鐵路工程建設(shè)單位管理資料人員配備標(biāo)準(zhǔn)化1總則11目的為深入貫徹鐵路建設(shè)新理念，全面落實(shí)“六位一體”管理要求，推進(jìn)上海鐵路局“標(biāo)準(zhǔn)化管理年”有關(guān)工作要求，實(shí)現(xiàn)上海鐵路局打造精品工程、安全工程的目標(biāo)，根據(jù)關(guān)于推進(jìn)建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（鐵建設(shè)200845號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本標(biāo)準(zhǔn)。12內(nèi)涵指揮部人員的素質(zhì)決定了建設(shè)管理的水平和效率，是實(shí)行建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理的根本。人員配備標(biāo)準(zhǔn)化就是根據(jù)工作崗位要求配備具有相應(yīng)技能、能力、知識(shí)以及協(xié)調(diào)能力的人員，實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置滿足管理要求，人員素質(zhì)滿足崗位要求，使指揮部成為實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的工作團(tuán)隊(duì)。13范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于上海鐵路局管轄的鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)指揮部的崗位設(shè)置、人員配備的標(biāo)準(zhǔn)化要求。14原則指揮部人員配備根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置要求，在基本配備基礎(chǔ)上，可根據(jù)工程規(guī)模，工程進(jìn)展階段，實(shí)行專(zhuān)業(yè)調(diào)配；同時(shí)，還要根據(jù)人員管理培訓(xùn)要求，積極建立考核、培訓(xùn)、培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)在崗工作人員的技術(shù)業(yè)務(wù)素養(yǎng)提高的同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)、加強(qiáng)思想文化引導(dǎo)、加強(qiáng)反腐廉政建設(shè)、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的意識(shí)建設(shè)，努力創(chuàng)造一種“團(tuán)結(jié)、和諧、敬業(yè)、自律”的氛圍，帶動(dòng)建設(shè)工作全面開(kāi)展，并最終實(shí)現(xiàn)“建一項(xiàng)工程、樹(shù)一個(gè)樣板、鑄一個(gè)精品、帶一支隊(duì)伍”的目標(biāo)。2編制依據(jù)（1）鐵路建設(shè)管理辦法（鐵道部令2003第11號(hào)）。（2）關(guān)于規(guī)范鐵路建設(shè)指揮部的指導(dǎo)意見(jiàn)（鐵勞衛(wèi)2007170號(hào)）。（3）建設(shè)指揮部管理辦法指南（建建200772號(hào)）。（4）鐵路建設(shè)指揮部管理辦法（鐵建設(shè)2007177號(hào)）。（5）關(guān)于推進(jìn)建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。（6）鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理指南（試行）。（7）鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理工作手冊(cè)（試行）。（8）上海鐵路局鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理崗位工作指南。（9）上海鐵路局干部培養(yǎng)管理辦法（上鐵委干字2005190號(hào)）。3部門(mén)設(shè)置及人員配備31依據(jù)指揮部編制及人員配備應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部鐵路建設(shè)指揮部管理辦法（鐵建設(shè)2007177號(hào)）及關(guān)于規(guī)范鐵路建設(shè)指揮部的指導(dǎo)意見(jiàn)（鐵勞衛(wèi)2007170號(hào)）有關(guān)規(guī)定。32設(shè)置原則321基本原則（1）指揮部應(yīng)在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后一個(gè)月內(nèi)成立，指揮部主要負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)前期工作的技術(shù)人員應(yīng)及時(shí)到位；可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)一個(gè)月內(nèi)，指揮部應(yīng)組建完畢，人員基本到位；鐵路局所管項(xiàng)目的指揮部和初步設(shè)計(jì)批復(fù)一個(gè)月內(nèi)，指揮部人員必須全部到位。（2）指揮部按照鐵路建設(shè)管理辦法（鐵道部令第11號(hào)）及鐵路建設(shè)指揮部管理辦法（鐵建設(shè)2007177號(hào)）規(guī)定的任職條件，配置指揮部的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及其他人員。（3）指揮部設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)以方便工作為原則，初步設(shè)計(jì)批復(fù)前指揮部可將辦公地點(diǎn)設(shè)在方便前期工作的地方，初步設(shè)計(jì)批復(fù)后指揮部駐地應(yīng)設(shè)在建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。長(zhǎng)大干線的指揮部一般應(yīng)設(shè)在項(xiàng)目中間位置，確需設(shè)在一端的，必須同時(shí)在中間位置或其他適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)置由指揮部領(lǐng)導(dǎo)班子副職為組長(zhǎng)的現(xiàn)場(chǎng)工作組。322人員配置指揮部人員根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模合理配置。1編制內(nèi)人員配置客運(yùn)專(zhuān)線項(xiàng)目投資100億元（含）以下的項(xiàng)目，一般不超過(guò)20人；投資100億元至300億元（含）的項(xiàng)目，一般不超過(guò)30人；投資300億元至800億元（含）的項(xiàng)目，一般不超過(guò)40人；投資大于800億元的項(xiàng)目，一般不超過(guò)50人；普通鐵路項(xiàng)目投資20億元（含）以下的項(xiàng)目，一般不超過(guò)20人；投資20億元至50億元（含）的項(xiàng)目，一般不超過(guò)30人；投資50億元至100億元（含）的項(xiàng)目，一般不超過(guò)40人；投資100億元以上的項(xiàng)目，一般不超過(guò)50人。2聘用人員及費(fèi)用（1）指揮部可在人員配置標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)聘用年齡不超過(guò)65歲的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。（2）一般項(xiàng)目在人員配置標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)聘用人員總數(shù)不得超過(guò)指揮部人員數(shù)的20，聘用人員費(fèi)用在建設(shè)單位管理費(fèi)中列支。（3）指揮部可以在指揮部人員數(shù)外聘用司機(jī)、炊事員等后勤人員，聘用費(fèi)用在建設(shè)單位管理費(fèi)中支付，但不準(zhǔn)超過(guò)指揮部當(dāng)年工資總額的15。（4）因工作臨時(shí)需要，指揮部可以在指揮部人員數(shù)外臨時(shí)聘用少量技術(shù)管理人員，聘用費(fèi)用在建設(shè)單位管理費(fèi)中支付，但不準(zhǔn)超過(guò)指揮部當(dāng)年工資總額的5。（5）指揮部不準(zhǔn)從在本建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)施工、設(shè)計(jì)任務(wù)的企業(yè)的現(xiàn)職或退休人員中聘用人員。323工資管理指揮部中，國(guó)鐵控股公司人員的工資管理，執(zhí)行鐵道部關(guān)于國(guó)鐵控股鐵路客運(yùn)專(zhuān)線公司勞動(dòng)工資管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（鐵勞衛(wèi)函2005765號(hào)）；客運(yùn)專(zhuān)線公司（籌備組）人員的工資管理，執(zhí)行鐵道部關(guān)于加強(qiáng)鐵路新線公司籌備組工資管理的通知（鐵勞衛(wèi)函20051027號(hào)）；鐵路局所屬指揮部和作為出資人代表的合資公司人員的工資管理，執(zhí)行鐵路局有關(guān)規(guī)定；其他鐵路建設(shè)指揮部人員工資，可參照國(guó)鐵控股鐵路客運(yùn)專(zhuān)線公司的有關(guān)規(guī)定，按照決策程序確定。324指揮部核備1核備程序項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后30天內(nèi)、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后40天內(nèi)，鐵路局或客運(yùn)專(zhuān)線公司（籌備組）應(yīng)將指揮部組建以及人員到位情況報(bào)鐵道部建設(shè)管理司。初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后40天內(nèi)，指揮部應(yīng)填寫(xiě)鐵路建設(shè)指揮部及人員情況表，經(jīng)鐵路局審核蓋章后報(bào)鐵道部建設(shè)管理司核備。合資鐵路項(xiàng)目由合資鐵路公司在核備意見(jiàn)表“建設(shè)單位審核意見(jiàn)”欄簽署意見(jiàn)并加蓋公司公章后報(bào)鐵路局，經(jīng)鐵路局審核后報(bào)鐵道部建設(shè)管理司核備。2相關(guān)資料（1）指揮部的批準(zhǔn)文件；（2）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總工程師、財(cái)務(wù)主管人員的任職文件及專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證明；（3）部門(mén)負(fù)責(zé)人任職文件及專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證明；（4）技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員的任職文件及專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證明，外聘人員附專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)、退休證件、終止或解除勞動(dòng)合同等證明。3調(diào)整備案項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中人員配置發(fā)生調(diào)整的，指揮部應(yīng)按程序及時(shí)上報(bào)備案。