水利工程驗收規(guī)章和技術(shù)標準宣貫培訓教材宣貫培訓主要內(nèi)容水利工程建設項目驗收管理規(guī)定（水利部30號令）水利水電建設工程驗收規(guī)程（SL2232008）工程驗收相關法律、法規(guī)、規(guī)章一、國家和有關部門關于驗收的法規(guī)和規(guī)章介紹驗收是政府依法設立的工程基本建設程序核心內(nèi)容之一，是保障工程建設質(zhì)量和安全，有效發(fā)揮工程效益的重要環(huán)節(jié)，其工作內(nèi)容涉及行政性規(guī)定、程序性規(guī)定及技術(shù)性規(guī)定，是一項集行政管理與技術(shù)管理緊密結(jié)合于一體的工作。汪部長在2007年的水利廳局長會議的講話中專門講了驗收問題“這里強調(diào)一下水利工程驗收工作。驗收是工程建設的基本程序，是保障工程建設質(zhì)量和安全，有效發(fā)揮工程效益的重要環(huán)節(jié)。為此，水利部制定了水利工程建設項目驗收管理規(guī)定。要按照規(guī)定，及時對具備驗收條件的工程進行驗收；對應該驗收但不具備條件的工程，要采取措施，盡早驗收?！蔽覈恢睕]有一部專門的法律、法規(guī)來明確和規(guī)范基本建設程序和驗收工作，只是在一些綜合性的法律、法規(guī)中對此有些規(guī)定。如（一）建筑法第六十一條交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標準，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。第七十九條負責頒發(fā)建筑工程施工許可證的部門及其工作人員對不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，負責工程質(zhì)量監(jiān)督檢查或者竣工驗收的部門及其工作人員對不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件或者按合格工程驗收的，由上級機關責令改正，對責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，由該部門承擔相應的賠償責任。（二）建設工程質(zhì)量管理條例（國務院令第279號）中第十六條建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。建設工程竣工驗收應當具備下列條件1、完成建設工程設計和合同約定的各項內(nèi)容；2、有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3、有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的進場試驗報告；4、有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5、有施工單位簽署的工程保修書。建設工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。第三十七條未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。第四十九條建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。建設行政主管部門或者其他有關部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。第五十六條違反本條例規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款（八）未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關認可文件或者準許使用文件報送備案的。五十八條違反本條例規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；1、未組織竣工驗收，擅自交付使用的；2、驗收不合格，擅自交付使用的；3、對不合格的建設工程按照合格工程驗收的。第十一條依法對涉及安全生產(chǎn)事項負責行政審批（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照、竣工驗收等，下同）的政府部門或者機構(gòu)，必須嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進行審查；不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的，不得批準。（三）國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知（國辦發(fā)199916號）中（五）規(guī)定基礎設施項目建設程序包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告和竣工驗收等工作環(huán)節(jié)。（十一）規(guī)定必須實行竣工驗收制度。項目建成后必須按國家有關規(guī)定進行嚴格的竣工驗收，由驗收人員簽字負責。項目竣工驗收合格后，方可交付使用。對未經(jīng)驗收或驗收不合格就交付使用的，要追究項目法定代表人的責任，造成重大損失的，要追究其法律責任。（四）國家重點建設項目管理辦法（1996年6月國務院批準）第十九條國家重點建設項目建成并試運營，應當按照批準的設計文件和其他有關文件，由建設項目法人及時組織設計、施工等單位進行初步驗收。初步驗收合格的，由國務院計劃主管部門或者其委托機構(gòu)，組織有關單位進行竣工驗收。另外，其他部門和專業(yè)也都制定了一些驗收方面的規(guī)章制度和規(guī)程，如1、建設項目（工程）竣工驗收辦法（計建設1990215號）2、南水北調(diào)工程驗收管理規(guī)定（國調(diào)辦建管200613號）3、房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法（建設部2000年第78號令）4、房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規(guī)定（建設2000142號）5、公路工程竣（交）工驗收辦法（交通部2004年第3號令）和公路工程竣（交）工驗收辦法附錄6、鐵路建設管理辦法（鐵道部2003年第11號令）7、通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（信息產(chǎn)業(yè)部2001年第18號令）8、民用航空運輸機場及民用航空其他建設工程竣工驗收規(guī)定（CCAR168CAII）9、建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法（國家環(huán)境保護總局2001年第13號令）10、開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法（水利部2002年第16號令）11、水利工程建設項目檔案驗收管理辦