芷江侗族自治國(guó)土資源局縣土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件應(yīng)急處理預(yù)案1總則11編制目的積極預(yù)防和妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件，提高應(yīng)對(duì)和處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件的能力，確保我縣在處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件時(shí)反應(yīng)迅速、措施得力，維護(hù)人民群眾根本利益，保障社會(huì)穩(wěn)定。12編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法、湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、湖南省土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件應(yīng)急處理預(yù)案，制定本預(yù)案。13使用范圍本預(yù)案適用于芷江侗族自治縣行政區(qū)域內(nèi)因土地權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)群體突發(fā)性事件的應(yīng)急處理工作。14群體突發(fā)性事件形式本預(yù)案中的土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件是指因土地權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會(huì)秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式（1）、大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、游行、示威；（2）、聚眾毆斗、毀壞公私財(cái)物；（3）、聚眾沖擊、圍堵、打砸搶燒黨政軍機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其他重要單位；（4）、聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序；（5）、聚眾阻撓、妨礙國(guó)家和省重點(diǎn)工程建設(shè)施工；（6）、聚眾圍攻、挾持國(guó)家公務(wù)人員；（7）、聚眾哄搶國(guó)家倉(cāng)庫(kù)、重點(diǎn)工程物資；（8）、其他由土地權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)的破壞社會(huì)秩序、危害公共安全的事件。15群體突發(fā)性事件分級(jí)根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體突發(fā)性事件分為以下四個(gè)級(jí)別（1）參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般群體突發(fā)性事件；（2）參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體突發(fā)性事件；（3）參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體突發(fā)性事件；（4）參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體突發(fā)性事件。在實(shí)際工作中，評(píng)估群體突發(fā)性事件的級(jí)別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件造成的損失、危害、發(fā)展演變趨勢(shì)、性質(zhì)、影響范圍等因素。16工作原則（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制?？h國(guó)土資源局協(xié)助縣政府開(kāi)展本縣行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件的應(yīng)急處理工作。（2）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，與公安、司法、法院、信訪、法制等相關(guān)部門(mén)和單位密切配合，盡職盡責(zé)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。（3）預(yù)防為主，常抓不懈。高度重視土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作，防患于未然。縣國(guó)土資源局、各鎮(zhèn)國(guó)土資源所不僅要落實(shí)預(yù)防土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件的各項(xiàng)措施，更要做好緊急應(yīng)對(duì)的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和應(yīng)急處置人員等準(zhǔn)備工作，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合。（4）維護(hù)穩(wěn)定，安全處置。在處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件時(shí)，要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，最大限度地減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。（5）依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)信息收集，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件信息庫(kù)。充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)土地權(quán)屬群體突發(fā)性事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。（6）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)群體突發(fā)性事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。2組織體系與職責(zé)21縣國(guó)土資源局縣國(guó)土資源局成立芷江侗族自治縣土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組與應(yīng)急處理辦公室，負(fù)責(zé)排查本縣行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生群體突發(fā)性事件的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，收集整理上報(bào)可能發(fā)生、將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件信息，協(xié)助縣政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件以及上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要求協(xié)助處理其他土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件。