1、公務(wù)卡制度改革的現(xiàn)狀分析及對策探討 摘要：國家公務(wù)消費(fèi)一直以來是財政管理中的重要議題，而公務(wù)卡制度正是應(yīng)對公務(wù)消費(fèi)弊端、幫助國家公共單位進(jìn)行財政審計的有效方式。本文對公務(wù)卡制度進(jìn)行簡要敘述，說明公務(wù)卡制度的基本概念、主要內(nèi)容和實際作用，并說明了公務(wù)卡制度實施以來取得的成績、所遇的困難和面臨的問題，最后闡述了能夠使公務(wù)卡制度有效實施的三點(diǎn)主要對策，希望能夠為這一利國利民的財政制度的執(zhí)行提供幫助和建議。 關(guān)鍵詞：公務(wù)卡制度 公務(wù)卡制度改革 三公經(jīng)費(fèi) 一、公務(wù)卡制度概述 1.公務(wù)卡制度的概念 中華人民共和國在2007年7月，以財政部和中國人民銀行為執(zhí)行單位，以中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法（財庫20

2、0763號）文件的印發(fā)為標(biāo)志，開始實行公務(wù)卡制度改革。公務(wù)卡制度建立在國庫集中收付系統(tǒng)之上，將以往的現(xiàn)金結(jié)算財政支出的形式轉(zhuǎn)為以銀行貸記卡為財政支出單位、以財政授權(quán)支付進(jìn)行貸記卡還款、將單位余額賬戶、國庫單一賬戶和銀行清算結(jié)合進(jìn)行結(jié)算，是一種新型的國庫財務(wù)階段制度。 2.公務(wù)卡制度的實際作用 公務(wù)卡制度實際的作用體現(xiàn)在限制公務(wù)人員公務(wù)支出方式、方便財務(wù)人員工作、方便公務(wù)人員進(jìn)行公務(wù)財務(wù)支出報銷、更真實有效的記錄公務(wù)消費(fèi)幾個方面，這是因為，公務(wù)卡制度要求公務(wù)人員在工作中發(fā)生公務(wù)支出時一定要使用公務(wù)卡；財政工作人員不必再從單位提取現(xiàn)金，直接和銀行進(jìn)行清算；公務(wù)人員可以利用少則20天，多則56天的免

3、息期進(jìn)行財務(wù)報銷，避免透支利息的產(chǎn)生；而電子消費(fèi)痕跡很容易被記錄、并且真實可靠，能夠保證公務(wù)活動消費(fèi)透明，利于審計和監(jiān)督。 3.探討公務(wù)卡制度改革的必要性 公務(wù)卡制度不是由中國單獨(dú)實施的國庫財政結(jié)算制度，美國實行公務(wù)卡制度的歷史已有20年之久，但還存在很多漏洞而導(dǎo)致公務(wù)腐敗現(xiàn)象，因此，我國的公務(wù)卡制度在實施不到10年的時間的情況下，要使這項制度體現(xiàn)出在國庫財政結(jié)算方面的優(yōu)越性、使這項制度真正發(fā)揮效果，就必須進(jìn)行使用狀態(tài)和問題的分析，而進(jìn)行制度改革的對策探討，也是公務(wù)卡制度推行和完善的必經(jīng)之路。 二、公務(wù)卡制度運(yùn)行現(xiàn)狀 1.公務(wù)卡制度運(yùn)行所取得的成績 公務(wù)卡制度實行“個人公務(wù)卡透支消費(fèi)，憑銀行單

4、據(jù)和發(fā)票財務(wù)報銷，單位零余額賬戶統(tǒng)一還款，財政部門實時監(jiān)控”，自財庫200763號文件辦法起，全國各省市、自治區(qū)和縣級市政府紛紛響應(yīng)財政部的公務(wù)卡制度推行要求，截止到2013年2月，除了部分偏遠(yuǎn)地區(qū)因為缺乏銀行貸記卡發(fā)行條件之外，約有38萬個地方財政單位實施了公務(wù)卡制度，據(jù)可靠資料統(tǒng)計，越早實施公務(wù)卡制度的地區(qū)，公務(wù)卡對財務(wù)結(jié)算的幫助越大，武漢在2006年就開始實行公務(wù)卡制度，到2008年，公務(wù)現(xiàn)金提取量同比下降了50%以上，是我國公務(wù)卡制度效果最好的地區(qū)，而黑龍江、重慶、南京等地，也有類似的結(jié)果；另外，公務(wù)卡制度運(yùn)行還強(qiáng)化了財政部門對公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督力度，使預(yù)算單位有更多流動資金用于獲取效益和