法（水辦2008366號）12、財政部關于加強和改進政府性基金財務決算和中央大中型基建項目竣工財務決算審批的通知（財建200226號）13、財政部關于加強和改進政府性基金年度財務決算和中央大中型基建項目竣工財務決算審批的補充通知（財建2002150號）14、關于水電站大壩安全監(jiān)管、水電站建設竣工驗收管理和原國家電力公司大壩安全監(jiān)察中心歸屬問題的意見（中央編辦函200461號）15、水利基本建設項目竣工決算審計暫行辦法（水監(jiān)2002370號）16、關于加強農(nóng)村水電站工程驗收管理的通知（水電2004308號）17、關于進一步加強病險水庫除險加固建設管理工作的通知（水規(guī)計2003545號）18、水利水電建設工程驗收規(guī)程（SL2232008）19、水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程（SL1762007）二、驗收管理規(guī)章和技術(shù)標準的制定、修訂工作（一）工作背景為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，進一步完善水利建設管理的制度建設，理順建設各方管理關系，明確各方在水利建設中的責任，規(guī)范驗收行為，保證水利工程建設的質(zhì)量與安全，提高水利工程建設管理水平，建管司于2004年開始制定水利工程建設項目驗收管理規(guī)定和修訂驗收規(guī)程及施工質(zhì)量評定標準工作。規(guī)定作為部門規(guī)章，對驗收工作中涉及的行政管理相關內(nèi)容提出要求，驗收工作中的具體技術(shù)要求將在修訂的有關技術(shù)標準中予以明確。（二）制定規(guī)定的必要性1、驗收管理存在的突出問題與立法必要性（1）自上世紀八十年代開始至九十年代未，我國的水利工程驗收逐步形成了一套比較完整的技術(shù)標準體系，特別是驗收規(guī)程頒布實施以來，水利工程驗收工作進一步規(guī)范化、制度化，在保證工程建設質(zhì)量、安全和投資效益等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變以及水利建設管理體制改革的不斷深化，特別是國家對依法行政要求的不斷提高，現(xiàn)有驗收規(guī)程在許多方面已不能完全適應水利工程建設的需要?，F(xiàn)行水利工程驗收工作沒有行政規(guī)章或規(guī)范性文件對行政行為進行全面、系統(tǒng)規(guī)范。（2）從水利工程驗收工作實際情況看，現(xiàn)行的相關規(guī)定缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，如驗收主體的確定等。（3）目前水利工程驗收工作普遍存在四個突出問題亟待解決一是驗收主體不清，程序臨時議定。由于驗收主體確定原則不協(xié)調(diào)，確定時間與方式缺乏明確規(guī)定，往往是工程建設基本完成后、驗收前研究確定，竣工驗收主持單位在工程建設過程中缺乏對項目的監(jiān)管；驗收組織與程序也缺乏規(guī)范；二是行政任務過重，相關責任不明。驗收工作事物性強，責任重，行政部門需主持、參與的驗收工作過多，既不符合政府職能轉(zhuǎn)變要求，也影響其他工作。三是工作深度不足，驗收質(zhì)量不高。水利工程政府或部門組織的驗收中，專業(yè)評估作為重要的基礎技術(shù)工作，主要靠以專家個人身份參加組建的專家組工作為主，普遍存在評估工作時間短、范圍不全、深度不足問題。四是驗收相關單位和人員的驗收責任不夠明確，參驗各方相關責任缺乏明確規(guī)定；驗收出現(xiàn)問題時難以真正落實責任追究制度。鑒于上述原因，編制規(guī)定是十分必要的。（三）制定規(guī)章和修訂規(guī)程的思路和原則在制定驗收管理規(guī)定和修訂驗收規(guī)程中，我們的總體思路是維持現(xiàn)行水利工程驗收與質(zhì)量管理相關技術(shù)標準基本框架，增加水利工程驗收法規(guī)，對標準中與法律法規(guī)和水利建設管理不相適應內(nèi)容進行必要的修訂和補充。將水利水電工程驗收體系劃分為四個層次，第一，驗收規(guī)章；第二，驗收規(guī)程；第三，質(zhì)量評定標準；第四，質(zhì)量評優(yōu)標準。工作原則是分類驗收、明確職責、調(diào)整地位、驗評分離、過程控制、加強監(jiān)管、強化檢測。1、分類驗收驗收管理規(guī)定對驗收類型進行了重新劃分，將水利工程建設項目驗收按驗收主持單位性質(zhì)劃分為法人驗收和政府驗收兩大類。法人驗收是指由項目法人組織進行的驗收。政府驗收是指由有關人民政府、水行政主管部門或者其他有關行政主管部門組織進行的驗收。法人驗收的成果是政府驗收的基礎，是對施工質(zhì)量進行過程控制的重要環(huán)節(jié)。不涉及到社會公共利益和公共安全的驗收，一般都屬于法人驗收范圍。法人驗收包括分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收、階段驗收中的水電站（泵站）中間機組啟動驗收。政府驗收包括階段驗收、專項驗收、竣工驗收驗收分類的變化（1）法人驗收A分部工程驗收沒變。B單位工程驗收主要是驗收主持單位的變化。原規(guī)程單位工程投入使用驗收是由竣工驗收主持單位主持；新規(guī)程中單位工程投入使用驗收應由項目法人主持，根據(jù)工程具體情況，單位工程投入使用驗收也可由竣工驗收主持單位或其委托的單位主持。C合同工程完工驗收新增。便于合同管理。（2）政府驗收1）階段驗收新規(guī)程樞紐工程導（截）流驗收；老規(guī)程截流前驗收。新規(guī)程樞紐工程下閘蓄水驗收、引（調(diào)）排水工程通水驗收；老規(guī)程蓄引水驗收。新規(guī)程水電站（泵站）機組啟動驗收；老規(guī)程沒變。新規(guī)程增加部分工程投入使用驗收；另外新規(guī)程規(guī)定，對于其他可能涉及到社會公共利益和公共安全的驗收，竣工驗收主持單位根據(jù)工程建設的實際需要，可以增設階段驗收的類別，如重要工程的基礎處理驗收。2）專項驗收新增。驗收管理規(guī)定中提出了專項驗收的概念，明確了專項驗收的種類和驗收要求。原規(guī)程中沒有對其他部門或?qū)I(yè)的項目或工作提出明確要求，驗收管理規(guī)定根據(jù)有關部門或?qū)I(yè)的規(guī)章要求，增加了專項驗收工作，包括移民、環(huán)境保護、水土保持、工程檔案，以及消防安全及勞動安全等。規(guī)定在竣工驗收前，應完成該工程項目所有的專項驗收。（30號令第21條）3）竣工驗收取消了原由項目法人主持的竣工初步驗收，改為“竣工驗收自查”，不再屬于“驗收”；增設竣工驗收技術(shù)鑒定；增加由竣工驗收主持單位決定的“工程質(zhì)量抽樣檢測”；增加由竣工驗收主持單位進行的竣工技術(shù)預驗收。保留“竣工驗收”。2、明確職責建筑工程質(zhì)量管理條例明確規(guī)定了工程建設參建各方的質(zhì)量責任，修訂后的施工驗收法規(guī)、標準中應體現(xiàn)這一精神。