33部門(mén)設(shè)置指揮部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般按綜合部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、工程管理部、安全質(zhì)量部、物資設(shè)備部5個(gè)部門(mén)設(shè)置，長(zhǎng)大線路項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)，可以設(shè)立指揮部。（具體機(jī)構(gòu)設(shè)置按鐵道部或鐵路局等批準(zhǔn)的指揮部設(shè)置方案進(jìn)行設(shè)置）34人員配備341綜合部人員配備主要負(fù)責(zé)人事、勞資、黨群、行政事務(wù)管理等工作。部門(mén)內(nèi)設(shè)部長(zhǎng)、辦事員、文書(shū)及檔案管理等崗位。342計(jì)劃財(cái)務(wù)部人員配備主要負(fù)責(zé)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、工程招標(biāo)、投資控制、合同管理、工程計(jì)價(jià)等工作，部門(mén)內(nèi)設(shè)主任、會(huì)計(jì)、出納、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、合同管理、概預(yù)算工程師等崗位。343工程管理部人員配備主要負(fù)責(zé)編制施工組織、技術(shù)管理、設(shè)計(jì)管理、環(huán)保管理、工程調(diào)度、工程驗(yàn)工、對(duì)外協(xié)調(diào)、征地拆遷等工作，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，部門(mén)內(nèi)可設(shè)部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、線路工程師、橋梁工程師、隧道工程師、通信工程師、信號(hào)工程師、電力電氣化工程師、房建工程師、工程調(diào)度、征地拆遷工程師等崗位。344安全質(zhì)量部人員配備主要負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、施工安全管理等工作內(nèi)容，部門(mén)內(nèi)設(shè)部長(zhǎng)、安全工程師、質(zhì)量工程師等崗位。345物資設(shè)備部人員配備主要負(fù)責(zé)甲供與甲控物資設(shè)備管理、施工單位自購(gòu)物資設(shè)備的監(jiān)督等工作，部門(mén)內(nèi)設(shè)主任、物資、設(shè)備管理工程師等崗位。4崗位工作標(biāo)準(zhǔn)41指揮長(zhǎng)411崗位職責(zé)1組織貫徹國(guó)家和鐵道部的基本建設(shè)方針、政策、規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；組織編制本指揮部的具體實(shí)施細(xì)則、辦法和補(bǔ)充規(guī)定。2按照鐵路建設(shè)程序，編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃并組織實(shí)施，對(duì)安全、質(zhì)量、工期、投資控制及環(huán)保水保等承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。3組織勘察工作，審查勘察大綱，驗(yàn)收勘察資料，參與初步設(shè)計(jì)文件初審，組織施工圖設(shè)計(jì)、審核施工圖。4組織優(yōu)化施工組織方案，編制施工組織設(shè)計(jì)，制定營(yíng)業(yè)線施工實(shí)施方案和安全措施，組織設(shè)計(jì)交底，負(fù)責(zé)開(kāi)工準(zhǔn)備，辦理批準(zhǔn)單項(xiàng)工程開(kāi)工手續(xù)。5落實(shí)鐵道部、鐵路局與有關(guān)方面簽訂的協(xié)議，組織辦理環(huán)保水保、建設(shè)用地的報(bào)批手續(xù)，完成征地拆遷工作，組織落實(shí)好環(huán)保、水保、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、壓覆礦評(píng)估、防洪影響評(píng)估等相關(guān)工作。6組織項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、第三方檢測(cè)單位和重要物資設(shè)備等招標(biāo)工作。7硬化合同管理，建立完善驗(yàn)工計(jì)價(jià)審核程序；及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，按規(guī)定審查類(lèi)變更設(shè)計(jì)，提出類(lèi)變更處理意見(jiàn)，嚴(yán)格控制投資。8按規(guī)定編報(bào)項(xiàng)目年度、季度投資計(jì)劃，并嚴(yán)格按批準(zhǔn)的投資計(jì)劃組織實(shí)施。9嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定，按時(shí)上報(bào)資金預(yù)算建議，規(guī)范使用和管理建設(shè)資金。10健全施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全管理體系，建立事故處置機(jī)制，監(jiān)督參建單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、鐵道部有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章，及時(shí)報(bào)告質(zhì)量、安全事故，組織或參與質(zhì)量、安全事故的調(diào)查和處理，組織營(yíng)業(yè)線施工安全培訓(xùn)。11負(fù)責(zé)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，自覺(jué)接受質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。12審核上報(bào)工作計(jì)劃、工作信息和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收的前期準(zhǔn)備工作，組織編制竣工文件、竣工決算和技術(shù)總結(jié)。13及時(shí)、規(guī)范辦理資產(chǎn)移交、文件歸檔和檔案移交。14負(fù)責(zé)質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)的日常檢查和勘察設(shè)計(jì)單位季度考核的組織工作。15嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部、鐵路局各項(xiàng)指令，顧全大局、克服困難，調(diào)動(dòng)一切有利因素，因地制宜配置運(yùn)用各種資源，全面完成鐵道部、鐵路局布置的各項(xiàng)投資任務(wù)和重點(diǎn)工作。16加強(qiáng)指揮部思想政治工作，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確?！肮こ虄?yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”。412項(xiàng)目前期的主要工作內(nèi)容、方法及要點(diǎn)項(xiàng)目前期工作包括預(yù)可行性研究、可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)價(jià)、用地預(yù)審、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)立項(xiàng)目法人和指揮部，通過(guò)招標(biāo)確定項(xiàng)目主體工程施工、監(jiān)理單位，完成征地拆遷及各項(xiàng)建設(shè)報(bào)批手續(xù)等工作。1預(yù)可行性研究1主要工作內(nèi)容預(yù)可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃，收集相關(guān)資料，進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和運(yùn)量調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘，系統(tǒng)研究項(xiàng)目在路網(wǎng)及綜合交通運(yùn)輸體系中的作用和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，初步提出建設(shè)方案、規(guī)模和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主要工程、外部環(huán)境、土地利用、協(xié)作條件、項(xiàng)目投資、資金籌措、經(jīng)濟(jì)效益等初步研究后編制預(yù)可行性研究報(bào)告，論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可能性。2工作要點(diǎn)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后，合資鐵路項(xiàng)目按公司法、合同法等要求組建合資鐵路公司。按有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委審批的國(guó)鐵項(xiàng)目，由鐵道部組織實(shí)施，合資鐵路項(xiàng)目由鐵道部會(huì)同地方政府組織實(shí)施，其他有關(guān)單位按照鐵道部要求做好配合工作。鐵道部審批限額以上項(xiàng)目，由鐵路局組織實(shí)施。2可行性研究1主要工作內(nèi)容（1）初測(cè)初測(cè)主要查明線路通過(guò)地區(qū)的地形、地貌、地物、區(qū)域地質(zhì)條件、推薦方案和主要必選方案的地質(zhì)條件。初測(cè)是可行性研究的依據(jù)。（2）可行性研究可行性研究是項(xiàng)目決策的依據(jù)。在初測(cè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和運(yùn)量調(diào)查，綜合考慮運(yùn)輸能力和運(yùn)輸質(zhì)量，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、節(jié)能、土地利用等方面進(jìn)行全面深入的論證，對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行比較分析后，提出推薦意見(jiàn)，進(jìn)行基礎(chǔ)性設(shè)計(jì)，提出主要工程數(shù)量、主要設(shè)備和材料概數(shù)、拆遷概數(shù)、用地概數(shù)和補(bǔ)償方案，施工組織方案，建設(shè)工期和投資估算，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)后編制可行性研究報(bào)告，論證建設(shè)項(xiàng)目的可行性。2工作方法及要點(diǎn)（1）按有關(guān)規(guī)定設(shè)置指揮部?jī)?nèi)設(shè)部門(mén)，明確指揮部班子成員分工及各部門(mén)職責(zé)。配備必要技術(shù)、管理人員。（2）著手制訂本項(xiàng)目建設(shè)總體建設(shè)目標(biāo)，制訂基本規(guī)章制度。（3）按照“全員、全面、全過(guò)程”要求，開(kāi)展人員建設(shè)管理、專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。