1/7監(jiān)獄警察崗位資格與職業(yè)化訓(xùn)練改革摘要本文通過對(duì)監(jiān)獄警察崗位與職業(yè)化訓(xùn)練改革的關(guān)系問題出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)獄警察訓(xùn)練的現(xiàn)實(shí)評(píng)估，提出監(jiān)獄民警職業(yè)化訓(xùn)練的基本思想，為監(jiān)獄民警職業(yè)化改革服務(wù)。關(guān)鍵詞監(jiān)獄警察崗位資格職業(yè)化訓(xùn)練改革構(gòu)建監(jiān)獄警察崗位資格制度，是監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)的必要條件。監(jiān)獄警察崗位資格的取得，不外乎兩個(gè)條件，一是錄用前專業(yè)學(xué)歷的取得，二是錄用后通過職業(yè)訓(xùn)練后獲得。本文主要研究后一個(gè)問題，即如何通過系統(tǒng)的職業(yè)化訓(xùn)練改革，為在職監(jiān)獄警察獲取崗位資格，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察職業(yè)化改革目標(biāo)。一、現(xiàn)有監(jiān)獄警察訓(xùn)練制度的評(píng)介近年來，我們監(jiān)獄警察的教育培訓(xùn)工作取得了很大成績(jī)，通過上下的不懈努力，較好地構(gòu)建起了以警院等大專院校為龍頭，以監(jiān)獄自主培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以社會(huì)培訓(xùn)為補(bǔ)充的多元培訓(xùn)機(jī)制，在監(jiān)獄執(zhí)法、獄政管理、教育改造、經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域培養(yǎng)了大批專業(yè)人才，為監(jiān)獄工作的改革進(jìn)步提供了有力的智力支持和保障，監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)工作已經(jīng)向職業(yè)化訓(xùn)練方向邁出了一大步。但是，隨著監(jiān)獄民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的推進(jìn)，民警隊(duì)伍的職業(yè)化訓(xùn)練改革顯得相對(duì)滯后，難以職業(yè)化訓(xùn)練來構(gòu)建監(jiān)獄警察2/7崗位資格制度。歸納起來，主要有三個(gè)方面。一是訓(xùn)練思路相對(duì)還比較封閉，缺乏系統(tǒng)性。思路決定出路，有思想才有辦法。由于多種原因，近年來，監(jiān)獄警察培訓(xùn)工作還比較習(xí)慣于缺什么補(bǔ)什么或者是對(duì)原有知識(shí)的重復(fù)訓(xùn)練，缺乏系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，對(duì)監(jiān)獄的改革發(fā)展，對(duì)監(jiān)獄人才的戰(zhàn)略研究等還缺乏超前的思想與部署，沒有從監(jiān)獄警察專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)等宏觀層面去系統(tǒng)地思考研究。監(jiān)獄警察有哪些職業(yè)和專業(yè)知識(shí)要求、如何以教育培訓(xùn)來構(gòu)建監(jiān)獄警察崗位資格制度等問題影響著民警隊(duì)伍職業(yè)化訓(xùn)練的進(jìn)展。二是訓(xùn)練管理制度與職業(yè)化訓(xùn)練的要求不盡配套。審視現(xiàn)有的培訓(xùn)教育制度，一方面自身缺乏系統(tǒng)性，另一方面與其他相關(guān)部門也缺乏配套性。監(jiān)獄警察崗位資格的取得、配置是項(xiàng)系統(tǒng)工程，職業(yè)化訓(xùn)練作為重要一環(huán)，必須要在縱向、橫向兩方面都有周密系統(tǒng)的制度安排。目前的教育培訓(xùn)管理，尚缺乏完備的組織體系和管理體系。上級(jí)教育訓(xùn)練主管部門與警院、與監(jiān)獄職能部門的縱向關(guān)系不甚密切，缺少制度性規(guī)定。在橫向培訓(xùn)制度方面，也沒有系統(tǒng)的周密的安排，如監(jiān)獄急需的若干專業(yè)，教育培訓(xùn)的目標(biāo)、數(shù)量、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)等都比較含糊，與崗位資格準(zhǔn)入制度缺乏銜接。三是訓(xùn)練內(nèi)容隨機(jī)性比較強(qiáng)?