新驗收法規(guī)、標準中對單元工程、分部工程、單位工程的驗收和階段驗收、竣工驗收的程序、責任主體、參加單位及參加人員做出明確規(guī)定，同時明確各方職責，特別了突出項目法人的責任。這不僅有利于完善現(xiàn)行水利工程驗收與質(zhì)量管理體系，也有利于參建各方質(zhì)量責任的落實。3、調(diào)整地位突出工程驗收與質(zhì)量標準對工程施工質(zhì)量的控制作用，明確質(zhì)量評定標準是工程參建各方都必須嚴格執(zhí)行的強制性標準，是工程質(zhì)量合格的判定標準。只要按質(zhì)量評定標準驗收合格，就可以認為工程施工質(zhì)量滿足了結(jié)構(gòu)安全和使用功能方面的要求，是合格工程，否則為不合格工程，不能驗收。4、驗評分離水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程（SL1762007）中51合格標準511合格標準是工程驗收標準。不合格工程必須進行處理且達到合格標準后，才能進行后續(xù)工程施工或驗收。52優(yōu)良標準521優(yōu)良等級是為工程項目質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)而設置。其評定標準為推薦性標準，是為鼓勵工程項目質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)或執(zhí)行合同約定而設置。施工質(zhì)量評定就是在施工單位自行檢查評定的基礎上，參與工程建設的有關單位共同對單元工程、分部工程、單位工程的質(zhì)量按規(guī)定進行檢驗，對工程施工質(zhì)量是否達到合格或優(yōu)良進行確認。在政府驗收時，只有一個標準，就是合格，不再評定優(yōu)良等級。故新規(guī)程規(guī)定分部工程、單位工程驗收時，應“評定”施工質(zhì)量，其他驗收時，應“鑒定”工程質(zhì)量。建筑法第六十一條交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標準，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。5、過程控制水利工程施工質(zhì)量是在施工過程中形成的，因此，必須加強對施工過程的控制。新驗收標準要加強對施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理、材料（包括半成品、構(gòu)配件等）的質(zhì)量、重要工序等的控制，上一程序驗收后，才能進行下一道工序。按單元工程、分部工程、單位工程進行驗收也是過程控制的體現(xiàn)。另外，在每一類驗收中，也明確規(guī)定了驗收過程中各項工作及其時間要求，包括提交驗收申請、審核申請、組織驗收、驗收結(jié)論備案、意見反饋、發(fā)送驗收鑒定書等。6、加強監(jiān)管驗收管理規(guī)定中增加了加強對驗收工作監(jiān)督管理的內(nèi)容。包括進一步明確質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在各類驗收中的工作內(nèi)容和作用；增加第2章“工程驗收監(jiān)督管理”。201是泛指所有水行政主管部門都有監(jiān)督管理的職責，包括對政府驗收和法人驗收；202是針對法人驗收，明確具體的監(jiān)督管理單位和職責。7、強化檢測質(zhì)量檢測是確定工程是否滿足質(zhì)量標準規(guī)定、保證質(zhì)量管理工作的科學性、公正性和準確性的重要手段，是質(zhì)量管理的具體量化。新施工質(zhì)量驗收標準應從三個方面強調(diào)質(zhì)量檢測一是規(guī)定檢測頻度；二是施工過程中的質(zhì)量檢測；三是對工程實體質(zhì)量的見證取樣（檢測）。制定必要條件下第三方檢測規(guī)定。主要遵循的原則是驗收管理規(guī)定作為部門規(guī)章，對驗收工作中涉及的行政管理相關內(nèi)容提出要求，主要體現(xiàn)驗收體系的調(diào)整地位、明確責任原則；驗收規(guī)程作為技術(shù)標準，對驗收工作中的具體技術(shù)要求予以明確，主要體現(xiàn)驗評分離、過程控制、強化檢測原則。在此前提下，注意把握1、可操作原則；2、平穩(wěn)過渡原則。盡量沿用傳統(tǒng)名詞和傳統(tǒng)做法，盡量不增加驗收環(huán)節(jié)。三、新的驗收體系與原來規(guī)程的主要變化水利工程建設項目驗收管理規(guī)定是新的驗收體系的龍頭，規(guī)定了驗收的主要原則、程序和責任主體，和現(xiàn)行的驗收規(guī)程比較，新的驗收體系主要有以下幾個方面的變化。（一）關于驗收的監(jiān)督管理這次驗收管理規(guī)定中增加了加強對驗收工作監(jiān)督管理的內(nèi)容。第十條是泛指所有水行政主管部門都有監(jiān)督管理的職責，包括對政府驗收和法人驗收；第十一條是針對法人驗收，明確具體的監(jiān)督管理單位和職責，即法人驗收活動的監(jiān)督管理由該建設項目的上級水行政主管部門作為責任單位負責（上級水行政主管部門是指項目在業(yè)務或行政上的直接主管部門）。在修訂的規(guī)程中將細化這些要求。（二）關于驗收分類驗收管理規(guī)定對驗收類型進行了重新劃分，將水利工程建設項目驗收按驗收主持單位性質(zhì)劃分為法人驗收和政府驗收兩大類，與原驗收規(guī)程比較，這種新的分類基本沒有增加驗收種類和驗收環(huán)節(jié)，只是對原有各項驗收的責任主體作了調(diào)整和進一步明確。兩種驗收分類都具有實際意義。前者明確了驗收的責任，誰來組織驗收；后者是按照工程的項目劃分和建設進程，明確在每個階段和項目完成后應做的工作。在實際驗收過程中，兩種劃分方式是有機結(jié)合在一起的，驗收主持單位和參建各方均按照驗收有關規(guī)定和規(guī)程的要求，做好相關工作。（三）關于竣工驗收主持單位為解決水利工程驗收主持單位不明確的問題，驗收管理規(guī)定綜合考慮了工程的初步設計審批權(quán)限、項目類型、工程規(guī)模、投資來源等多方面因素，對竣工驗收主持單位重新設定了確定原則，力圖使竣工驗收主持單位的確定更加明確和具有操作性。需要說明的是，驗收管理規(guī)定第二十條第二項提出“在國家確定的重要江河、湖泊建設的流域控制性工程、流域重大骨干工程建設項目，竣工驗收主持單位為水利部”，設定此項主要是針對少數(shù)工程規(guī)模巨大并對整個流域具有重大影響，但同時又是以地方投資為主的地方項目，這類項目鑒于其工程的重要性也應由水利部主持竣工驗收。鑒于目前建設項目竣工驗收主持單位的確定經(jīng)常是工程建設基本完成后研究確定，竣工驗收主持單位在工程建設過程中缺乏對項目的監(jiān)管。為便于竣工驗收主持單位及時掌握工程建設情況，加強對工程建設全過程的監(jiān)督管理，驗收管理規(guī)定要求竣工驗收主持單位應在批準工程開工報告時明確，主要目的是工程建設開始即明確責任主體。對照關于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知（水建管【2006】144號），兩個文件的審批和主持驗收權(quán)限基本是一致的，只不過開工通知中水利部和流域機構(gòu)的權(quán)限劃分更細一些。