人員培訓(xùn)重點(diǎn)放在國(guó)家、鐵道部有關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)管理程序及管理辦法，質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。（4）結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際，建立完整的內(nèi)部管理制度及完善的安全、質(zhì)量、工期、投資控制、環(huán)保管理辦法。（5）建立專(zhuān)門(mén)班子重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、水土保持方案以及用地預(yù)審等審批手續(xù)。（6）及時(shí)向鐵路局報(bào)告工作進(jìn)展情況和工作中的重要問(wèn)題。3初步設(shè)計(jì)1主要工作內(nèi)容（1）定測(cè)定測(cè)工作主要核實(shí)方案通過(guò)地區(qū)的地形、地貌、地物，詳細(xì)查明方案的地質(zhì)條件，為各類(lèi)建筑物建造提供地質(zhì)資料。定測(cè)成果是初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。（2）初步設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)文件是確定建設(shè)規(guī)模和投資的主要依據(jù)。通過(guò)局部方案比選和比較詳細(xì)的設(shè)計(jì)，提出工程數(shù)量、主要設(shè)備和材料數(shù)量、拆遷數(shù)量、用地總量與分類(lèi)及補(bǔ)償費(fèi)用、施工組織設(shè)計(jì)及工程總投資編制。（3）初步設(shè)計(jì)鑒定修正概算初步設(shè)計(jì)單位按照鐵道部對(duì)初步設(shè)計(jì)的批復(fù)意見(jiàn)，對(duì)涉及的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、內(nèi)容等進(jìn)行調(diào)整，提出調(diào)整方案和調(diào)整后的工程總投資概算，經(jīng)指揮部和鐵路局審查后，上報(bào)鐵道部審批。初步設(shè)計(jì)鑒定修正概算，是施工圖設(shè)計(jì)和普速鐵路項(xiàng)目主體工程招標(biāo)投標(biāo)的依據(jù)。2工作方法及要點(diǎn)（1）按照工程實(shí)際及進(jìn)展，配齊配強(qiáng)指揮部技術(shù)、管理人員。（2）調(diào)整完善工程建設(shè)總體目標(biāo)，牽頭制訂安全、質(zhì)量、工期、投資等分項(xiàng)控制目標(biāo)及其他階段性工作目標(biāo)。（3）牽頭制訂本工程創(chuàng)建精品規(guī)劃。（4）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)工程地質(zhì)勘察咨詢或監(jiān)理工作。（5）控制勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和進(jìn)度，審定勘察設(shè)計(jì)大綱及工程地質(zhì)勘察成果驗(yàn)收結(jié)果。（6）及時(shí)梳理和解決影響初步設(shè)計(jì)工作和鑒定修正概算編制的相關(guān)問(wèn)題，督促設(shè)計(jì)單位高效、優(yōu)質(zhì)地完成初步設(shè)計(jì)和鑒定修正概算編制工作。（7）組織對(duì)初步設(shè)計(jì)文件和鑒定修正概算的審查，對(duì)指揮部提出的初審結(jié)果準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。主要工作內(nèi)容對(duì)整體工期安排、鋪軌基地和箱梁預(yù)制場(chǎng)設(shè)置、重難點(diǎn)工程施工方案、站前站后工程統(tǒng)籌與接口等重大方案進(jìn)行深入研究，同時(shí)，對(duì)主要材料供應(yīng)及運(yùn)輸方式、混凝土供應(yīng)、地材來(lái)源、土石方調(diào)配、站后設(shè)備選型配套等重點(diǎn)因素提前進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。（8）組織開(kāi)展初步設(shè)計(jì)優(yōu)化，重點(diǎn)對(duì)初步設(shè)計(jì)的主要設(shè)計(jì)原則和線路走向、站場(chǎng)設(shè)置、雙線隧道單雙洞選擇等重大問(wèn)題進(jìn)行審查和比選，對(duì)重點(diǎn)線橋隧專(zhuān)業(yè)工程的設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)措施進(jìn)行優(yōu)化。（9）組織督促檢查地質(zhì)勘察工作，重點(diǎn)抽查有無(wú)分包現(xiàn)象、鉆探取芯資料是否真實(shí)、鉆探密度是否達(dá)標(biāo)、分析判識(shí)是否準(zhǔn)確等，客運(yùn)專(zhuān)線項(xiàng)目要積極推行地質(zhì)勘察監(jiān)理。地質(zhì)調(diào)繪、勘探、測(cè)試和資料編制及隧道深孔鉆探、綜合測(cè)井應(yīng)在初步設(shè)計(jì)前完成，重大地質(zhì)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)明確。（10）基本摸清影響線路方案的外界環(huán)境，重點(diǎn)對(duì)立交橋設(shè)置、征地拆遷、三電遷改、管線改移等完成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、方案論證和初步設(shè)計(jì)，明確工程數(shù)量、投資規(guī)模和投資劃分，與地方政府商談并簽訂實(shí)施協(xié)議。（11）繼續(xù)開(kāi)展人員培訓(xùn)。（12）嚴(yán)格按照國(guó)家、鐵道部有關(guān)規(guī)定、程序開(kāi)展招投標(biāo)。（13）及時(shí)向鐵路局報(bào)告工作進(jìn)展情況和工作中的重要問(wèn)題。4施工圖設(shè)計(jì)1主要工作內(nèi)容施工圖文件是項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收的依據(jù)，為項(xiàng)目實(shí)施提供施工圖、表、設(shè)計(jì)說(shuō)明和投資檢算。2工作方法和要點(diǎn)（1）委托施工圖設(shè)計(jì)單位并簽訂供圖協(xié)議，組織施工圖及投資檢算的編制。（2）自行組織或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開(kāi)展施工圖審查，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和核對(duì)情況，調(diào)整、優(yōu)化施工方案，對(duì)施工圖及投資檢算的審核質(zhì)量負(fù)責(zé)。重點(diǎn)對(duì)取棄土場(chǎng)、棄碴場(chǎng)、隧道斜井或橫洞、隧道防排水、房屋規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、通信信號(hào)、牽引供電設(shè)備選型等進(jìn)行優(yōu)化，防止差錯(cuò)漏碰，保證量?jī)r(jià)匹配。（3）督促設(shè)計(jì)單位確保設(shè)計(jì)質(zhì)量和供圖進(jìn)度。（4）及時(shí)梳理和解決影響施工圖設(shè)計(jì)工作推進(jìn)的相關(guān)問(wèn)題。（5）及時(shí)向鐵路局報(bào)告工作進(jìn)展情況和工作中的重要問(wèn)題。5環(huán)境影響、水土保持評(píng)估以及建設(shè)用地審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)前，需按有關(guān)規(guī)定完成環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和水土保持方案的報(bào)批程序；對(duì)涉及土地利用的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告批復(fù)前需按有關(guān)規(guī)定完成用地預(yù)審。另外，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)要求和項(xiàng)目情況，完成地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、防洪影響論證、通航影響論證、文物保護(hù)評(píng)估、使用林地報(bào)告等的編制、報(bào)批工作。1環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及水土保持方案的編制與報(bào)批1編制依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃或項(xiàng)目建議書(shū)。2編制單位的委托國(guó)家審批和鐵道部審批限額以上項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)、水土保持方案，一般由鐵道部發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)委托編制并簽訂合同。3審批程序項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、水土保持方案編制完成后，由鐵路局向鐵道部提出預(yù)審申請(qǐng)。鐵道部發(fā)展計(jì)劃司委托環(huán)評(píng)技術(shù)咨詢單位進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，提出預(yù)審意見(jiàn)，報(bào)鐵道部審批。鐵路局按鐵道部批準(zhǔn)的預(yù)審意見(jiàn)和相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)，完成后續(xù)報(bào)批手續(xù)。2用地審批1用地預(yù)審預(yù)審權(quán)限項(xiàng)目由人民政府批準(zhǔn)的，預(yù)審工作由該人民政府的土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；項(xiàng)目由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府所屬部門(mén)批準(zhǔn)的，預(yù)審工作由該部門(mén)的同級(jí)土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。預(yù)審程序國(guó)家審批的項(xiàng)目和鐵道部審批限額以上項(xiàng)目由鐵道部發(fā)展計(jì)劃司根據(jù)項(xiàng)目可行性研究進(jìn)度安排，提出用地預(yù)審進(jìn)度要求，納入年度勘察設(shè)計(jì)計(jì)劃。設(shè)計(jì)單位根據(jù)年度勘察設(shè)計(jì)計(jì)劃要求編寫(xiě)土地利用篇章，無(wú)償提供指揮部用地預(yù)審所需資料。鐵路局根據(jù)年度勘察設(shè)計(jì)計(jì)劃要求，按項(xiàng)目性質(zhì)和用地類(lèi)別，向負(fù)責(zé)預(yù)審的人民政府土地行政主管部門(mén)提出用地預(yù)審申請(qǐng)。鐵路局一般委托指揮部具體辦理用地預(yù)審申請(qǐng)各項(xiàng)手續(xù)。用地預(yù)審申請(qǐng)所需資料申請(qǐng)預(yù)審的正式文件。項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，其中應(yīng)當(dāng)包含土地利用的章節(jié)，內(nèi)容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類(lèi)型、補(bǔ)充耕地資金落實(shí)情況等。