1/7矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制為構(gòu)建基層預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制,大力推進(jìn)平安四方建設(shè),維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,根據(jù)市委、市政府部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就建立街道綜治、司法、信訪、調(diào)解“四位一體”，提出如下意見。一、機(jī)構(gòu)設(shè)置街道要建立健全黨工委辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治辦組織協(xié)調(diào)、司法所具體實(shí)施、有關(guān)部門共同參與的矛盾糾紛調(diào)解中心?！八奈灰惑w”調(diào)解中心主任由街道黨工委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，專職信訪員、綜治辦主任、司法所長(zhǎng)為副主任，成員由法庭、派出所、武裝部、民政、人口和計(jì)生、城管、工商、稅務(wù)以及工、青、婦、律師事務(wù)所等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。綜治辦、司法所、信訪和原調(diào)解中心四部門人員組成“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室，作為“四位一體”調(diào)解中心常設(shè)機(jī)構(gòu)，綜治辦主任兼任辦公室主任、司法所長(zhǎng)兼任副主任。辦公室設(shè)在司法所，配齊配強(qiáng)綜治、司法、信訪、調(diào)解等專職工作人員，司法所長(zhǎng)負(fù)責(zé)主持辦公室日常工作，“四位一體”辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合力量，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮“四位一體”調(diào)解中心在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。2/7二、“四位一體”辦公室主要職責(zé)“四位一體”辦公室在調(diào)解中心領(lǐng)導(dǎo)下，定期組織矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立登記臺(tái)賬，全面掌控轄區(qū)內(nèi)的排查調(diào)處情況；統(tǒng)一受理由信訪部門移交和社區(qū)調(diào)委會(huì)難以調(diào)解的矛盾糾紛；分流指派應(yīng)由有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)處的矛盾糾紛；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)、復(fù)雜矛盾糾紛的調(diào)處工作；督查督辦矛盾糾紛調(diào)處情況，并及時(shí)組織回訪；推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)接訪和領(lǐng)導(dǎo)包案制度的落實(shí)；檢查指導(dǎo)各單位排查調(diào)處工作，提出獎(jiǎng)懲建議；及時(shí)報(bào)告重大社會(huì)矛盾和難點(diǎn)熱點(diǎn)糾紛情況；搞好分析預(yù)測(cè)，制訂重大矛盾糾紛、群體性事件和突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案；指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織建設(shè)，組織開展調(diào)解人員培訓(xùn)工作。三、工作機(jī)制工作程序。調(diào)解中心辦公室對(duì)于受理的民間糾紛、行政糾紛和涉法糾紛案件，首先由辦公室主任提出初步處理意見，報(bào)調(diào)解中心主任簽批處理意見，需調(diào)解中心調(diào)解的，調(diào)解中心直接進(jìn)行調(diào)解；需部門調(diào)解的，根據(jù)糾紛性質(zhì)和工作職能，分流有關(guān)部門調(diào)解，并檢查調(diào)度辦理結(jié)果。對(duì)于調(diào)解成功達(dá)成協(xié)議的，要填寫調(diào)解協(xié)議書，并加蓋街道調(diào)解委員會(huì)印章。調(diào)解人員要定期進(jìn)行回訪；對(duì)調(diào)解不成功的，要及時(shí)引導(dǎo)進(jìn)行訴訟，防止引起上訪事件的發(fā)生。對(duì)于調(diào)處完畢的糾紛要及時(shí)整卷歸檔。3/7聯(lián)合接訪?！八奈灰惑w”辦公室設(shè)立矛盾糾紛接待崗位，根據(jù)矛盾糾紛受理、登記、分流等工作制度，明確專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一受理，接待群眾來(lái)訪。除當(dāng)場(chǎng)答復(fù)或辦理的外,需分流的案件均給當(dāng)事人填寫受理回執(zhí)單，實(shí)行“一站式服務(wù)”。聯(lián)合排查。按條塊結(jié)合的原則，“四位一體”辦公室負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門排查轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛、信訪案件和其他社會(huì)不穩(wěn)定因素，做到步調(diào)一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。每半月召開一次社區(qū)調(diào)解、治保、信訪負(fù)責(zé)人例會(huì)，收集信息，分類匯總，分析排查，及時(shí)向黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門報(bào)告，共同研究制訂解決方案。聯(lián)合調(diào)處。“四位一體”辦公室每周召集一次調(diào)度會(huì)，統(tǒng)一安排處理受理和排查出的案件。對(duì)性質(zhì)單一、涉及單個(gè)部門的，由調(diào)處中心調(diào)查處理，或責(zé)成有關(guān)部門辦理；對(duì)成因復(fù)雜、涉及多個(gè)職能部門的案件，由“四位一體”辦公室組織有關(guān)部門調(diào)查處理。如需出具具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議書，由街道人民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)制作。四、工作制度矛盾糾紛排查制度。