治淮工程和治太工程仍然按照已確定的原則執(zhí)行。（四）關于質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在驗收中的職責進一步突出了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在驗收工作中的職責。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是受行政機關委托，從事工程建設質(zhì)量具體監(jiān)督管理工作的機構(gòu)。工程建設驗收管理是質(zhì)量管理的一個環(huán)節(jié)，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在水利工程建設項目的驗收管理中應當發(fā)揮其監(jiān)督管理職責。規(guī)定明確了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在法人驗收中的職責分部工程驗收的質(zhì)量結(jié)論應當報該項目的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核備，單位工程以及大型樞紐主要建筑物的分部工程驗收的質(zhì)量結(jié)論應當報該項目的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定。政府驗收時，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應參加階段驗收和竣工驗收的驗收委員會，并提交相應的質(zhì)量監(jiān)督報告。（五）關于增設竣工驗收技術(shù)鑒定為有效提高驗收質(zhì)量，明晰驗收責任，解決目前驗收深度不足的問題，借鑒下閘蓄水驗收前設置蓄水安全鑒定的成功經(jīng)驗，竣工驗收前，增設了竣工驗收技術(shù)鑒定，即由有一定資質(zhì)條件的單位負責這項工作。考慮到費用問題，具體操作上由項目法人負責選擇一個單位，并與其簽訂技術(shù)合同，技術(shù)鑒定成果由鑒定單位提交給項目法人。現(xiàn)在要求大型工程必須做，中型工程由竣工驗收主持單位決定。（六）關于取消竣工初步驗收與增設竣工技術(shù)預驗收從多年來的驗收管理工作看，許多工程竣工初步驗收與竣工驗收相距時間較長，相關關系不大。借鑒近年來三峽工程驗收的成功經(jīng)驗，驗收管理規(guī)定取消了竣工初步驗收，增設了竣工技術(shù)預驗收。在驗收規(guī)程中要求工程項目有兩個以上合同時，項目法人應組織進行工程項目完工驗收，實際基本等同于原來的初步驗收?？⒐を炇粘绦蚍譃榭⒐ぜ夹g(shù)預驗收和竣工驗收委員會驗收兩個階段進行，都由竣工驗收主持單位負責。（七）關于竣工驗收質(zhì)量抽檢堤防工程施工質(zhì)量評定與驗收規(guī)程規(guī)定所有堤防工程在竣工驗收前必須進行質(zhì)量抽檢，這是在98年當時的形勢和條件下做出的規(guī)定，對加強和保證堤防工程的質(zhì)量起到了非常大作用。這次驗收管理規(guī)定第三十六條要求“竣工驗收主持單位可以根據(jù)竣工驗收的需要，委托具有相應資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)對工程質(zhì)量進行檢測”，不強調(diào)必須做，把權(quán)限交給了竣工驗收主持單位。（八）關于竣工驗收時間驗收管理規(guī)定對竣工驗收時間進行了重新設定。工程不能及時組織竣工驗收是當前水利工程的普遍性問題，但產(chǎn)生問題的原因十分復雜，現(xiàn)行驗收規(guī)程規(guī)定的3個月時間沒有得到落實。驗收管理規(guī)定將竣工驗收時間調(diào)整為在工程建設項目全部完成并滿足一定運行條件后1年內(nèi)進行，具體運行條件將根據(jù)水利工程的不同類型在修訂的驗收規(guī)程中分別做出規(guī)定。（九）關于驗收依據(jù)與驗收單元初步設計報告是國家對基建項目的最終批復文件，也是最具體、明確的控制性文件，是工程建設的主要依據(jù)，因此也應是工程驗收的主要依據(jù)。驗收管理規(guī)定突出了初步設計報告的重要性，規(guī)定竣工驗收原則上按經(jīng)批準的初步設計所確定的標準和內(nèi)容進行。項目有總體初步設計又有單項工程初步設計的，原則上按總體初步設計的標準和內(nèi)容進行驗收，也可先進行單項工程竣工驗收，最后按總體初步設計進行總體竣工驗收。項目有總體可行性研究但沒有總體初步設計而有單項工程初步設計的，原則上按單項工程初步設計的標準和內(nèi)容進行驗收。（十）關于驗收委員會（驗收工作組）組成法人驗收的驗收工作組組成基本沿用現(xiàn)行組成方式，項目法人、設計、監(jiān)理、施工等單位即是驗收方，又是被驗收方。政府驗收的驗收委員會組成主要是有關人民政府、有關行政部門、質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)、運行管理單位及特邀專家，鑒于準公益性項目投資來源多元化，工程投資方可以參加竣工驗收委員會。項目法人、設計、監(jiān)理、施工等單位則做為被驗收方參加會議。（十一）關于專項驗收驗收管理規(guī)定中提出了專項驗收的概念，明確了專項驗收的種類和驗收要求。原規(guī)程中沒有對其他部門或?qū)I(yè)的項目或工作提出明確要求，這次驗收管理規(guī)定根據(jù)有關部門或?qū)I(yè)的規(guī)章要求，增加了專項驗收工作，包括（水保、環(huán)保、檔案、移民、消防、勞動安全）。規(guī)定在竣工驗收前，應完成該工程項目所有的專項驗收。（十二）關于頒發(fā)竣工驗收證書（1）分部、單位工程驗收鑒定書原規(guī)程規(guī)定分部、單位工程驗收鑒定書都等到竣工驗收后分送有關單位（見205、518），不利于工程的建設管理，尤其是總工期較長的大型工程。新規(guī)程改為驗收后（30個工作日內(nèi)）發(fā)送驗收鑒定書。（2）竣工驗收證書原規(guī)程規(guī)定竣工驗收后，只印發(fā)竣工驗收鑒定書。由于一般竣工驗收主持單位都是行政主管部門，鑒定書只給少數(shù)單位下發(fā)，有些項目法人是只管建設，工程竣工驗收后就解散了，文件也沒人保管，而施工、設計、監(jiān)理、運行管理等單位都沒有（按規(guī)定有）。為使運行管理單位和工程參建單位能有個業(yè)績證明，這次驗收管理規(guī)定設立了頒發(fā)竣工驗收證書程序。水利工程建設項目竣工證書是項目法人全面完成工程項目建設管理任務的證書，也是工程參建單位參加工程項目建設并完成相應工程建設任務的最終證明文件。（十三）關于工程移交及遺留問題處理為了加強竣工驗收后的遺留問題處理的管理，并及時移交工程，發(fā)揮建設工程效益，水利部30號令專設一節(jié)對此做出規(guī)定，相應新規(guī)程增加一章，即第9章予以明確。（十四）關于驗收責任和處罰驗收管理規(guī)定明確規(guī)定了相關單位和人員的驗收責任。