單獨(dú)選址的項(xiàng)目，擬占用地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)土地的，還應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。2用地審批指揮部應(yīng)在設(shè)計(jì)單位配合下，及時(shí)完成用地申請(qǐng)報(bào)告和用地紅線圖，按照國(guó)家規(guī)定上報(bào)審批，并對(duì)審批進(jìn)行跟蹤，及時(shí)與地方相關(guān)部門(mén)簽訂征地拆遷實(shí)施協(xié)議。要統(tǒng)籌考慮紅線外拆遷、企業(yè)拆遷負(fù)擔(dān)、回收地單價(jià)、邊角地處理、臨時(shí)用地單價(jià)等因素，征地協(xié)議要明確征拆程序、資金落實(shí)、交地時(shí)間、土地證辦理等事項(xiàng)。要通過(guò)認(rèn)真的工作，將價(jià)格和費(fèi)用控制在部省紀(jì)要規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)地方政府實(shí)施的征地拆遷數(shù)量、單價(jià)和費(fèi)用，必須按照協(xié)議約定逐項(xiàng)核對(duì)、共同簽認(rèn)，費(fèi)用超出部省紀(jì)要或批復(fù)概算的，要及時(shí)履行報(bào)批手續(xù)。6開(kāi)工報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行開(kāi)工報(bào)告制度，按照關(guān)于鐵道部基本建設(shè)大中型項(xiàng)目開(kāi)工條件和辦理程序有關(guān)規(guī)定的通知（鐵計(jì)200729號(hào)）要求，項(xiàng)目前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作全部落實(shí)后，按規(guī)定程序報(bào)批開(kāi)工報(bào)告。1項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告1項(xiàng)目開(kāi)工條件項(xiàng)目按規(guī)定和要求完成審批、核準(zhǔn)或備案，其中列入核準(zhǔn)目錄的項(xiàng)目已核準(zhǔn)，實(shí)行審批管理的項(xiàng)目已批復(fù)可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目法人或指揮部已按規(guī)定設(shè)立。項(xiàng)目管理規(guī)章制度健全，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)成員已到位，且具備任職條件。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及總概算已批復(fù)，普通鐵路項(xiàng)目鑒定修正概算或客運(yùn)專(zhuān)線項(xiàng)目施工圖投資檢算已報(bào)部核備。項(xiàng)目資本金和其它建設(shè)資金計(jì)劃已落實(shí)，資金來(lái)源符合信貸政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，承諾手續(xù)完備。項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)大綱已編制完成，內(nèi)容符合有關(guān)要求。指揮部與設(shè)計(jì)單位已簽訂設(shè)計(jì)圖紙交付協(xié)議。項(xiàng)目主體工程（或控制性工程）施工單位、監(jiān)理單位已通過(guò)招標(biāo)選定，且已發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告已完成審批，項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家有關(guān)環(huán)保政策和規(guī)定。按規(guī)定完成固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)估（待國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)政策后執(zhí)行）。按規(guī)定完成建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用審批手續(xù)。2開(kāi)工報(bào)告辦理程序在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，指揮部要逐項(xiàng)落實(shí)開(kāi)工條件各項(xiàng)開(kāi)工條件具備后，將開(kāi)工報(bào)告報(bào)鐵路局（計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處、建設(shè)管理處），由鐵路局（計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處）組織審核后報(bào)鐵道部審批。2標(biāo)段、單位、分部工程開(kāi)工（復(fù)工）報(bào)告項(xiàng)目在開(kāi)工報(bào)告經(jīng)鐵道部批復(fù)后方可開(kāi)工建設(shè)。在建設(shè)過(guò)程中，涉及標(biāo)段、單位、分部工程的開(kāi)工（復(fù)工）程序，由指揮部根據(jù)關(guān)于鐵道部基本建設(shè)大中型項(xiàng)目開(kāi)工條件和辦理程序有關(guān)規(guī)定的通知（鐵計(jì)200729號(hào)）、鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范（鐵建設(shè)200338號(hào)），結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)制定有關(guān)管理制度，并按照?qǐng)?zhí)行。413實(shí)施階段的工作內(nèi)容、方法及要點(diǎn)1質(zhì)量管理1工作內(nèi)容負(fù)責(zé)建立、健全指揮部質(zhì)量保證體系，落實(shí)各參建單位及指揮部各部門(mén)、各崗位的質(zhì)量責(zé)任；組織制定指揮部質(zhì)量管理規(guī)章制度；組織制定質(zhì)量管理目標(biāo)，努力創(chuàng)建精品工程；按照鐵道部要求，以一流的工程質(zhì)量、一流的裝備水平、一流的運(yùn)營(yíng)管理，建設(shè)好世界一流的客運(yùn)專(zhuān)線；運(yùn)用“8554”質(zhì)量管理辦法，督促、檢查本工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量情況，及時(shí)消除施工質(zhì)量隱患；組織對(duì)參建各方的質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)；負(fù)責(zé)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告施工質(zhì)量事故，并參加事故調(diào)查處理。2工作方法和要求1確立工程質(zhì)量目標(biāo)質(zhì)量管理總體目標(biāo)確保全部達(dá)到國(guó)家、鐵道部現(xiàn)行的鐵路工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，滿足開(kāi)通速度要求，確保部?jī)?yōu)、力爭(zhēng)國(guó)優(yōu)，滿足全線創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃要求。2建立健全質(zhì)量保證體系指揮長(zhǎng)對(duì)工程質(zhì)量管理的首要任務(wù)是建立和完善以工程建設(shè)參與各方質(zhì)量責(zé)任制為核心的管理制度，并通過(guò)監(jiān)督檢查促進(jìn)建設(shè)各方落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。參建各方必須建立健全質(zhì)量保證體系（或自控體系），按照投標(biāo)承諾和合同約定，配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人，設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)質(zhì)量管理人員，明確質(zhì)量責(zé)任，完善質(zhì)量管理制度。質(zhì)量崗位的從業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。指揮長(zhǎng)及指揮部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人要組成質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。指揮部應(yīng)根據(jù)內(nèi)部工作分工，明確相關(guān)部門(mén)的質(zhì)量管理職責(zé)，落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任。3制定質(zhì)量管理制度4創(chuàng)建精品工程打造精品工程是又好又快推進(jìn)鐵路建設(shè)的有效載體，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)筑和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展的具體實(shí)踐，指揮長(zhǎng)一定要把創(chuàng)建精品工程作為抓好工程質(zhì)量的有效抓手，有效提升鐵路工程質(zhì)量水平。開(kāi)工前，建立創(chuàng)建精品工程的目標(biāo)體系、責(zé)任體系、分級(jí)控制系統(tǒng)和評(píng)價(jià)評(píng)估體系，提出創(chuàng)建精品工程規(guī)劃，明確分級(jí)質(zhì)量控制點(diǎn)，創(chuàng)國(guó)優(yōu)、創(chuàng)部?jī)?yōu)、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的創(chuàng)建目標(biāo)，要明確落實(shí)責(zé)任人，明確各參建單位、各層次創(chuàng)建精品工程的目標(biāo)責(zé)任鏈。施工中，指揮部要用典型引路、過(guò)程控制、定期交流、檢查評(píng)比的方法，持續(xù)推進(jìn)精品工程建設(shè)。施工后，逐項(xiàng)進(jìn)行精品工程驗(yàn)收考核，確保取得成效。5施行“8554”管理辦法，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督檢查。指揮長(zhǎng)要以“8554”管理辦法為抓手，加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理方法，確?，F(xiàn)場(chǎng)處于受控狀態(tài)，在指揮部?jī)?nèi)部和各參建單位中推行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、程序化，促進(jìn)精品工程建設(shè)。“8554”管理辦法內(nèi)容“8554”指圍殲八大突出工程質(zhì)量問(wèn)題，開(kāi)展建設(shè)管理五項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治，提高建設(shè)管理人員五種能力，建立四個(gè)工作體系。施行“8554”管理辦法的要求開(kāi)工前，要結(jié)合工程項(xiàng)目建立各自的目標(biāo)體系、分級(jí)管理體系、責(zé)任體系、評(píng)價(jià)體系，并把“8554”安全質(zhì)量管理辦法認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)到各參建單位。