證件管理技能鑒定點（中級）1、提出許可證申請的受理意見受理是指煙草專賣行政主管部門對申請人提出的申請進行形式審查（只審查申請材料是否齊全，是否符合法定形式，不審查材料的真實性、合法性及申請人是否具備取得行政許可的條件）后，認為申請事項依法屬于本機關職責范圍，申請材料齊全、符合法定形式，并由此而在規(guī)定期限內(nèi)對其申請予以接受的行為。受理的結(jié)果不受理（申請事項屬于依法不需要取得煙草專賣許可證的）；受理（申請事項屬于本煙草專賣行政主管部門法定職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或申請人按照要求提交全部補正申請材料的，三個條件必須同時具備）；不予受理（申請事項不屬于本煙草專賣行政主管部門法定職權的超越法定事務管轄權、超越法定級別管轄權、超越法定地域管轄權）。受理期限收到申請之日起5日內(nèi)應當作出是否受理的決定。無論煙草專賣行政主管部門作出準予受理或不予受理的決定，都應當出具加蓋本行政機關行政許可專用章的書面憑證，并且應當注明日期。2、識別提出申請的方式申請人一般以書面方式提出申請，也可以通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請，并按煙草專賣行政主管部門要求填報格式文本。煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定第十一條規(guī)定“通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，由受理機關將其轉(zhuǎn)換為格式文本并經(jīng)申請人確認”。如果申請人以口頭形式提出申辦申請，煙草專賣行政主管部門工作人員應當要求申請人以書面方式提出或?qū)⑵淇陬^申請轉(zhuǎn)換為書面申請后要求其確認。提出申請的基本要求（1）申請必須由申請人本人或其代理人提出；（2）申請方式必須符合法定要求。3、識別許可證申請材料的種類新辦延續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營類零售類變更生產(chǎn)經(jīng)營類零售類停業(yè)恢復營業(yè)補辦歇業(yè)申請表許可證正副本工商營業(yè)執(zhí)照、或企業(yè)名稱預核準通知書企業(yè)設立的證明文件，其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當提交國家煙草專賣局批準企業(yè)成立的文件個體工商戶、法定代表人或企業(yè)負責人的身份證明證明材料法定代表人任職文件、身份證明房屋權屬證明或房屋租賃協(xié)議與變更事項相關的證明材料有效的房屋權屬證明或房屋租賃協(xié)議遺失或損毀證明其他材料4、實地核查的要求制定實地核查計劃。用具準備照相機、丈量長度的工具、核查記錄空白文書等。核查的主要內(nèi)容有對經(jīng)營場所距離最近的零售戶的布局情況進行實地丈量；經(jīng)營場所是否是與住所相獨立的固定經(jīng)營場所；經(jīng)營場所的實際經(jīng)營面積經(jīng)營場所的零售業(yè)態(tài)進行落實檢查經(jīng)營場所是否具備不安全因素檢查經(jīng)營場所是否是在中小學校周圍。核查的要求與進行市場檢查與行政處罰案件查處時一樣，煙草專賣零售許可證辦理過程中的實地核查也同樣必須由2名以上專賣工作人員（必須是持有煙草專賣行政執(zhí)法證件的工作人員）共同進行；必須佩帶執(zhí)法證件，核查前先向申請人表明身份，告知申請人并取得申請人同意后，方可開展核查工作；核查必須是在申請人在場時進行，核查完畢后應當場制作核查記錄，如實記錄核查情況，并制作現(xiàn)場圖，交由申請人核對并簽名確認。申請人拒絕簽名的，由2名以上進行核查的專賣人員在核查記錄上注明情況。實地核查情況的匯總和反饋。5、實質(zhì)審查不予許可情形申請人的經(jīng)營場所基于安全因素不適合經(jīng)營卷煙；申請人的經(jīng)營場所位于中小學校周圍；申請人隱瞞有關情況或提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請；申請人被取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年；申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請；申請人未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關處罰兩次以上，三年內(nèi)提出申請辦理煙草專賣零售許可證的；51號令第18條的規(guī)定，外商投資的商業(yè)企業(yè)或個體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務。