由于原驗收規(guī)程是技術(shù)標準，無法設定相關單位和人員在驗收工作中有關責任和處罰的條款，此次驗收管理規(guī)定一是明確了各級水行政主管部門對驗收工作的監(jiān)管責任；二是明確了項目移交后的質(zhì)量責任；三是明確了項目法人和各參建設單位在驗收中的工作責任；四是明確了驗收人員承擔的驗收責任。從而使驗收工作責任明確，有利于在驗收出現(xiàn)問題時落實責任追究制度。還專設了罰則一章，對違反有關規(guī)定的行為給予相應的懲處。四、規(guī)定條款釋義水利工程建設項目驗收管理規(guī)定共5章52條。第一章總則（共11條，第一條至第十一條）。總則部分除包括制定規(guī)定的目的、依據(jù)、適用范圍等內(nèi)容外，還對驗收分類、驗收依據(jù)、驗收時間和效力、驗收過程中有關問題的處理原則以及對驗收工作的監(jiān)督管理等問題做出了規(guī)定。在第一章中主要是第二條和第十、第十一條。第二條適用范圍是目前水利工程投資中占絕大多數(shù)的政府財政投資工程，而且是公益性或準公益性工程。投資體制改革后，一些企業(yè)和私人開始投資建設經(jīng)營性工程，對這類工程的建設管理，司里已在做研究，準備另外頒發(fā)規(guī)定來規(guī)范。第十、第十一條前面已講過了。第二章法人驗收（共7條，第十二條至第十八條）。法人驗收是指由項目法人主持進行的各種驗收，法人驗收的成果是政府驗收的基礎，是對施工質(zhì)量進行過程控制的重要環(huán)節(jié)。不涉及到社會公共利益和公共安全的驗收，一般都屬于法人驗收范圍。本章對法人驗收的內(nèi)容、驗收的組織機構(gòu)、驗收的成果等內(nèi)容做出了規(guī)定，同時對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在法人驗收中的工作提出了要求。第三章政府驗收（共5節(jié)23條，第十九條至第四十一條）。第一節(jié)政府驗收主持單位（共2條，第十九條和第二十條）。本節(jié)主要明確了政府驗收中各類驗收的主持單位和確定原則。為解決竣工驗收主持單位不明確的問題，做出了在工程開工報告的批準文件中明確竣工驗收主持單位的規(guī)定。在工程開工即明確工程建設監(jiān)督管理責任主體，使竣工驗收主持單位能及早了解和掌握工程建設情況，對工程建設全過程進行監(jiān)督管理。第二節(jié)專項驗收（共2條，第二十條和第二十一條）。專項驗收是竣工驗收的組成部分，進行竣工驗收前必須完成有關專項驗收，本節(jié)對專項驗收的內(nèi)容，驗收的組織以及驗收成果等內(nèi)容做出了規(guī)定。第三節(jié)階段驗收（共5條，第二十三條至第二十七條）。水利工程進行到截流、蓄水、通水等關鍵階段時，由于人為改變了水資源的時空分布，涉及到社會公共利益和公共安全，必須進行階段驗收，這是由水利工程的特殊性決定的。機組啟動驗收雖然也改變了水資源的時空分布，但是在可控條件下進行的，故規(guī)定仍采用原做法，將首末臺機組啟動驗收列入政府驗收，中間機組啟動驗收列入法人驗收。對于其他可能涉及到社會公共利益和公共安全的驗收，竣工驗收主持單位根據(jù)工程建設的實際需要，可以增設階段驗收的類別，如重要工程的基礎處理驗收。本節(jié)對階段驗收的內(nèi)容、驗收的組織機構(gòu)、驗收程序以及驗收成果等內(nèi)容做出了規(guī)定，同時提出了在蓄水前進行蓄水安全鑒定的要求。第四節(jié)竣工驗收（共11條，第二十八條至第三十八條）?？⒐を炇帐球炇展ぷ鞯淖罱K環(huán)節(jié)，是對工程建設完成情況的評價和總結(jié)。本章對竣工驗收的條件、驗收時間、驗收的標準和內(nèi)容、驗收程序、驗收組織機構(gòu)、驗收的相關責任以及驗收成果等做出了規(guī)定。同時，為體現(xiàn)強化檢測的原則，第三十六條賦予竣工驗收主持單位檢測工程質(zhì)量的權(quán)利。第五節(jié)驗收遺留問題處理與工程移交（共3條，第三十九條至第四十一條）。本章對工程移交及驗收遺留問題處理中的相關問題做出了規(guī)定。對驗收遺留問題處理，明確了項目法人的責任，同時對項目法人撤消后驗收遺留問題處理的責任單位也給予了明確。第四章罰則（共4條，第四十二條至第四十五條）。本章對項目法人及其他參加單位、驗收專家及國家機關工作人員在驗收工作中的違法違規(guī)行為做出了處罰規(guī)定。第五章附則（共7條，第四十六條至第五十二條）。本章對規(guī)定中部分需要說明和解釋的內(nèi)容做出了說明。五、修訂后的規(guī)程條款（一）修訂的依據(jù)新規(guī)程修訂的依據(jù)包括法律、法規(guī)、規(guī)章。（二）修訂的主要內(nèi)容1、對驗收工作的名稱重新進行劃分和歸類；2、對規(guī)程結(jié)構(gòu)進行調(diào)整；3、增加工程驗收的監(jiān)督管理章節(jié)；4、調(diào)整單位工程驗收內(nèi)容；5、增加合同工程完工驗收內(nèi)容；6、調(diào)整階段驗收內(nèi)容，增加引（調(diào)）排水工程通水驗收、部分工程投入使用驗收；7、調(diào)整竣工驗收內(nèi)容，取消初步驗收，增加工程竣工驗收自查、工程質(zhì)量抽樣檢測、竣工驗收技術(shù)鑒定以及竣工技術(shù)預驗收；8、增加工程移交以及遺留問題處理章節(jié)。（三）規(guī)程的主要內(nèi)容驗收規(guī)程包括正文和條文說明兩大部分。其中正文分為9章和23個附錄（附表），主要內(nèi)容有驗收工作的分類；驗收工作的組織和程序；驗收應具備的條件和驗收成果性文件；驗收所需報告和資料的制備；驗收后工程的移交和驗收遺留問題處理。新增內(nèi)容第2章“工程驗收監(jiān)督管理”第5章“合同工程完工驗收”第6章66節(jié)“部分工程投入使用驗收”第7章“專項驗收”第8章82節(jié)“竣工驗收自查”、83節(jié)“工程質(zhì)量抽樣檢測”和84“竣工技術(shù)預驗收”第9章“工程移交及遺留問題處理”。1總則101為加強水利水電建設工程驗收管理，使水利水電建設工程驗收制度化、規(guī)范化，保證工程驗收質(zhì)量，特制定本規(guī)程。條文說明101水利水電建設工程驗收規(guī)程（SL2231999）頒布以來，在規(guī)范水利水電建設工程驗收行為，保證驗收工作質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。隨著招標投標法、建設工程質(zhì)量管理條例、建設工程安全生產(chǎn)管理條例等一系列法律法規(guī)的頒布，水利工程建設管理體制的不斷深化，驗收工作面臨新的形勢和要求。2006年水利部頒發(fā)了水利工程建設項目驗收管理規(guī)定，該規(guī)定第四十七條要求“水利工程建設項目驗收應具備的條件、驗收程序、驗收主要工作以及有關驗收資料和成果性文件等具體要求，按照有關驗收規(guī)程執(zhí)行”。按上述要求對原規(guī)程進行修訂，形成本規(guī)程。102本規(guī)程適用于中央、地方財政（全部或部分）投資建設的大中型水利水電建設工程（含1、2、3級堤防工程）的驗收，其他水利水電建設工程的驗收可參照執(zhí)行。