指揮部要以正式文件形式明確項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃、精品工程的目標(biāo)體系、具體標(biāo)準(zhǔn)、控制要點(diǎn)、崗位責(zé)任。針對(duì)目標(biāo)體系，要有分目標(biāo)、階段性目標(biāo)管理體系，八大突出問(wèn)題要結(jié)合實(shí)際確定，不能生搬硬套。針對(duì)分級(jí)體系，要涵蓋整個(gè)建設(shè)過(guò)程，結(jié)合工程進(jìn)展，明確工程分級(jí)界定、分級(jí)管理落實(shí)、各級(jí)管理的主要職責(zé)和分級(jí)檢查制度。針對(duì)責(zé)任體系，每一單位工程的責(zé)任都要按照分級(jí)管理的要求分解落實(shí)到具體責(zé)任人，落實(shí)責(zé)任。在建設(shè)工程的實(shí)施過(guò)程中，指揮部要把“8554”安全質(zhì)量管理辦法作為日常建設(shè)管理的一部分，同時(shí)要把“8554”安全質(zhì)量管理辦法延伸到建設(shè)工程項(xiàng)目的參建各方。建立考核辦法，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化每位管理人員的職責(zé)，增強(qiáng)建設(shè)管理的責(zé)任感和使命感。指揮部對(duì)全體建設(shè)管理人員建立月度考核管理辦法，重點(diǎn)考核未完成規(guī)定檢查次數(shù)、檢查表中檢查項(xiàng)目，不嚴(yán)格執(zhí)行“首查負(fù)責(zé)制”，檢查中未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題但被后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的人員。（6）組織質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)指揮長(zhǎng)應(yīng)按照鐵道部有關(guān)規(guī)定，組織對(duì)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)，制定本項(xiàng)目對(duì)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位進(jìn)行信譽(yù)評(píng)價(jià)的操作要求，明確牽頭部門(mén)、參加人員、檢查程序、檢查時(shí)間和內(nèi)容等有關(guān)要求，保證評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正和擇優(yōu)的原則。施工單位的質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)依據(jù)鐵路建設(shè)工程施工企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)辦法（辦建設(shè)發(fā)200655號(hào)），指揮部對(duì)管內(nèi)各局級(jí)施工企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)采用采取平時(shí)檢查與集中檢查相結(jié)合的方式，按照部規(guī)定的檢查內(nèi)容進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。平時(shí)檢查一般采用抽查的方式，對(duì)所有參建施工企業(yè)的抽查頻率原則上每季度不少于2次。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及項(xiàng)目扣分必須經(jīng)施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并限期進(jìn)行整改。集中檢查由鐵路局統(tǒng)一組織，一個(gè)評(píng)價(jià)期內(nèi)（半年）原則上進(jìn)行1次，由鐵路局組織專(zhuān)家、指揮部、現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)、設(shè)計(jì)配合負(fù)責(zé)人組成聯(lián)合檢查組，對(duì)所管項(xiàng)目按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施集中檢查。評(píng)價(jià)結(jié)果要在上報(bào)3天前書(shū)面通知所有被評(píng)價(jià)單位和鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站區(qū)域監(jiān)督站，并分別于每年1月10日和7月10日前將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)鐵道部建設(shè)管理司。設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)依據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖考核辦法（鐵建設(shè)2007119號(hào)），指揮部對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位施工圖階段工作定期進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括施工圖提供、施工圖審核和實(shí)施質(zhì)量，每半年為一個(gè)考核期。指揮部要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的考核組，負(fù)責(zé)考核工作并督促勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改落實(shí)。指揮部對(duì)考核工作必須客觀、公正，考核結(jié)果經(jīng)勘察設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，于每年1月10日和7月10日前報(bào)鐵道部建設(shè)管理司。監(jiān)理單位的質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)依據(jù)關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理管理工作的通知（上鐵建函20061219號(hào)），指揮部對(duì)管內(nèi)參加鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理單位進(jìn)行信譽(yù)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括監(jiān)理人員、設(shè)備配備履約情況、監(jiān)理制度建設(shè)及內(nèi)業(yè)管理情況、服務(wù)質(zhì)量及工作實(shí)績(jī)和監(jiān)理行為等四個(gè)方面，每半年為一個(gè)評(píng)價(jià)期。對(duì)半年信譽(yù)評(píng)價(jià)得分不及格的監(jiān)理單位黃牌警告一次，一個(gè)監(jiān)理單位連續(xù)累計(jì)黃牌警告二次的，將要求其上級(jí)主管單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理力量，直至撤換總監(jiān)理工程師。（7）及時(shí)處理質(zhì)量事故發(fā)生質(zhì)量事故，事故發(fā)生單位應(yīng)立即停止施工并采取有效的安全措施，同時(shí)必須在12小時(shí)之內(nèi)向指揮部報(bào)告，并通知有關(guān)單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。指揮部必須在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)向鐵道部建設(shè)管理司提出書(shū)面報(bào)告。工程質(zhì)量事故書(shū)面報(bào)告內(nèi)容包括工程項(xiàng)目、時(shí)間、地點(diǎn)及建設(shè)相關(guān)單位；簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失情況；原因初步分析；采取的應(yīng)急措施及事故控制情況；處理方案及工作計(jì)劃；事故報(bào)告單位。由于工程質(zhì)量事故導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)線路發(fā)生行車(chē)安全事故或?qū)\(yùn)輸生產(chǎn)造成一定影響，事故發(fā)生所在鐵路局除按鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則規(guī)定報(bào)告外，同時(shí)要報(bào)鐵道部建設(shè)管理司。已交付運(yùn)營(yíng)的線路，要通知原項(xiàng)目建設(shè)管理、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。3工作要點(diǎn)1指揮長(zhǎng)應(yīng)熟悉建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）和鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定（鐵道部令第25號(hào)）。工程開(kāi)工前要建立本項(xiàng)目的質(zhì)量保證體系，明確建設(shè)各方的質(zhì)量責(zé)任，詳細(xì)規(guī)定指揮部?jī)?nèi)部各部門(mén)、各崗位的安全責(zé)任，并建立檢查考核和責(zé)任追究制度，通過(guò)目標(biāo)體系、責(zé)任體系、分級(jí)體系和評(píng)估體系等四種體系，保證質(zhì)量保證體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2指揮長(zhǎng)應(yīng)全面了解指揮長(zhǎng)規(guī)范化管理施工質(zhì)量必須建立的各種制度，重點(diǎn)建立質(zhì)量責(zé)任制度、教育培訓(xùn)制度、質(zhì)量例會(huì)制度和質(zhì)量檢查制度，做到建設(shè)各階段質(zhì)量工作“件件有人管，責(zé)任能追溯”。通過(guò)制度建設(shè)使建設(shè)各階段的每項(xiàng)質(zhì)量工作都能落實(shí)到具體的單位、部門(mén)和責(zé)任人，能夠定期對(duì)質(zhì)量問(wèn)題分析找到質(zhì)量控制關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)不斷變換檢查手段和方法，有效監(jiān)督和控制施工質(zhì)量。能用分級(jí)管理辦法來(lái)落實(shí)指揮部?jī)?nèi)部從指揮長(zhǎng)到專(zhuān)業(yè)工程師的各崗位質(zhì)量責(zé)任；做到每月召開(kāi)一次質(zhì)量例會(huì)，每季度召開(kāi)一次質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議；做到對(duì)工程規(guī)模大，對(duì)全線施工進(jìn)度具有決定性影響，技術(shù)難度突出、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)特別大、被列為全線控制工程的項(xiàng)目每月要不少于一次的檢查；做到每?jī)芍芙M織一次不少于2小時(shí)的集中專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，并建立集中學(xué)習(xí)記錄本。