通知精神，結(jié)合我縣小型水利工程實(shí)際，特制定縣農(nóng)村小型水利工程管理體制機(jī)制改革實(shí)施方案。指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹中央一號文件關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定及中央水利工作會議精神，全面落實(shí)省、市貫徹實(shí)施意見，進(jìn)一步深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾及社會各界參與小型水利工程建設(shè)和管理的積極性，發(fā)揮好小型水利工程效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃到年，基本建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，使小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到明確，經(jīng)營方式得到搞活，管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，安全運(yùn)行得到保障，管理水平得到提升，做到建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，為全縣經(jīng)濟(jì)社2/10會跨越式發(fā)展提供基礎(chǔ)性水利支撐和保障?；驹瓌t1堅(jiān)持“三個有利于”原則。堅(jiān)持有利于群眾使用，有利于工程效益發(fā)揮，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，逐步建立起符合縣情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的水利工程管護(hù)長效機(jī)制，使小型水利工程管護(hù)真正步入“有人建、有人管、有保障”的良性發(fā)展軌道。2民辦公助原則。小型水利設(shè)施屬農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)行管理要充分發(fā)揮受益主體的作用，實(shí)行民辦公助，財(cái)政對工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。3建管并重原則。既要重視小型水利工程建設(shè)，又要重視工程管護(hù)，從根本上解決“重建輕管”的問題。4責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一原則。堅(jiān)持誰受益、誰管護(hù)的原則，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，建立良性運(yùn)行管理機(jī)制，出讓資產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營權(quán)，正確處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，使工程管護(hù)責(zé)任、工作績效緊密結(jié)合。5尊重民意與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合原則。既要廣泛征詢?nèi)罕娨庖姡瑢?shí)行民主決策，使改革真正做到公開、公平、公正，又要維護(hù)經(jīng)營者的權(quán)益，處理好維護(hù)群眾根本利益和經(jīng)營者積極性的關(guān)系。改革范圍為縣級及以下管理的小型水利工程，主要包括3/10小型水庫小型水庫1座總庫容68萬立方米。中小河流及其堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)小于50年一遇的3級以下堤防，全縣共34段，千米。小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備1機(jī)井30眼機(jī)井及配套的輸水管道、噴灌、微灌等設(shè)施；2泵站57座裝機(jī)功率小于1000千瓦的泵站等；3渠道43處千米引水流量1立方米/秒。農(nóng)村飲水安全工程日供水規(guī)模立方米以上型集中式供水工程176處。小型水電站單站裝機(jī)容量5萬千瓦及以下的水電站15座。單一農(nóng)戶自建自用的小型水利工程，不納入此次改革范圍。一明晰工程產(chǎn)權(quán)按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求，落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)。1個人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有；4/102社會資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；3受益戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有；4以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；5以國家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有；國家投資在100萬元以下的農(nóng)村飲水及機(jī)井、渠道、管道灌溉工程等小水工程產(chǎn)權(quán)歸使用者村委會所有。產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。縣人民政府或授權(quán)由縣水利局負(fù)責(zé)工程產(chǎn)權(quán)界定工作，向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，載明工程功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任1管護(hù)主體工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體，可享受以下權(quán)利以承包、租賃、拍賣、股份合作、用水合作組織管理等形式經(jīng)營管理工程者，享有工程使用權(quán)和收益權(quán)。以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用權(quán)。5/10買斷或投資新建工程者，享有工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，并可繼承和轉(zhuǎn)讓。改革后，工程所有者或經(jīng)營者同樣可獲得國家資金補(bǔ)助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)利，并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵守水資源合理開發(fā)保護(hù)規(guī)定的前提下進(jìn)行多種經(jīng)營。對社會團(tuán)體、法人、個人投資修建工程的，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要采取“民辦公助”、“一事一議、財(cái)政獎補(bǔ)”等形式給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎勵。2管護(hù)責(zé)任工程管護(hù)主體必須健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程正常運(yùn)行。涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責(zé)任主體，落實(shí)工程安全責(zé)任。改革后的工程，其所有者或經(jīng)營管理者必須依法簽訂合同，明確工程管護(hù)責(zé)任。工程管理責(zé)任人必須按照合同對工程承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，如出現(xiàn)因管護(hù)不到位導(dǎo)致的一切后果由工程管護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)。縣水利部門和各鎮(zhèn)要加強(qiáng)對小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實(shí)履行管理責(zé)任，保障工程安全長效運(yùn)行。落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集，縣財(cái)政6/10適當(dāng)給予補(bǔ)助。積極研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵和動員社會各方面力量支持小型水利工程管護(hù)。完善“民辦公助”、“一事一議”等機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護(hù)?？