1/6非公有制企業(yè)職工民主管理工作之研討在市場經(jīng)濟中，由于非公有制經(jīng)濟組織中的勞動用工行為，更多地受市場供求關(guān)系的影響，一些經(jīng)營者的民主法制意識淡薄，使得非公有制企業(yè)中侵犯職工政治權(quán)利、物質(zhì)利益和人身權(quán)利的問題時有發(fā)生，阻礙著非公有制企業(yè)的發(fā)展。如何對這些企業(yè)，貫徹黨的全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針，依法維護職工的合法權(quán)益，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性，促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，是一個不容回避而又亟待解決的現(xiàn)實問題。這需要從以下幾方面來努力一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅定推進非公有制企業(yè)職工民主管理的決心和信心非公有制企業(yè)職工民主管理從理論到實踐都面臨許多新情況和問題，研究和解決這些問題必須深化對非公有制企業(yè)職工民主管理重要性、必要性的認(rèn)識。1非公有制企業(yè)實行民主管理是社會發(fā)展規(guī)律的一般要求。胡錦濤同志強調(diào)要求真務(wù)實，要“求我國社會主義初級階段基本國情之真，務(wù)堅持長期艱苦奮斗之實；求社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律之真，務(wù)抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)之實；求人民群眾的歷史地位和作用之真，務(wù)發(fā)展最廣大人民根本利益之實；求共產(chǎn)黨執(zhí)2/6政規(guī)律之真，務(wù)全面加強和改進黨的建設(shè)之實”。這要求適應(yīng)時代發(fā)展，吸取人類社會發(fā)展的文明成果，努力提高黨的執(zhí)政能力。2非公有制企業(yè)職工參與民主管理，是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，工人階級是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級。廣大職工群眾作為國家的主人，依照法律規(guī)定參與對國家、社會和企事業(yè)單位事務(wù)的民主管理、民主參與和民主監(jiān)督，這是憲法和法律賦予的神圣權(quán)利。3推行非公有制企業(yè)職工民主管理，是貫徹黨的全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針的重要舉措。全心全意依靠工人階級，是黨長期根本指導(dǎo)方針。全心全意依靠工人階級的實質(zhì)，是堅持工人階級當(dāng)家作主。黨的領(lǐng)導(dǎo)是工人階級當(dāng)家作主的保證，工人階級當(dāng)家作主又是黨領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)。實現(xiàn)工人階級當(dāng)家作主，需要通過多種形式，而職工民主管理是工人階級當(dāng)家作主的最基本、最直接、最有效的途徑。4在非公有制企業(yè)實行民主管理，是現(xiàn)代企業(yè)制度的應(yīng)有之義。這是提高非公有制企業(yè)民主管理水平，提高經(jīng)濟效益，促進企業(yè)發(fā)展的有效措施。二、非公有制企業(yè)主必須懂得勞動者通過職工大會或者其它形式參與民主管理受國家法律、政策的明確保護3/6憲法規(guī)定“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。新修改的工會法明確規(guī)定“工會依照法律規(guī)定通過職工大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！惫兄破笫聵I(yè)單位以外的“其他企業(yè)、事業(yè)單位的工會委員會依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應(yīng)的形式參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理?！眲趧臃ㄒ?guī)定“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或者其它形式參與民主管理或者就保護勞動者合法權(quán)益與用人單位進行平等協(xié)商”。公司法規(guī)定“公司研究決定公司有關(guān)工資、福利、安全生產(chǎn)以及勞動保護、勞動保險等涉及職工切身利益的問題，應(yīng)事先聽取公司工會和職工的意見”。這里，聽取工會和職工的意見，而絕非隨機性的，應(yīng)有一定的形式。這種最基本的“形式”就應(yīng)當(dāng)是職代會。我國的企業(yè)法、勞動法對此都作了明確規(guī)定。黨中央對非公有制企業(yè)的民主管理也有明確要求，黨的十六大報告中明確指出“堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度；組織職工參與改革和管理，維護職工的合法權(quán)益”。三、積極探索非公有制企業(yè)職工參與民主管理的運行機制4/6當(dāng)前研究解決非公有制企業(yè)實行民主管理問題的條件和時機已經(jīng)成熟，以職代會為基本形式的民主管理制度適用于非公有制企業(yè)。但非公有制企業(yè)的職代會畢竟不同于一般公有制企業(yè)，既有其共同點，又有其不同之處，應(yīng)加以正確引導(dǎo)，并納入法制化軌道。1關(guān)于非公有制企業(yè)職工大會的性質(zhì)和任務(wù)。由于非公有制企業(yè)在資本構(gòu)成，領(lǐng)導(dǎo)體制、管理方式、分配形式、運行機制等方面與公有制企業(yè)不同的特點，決定了非公有制企業(yè)職工民主管理應(yīng)以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系為核心，以維護勞動者的基本權(quán)利為基調(diào)，以實現(xiàn)“勞資兩利”，共謀企業(yè)發(fā)展為目的。因此，非公有制企業(yè)職工大會的性質(zhì)，應(yīng)確定為“勞動者參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督的機構(gòu)，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要制度”。職工大會的任務(wù)應(yīng)是動員和組織職工履行民主參與、民主管理的職責(zé)，依法維護職工的合法權(quán)益，調(diào)動職工的積極性，促進企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益的提高。2關(guān)于職工大會的職權(quán)。勞動者有獲得物質(zhì)保障的權(quán)利，同時擁有民主參與企業(yè)管理的權(quán)利。主要應(yīng)體現(xiàn)在兩方面。一是“知情權(quán)”。無論是何種所有制企業(yè)，勞動者都有對企業(yè)制定重大生產(chǎn)經(jīng)營決策和重要規(guī)章制度等與職工切身利益相關(guān)問題的知情權(quán)。二是“共決權(quán)”。對職工工資、工時、勞動保險、福利待遇，安全生產(chǎn)等涉及職工切身利5/6益的事項，勞動者擁有與企業(yè)經(jīng)營者共決的權(quán)利。這既是平等協(xié)商、簽訂集體合同的重要內(nèi)容，也是保障職工經(jīng)濟權(quán)利，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要機制和法律保障。3關(guān)于職工大會與工會的關(guān)系。中國工會是職工利益的代表者和維護者，當(dāng)務(wù)之急，是要最大限度地把全體職工組織到工會中來，這樣，維護職工基本權(quán)益才有基礎(chǔ)和保障。鑒于目前非公有制企業(yè)職工大多數(shù)是從農(nóng)村進入工廠的農(nóng)民工，流動、分散、自我保護意識差，缺乏組織起來保護自身利益的能力和經(jīng)驗。加之一些經(jīng)營管理者民主法制意識較差。因此，可以通過立法規(guī)定，任何類型的企業(yè)職工都應(yīng)是工會會員。4關(guān)于職工大會作用的發(fā)揮。由于非公有制企業(yè)勞動關(guān)系的特殊性，決定了職工大會應(yīng)更多地在簽訂和履行集體合同中發(fā)揮應(yīng)有的作用。通過集體合同制度使職代會的職權(quán)和內(nèi)容更加充實，以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求；通過職代會等形式又能為集體合同的履行打下堅實的基礎(chǔ)，提供保證與支持。這使這兩個協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要機制和手段，優(yōu)勢互補，相互促進?？傊?，我國在對所有制結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，必須同步加強非公有制企業(yè)職工民主管理工作。要解放思想、實事求是，既要繼承傳統(tǒng)，又要不斷創(chuàng)新、積極