條文說明102本規(guī)程的適用范圍雖限定在財政參與投資的大中型水利水電建設工程，但其他水利水電建設工程可參照執(zhí)行。水利水電建設工程大中小型具體劃分標準執(zhí)行水利水電工程等級劃分及洪水標準（SL2522000）的有關規(guī)定，或按照國家依據(jù)工程投資規(guī)模劃分大中小型工程的標準執(zhí)行。小型工程在參照執(zhí)行時，驗收資料制備可以適當簡化，或?qū)⒂嘘P報告內(nèi)容合并，在保證驗收質(zhì)量的前提下提高效率。103水利水電建設工程驗收按驗收主持單位可分為法人驗收和政府驗收。法人驗收應包括分部工程驗收、單位工程驗收、水電站（泵站）中間機組啟動驗收、合同工程完工驗收等；政府驗收應包括階段驗收、專項驗收、竣工驗收等。驗收主持單位可根據(jù)工程建設需要增設驗收的類別和具體要求。條文說明103按驗收主持單位進行驗收工作的分類，主要是為了落實驗收責任，保證驗收工作質(zhì)量。104工程驗收應以下列文件為主要依據(jù)1國家現(xiàn)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準；2有關主管部門的規(guī)定；3經(jīng)批準的工程立項文件、初步設計文件、調(diào)整概算文件；4經(jīng)批準的設計文件及相應的工程變更文件；5施工圖紙及主要設備技術(shù)說明書等；6法人驗收還應以施工合同為依據(jù)。條文說明104項目法人作為施工合同主體，其驗收工作應以施工合同作為依據(jù)。原規(guī)程105驗收工作的依據(jù)是有關法律、規(guī)章和技術(shù)標準，主管部門有關文件，批準的設計文件及相應設計變更、修改文件，施工合同，監(jiān)理簽發(fā)的施工圖紙和說明，設備技術(shù)說明書等。105工程驗收應包括以下主要內(nèi)容1檢查工程是否按照批準的設計進行建設；2檢查已完工程在設計、施工、設備制造安裝等方面的質(zhì)量及相關資料的收集、整理和歸檔情況；3檢查工程是否具備運行或進行下一階段建設的條件；4檢查工程投資控制和資金使用情況；5對驗收遺留問題提出處理意見；6對工程建設做出評價和結(jié)論。原規(guī)程104驗收工作的主要內(nèi)容1檢查工程是否按照批準的設計進行建設。2檢查已完工程在設計、施工、設備制造安裝等方面的質(zhì)量，并對驗收遺留問題提出處理要求。3檢查工程是否具備運行或進行下一階段建設的條件。4總結(jié)工程建設中的經(jīng)驗教訓，并對工程作出評價。5及時移交工程，盡早發(fā)揮投資效益。條文說明105比原規(guī)程增加了檢查工程投資控制和資金使用的要求。106政府驗收應由驗收主持單位組織成立的驗收委員會負責；法人驗收應由項目法人組織成立的驗收工作組負責。驗收委員會（工作組）由有關單位代表和有關專家組成。驗收委員會（工作組）成員應在驗收成果性文件上簽字。對驗收結(jié)論持有異議的，應將保留意見在驗收鑒定書上明確記載并簽字。107工程驗收結(jié)論應經(jīng)2/3以上驗收委員會（工作組）成員同意。驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，其處理原則應由驗收委員會（工作組）協(xié)商確定。主任委員（組長）對爭議問題有裁決權(quán)。若1/2以上的委員（組員）不同意裁決意見時，法人驗收應報請驗收監(jiān)督管理機關決定；政府驗收應報請竣工驗收主持單位決定。原規(guī)程1010驗收工作由驗收委員會（組）負責，驗收結(jié)論必須經(jīng)2/3以上驗收委員會成員同意。驗收過程中發(fā)現(xiàn)問題，其處理原則由驗收委員會（組）協(xié)商確定。主任委員（組長）對爭議問題有裁決權(quán)。若有1/2以上的委員（組員）不同意裁決意見時，應報請驗收主持單位或其上級主管部門決定。108工程項目中需要移交非水利行業(yè)管理的工程，驗收工作宜同時參照相關行業(yè)主管部門的有關規(guī)定。109當工程具備驗收條件時，應及時組織驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程不得交付使用或進行后續(xù)工程施工。驗收工作應相互銜接，不應重復進行。條文說明109現(xiàn)實中，不按有關規(guī)定進行驗收就將工程投入使用，造成重大事故的實例時有發(fā)生，給人民的生命財產(chǎn)造成了重大損失。為了防止類似事件的出現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關問題，本條強調(diào)必須要經(jīng)過驗收方可投入使用或進行下階段施工。1010工程驗收應在施工質(zhì)量檢驗與評定的基礎上，對工程質(zhì)量提出明確結(jié)論意見。原規(guī)程109工程進行驗收時必須要有質(zhì)量評定意見1按照水利行業(yè)現(xiàn)行標準SL17696水利水電工程施工質(zhì)量評定規(guī)程（試行）進行質(zhì)量評定。2階段驗收和單位工程應有水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督單位的工程質(zhì)量評價意見。3竣工驗收必須有水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督單位的工程質(zhì)量評定報告；竣工驗收委員會在其基礎上鑒定工程質(zhì)量等級。1011驗收資料制備由項目法人統(tǒng)一組織，有關單位應按要求及時完成并提交。項目法人應對提交的驗收資料進行完整性、規(guī)范性檢查。1012驗收資料分為應提供的資料和需備查的資料。有關單位應保證其提交資料的真實性并承擔相應責任。驗收資料目錄分別見附錄A和附錄B。條文說明1012提供資料是指需分發(fā)給所有技術(shù)驗收專家組和驗收委員會委員的資料。被查資料是指按一定的數(shù)量準備，放置在驗收會場，由專家和委員根據(jù)需要進修查看的資料。1013工程驗收的圖紙、資料和成果性文件應按竣工驗收資料要求制備。除圖紙外，驗收資料的規(guī)格宜為國際標準A4（210MM297MM）。文件正本應加蓋單位印章且不得采用復印件。條文說明1013原規(guī)程關于驗收資料的紙張規(guī)格為16開。按國務院國家行政機關公文處理辦法，本條明確采用國際標準A4的紙張規(guī)格。原規(guī)程1015有關驗收報告、鑒定書及簽證紙張規(guī)格統(tǒng)一為16開（787MM1092MM）。正本不得采用復印件。1014工程驗收所需費用應進入工程造價，由項目法人列支或按合同約定列支。原規(guī)程1016驗收所需費用列入工程概算，由項目法人列支。1015水利水電建設工程的驗收除應遵守本規(guī)程外，還應符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。2工程驗收監(jiān)督管理201水利部負責全國水利工程建設項目驗收的監(jiān)督管理工作。