國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。審查時限煙草專賣行政主管部門應當自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定，20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負責人批準，可以延長10日，并應當將延長理由告知申請人。煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定第28條規(guī)定“煙草專賣局審批零售類許可證，應當符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局規(guī)劃。兩個或兩個以上申請人的申請因合理布局所限，無法都給予行政許可的，應當根據(jù)受理的先后順序作出是否準予許可的決定?！睙煵輰Ｙu許可證管理辦法第十四條規(guī)定“申請煙草專賣零售許可證，應當具備以下條件有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務相適應的資金；有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所；符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局的要求；國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件?！?、制作行政許可決定書煙草專賣行政主管部門辦理煙草專賣許可證應當使用規(guī)范的行政許可文書，包括申請類文書（新辦申請表、變更申請表、延續(xù)申請表、管理類事項申請表以及聽證申請書）、告知及相關記錄類文書、內(nèi)部審批類文書（受理審查表、依申請辦理許可證審批表、依職權辦理許可證審批表和延期辦理審批表）和其他類文書（卷宗封面、卷冊目錄和卷宗封底）。（1）申請材料補正告知書注意問題需補正的內(nèi)容應當具體、明確、全面；補正材料提交的期限由煙草專賣行政主管部門根據(jù)實際情況合理確定；加蓋煙草專賣許可證專用印章；此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由煙草專賣行政主管部門歸檔保存。（2）受理通知書和不予受理通知書注意問題不予受理的依據(jù)應為法律、法規(guī)和規(guī)章；注明日期；加蓋煙草專賣許可證專用印章；此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由煙草專賣行政主管部門歸檔保存。（3）延長審批期限通知書注意問題填寫本文書前，應當進行延長審批期限的內(nèi)部審批；加蓋煙草專賣許可證專用印章；此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由煙草專賣行政主管部門歸檔保存。（4）準予行政許可決定書、不予行政許可決定書、管理類事項辦理通知書注意問題準予行政許可決定書、不予行政許可決定書適用于許可類事項的申請，管理類事項辦理通知書適用于管理類事項的申請；不予行政許可的依據(jù)應為法律、法規(guī)、規(guī)章；加蓋本行政機關印章；此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由煙草專賣行政主管部門歸檔保存。（5）注銷決定書注意問題按照煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事由及依據(jù)時，應當引用法律、法規(guī)和規(guī)章；加蓋本行政機關印章；此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由煙草專賣行政主管部門歸檔保存。