，F(xiàn)有的監(jiān)獄警察訓(xùn)練目的性3/7不強(qiáng)，不少訓(xùn)練活動(dòng)不是基于職業(yè)化訓(xùn)練的要求，而是基于檢查的需要，不是立足于培訓(xùn)效果，而是滿足于有沒有培訓(xùn)過，此種隨意性培訓(xùn)既浪費(fèi)了監(jiān)獄系統(tǒng)本身就十分缺乏的教育資源，對(duì)民警隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程也沒有較大的推進(jìn)作用。二、監(jiān)獄警察職業(yè)訓(xùn)練模式設(shè)計(jì)根據(jù)監(jiān)獄警察職業(yè)化改革和實(shí)施監(jiān)獄警察崗位資格準(zhǔn)入制度要求，我們認(rèn)為必須重新設(shè)計(jì)監(jiān)獄警察職業(yè)訓(xùn)練模式，從訓(xùn)練的體制、機(jī)制、制度等三方面進(jìn)行改革，構(gòu)建符合上述改革要求的現(xiàn)代監(jiān)獄警察職業(yè)化訓(xùn)練模式。第一、分層分級(jí)職業(yè)訓(xùn)練模式。所謂分層分級(jí)就是構(gòu)造從中央到基層監(jiān)獄多層次、多級(jí)次的多元職業(yè)訓(xùn)練體制?，F(xiàn)有的中央司法警院、省市屬警院、監(jiān)獄培訓(xùn)中心三級(jí)教育培訓(xùn)體制雖然比較完備，但問題是現(xiàn)有院校教育功能與監(jiān)獄警察職業(yè)化配置不相適應(yīng)。對(duì)分層分級(jí)職業(yè)訓(xùn)練模式我們有以下三個(gè)方面的設(shè)計(jì)建議。首先，中央司法警官學(xué)院主要培養(yǎng)監(jiān)獄級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)，省市屬警院以培養(yǎng)監(jiān)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主，監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用，原則上必須經(jīng)過上述兩級(jí)院校至少一到三年的專業(yè)訓(xùn)練，才能取得專業(yè)“綠卡”，方能有上崗資格。其次，中央、省市兩級(jí)院校，尤其是省市屬警院是否作為學(xué)歷教育學(xué)校，目前有不同看法。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，上4/7述兩級(jí)院校還是作為學(xué)歷教育學(xué)校比較符合實(shí)際。作為崗位資格準(zhǔn)入，監(jiān)獄新錄用民警可以采用社會(huì)院校和警院雙學(xué)歷制，或警院結(jié)業(yè)證準(zhǔn)入制比較符合實(shí)際。再次，監(jiān)獄的教育培訓(xùn)中心也可加以改革。目前的現(xiàn)狀是，每個(gè)監(jiān)獄都設(shè)有自己的培訓(xùn)中心，但由于民警數(shù)量、師資、設(shè)施等諸多因素的制約，監(jiān)獄級(jí)的培訓(xùn)實(shí)際上是時(shí)有時(shí)無(wú)，不可能規(guī)范系統(tǒng)。筆者建議撤銷監(jiān)獄級(jí)培訓(xùn)，整合資源，在全省成立南片、北片兩個(gè)培訓(xùn)中心，直屬省局領(lǐng)導(dǎo)，主要承擔(dān)分監(jiān)區(qū)級(jí)部分監(jiān)管專業(yè)的短期培訓(xùn)。這樣改革的好處是，可以充分發(fā)揮師資、設(shè)施的集約優(yōu)勢(shì)，又可以大大提升培訓(xùn)的質(zhì)量。第二，分塊定性訓(xùn)練模式。在理順層級(jí)培訓(xùn)體制的基礎(chǔ)上，三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制可以根據(jù)監(jiān)獄工作實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)教育培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行分塊定性地組織實(shí)施。監(jiān)獄管理主要涉及司法刑務(wù)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科，上述學(xué)科又分為高級(jí)教育、中級(jí)教育、初級(jí)教育三個(gè)層次。筆者認(rèn)為三級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)制要明確各自教育的重點(diǎn)和職責(zé)，有計(jì)劃有目的地有序開展教育。