3指揮長(zhǎng)應(yīng)熟悉創(chuàng)建“精品工程”的指導(dǎo)思想、創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建理念、創(chuàng)建原則、創(chuàng)建方法、創(chuàng)建步驟、創(chuàng)建措施等內(nèi)容。熟悉創(chuàng)建精品工程要建立的目標(biāo)體系、責(zé)任體系、分級(jí)控制體系和評(píng)價(jià)評(píng)估體系。會(huì)制定本項(xiàng)目創(chuàng)建“精品工程”制度，并運(yùn)用四種體系來(lái)保證創(chuàng)建“精品工程”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。開(kāi)工前，指揮長(zhǎng)組織制定本項(xiàng)目具體的創(chuàng)建“精品工程”規(guī)劃和對(duì)應(yīng)的管理制度，每月組織一次全線創(chuàng)建“精品工程”現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，持續(xù)推進(jìn)精品工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全線成精品的目標(biāo)。4指揮長(zhǎng)應(yīng)掌握“8554”管理辦法內(nèi)容、控制重點(diǎn)和實(shí)施步驟。會(huì)運(yùn)用“五定、三統(tǒng)一、一負(fù)責(zé)”的創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)管理方法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量進(jìn)行有效控制，把“8554”管理方法在全線各參建單位中推廣，并監(jiān)督有效施行；每月組織一次施工質(zhì)量的分析會(huì)；每?jī)芍芤M織一次不少于2小時(shí)的集中專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)；每月按計(jì)劃對(duì)自己負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目進(jìn)行一次質(zhì)量檢查。5指揮長(zhǎng)應(yīng)熟悉鐵路建設(shè)工程施工企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)辦法（辦建設(shè)發(fā)200655號(hào)）、鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖考核辦法（鐵建設(shè)2007119號(hào)）和關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理管理工作的通知（上鐵建函20061219號(hào)），知道對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位信譽(yù)評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法和處理規(guī)定。會(huì)依據(jù)相關(guān)管理規(guī)定組織機(jī)構(gòu)、制定辦法、按照程序?qū)υO(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)，促進(jìn)參見(jiàn)各方加強(qiáng)質(zhì)量管理。每半年組織對(duì)施工單位進(jìn)行5次質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)，對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行1次施工圖考核，對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行3次質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)。6指揮長(zhǎng)應(yīng)熟悉事故報(bào)告程序和內(nèi)容，在發(fā)生質(zhì)量事故后，能按照要求“及時(shí)如實(shí)”向上級(jí)報(bào)告事故，迅速采取有效安全措施，組織搶險(xiǎn)，防止事故擴(kuò)大，防止人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。7按照全面質(zhì)量管理要求，對(duì)質(zhì)量管理的每項(xiàng)工作必須明確責(zé)任，落實(shí)分工，形成計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、考核的整體閉合。2安全管理1工作內(nèi)容負(fù)責(zé)建立、健全指揮部安全保證體系，落實(shí)各參建單位及指揮部各部門(mén)、各崗位的安全責(zé)任；組織制定指揮部安全管理規(guī)章制度；保證按規(guī)定將批準(zhǔn)概算中所確定的鐵路建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用，通過(guò)工程承包合同撥付施工企業(yè)，不得挪作他用；督促、檢查本工程項(xiàng)目的施工安全情況，及時(shí)消除施工安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本項(xiàng)目的施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；負(fù)責(zé)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告施工安全事故，并參加事故調(diào)查處理。2工作方法和要求1安全管理目標(biāo)以人為本，建立全方位的安全保障機(jī)制，全面加強(qiáng)施工管理，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制，有效控制施工慣性事故，實(shí)現(xiàn)施工安全穩(wěn)定控制的奮斗目標(biāo)。2安全管理意識(shí)按照鐵道部對(duì)當(dāng)前鐵路建設(shè)施工安全管理有關(guān)要求，指揮長(zhǎng)必須樹(shù)立以下五種意識(shí)違章就是違法、違章就是犯罪、違章就是殺人的意識(shí)管理者不履行職責(zé)就是失職、瀆職的意識(shí)遷就縱容違規(guī)違章人員就是在制造安全事故的意識(shí)使用未經(jīng)培訓(xùn)合格的低素質(zhì)人員就是變相殺人的意識(shí)盲目趕工、減弱工程措施，從根本上講也是在制造安全事故的意識(shí)3建立健全安全保證體系指揮長(zhǎng)對(duì)安全管理的首要任務(wù)是建立本項(xiàng)目包含各參建單位在內(nèi)的安全保證體系，對(duì)建設(shè)各方的安全責(zé)任進(jìn)行明確、具體的規(guī)定，并通過(guò)檢查督促安全保證體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于指揮部應(yīng)該承擔(dān)的安全責(zé)任，指揮長(zhǎng)應(yīng)該通過(guò)內(nèi)部制度建設(shè)，明確各部門(mén)、各崗位的安全責(zé)任，劃清部門(mén)、崗位之間工作交接口的安全責(zé)任，杜絕推諉扯皮，保證每件工作安全責(zé)任都能落到實(shí)處。4制定安全管理制度（5）保證安全投入指揮長(zhǎng)要按規(guī)定將批準(zhǔn)概算中所確定的鐵路建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用，通過(guò)工程承包合同撥付施工企業(yè)，不得挪作他用。安全生產(chǎn)法第18條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所具備的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任”，鐵道部也發(fā)布了關(guān)于執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的通知（鐵建設(shè)2007139號(hào)），保證了鐵路工程安全生產(chǎn)費(fèi)用的來(lái)源。如果指揮部不支付批準(zhǔn)概算中所確定的鐵路建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用，將是違法行為，將追究指揮部主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。（6）營(yíng)業(yè)線施工安全營(yíng)業(yè)線施工安全要嚴(yán)格執(zhí)行路局、辦事處、運(yùn)營(yíng)單位、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等六個(gè)層面的安全監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)分工負(fù)責(zé)、分層監(jiān)管、全過(guò)程、全覆蓋的營(yíng)業(yè)線施工安全控制目標(biāo)；嚴(yán)格執(zhí)行方案不經(jīng)過(guò)路局簽認(rèn)審批不施工，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作不充分不施工，沒(méi)有嚴(yán)密的施工組織措施、未召開(kāi)封鎖前施工協(xié)調(diào)會(huì)不施工，對(duì)線路未組織初驗(yàn)不施工的“四不”制度。認(rèn)真落實(shí)干部到現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)負(fù)責(zé)紀(jì)律，專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)紀(jì)律，設(shè)備管理單位把關(guān)看守紀(jì)律，開(kāi)通24小時(shí)后設(shè)備管理單位必須接管紀(jì)律，開(kāi)通后設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的留守紀(jì)律的“五負(fù)責(zé)”制度；嚴(yán)格施工把關(guān)和施工紀(jì)律；嚴(yán)格執(zhí)行施工組織方案制定、計(jì)劃審批、調(diào)度命令發(fā)布、安全措施落實(shí)、準(zhǔn)備工作檢查、現(xiàn)場(chǎng)組織監(jiān)控、領(lǐng)導(dǎo)干部把關(guān)、質(zhì)量驗(yàn)收、列車(chē)放行、應(yīng)急預(yù)案等十個(gè)既有線施工卡控重點(diǎn)，保證營(yíng)業(yè)線施工安全穩(wěn)定。（7）強(qiáng)化監(jiān)督檢查指揮長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查是了解施工過(guò)程安全控制最直接、最有效的途徑，通過(guò)實(shí)地檢查，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境、從業(yè)人員、施工機(jī)械和建筑材料等方面進(jìn)行綜合考察，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全狀況的有效監(jiān)督。指揮長(zhǎng)根據(jù)工程建設(shè)情況，組織有關(guān)單位進(jìn)行定期和不定期、季節(jié)性、專(zhuān)項(xiàng)性等多種形式的安全檢查，檢查應(yīng)做到“五定、三統(tǒng)一、一負(fù)責(zé)”。落實(shí)工程項(xiàng)目分級(jí)檢查責(zé)任，使得每個(gè)單位工程都能落實(shí)到責(zé)任人。