（6）申請材料接收憑證注意問題受理的煙草專賣局收到申請材料后，除依法可以當場作出不予受理決定外，應當即時填寫此文書并交付申請人或申請材料提交人此文書應由受理機關經(jīng)辦人員和申請材料提交人共同簽字或蓋章；此文書一式兩份，一份交付申請人或申請材料提交人，一份由受理機關歸檔保存。（7聽證公告注意問題此文書應當在舉行聽證的7日前制作并公示；此文書一式多份,一份歸檔，其余對外張貼公示。（8）聽證權利告知書注意問題此文書一式多份，一份歸檔，其余送達申請人或利害關系人；送達此文書時應當同時向申請人或利害關系人提供煙草專賣許可證聽證申請書。（9）聽證通知書注意問題聽證會的舉行時間應當在申請人或利害關系人提出申請之日起20日內(nèi)；此文書應當在舉行聽證的7日前送達申請人或利害關系人；此文書一式多份，一份歸檔，其余送達申請人或利害關系人。（10）聽證筆錄注意問題聽證筆錄應當包括A聽證主持人宣布聽證開始的情況，包括對申請人或利害關系人權利的告知、申請人或利害關系人申請回避權的使用情況以及聽證紀律；B許可證申請審查人員的陳述；C申請人及其委托代理人的陳述、申辯；D利害關系人及其委托代理人的陳述、申辯；E相互的質(zhì)證和辯論；F各方最后陳述；G出現(xiàn)聽證延期、中止、放棄情況的，該情況產(chǎn)生的原由、過程及相關決定。聽證筆錄應當完整,不得缺少法定要件和程序，同時要突出重點，對各方存在的爭議及圍繞爭議所展開的質(zhì)證和辯論，應詳細記錄。聽證筆錄應當由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人審核無誤或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應在聽證筆錄中載明情況。（11）實地核查記錄注意問題被核查方（煙草專賣許可證申請人或被許可人）需簽字或蓋章確認，被核查方拒絕簽字的，核查人員應當在“備注”欄注明；本文書一份，由實施核查的煙草專賣行政主管部門保存。（12）行政許可文書送達回證注意問題送達方式分為直接送達、郵寄送達、留置送達和其他送達方式，需根據(jù)實際情況填寫；直接送達時，領取人需簽字確認；留置送達時，需有相關證明人簽字確認；本文書一份，由煙草專賣行政主管部門保存。7、實施零售許可證的后續(xù)監(jiān)管變更延續(xù)停業(yè)恢復營業(yè)歇業(yè)補辦審查方式書面審查書面審查、守法情況調(diào)查和實地核查相結(jié)合書面審查書面審查和實地核查相結(jié)合書面審查書面審查審查內(nèi)容申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性書面審查主要審查申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性；守法情況調(diào)查主要調(diào)查被許可人在許可有效期內(nèi)的守法情況，重點調(diào)查在從事卷煙零售業(yè)務期間有無嚴重違法行為；實地核查主要核查被許可人現(xiàn)有的經(jīng)營條件和能力，即現(xiàn)有的經(jīng)營能力和條件是否符合煙草專賣零售許可的法定條件等。申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性書面審查主要審查申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性；實地核查主要核查被許可人現(xiàn)有的經(jīng)營條件和能力，即現(xiàn)有的經(jīng)營能力和條件是否與申請停業(yè)時一致，是否符合煙草專賣零售許可的法定條件等審查內(nèi)容包括申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性等。申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性變更流程申請人提交書面變更申請煙草專賣行政主管部門受理并出具受理通知書（不予受理的，向申請人出具不予受理通知書）部門負責人初審煙草專賣行政主管部門負責人審批（許可審批根據(jù)煙草專賣法實施條例、煙草專賣許可證管理辦法）如符合變更條件，制作并送達準予變更煙草專賣零售許可決定書（如不許可制作并送達不予變更煙草專賣零售許可決定書）打印許可證，信息同步到營銷部門10日內(nèi)送達許可證正副本至被許可人）專賣證件管理員整理歸檔。