22鎮(zhèn)國(guó)土所各鎮(zhèn)國(guó)土所負(fù)責(zé)排查各鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)可能引發(fā)群體突發(fā)性事件的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，及時(shí)掌握土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件的隱患和苗頭，認(rèn)真做好群眾的法制宣傳教育工作，采取措施化解矛盾。各鎮(zhèn)應(yīng)在所轄村安排信息員，及時(shí)報(bào)告土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件情況。3預(yù)警機(jī)制31預(yù)警信息收集縣國(guó)土資源局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的掌握和研究，建立縣、鎮(zhèn)群體突發(fā)性事件信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集、監(jiān)測(cè)土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件信息。對(duì)群體突發(fā)性事件的信息，特別是苗頭性信息要進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制?？h應(yīng)急辦要對(duì)監(jiān)測(cè)的信息進(jìn)行匯總，風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)報(bào)送本級(jí)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組。報(bào)送信息必須及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)。32預(yù)警信息范疇下列情況屬于預(yù)警信息范疇（1）出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體突發(fā)性事件苗頭，但尚處在醞釀過(guò)程中；（2）聚集上訪但尚未發(fā)生堵門(mén)、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機(jī)關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為；（3）發(fā)生在單位內(nèi)部的表達(dá)共同意愿的聚眾事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為；（4）其他由群眾內(nèi)部矛盾引起，尚未出現(xiàn)過(guò)激行為，可以由有關(guān)主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作、化解矛盾的群體性事件；（5）其他可以作為預(yù)警信息的行為。在實(shí)際工作中，確定是否屬于預(yù)警信息范疇，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件造成的損失、危害、發(fā)展演變趨勢(shì)、性質(zhì)、影響范圍等因素。33預(yù)警信息報(bào)送對(duì)將要發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件，各鎮(zhèn)國(guó)土所必須在獲取信息后2小時(shí)內(nèi)完成核查。經(jīng)核查無(wú)誤的，要在15分鐘內(nèi)向所在鎮(zhèn)政府和縣國(guó)土資源局應(yīng)急辦報(bào)告。對(duì)于將要發(fā)生的跨市土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件，應(yīng)同時(shí)向省廳應(yīng)急辦報(bào)告。省廳根據(jù)具體情況，經(jīng)研究評(píng)估后，報(bào)省政府。報(bào)告內(nèi)容包括事件將要發(fā)生的事件、地點(diǎn)、原因、各方參與人數(shù)和可能造成的危害程度、緊急程度、事態(tài)發(fā)展及應(yīng)采取的措施等。34預(yù)警行動(dòng)縣國(guó)土資源局應(yīng)急辦接到預(yù)警信息后，應(yīng)迅速派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)情況。情況屬實(shí)的，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)急辦報(bào)告?？h、鎮(zhèn)國(guó)土資源部門(mén)要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，擬訂相應(yīng)工作措施，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，即時(shí)有效地開(kāi)展先期處理工作，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，根據(jù)防控情況及時(shí)調(diào)整措施，并視情況安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴(kuò)大。情況不能迅速核實(shí)的，縣國(guó)土資源局應(yīng)急辦要積極通過(guò)各種渠道進(jìn)行核查，必要時(shí)報(bào)告市局、省廳應(yīng)急辦。4應(yīng)急響應(yīng)41應(yīng)急啟動(dòng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件發(fā)生后，縣國(guó)土資源局應(yīng)急辦、鎮(zhèn)國(guó)土所要迅速啟動(dòng)預(yù)案開(kāi)展處理工作，在縣、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一指揮調(diào)度下，進(jìn)行應(yīng)急處理，并將處理情況及時(shí)上報(bào)上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)急辦。42現(xiàn)場(chǎng)處理縣國(guó)土資源局、鎮(zhèn)國(guó)土所負(fù)責(zé)人應(yīng)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，積極協(xié)助政府和有關(guān)部門(mén)做好事件的應(yīng)急處理工作。