水利部所屬流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)）按照水利部授權(quán)，負責流域內(nèi)水利工程建設項目驗收的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限負責本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設項目驗收的監(jiān)督管理工作。202法人驗收監(jiān)督管理機關應對工程的法人驗收工作實施監(jiān)督管理。由水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)組建項目法人的，該水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)是本工程的法人驗收監(jiān)督管理機關；由地方人民政府組建項目法人的，該地方人民政府水行政主管部門是本工程的法人驗收監(jiān)督管理機關。203工程驗收監(jiān)督管理的方式應包括現(xiàn)場檢查、參加驗收活動、對驗收工作計劃與驗收成果性文件進行備案等。204水行政主管部門、流域管理機構(gòu)以及法人驗收監(jiān)督管理機關可根據(jù)工作需要到工程現(xiàn)場檢查工程建設情況、驗收工作開展情況以及對接到的舉報進行調(diào)查處理等。205工程驗收監(jiān)督管理應包括以下主要內(nèi)容1驗收工作是否及時；2驗收條件是否具備；3驗收人員組成是否符合規(guī)定；4驗收程序是否規(guī)范；5驗收資料是否齊全；6驗收結(jié)論是否明確。206當發(fā)現(xiàn)工程驗收不符合有關規(guī)定時，驗收監(jiān)督管理機關應及時要求驗收主持單位予以糾正，必要時可要求暫停驗收或重新驗收并同時報告竣工驗收主持單位。207法人驗收監(jiān)督管理機關應對收到的驗收備案文件的完整性進行檢查，不符合有關規(guī)定的備案文件應要求有關單位進行修改、補充和完善。208項目法人應在開工報告批準后60個工作日內(nèi)，制定法人驗收工作計劃，報法人驗收監(jiān)督管理機關和竣工驗收主持單位備案。當工程建設計劃進行調(diào)整時，法人驗收工作計劃也應相應地進行調(diào)整并重新備案。法人驗收工作計劃格式見附錄C。209法人驗收過程中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)性問題原則上應按合同約定進行處理。合同約定不明確的，按國家或行業(yè)技術(shù)標準規(guī)定處理。當國家或行業(yè)技術(shù)標準暫無規(guī)定時，由法人驗收監(jiān)督管理機關負責協(xié)調(diào)解決。3分部工程驗收301分部工程驗收應由項目法人（或委托監(jiān)理單位）主持。驗收工作組由項目法人、勘測、設計、監(jiān)理、施工、主要設備制造（供應）商等單位的代表組成。運行管理單位可根據(jù)具體情況決定是否參加。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)宜派代表列席大型樞紐工程主要建筑物的分部工程驗收會議。條文說明301本條與原規(guī)程的主要變化是，為明確工程參建單位對工程質(zhì)量負責，將工程運行管理單位由必須參加驗收，改為自愿參加驗收。本條進一步明確工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)代表政府行使工程質(zhì)量的監(jiān)督管理作用，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)主要是列席法人驗收會議，監(jiān)督檢查驗收工作開展情況。原規(guī)程302分部工程驗收由驗收工作組負責，分部工程驗收工作組由項目法人或監(jiān)理主持，設計、施工、運行管理單位有關專業(yè)技術(shù)人員參加，每個單位以不超過2人為宜。302大型工程分部工程驗收工作組成員應具有中級及其以上技術(shù)職稱或相應執(zhí)業(yè)資格；其他工程的驗收工作組成員應具有相應的專業(yè)知識或執(zhí)業(yè)資格。參加分部工程驗收的每個單位代表人數(shù)不宜超過2名。條文說明302分部工程驗收是專業(yè)技術(shù)性的驗收，因此應有相應專業(yè)的技術(shù)人員參加，驗收組成員宜相對固定，以保持驗收尺度的連續(xù)和統(tǒng)一。本條在原規(guī)程的基礎上，明確了對參加驗收的工作組成員具體技術(shù)職稱和執(zhí)業(yè)資格要求。303分部工程具備驗收條件時，施工單位應向項目法人提交驗收申請報告，其內(nèi)容要求見附錄D。項目法人應在收到驗收申請報告之日起10個工作日內(nèi)決定是否同意進行驗收。條文說明303本條系新增加條款。分部工程完成后，施工單位應對照304中的要求進行自檢，認為符合條件后，向項目法人提出驗收申請報告。304分部工程驗收應具備以下條件1所有單元工程已完成；2已完單元工程施工質(zhì)量經(jīng)評定全部合格，有關質(zhì)量缺陷已處理完畢或有監(jiān)理機構(gòu)批準的處理意見；3合同約定的其他條件。新增。新規(guī)程對各類驗收應具備的條件都做出了規(guī)定。另外，根據(jù)30號令，法人驗收還應當以施工合同為驗收依據(jù)。而政府驗收則沒有此要求。305分部工程驗收應包括以下主要內(nèi)容1檢查工程是否達到設計標準或合同約定標準的要求；2評定工程施工質(zhì)量等級；3對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見。條文說明305法人驗收需要評定工程質(zhì)量等級為合格或優(yōu)良。原規(guī)程203工程驗收的主要工作是1鑒定工程是否達到設計標準；2按現(xiàn)行國家或行業(yè)技術(shù)標準，評定工程質(zhì)量等級。3對驗收遺留問題提出處理意見。306分部工程驗收應按以下程序進行1聽取施工單位工程建設和單元工程質(zhì)量評定情況的匯報；2現(xiàn)場檢查工程完成情況和工程質(zhì)量；3檢查單元工程質(zhì)量評定及相關檔案資料；4討論并通過分部工程驗收鑒定書。（本條系新增加條款。本條中的相關資料指的是單元工程質(zhì)量評定表等基礎資料。為使分部工程驗收工作順利進行，驗收前項目法人應與工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)就擬鑒定的驗收質(zhì)量結(jié)論進行溝通。）（該條所稱“程序”，是指“驗收會議程序”。原規(guī)程除竣工驗收外，均無驗收程序的規(guī)定，新規(guī)程規(guī)定了各項工作程序，包括驗收程序。）307項目法人應在分部工程驗收通過之日后10個工作日內(nèi)，將驗收質(zhì)量結(jié)論和相關資料報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核備。大型樞紐工程主要建筑物分部工程的驗收質(zhì)量結(jié)論應報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定。