延續(xù)流程申請人填寫煙草專賣零售許可證延續(xù)申請表申請人提交申請材料煙草專賣行政主管部門對申請人經(jīng)營狀況及守法情況進行審核如符合延續(xù)條件，按規(guī)定辦理延續(xù)業(yè)務（如不符合延續(xù)條件，制作并送達不予延續(xù)煙草專賣零售許可決定書）有關材料留存存檔。停業(yè)、恢復營業(yè)、歇業(yè)流程申請人持許可證正副本原件，停業(yè)、恢復營業(yè)或歇業(yè)的書面說明，填寫煙草專賣零售許可證停歇業(yè)、恢復營業(yè)、歇業(yè)申請表煙草專賣行政主管部門受理專賣部門負責人審核煙草專賣行政主管部門負責人審批根據(jù)審批意見辦理停歇業(yè)、注銷或恢復營業(yè)手續(xù)有關材料留存歸檔。補辦流程申請人持補辦書面說明或煙草專賣零售許可證登報遺失聲明，填寫煙草專賣零售許可證補辦申請表煙草專賣行政主管部門受理專賣部門負責人審核煙草專賣行政主管部門負責人審批根據(jù)審批意見辦理補辦手續(xù)收回毀損的許可證正副本原件，打印新證有關材料留存歸檔。8、零售許可卷宗的整理歸檔一份完整的零售許可檔案內(nèi)容（1）行政許可卷宗封面和卷內(nèi)文書目錄（2）行政許可決定書及送達回證（3）煙草專賣零售許可申請表（4）零售許可相對人應當提交的所有申請材料（5）受理、決定、送達等過程中出具的與零售許可有關的證明文書（6）審批機關在審查、核查和審批零售許可過程中與零售許可有關的內(nèi)部審批文書（7）其他反映零售許可活動過程的、具有保存價值的文字、圖表、聲像等各種形式歷史資料（8）零售許可卷內(nèi)備考表（封底）。歸檔的具體要求（1）零售許可歸檔按“一申請一冊”的方式組卷，一次行政許可涉及到的所有行政許可文書及相關材料整理匯編為一份煙草專賣零售許可卷宗，一份煙草專賣零售許可證卷宗使用一個檔案編號，煙草專賣零售許可卷宗的檔案編號由審批機關統(tǒng)一確定。（2）煙草專賣零售許可卷宗檔案分為電子檔案和紙質(zhì)檔案兩種。紙質(zhì)檔案由審批機關保存，有條件的省級煙草專賣行政主管部門須在?。▍^(qū)、市）內(nèi)煙草專賣零售許可證系統(tǒng)中建立電子檔案。（3）各煙草專賣零售許可證辦理機關應當在每年文書檔案移交的規(guī)定時間內(nèi)，將本年度的煙草專賣零售許可證卷宗交機關檔案部門集中統(tǒng)一保管。（4）文書材料應使用鋼筆、簽字筆或毛筆書寫，計算機打印文書材料要采用耐久材料。字跡要工整、清晰，已破損、褪色或者容易破損、褪色的文書材料要托裱、修補或復制；（5）不能隨文本材料裝訂入卷的材料，應放入材料袋中，隨卷歸檔，并在零售許可卷內(nèi)備考表中注明。材料袋上應注明材料的名稱、數(shù)量等內(nèi)容；（6）卷內(nèi)所有文本材料應統(tǒng)一使用A4型（210X297毫米）紙，紙型大于A4型紙的，應折疊成A4幅面，紙型小于A4型紙的，應用A4型紙托裱；（7）零售許可卷內(nèi)文本材料采用阿拉伯數(shù)字逐頁編寫頁碼，正頁的在右上角、反頁的在左上角，卷內(nèi)封面、封底、卷內(nèi)目錄以及沒有文字的材料頁面不編寫頁號；（8）零售許可卷內(nèi)材料按以下順序排列零售許可決定書、送達回證、其他文書材料按照時間先后順序排列；（9）零售許可卷內(nèi)目錄和卷內(nèi)備考表應當填寫規(guī)范，卷內(nèi)裝訂無金屬物，并符合檔案規(guī)定的其他要求；（10）煙草專賣零售許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起30年。9、零售許可基本信息檔案的建立內(nèi)容包括經(jīng)營人員基本信息、經(jīng)營場所基本信息、經(jīng)營內(nèi)容基本信息、其他相關信息。（1）經(jīng)營人員基本信息。主要有負責人（法定代表人）基本信息從業(yè)人員基本信息合伙人基本信息（2）經(jīng)營場所基本信息。包括經(jīng)營地址、營業(yè)面積、經(jīng)營場所權屬（如系出租房，應記錄經(jīng)營場所租賃情況、租賃期限等）、倉儲地點、倉儲面積、實地勘驗記錄及布局信息等。（3）經(jīng)營內(nèi)容基本信息。經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、許可證號、許可證有效期、發(fā)證機關、發(fā)證日期等。