指揮長(zhǎng)對(duì)下列工程應(yīng)保證每月不少于一次的安全檢查全線控制性重點(diǎn)工程；級(jí)以上圍巖、不良地質(zhì)（尤其是斷層破碎帶、軟巖、巖爆、巖溶、瓦斯、涌水等不良地質(zhì)）、穿越水庫(kù)或高速公路和鐵路等危險(xiǎn)性較大的隧道；深水墩基礎(chǔ)和高墩施工、跨度大于80米的連續(xù)梁施工；移動(dòng)模架制、架梁施工；深厚軟土路基地基處理施工；涉及鐵路既有線的重點(diǎn)施工項(xiàng)目；對(duì)于電氣化施工項(xiàng)目、營(yíng)業(yè)線施工封鎖項(xiàng)目應(yīng)按有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實(shí)際確定檢查頻次。（8）制定并實(shí)施安全事故應(yīng)急救援預(yù)案生產(chǎn)安全事故往往具有突發(fā)性、緊迫性的特點(diǎn)，如沒(méi)有事先做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，很難在短時(shí)間內(nèi)組織起有效的搶救，防止事故擴(kuò)大或減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，因此，指揮長(zhǎng)應(yīng)按照安全生產(chǎn)法和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例要求，督促施工單位制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，同時(shí)組織制定本工程項(xiàng)目范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。制定應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)遵循以下三個(gè)原則一是要重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)。應(yīng)結(jié)合自身工程項(xiàng)目安全方面的實(shí)際情況，分析可能導(dǎo)致發(fā)生事故的原因，有針對(duì)性地制定預(yù)案。二是應(yīng)急救援預(yù)案的操作程序要簡(jiǎn)單，步驟要明確，保證發(fā)生事故時(shí)，能及時(shí)啟動(dòng)，有序?qū)嵤?。三是要統(tǒng)一指揮、責(zé)任明確。施工單位、建設(shè)主管部門(mén)以及其他有關(guān)方面如何分工、配合、協(xié)調(diào)，都應(yīng)在應(yīng)急救援預(yù)案中予以明確。施工單位應(yīng)建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練，保證在發(fā)生安全事故時(shí)，能夠及時(shí)運(yùn)用應(yīng)急資源進(jìn)行救援，減少損失。（9）及時(shí)處理安全事故施工單位發(fā)生安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和指揮部報(bào)告，并啟動(dòng)本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，應(yīng)做出標(biāo)志并做好書(shū)面記錄，現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡應(yīng)當(dāng)拍照或錄像，妥善保管好有關(guān)物證。指揮長(zhǎng)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）規(guī)定立即如實(shí)上報(bào)。逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)，報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列六項(xiàng)內(nèi)容事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。營(yíng)業(yè)線建設(shè)發(fā)生鐵路行車(chē)事故的，指揮部及其他有關(guān)單位應(yīng)按鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第501號(hào)）和鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則（鐵道部令第30號(hào)）等有關(guān)要求向鐵道部安全監(jiān)察司、鐵道部建設(shè)管理司、鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站和鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交書(shū)面報(bào)告。3工作要點(diǎn)（1）強(qiáng)化施工安全預(yù)控，強(qiáng)化技術(shù)工藝、設(shè)備器材、作業(yè)流程、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等各方面的預(yù)控措施；全面推行現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)布局、合理配置資源、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)安全制度，嚴(yán)格交接互驗(yàn)，切實(shí)提高科學(xué)組織能力和精細(xì)管理水平。（2）指揮長(zhǎng)應(yīng)熟悉建設(shè)、施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的施工安全責(zé)任的劃分，知道建設(shè)工程安全保證體系建設(shè)的重點(diǎn)就是安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效落實(shí)。熟悉四種體系建設(shè)的要求。要明確具體地規(guī)定建設(shè)各方的安全責(zé)任，通過(guò)建立目標(biāo)體系、責(zé)任體系、分級(jí)體系和評(píng)估體系，來(lái)保證安全體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。工程開(kāi)工前要建立本項(xiàng)目的安全保證體系，明確建設(shè)各方的安全責(zé)任，詳細(xì)規(guī)定內(nèi)部各部門(mén)、各崗位的安全責(zé)任，并建立檢查考核和責(zé)任追究制度，保證安全保證體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（3）指揮長(zhǎng)應(yīng)全面了解指揮長(zhǎng)規(guī)范化管理施工安全必須建立的各種制度，重點(diǎn)建立安全責(zé)任制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全例會(huì)制度和安全檢查制度，做到建設(shè)各階段安全工作“件件有人管，責(zé)任能追溯”。通過(guò)制度建設(shè)使建設(shè)各階段的每項(xiàng)安全工作都能落實(shí)到具體的單位、部門(mén)和責(zé)任人，能夠定期對(duì)危險(xiǎn)源分析找到安全控制關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)不斷變換安全檢查手段和方法，有效監(jiān)督和控制施工安全。做到用分級(jí)管理辦法來(lái)落實(shí)指揮部?jī)?nèi)部從指揮長(zhǎng)到專(zhuān)業(yè)工程師的各崗位安全責(zé)任；做到每月召開(kāi)一次安全例會(huì)，每季度召開(kāi)一次安全委員會(huì)；做到對(duì)工程規(guī)模大，對(duì)全線施工進(jìn)度具有決定性影響，技術(shù)難度突出、安全風(fēng)險(xiǎn)特別大、被列為全線控制工程的項(xiàng)目每月要不少于一次的檢查；做到每?jī)芍芙M織一次不少于2小時(shí)的集中專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，并建立集中學(xué)習(xí)記錄本。（4）指揮長(zhǎng)應(yīng)熟悉中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法和關(guān)于執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的通知（鐵建設(shè)2007139號(hào)）兩個(gè)文件。依據(jù)關(guān)于執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的通知（鐵建設(shè)2007139號(hào)），嚴(yán)格控制安全生產(chǎn)費(fèi)支出范圍。指揮長(zhǎng)必須按照工程承包合同要求，把安全生產(chǎn)費(fèi)及時(shí)、足額撥付給施工企業(yè)。（5）指揮長(zhǎng)應(yīng)熟悉鐵路工程重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)的施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，工程重大安全危險(xiǎn)源的辨識(shí)控制方法，安全分級(jí)控制要求，安全監(jiān)督檢查“五定、三統(tǒng)一、一負(fù)責(zé)”要求。按照危險(xiǎn)源大小用分級(jí)控制理論把安全檢查責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)、總工、部門(mén)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)業(yè)工程師，各級(jí)檢查責(zé)任人采用靈活多樣的檢查手段對(duì)施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查控制。指揮長(zhǎng)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行每月不少于一次的安全監(jiān)督檢查。（6）指揮長(zhǎng)應(yīng)熟悉建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，熟悉安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制原則。組織編制和審查鐵路工程安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。組織編制本工程項(xiàng)目的安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，督促各施工單位編制各自施工范圍內(nèi)的安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并督促組織定期演練，不斷完善安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。（7）指揮長(zhǎng)應(yīng)熟悉生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第501號(hào)）和鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則（鐵道部令第30號(hào)）等法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，熟悉事故報(bào)告程序、內(nèi)容，掌握如何啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案。指揮長(zhǎng)在發(fā)生施工安全事故后，應(yīng)當(dāng)按照及時(shí)如實(shí)的要求向上級(jí)報(bào)告事故，會(huì)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。