堅(jiān)持條條排查與塊塊排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，社區(qū)每周、街道每半月進(jìn)行定期排查；在重大節(jié)假日、敏感時(shí)期和糾紛多發(fā)季節(jié)，及時(shí)組織開展集中排查；對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)4/7事、重點(diǎn)人，加大力度重點(diǎn)排查；對(duì)可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或在敏感時(shí)期引發(fā)的矛盾糾紛，做到早預(yù)測(cè)、早防范，避免發(fā)生重大事件。情況報(bào)告制度。定期分類報(bào)告矛盾糾紛排查調(diào)處情況。對(duì)避免民間糾紛激化、刑事案件、自殺事件、群眾性械斗和群體性上訪等事件,要報(bào)告案由和處置經(jīng)過(guò)，做到一事一報(bào)。發(fā)現(xiàn)重大矛盾糾紛信息的，要在報(bào)告街道黨工委、辦事處的同時(shí)，及時(shí)報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門。案件分流制度。凡通過(guò)來(lái)信來(lái)訪、糾紛排查、相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦受理的案件，應(yīng)填寫受理案件回執(zhí)單。責(zé)任單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)處結(jié)。對(duì)于重大、疑難及容易引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，由“四位一體”辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)處。調(diào)處反饋制度。對(duì)一般性矛盾糾紛，責(zé)任單位應(yīng)在10日內(nèi)處結(jié)；對(duì)重大、疑難矛盾糾紛或跨區(qū)域、跨單位的矛盾糾紛，應(yīng)在30日內(nèi)處結(jié)；特殊情況確需延長(zhǎng)調(diào)處時(shí)間的,應(yīng)在60日內(nèi)處結(jié)。責(zé)任單位要按時(shí)調(diào)處矛盾糾紛，并及時(shí)向“四位一體”辦公室反饋調(diào)處情況。督查通報(bào)制度。隨時(shí)掌握矛盾糾紛調(diào)處工作進(jìn)度，了解調(diào)處結(jié)果。每季度召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)分析形勢(shì)，加強(qiáng)信息交流，促進(jìn)各部門之間工作協(xié)作。5/7臺(tái)賬登記制度。建立微機(jī)化管理臺(tái)賬，對(duì)社區(qū)居委會(huì)調(diào)解不了的，以及通過(guò)來(lái)信來(lái)訪、糾紛排查、相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦受理的案件，逐一登記造冊(cè)。對(duì)案件的分流責(zé)任單位、調(diào)處時(shí)間、調(diào)處結(jié)果等，要做好記錄，為動(dòng)態(tài)分析矛盾糾紛、查究責(zé)任提供準(zhǔn)確依據(jù)。值班制度。實(shí)行輪流值班制。值班人員實(shí)行8小時(shí)坐班和24小時(shí)負(fù)責(zé)制，節(jié)假日安排值班人員，及時(shí)接待來(lái)電來(lái)訪，準(zhǔn)確解答問題，做好登記、記錄，并及時(shí)向辦公室主任報(bào)告情況。不得擅離職守，特殊情況確需離崗時(shí)，報(bào)請(qǐng)辦公室主任批準(zhǔn)，并在接班人員到位時(shí)才能離崗。交接班時(shí)，要將值班期間的咨詢、接案及其他情況交代清楚，明確責(zé)任。責(zé)任查究制度。建立健全矛盾糾紛激化責(zé)任查究制度。調(diào)解中心主任負(fù)責(zé)中心全面工作。及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，定期組織開展矛盾糾紛分析預(yù)測(cè)活動(dòng)，親自督查督辦重大疑難糾紛和分流糾紛。凡因排查調(diào)處不力致使矛盾糾紛激化，發(fā)生兇殺、爆炸、群體性械斗和群體性越級(jí)上訪等案件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，對(duì)單位實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決，建議對(duì)個(gè)人給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各街道要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)解中心的辦公用6/7房不少于1間，辦公桌椅、檔案櫥柜、電話、微機(jī)、傳真機(jī)、錄音機(jī)、照相機(jī)、交通工具、工作經(jīng)費(fèi)到位。六、考核與管理健全“四位一體”，做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作，是妥善化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。各街道黨工委和辦事處要牢固樹立重心下移、強(qiáng)化基層的思想，把建立健全“四位一體”列入重要議事日程，及時(shí)聽取匯報(bào)，幫助解決人員、經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等實(shí)際問題，完善保障機(jī)制。把矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入年度社會(huì)治安綜合治理和創(chuàng)建“平安四方”檢查考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”作為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)“四位一體”辦公室的指導(dǎo)與管理，切實(shí)負(fù)起“保一方平安”的政治責(zé)任。加強(qiáng)“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處工作隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，把那些工作責(zé)任心強(qiáng)、懂法律、懂政策、會(huì)做群眾工作的同志充實(shí)到“四位一體”辦公室。采取多種途徑和形式，加大培訓(xùn)力度，不斷提高調(diào)解隊(duì)伍的理論素養(yǎng)、政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解工作技能，努力建設(shè)一支自覺踐行“三個(gè)代表”重要思想，業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、公道正派、能打硬仗的調(diào)