（4）其他相關信息。營業(yè)執(zhí)照及其號碼、營業(yè)執(zhí)照有效期、經(jīng)營業(yè)態(tài)及有關轉(zhuǎn)變信息、違規(guī)記錄、行政區(qū)劃、管轄區(qū)域、延續(xù)、變更、停業(yè)、恢復營業(yè)、注銷和補辦情況等。10、辨別煙草專賣品準運證的簽發(fā)機關煙草專賣品準運證的簽發(fā)機關為國家煙草專賣局和省級煙草專賣局。煙草專賣品準運證可以由國家局授權或委托省級局、省級局委托地市級局簽發(fā)。煙草專賣品準運證的實際簽發(fā)機關為貨物所在地有權簽發(fā)準運證的地市級以上煙草專賣局。A需由國務院煙草專賣行政主管部門有關業(yè)務主管部門調(diào)劑的煙草專賣品B中國煙草總公司直屬專業(yè)公司進口的卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束C出口退貨的煙草專賣品D依法沒收的走私煙草專賣品E跨省、自治區(qū)、直轄市運輸進口的煙草專賣品、國產(chǎn)煙草專用機械和煙用絲束、濾嘴棒以及分切的進口卷煙紙應當由國務院煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的煙草專賣品準運證F跨省、自治區(qū)、直轄市運輸出口的國產(chǎn)濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機械A進口中國煙草總公司直屬專業(yè)公司進口的卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束以外的煙草專賣品B濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機械C在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)運輸?shù)囊婪]收的走私煙草專賣品國務院授權或者委托省級煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的煙草專賣品準運證D跨省、自治區(qū)、直轄市運輸出口的國產(chǎn)卷煙、雪茄煙、煙葉、復烤煙葉、卷煙紙A跨省、自治區(qū)、直轄市運輸國產(chǎn)卷煙、雪茄煙、煙絲、煙葉、復烤煙葉和卷煙紙省級煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的煙草專賣品準運證B在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨市、縣運輸煙草專賣品地市級煙草專賣行政主管部門代簽的煙草專賣品準運證在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨市、縣運輸國產(chǎn)的卷煙、雪茄煙、煙絲、煙葉、復烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束11、審批準運證審批功能的級別劃分審批功能分三級管理，分別是國家局、省級局和地市級局。經(jīng)辦與審批的角色分工，經(jīng)辦人是指對申請人提起申辦煙草專賣品準運證的申請進行初審的人。審批人是指對申請人提起申辦煙草專賣品準運證的申請，能夠決定是否同意煙草專賣品準運證簽發(fā)等事項的人。（2）審批的時限）對符合辦理煙草專賣品準運證條件的，煙草專賣行政主管部門應當在收到全部申請材料之日起1個工作日內(nèi)辦理，并將煙草專賣品準運證交付申辦人。如遇計算機故障、不可抗力等特殊情況，經(jīng)主管辦理煙草專賣品準運證的負責人批準后，可以自收到辦理申請之日起3個工作日內(nèi)辦理完畢，并將煙草專賣品準運證交付申辦人。審批的操作步驟初審辦證申請，審批辦證申請。12、制作準運證制證單位交易類型準運證制證單位貨物所在地地市級局、省級局可進行煙草專賣品準運證制作。煙草專賣品準運證的審批機關決定準運證調(diào)出方是否可以本地制作煙草專賣品準運證。拍賣類型準運證制作單位煙草拍賣行、貨物所在地市級局、省級局都可以進行煙草專賣品準運證制作。非交易類型準運證制作單位準運證的審批機關可以制證。國家局可以簽發(fā)制作所有類型的煙草專賣品準運證。制作的時限企業(yè)打印制作煙草專賣品準運證，應在審批同意后的4日內(nèi)完成；4日內(nèi)未完成煙草專賣品準