308質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應在收到驗收質(zhì)量結(jié)論之日后20個工作日內(nèi)，將核備（定）意見書面反饋項目法人。309當質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對驗收質(zhì)量結(jié)論有異議時，項目法人應組織參加驗收單位進一步研究，并將研究意見報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。當雙方對質(zhì)量結(jié)論仍然有分歧意見時，應報上一級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)協(xié)調(diào)解決。（本條系新增加條款。項目法人應認真對待質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的意見。上一級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在協(xié)調(diào)時應聽取法人驗收監(jiān)督管理機關的意見。）3010分部工程驗收遺留問題處理情況應有書面記錄并有相關責任單位代表簽字，書面記錄應隨分部工程驗收鑒定書一并歸檔。條文說明3010本條系新增加條款。強調(diào)對驗收遺留問題的處理要落實并做好處理記錄。3011分部工程驗收鑒定書格式見附錄E。正本數(shù)量可按參加驗收單位、質(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)各一份以及歸檔所需要的份數(shù)確定。自驗收鑒定書通過之日起30個工作日內(nèi)，由項目法人發(fā)送有關單位，并報送法人驗收監(jiān)督管理機關備案。條文說明3011分部工程驗收成果性文件改為分部工程驗收鑒定書。（與原規(guī)程相比，現(xiàn)分部工程驗收成果稱為“鑒定書”；發(fā)送時間有較大的變化，從原來規(guī)定的“竣工驗收后”，改為“驗收通過之日起30個工作日內(nèi)”）原規(guī)程205分部工程驗收的成果是“分部工程驗收簽證”，其格式見附錄A。簽證原件不少于4份，暫由項目法人保存，待竣工驗收后，分送有關單位。4單位工程驗收401單位工程驗收應由項目法人主持。驗收工作組由項目法人、勘測、設計、監(jiān)理、施工、主要設備制造（供應）商、運行管理等單位的代表組成。必要時，可邀請上述單位以外的專家參加。條文說明401單位工程驗收在新的驗收體系中為法人驗收，等同于原規(guī)程的單位工程完工驗收。（原規(guī)程“單位工程驗收”包括“單位工程投入使用驗收”和“單位工程完工驗收”2節(jié)；新規(guī)程按法人驗收步驟編寫，不分節(jié)，但考慮了投入使用的內(nèi)容。完工驗收則單獨列為一類法人驗收。）402單位工程驗收工作組成員應具有中級及其以上技術(shù)職稱或相應執(zhí)業(yè)資格，每個單位代表人數(shù)不宜超過3名。（302分部大型中級；代表2名）條文說明402增加了對參加驗收人員的技術(shù)職稱和執(zhí)業(yè)資格要求?？紤]到單位工程驗收涉及較多專業(yè)，因而驗收工作組每個參加單位一般以23人為宜。403單位工程完工并具備驗收條件時，施工單位應向項目法人提出驗收申請報告，其內(nèi)容要求見附錄D。項目法人應在收到驗收申請報告之日起10個工作日內(nèi)決定是否同意進行驗收。404項目法人組織單位工程驗收時，應提前10個工作日通知質(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)。主要建筑物單位工程驗收應通知法人驗收監(jiān)督管理機關。法人驗收監(jiān)督管理機關可視情決定是否列席驗收會議，質(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)應派員列席驗收會議。405單位工程驗收應具備以下條件1所有分部工程已完建并驗收合格；2分部工程驗收遺留問題已處理完畢并通過驗收，未處理的遺留問題不影響單位工程質(zhì)量評定并有處理意見；3合同約定的其他條件。406單位工程驗收應包括以下主要內(nèi)容1檢查工程是否按批準的設計內(nèi)容完成；2評定工程施工質(zhì)量等級；3檢查分部工程驗收遺留問題處理情況及相關記錄；4對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見。407單位工程驗收應按以下程序進行1聽取工程參建單位工程建設有關情況的匯報；2現(xiàn)場檢查工程完成情況和工程質(zhì)量；3檢查分部工程驗收有關成果性文件及相關檔案資料；4討論并通過單位工程驗收鑒定書。408需要提前投入使用的單位工程應進行單位工程投入使用驗收。單位工程投入使用驗收由項目法人主持，根據(jù)工程具體情況，經(jīng)竣工驗收主持單位同意，單位工程投入使用驗收也可由竣工驗收主持單位或其委托的單位主持。409單位工程投入使用驗收除滿足405的條件外，還應滿足以下條件1工程投入使用后，不影響其他工程正常施工，且其他工程施工不影響該單位工程安全運行；2已經(jīng)初步具備運行管理條件，需移交運行管理單位的，項目法人與運行管理單位已簽定提前使用協(xié)議書。4010單位工程投入使用驗收除完成406的工作內(nèi)容外，還應對工程是否具備安全運行條件進行檢查。條文說明4084010單位工程投入使用驗收在驗收的條件和內(nèi)容上，與單位工程完工驗收均有不同，這里對單位工程投入使用驗收的主持單位、驗收條件和內(nèi)容作出規(guī)定。原則上，單位工程投入使用驗收由項目法人主持，但對于部分建管分離的項目，為便于工程移交，經(jīng)竣工驗收主持單位同意，也可由竣工驗收主持單位或其委托的單位主持。4011項目法人應在單位工程驗收通過之日起10個工作日內(nèi)，將驗收質(zhì)量結(jié)論和相關資料報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定。4012質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應在收到驗收質(zhì)量結(jié)論之日起20個工作日內(nèi)，將核定意見反饋項目法人。4013項目法人對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定意見有異議時，按本規(guī)程309的規(guī)定執(zhí)行。4014單位工程驗收鑒定書格式見附錄F。正本數(shù)量可按參加驗收單位、質(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)、法人驗收監(jiān)督管理機關各一份以及歸檔所需要的份數(shù)確定。自驗收通過之日起30個工作日內(nèi)，由項目法人發(fā)送有關單位并報法人驗收監(jiān)督管理機關備案。5合同工程完工驗收501單項合同工程完成后，應進行合同工程完工驗收。當合同工程僅包