3投資管理1工作內(nèi)容建立健全指揮部投資管理和控制體系，在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段，通過(guò)優(yōu)化建設(shè)方案、工程設(shè)計(jì)方案、資源配置方案和施工方案，采取科學(xué)的方法和有效的措施，隨時(shí)糾正建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，將建設(shè)項(xiàng)目投資控制在審定的投資計(jì)劃限額內(nèi)，確保建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和投資控制按照既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，使建設(shè)項(xiàng)目獲得預(yù)期的投資效益和社會(huì)效益。2工作方法和要求1確立本項(xiàng)目投資控制目標(biāo)經(jīng)審定的可行性研究報(bào)告投資估算，是設(shè)計(jì)方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及編制概算的投資控制目標(biāo)；經(jīng)審定的初步設(shè)計(jì)概算是進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)（施工圖預(yù)算）的投資控制目標(biāo)；施工圖預(yù)算應(yīng)是工程招標(biāo)發(fā)包、合同結(jié)算和竣工決算的投資控制目標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程是一個(gè)周期長(zhǎng)、資金投入量大的物質(zhì)資產(chǎn)形成過(guò)程，在實(shí)施過(guò)程中，要隨著項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展、外部條件的落實(shí)和工程建設(shè)方案的優(yōu)化，不斷修正和完善建設(shè)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)。2明確投資控制重點(diǎn)通常情況下，建設(shè)項(xiàng)目的投資控制應(yīng)抓住以下六個(gè)環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目決策階段，控制項(xiàng)目可行性研究的投資估算；初步設(shè)計(jì)階段，依據(jù)投資決策階段確認(rèn)的可行性研究報(bào)告，控制初步設(shè)計(jì)概算；施工圖階段，依據(jù)審定的初步設(shè)計(jì)和鑒定修正概算，組織施工設(shè)計(jì)和編制施工圖投資預(yù)算；招投標(biāo)階段，依據(jù)初步設(shè)計(jì)（鑒修概）或施工圖設(shè)計(jì)（投資檢算），組織工程招標(biāo)和承發(fā)包，精確計(jì)算工程量，合理確定工程合同價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，監(jiān)督合同執(zhí)行，有效控制設(shè)計(jì)變更，監(jiān)督和控制合同價(jià)款的支付；結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展適時(shí)開(kāi)展工程投資審價(jià)工作；竣工驗(yàn)收階段，嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收階段的工程結(jié)算和建設(shè)項(xiàng)目竣工決算。3建立高效管理組織指揮部應(yīng)設(shè)立以指揮長(zhǎng)為第一責(zé)任人的投資控制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本單位投資管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，制訂投資管理決策制度及有關(guān)管理辦法，建立投資控制審批程序。4掌握投資控制基本方法建立有效的全過(guò)程管理和控制體系，在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、范圍、風(fēng)險(xiǎn)和合同執(zhí)行等變動(dòng)情況實(shí)行有效的跟蹤、監(jiān)督，建立及時(shí)、有效、準(zhǔn)確的信息傳遞和反饋系統(tǒng)，及時(shí)溝通和進(jìn)行平衡、協(xié)調(diào)和綜合管理，形成建設(shè)項(xiàng)目管理和項(xiàng)目變動(dòng)總體控制網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)行全面、有效的管理。3工作要點(diǎn)項(xiàng)目前期的投資控制在相關(guān)階段的章節(jié)中明確，在此僅對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作重點(diǎn)描述。此階段，投資控制的核心問(wèn)題是合同管理及變更設(shè)計(jì)、驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理等，對(duì)于投資超出設(shè)計(jì)概算、合同或鐵道部有關(guān)規(guī)定的，必須履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁實(shí)施。1建設(shè)合同管理合同是投資使用的主要載體，也是投資控制最重要的途徑。這里所說(shuō)的合同既包括了簽訂的合同文本，也包括招標(biāo)文件、投標(biāo)人在標(biāo)書(shū)中的承諾，以及指揮部的管理制度等等。實(shí)行全面的合同管理，凡是涉及雙方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，都應(yīng)當(dāng)簽訂合同，并嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行。建立內(nèi)部審查會(huì)簽制度，所有合同必須經(jīng)指揮長(zhǎng)審批同意后，方可辦理合同履行簽約手續(xù)。指揮長(zhǎng)必須熟悉合同管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，計(jì)財(cái)部要配一名懂技術(shù)、熟悉概預(yù)算的負(fù)責(zé)人分管合同管理工作。計(jì)財(cái)部合同管理負(fù)責(zé)人和其他專(zhuān)職合同管理干部，必須具備工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、工程造價(jià)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)。各指揮部對(duì)外簽訂的所有合同必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)職合同管理干部審核把關(guān)，對(duì)某些重要合同、涉外合同，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律咨詢。組織本單位合同的論證、起草、談判和簽訂工作。指揮長(zhǎng)必須對(duì)合同專(zhuān)用條款進(jìn)行重點(diǎn)審查。建立本單位合同管理臺(tái)賬、保管合同檔案。檢查、監(jiān)督合同簽訂、履行及合同管理情況。組織本單位合同糾紛案件的處理工作。2變更設(shè)計(jì)管理變更設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循“先批準(zhǔn),后變更；先設(shè)計(jì)，后施工”的原則。因突發(fā)事件、工程安全需要立即處理的類(lèi)變更設(shè)計(jì)，指揮部應(yīng)在處理的同時(shí)，按規(guī)定向上級(jí)部門(mén)報(bào)告，并及時(shí)按程序辦理變更。建立嚴(yán)格的變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)和審批管理制度，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門(mén)、具體管理人員和辦理程序。嚴(yán)格執(zhí)行類(lèi)變更設(shè)計(jì)條件，防止“打包”和“拆分”現(xiàn)象。審查變更設(shè)計(jì)費(fèi)用，建立變更設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)制度，凡類(lèi)變更設(shè)計(jì)都要分清責(zé)任、落實(shí)費(fèi)用分擔(dān)方案后再上報(bào)。對(duì)于類(lèi)變更設(shè)計(jì)，應(yīng)親自到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查核對(duì)。3驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理建立驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理制度，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門(mén)、具體管理人員和辦理程序。驗(yàn)工計(jì)價(jià)方式在招標(biāo)文件中明確，并納入工程合同。建設(shè)項(xiàng)目由聯(lián)合體中標(biāo)實(shí)施的，指揮部只對(duì)聯(lián)合體牽頭人進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)。對(duì)于虛計(jì)價(jià)、高估冒算以及合同單價(jià)不明確、概算外計(jì)列費(fèi)用、不按合同要求付款等審計(jì)過(guò)程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的通病，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。4招標(biāo)投標(biāo)管理嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（國(guó)家發(fā)改委令第3號(hào)），符合招標(biāo)條件的工程必須全部實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，不準(zhǔn)出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象。建立招標(biāo)投標(biāo)管理制度，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門(mén)、具體管理人員和辦理程序。結(jié)合建設(shè)進(jìn)度制訂項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃，審核招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、定標(biāo)報(bào)告。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目不能多次招標(biāo)，原則上兩至三次招完。審定概算編制原則，詳細(xì)編制鑒修概算和施工圖投資檢算，科學(xué)合理、適度從緊地確定招標(biāo)概算或標(biāo)底，確保工程內(nèi)容與招標(biāo)概算費(fèi)用相互對(duì)應(yīng)。審定合同專(zhuān)項(xiàng)條款。對(duì)施工單位自購(gòu)材料價(jià)差、施工工藝變化、大臨設(shè)施變化等因素，要在合同條款中包死；對(duì)于類(lèi)變更設(shè)計(jì)以及其他不確定因素，也要以一