h財(cái)政通過公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金以及其他水利規(guī)費(fèi)收入，安排小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。按照規(guī)定的比例和范圍，安排部分從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金支持小型農(nóng)田水利工程管護(hù)。根據(jù)管護(hù)實(shí)效，獎優(yōu)罰劣，確保改革后的小型農(nóng)田水利工程長效運(yùn)行。確定工程管理模式針對不同類型工程特點(diǎn)，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護(hù)方式。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，實(shí)施小型水利工程的運(yùn)行管理，搞活經(jīng)營權(quán)。確定工程管理模式后，要簽訂有效的運(yùn)行管理合同，明確工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)范圍，以及相應(yīng)的獎補(bǔ)政策、違約責(zé)任等。時間階段要求全縣小型水利工程管理體制改革工作，采取試點(diǎn)先行、逐步推開、規(guī)范運(yùn)作、全面實(shí)施的方法。第一階段在十月底前完成調(diào)查摸底，并全面實(shí)施改革。第二階段為總結(jié)驗(yàn)收階段。在年11月底之前對改7/10革工作進(jìn)行全面總結(jié)，做好市級驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。改革方法和步驟1成立機(jī)構(gòu)，精心組織。為確保改革工作的順利開展，縣上成立以分管副縣長為組長，水利局局長為副組長，財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門為成員單位的小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織指導(dǎo)全縣改革工作，各鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)工程的改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利局，具體指導(dǎo)各鎮(zhèn)穩(wěn)步推進(jìn)水管體制改革。同時各鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，依據(jù)改革實(shí)施方案，精心安排實(shí)施，務(wù)求取得實(shí)效。2調(diào)查摸底、制定方案。各鎮(zhèn)在對小型水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，本著簡便易行、合理評估、推進(jìn)改革的原則，制定當(dāng)?shù)匦⌒退こ坍a(chǎn)權(quán)制度改革工作方案，組織進(jìn)行資產(chǎn)評估和工程產(chǎn)權(quán)界定，并登記造冊、張榜公布、接受群眾監(jiān)督。3清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定。各鎮(zhèn)要在縣小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，制定出切實(shí)可行的小型水利工程清產(chǎn)核資工作方案，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定工作，依法合理確定資產(chǎn)，并上報(bào)縣水利、財(cái)政部門核準(zhǔn)或備案。縣水利、財(cái)政部門要加強(qiáng)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定工作的管理，以確保工程產(chǎn)權(quán)明晰。4確定改革的形式和內(nèi)容。所采取的承包、租賃、拍8/10賣、股份合作、用水合作組織、委托等多種形式，應(yīng)由鎮(zhèn)、村、組干部及群眾代表組成專門班子，在廣泛征求群眾意見及村民委員參與監(jiān)督的基礎(chǔ)上，采取一事一議，一處水利工程一策的辦法，認(rèn)真確定改革的形式和內(nèi)容。5公開實(shí)施。各鎮(zhèn)的改革方案要在工程受益范圍內(nèi)公示后，在縣、鎮(zhèn)、村及有關(guān)部門的監(jiān)督下公正進(jìn)行。鎮(zhèn)、村集體所有的工程，由鎮(zhèn)人民政府或村民委員會主持改革；跨鎮(zhèn)工程、國有工程由縣水利局主持改革。實(shí)行股份合作改革的，要廣泛征求工程現(xiàn)有效益農(nóng)戶的意見，按照股份制企業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化明確股東產(chǎn)權(quán)，建立健全管理機(jī)構(gòu)。6競標(biāo)投標(biāo)。對要拍賣的工程，一是在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程資產(chǎn)現(xiàn)值合理作價，并以此價格作為標(biāo)底；二是發(fā)布和張貼競標(biāo)公告；三是召開競標(biāo)大會。由各鎮(zhèn)組織公開競標(biāo)，對投標(biāo)人進(jìn)行資格認(rèn)定，并在司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督下進(jìn)行逐輪競標(biāo)，直至決出最高價，現(xiàn)場宣布中標(biāo)結(jié)果。7簽訂合同。通過改革確定工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)后，所有者或經(jīng)營管理者須依法簽訂合同，合同中應(yīng)明確工程的性質(zhì)、用途、管理人員、管理形式，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任和責(zé)任追究、使用或經(jīng)營期限、工程維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)制度、防汛抗旱調(diào)度和工程安全運(yùn)行責(zé)任等內(nèi)9/10容。改革后工程的使用或經(jīng)營管理期限，可根據(jù)工程特點(diǎn)、工程類型、轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制的方式和當(dāng)?shù)厍闆r具體確定，原則上為2年至5年，超期須續(xù)簽合同。期滿后，原使用或經(jīng)營管理者在同等條件下有優(yōu)先續(xù)簽權(quán)。8發(fā)證建檔、統(tǒng)計(jì)信息。改革完成后，要及時登記發(fā)放小型水利工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理許可證等相關(guān)證照，產(chǎn)權(quán)證由縣人民政府按照省水利廳的要求統(tǒng)一印制，由縣級水利行政主管部門代表縣人民政府登記核發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證，并匯總整理建檔。同時，各鎮(zhèn)要認(rèn)真及時總結(jié)改革工作，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)相關(guān)進(jìn)展信息，逐級整理匯總到縣級水利行政主管部門，并報(bào)市水利局備案。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各鎮(zhèn)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，把改革列入重要議事日程，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定切實(shí)可行、針對性強(qiáng)、可操作的改革實(shí)施方案，明確改革的范圍、目標(biāo)、原則、年度計(jì)劃、工作流程、組織方式以及相關(guān)職責(zé)劃分等，精心組織，全力推進(jìn)。加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎懲。建立小型水利工程管理體制改革績效考核獎懲機(jī)制，實(shí)行年度考核評比制度。對改革工作較好的鎮(zhèn)在項(xiàng)目資金上予以傾斜，進(jìn)行鼓勵支持；對改革推進(jìn)不力，未認(rèn)真組織開展工作的鎮(zhèn)，減少項(xiàng)目資金安排，并將在全縣范圍內(nèi)予以通報(bào)批評。領(lǐng)導(dǎo)小組適時對各10/10鎮(zhèn)進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)，采取調(diào)研、檢查、召開座談會等形式