應(yīng)急處理人員要面對(duì)面的做群眾工作，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，講究策略和方法，隨機(jī)應(yīng)變采取措施，盡快平息事態(tài)。對(duì)群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場(chǎng)表明解決問(wèn)題的態(tài)度；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)表明態(tài)度的，要限期研究解決；對(duì)確因政策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實(shí)向群眾講明情況，公開(kāi)承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對(duì)群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細(xì)致地做好說(shuō)服教育工作。對(duì)借土地權(quán)屬爭(zhēng)議之機(jī)，煽動(dòng)制造群體突發(fā)性事件的不法分子，要積極配合公安部門(mén)與司法部門(mén)堅(jiān)決打擊。43信息報(bào)送及新聞報(bào)道（1）對(duì)已發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件，鎮(zhèn)國(guó)土所必須在接到報(bào)告后15分鐘內(nèi)，向鎮(zhèn)政府和縣國(guó)土資源局應(yīng)急辦報(bào)告。發(fā)生跨縣、市土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件或發(fā)生重大、特別重大土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件的，應(yīng)同時(shí)直接向市局、省廳應(yīng)急辦報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括群體突發(fā)性事件級(jí)別、事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、各方參與人數(shù)和可能或已經(jīng)造成的危害程度，緊急程度、事態(tài)發(fā)展及應(yīng)采取的措施等。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，信息報(bào)送仍應(yīng)持續(xù)。（2）土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件一般不公開(kāi)報(bào)道。必要時(shí)，按國(guó)家有關(guān)突發(fā)性事件新聞報(bào)道工作的規(guī)定，按程序報(bào)批后公開(kāi)報(bào)道；或者經(jīng)批準(zhǔn)，由事發(fā)地地方主要媒體作適當(dāng)報(bào)道，引導(dǎo)輿論。44應(yīng)急結(jié)束土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件應(yīng)急處理工作完成后，縣國(guó)土資源局要在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)事件及應(yīng)急處理工作進(jìn)行分析、評(píng)估，提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議。45善后處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件應(yīng)急處理工作結(jié)束后，縣國(guó)土資源局應(yīng)急辦要在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，配合做好調(diào)查、統(tǒng)計(jì)群體突發(fā)性事件的影響范圍和受災(zāi)程度，評(píng)估、核實(shí)損失情況，參與制定重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計(jì)劃。5應(yīng)急保障51人員保障縣國(guó)土資源局要確定參與預(yù)防、處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)備工作人員，確保群體突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍能及時(shí)到位，具體實(shí)施應(yīng)急處理工作。52資金物資保障縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)設(shè)立參與預(yù)防、處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件應(yīng)急專項(xiàng)資金，保障應(yīng)對(duì)群體突發(fā)性事件所需經(jīng)費(fèi)；做好應(yīng)急裝備器材、交通運(yùn)輸工具準(zhǔn)備，確保應(yīng)急時(shí)及時(shí)到位；確定專用應(yīng)急固定電話，并有工作人員值守，在此基礎(chǔ)上采用移動(dòng)電話、傳真、電子郵箱等多種通訊方式，保證正常聯(lián)絡(luò)。6監(jiān)督管理61預(yù)案演練縣、鎮(zhèn)國(guó)土部門(mén)要按照預(yù)案要求，積極參與縣、鎮(zhèn)政府組織的群體突發(fā)性事件應(yīng)急工作的實(shí)踐演練。對(duì)每次演練要組織有關(guān)人員進(jìn)行評(píng)估并認(rèn)真總結(jié)，不斷完善、強(qiáng)化和提高應(yīng)急處理的實(shí)戰(zhàn)能力。62宣傳和培訓(xùn)縣、鎮(zhèn)國(guó)土部門(mén)要積極參加群體突發(fā)性事件應(yīng)急管理的各種培訓(xùn)，要講土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件應(yīng)急管理的課程列為國(guó)土資源管理干部培訓(xùn)內(nèi)容。要積極宣傳有關(guān)土地確權(quán)政策法規(guī)，從源頭上預(yù)防和減少土地權(quán)屬爭(zhēng)議，引導(dǎo)群眾有序維權(quán)、依法合理表達(dá)訴求。63責(zé)任與獎(jiǎng)懲（1）因玩忽職守，導(dǎo)致漏報(bào)、遲報(bào)土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件預(yù)警信息，致使國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。（2）土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件發(fā)生后，拒不履行本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處理職責(zé)，或者不配合，阻礙、延誤預(yù)警信息報(bào)送或應(yīng)急處理行動(dòng)，致使國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接