上述分塊定性教育模式，要通過創(chuàng)制監(jiān)獄警察職業(yè)化教育制度加以框定，提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性。第三，社會(huì)定點(diǎn)擴(kuò)展模式。事實(shí)上，監(jiān)獄管理涉及方方面面，監(jiān)獄自身、警院都不可能全面組織教育培訓(xùn)，如監(jiān)獄5/7的醫(yī)學(xué)、心理學(xué)等都要通過社會(huì)院校教育才能達(dá)到目的。因此，上級(jí)主管部門要統(tǒng)籌計(jì)劃，有選擇地確定某些專業(yè)，定點(diǎn)交給地方院校培訓(xùn)。如監(jiān)獄急需的外語(yǔ)人才、文化管理人才可以定點(diǎn)交由傳媒學(xué)校、外語(yǔ)學(xué)校深造培訓(xùn)等。三、監(jiān)獄警察職業(yè)化訓(xùn)練教育制度創(chuàng)新首先，著力于抓好職業(yè)化訓(xùn)練的體制創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，應(yīng)該建立一個(gè)以省局為領(lǐng)導(dǎo)，以警院為核心的全省監(jiān)獄職業(yè)化訓(xùn)練教育管理組織，對(duì)職業(yè)化教育實(shí)行規(guī)范的、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和管理。具體可以設(shè)計(jì)為省局成立監(jiān)獄警察職業(yè)化教育委員會(huì)。職教委成員除監(jiān)獄、警院內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)外，可以吸收地方院校、科研機(jī)構(gòu)相關(guān)成員。職教委下設(shè)學(xué)歷教育、警務(wù)教育、專業(yè)教育等若干教育管理小組。各監(jiān)獄成立監(jiān)獄警察職業(yè)化教育辦公室，作為一個(gè)主管民警職業(yè)化訓(xùn)練教育的常設(shè)機(jī)構(gòu)，將目前的宣教科中的職業(yè)教育職能分離出來。監(jiān)獄職教機(jī)構(gòu)納入地方職工教育管理體系，接受省局職教委和地方職教委雙重領(lǐng)導(dǎo)，也可以吸納地方職教委人員作為特派人員進(jìn)入監(jiān)獄職教辦。其次，要著力監(jiān)獄警察職業(yè)化訓(xùn)練教育機(jī)制創(chuàng)新。一是根據(jù)監(jiān)獄警察的職業(yè)分類，規(guī)劃編制監(jiān)獄警察職業(yè)教育分類方案，實(shí)施有針對(duì)性的分類教育。具體可以將職業(yè)化教育劃分為常規(guī)輔助教育，專業(yè)初、中、高級(jí)教育，學(xué)歷提升教育等多個(gè)級(jí)次，有重點(diǎn)地加強(qiáng)專業(yè)高級(jí)教育，如心理學(xué)、6/7精神病學(xué)、社會(huì)學(xué)等。具體如下監(jiān)獄警察職業(yè)化訓(xùn)練教育分類常規(guī)教育類普法教育、政治教育、寫作培訓(xùn)、素質(zhì)教育、道德教育等學(xué)歷教育類中級(jí)學(xué)歷教育各類大學(xué)、本科學(xué)歷教育高級(jí)學(xué)歷教育碩士、博士學(xué)歷教育專業(yè)技術(shù)類初級(jí)教育醫(yī)務(wù)技術(shù)、心理矯治、獄偵技術(shù)、文化藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)技術(shù)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、師資教育、法律、精神病學(xué)等中級(jí)教育高級(jí)教育其他類社會(huì)學(xué)、行為學(xué)、人事管理學(xué)等二是根據(jù)分類教育方案，劃分教育權(quán)責(zé)。筆者認(rèn)為，由于條件限制，監(jiān)獄一般只承擔(dān)常規(guī)教育和中級(jí)以下教育，高級(jí)教育應(yīng)該由省局主管部門統(tǒng)一計(jì)劃安排，也可由省局和警院聯(lián)合實(shí)施。三是創(chuàng)新構(gòu)建教育成果評(píng)定機(jī)制，如心理矯治可以設(shè)計(jì)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)心理矯治師，也可設(shè)計(jì)一二三若干等級(jí)，有些專業(yè)技術(shù)按社會(huì)規(guī)定評(píng)定，有些則可以由獄方自行設(shè)計(jì)，總之，要體現(xiàn)學(xué)有所用，用有所酬的激勵(lì)原則。構(gòu)建社會(huì)合作機(jī)制，加強(qiáng)與公安