5、單位發(fā)展方面。 2.公務(wù)卡制度運(yùn)行中遇到的困難及問題 目前公務(wù)卡制度在全國基本實現(xiàn)全覆蓋主要體現(xiàn)在辦卡數(shù)量上，但是公務(wù)卡替代現(xiàn)金結(jié)算的關(guān)鍵在于用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，“有卡沒地方刷”是制約公務(wù)卡進(jìn)一步推進(jìn)的重要因素。銀行服務(wù)不好，網(wǎng)點(diǎn)少，支付終端數(shù)量不足都會導(dǎo)致公務(wù)卡成為“休眠卡”；偏遠(yuǎn)地區(qū)pos機(jī)稀少，公務(wù)卡無用武之地如使；用電子消費(fèi)方式預(yù)定車船票或進(jìn)行其他消費(fèi)，需經(jīng)辦人自己到開卡銀行辦理網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)，較為繁瑣；如果未能按時報銷，或者跨月報銷，會產(chǎn)生如何入賬、不良信用記錄和滯納金等問題；刷卡產(chǎn)生的手續(xù)費(fèi)通常由商戶承擔(dān)，一些利潤不高的行業(yè)為規(guī)避手續(xù)費(fèi)，即使安裝了pos機(jī)也不愿意受理公務(wù)卡；還有的商家

6、允許刷卡消費(fèi)，但是不能提供刷卡銀行憑單，只能將消費(fèi)信息以短信的形式發(fā)到手機(jī)中，這為后續(xù)報銷埋下了隱患。 財政動態(tài)監(jiān)控效果受制于政府財政管理信息系統(tǒng)（gfmis）的建設(shè)情況，這使得公務(wù)卡消費(fèi)監(jiān)控存在很大的漏洞。各地方政府gfmis建設(shè)的進(jìn)度不一，使單位公務(wù)卡支付系統(tǒng)和國庫集中支付系統(tǒng)無法全面整合，且與銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接也不完善，雖然公務(wù)卡制度能夠?qū)毴藛T消費(fèi)進(jìn)行全面跟蹤和監(jiān)控，但大多數(shù)地區(qū)財務(wù)審計人員仍不能進(jìn)行即時高效的辦公，結(jié)算日跑銀行仍是主要的工作內(nèi)容。 公務(wù)卡制度雖然能夠遏制公務(wù)消費(fèi)中的腐敗現(xiàn)象，但這種作用需要各種制度的結(jié)合。就“三公消費(fèi)”而言，要使消費(fèi)真正的透明，不僅需要公務(wù)消費(fèi)發(fā)票和刷

7、卡憑單，還需要使公務(wù)卡制度的結(jié)算能夠真正制約每一個層級的公務(wù)消費(fèi)。但就目前而言，公務(wù)卡結(jié)算并不能制約“一把手”的消費(fèi)，在過度消費(fèi)、惡意套現(xiàn)的問題上，公務(wù)卡能夠起到的作用不是事前的杜絕，而是事后的“發(fā)現(xiàn)”；另外，由于公務(wù)卡結(jié)算制度產(chǎn)生的腐敗消費(fèi)，其處罰規(guī)定也較為模糊，使得此制度的優(yōu)越性體現(xiàn)受到阻礙。 三、公務(wù)卡制度運(yùn)行對策分析 1.與第三方平臺合作保證公務(wù)卡運(yùn)行有效 雖然財庫200763號文件以明確規(guī)定強(qiáng)制使用公務(wù)卡的消費(fèi)目錄，但銀行和商家始終是是限制公務(wù)卡消費(fèi)范圍的主要因素，因為這些組織在很大程度上不受國家財政的直接約束。公務(wù)卡制度要想運(yùn)行有效，真正使公務(wù)財政支出與現(xiàn)代消費(fèi)途徑結(jié)合，政府還需在

8、中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法的基礎(chǔ)上重視與第三方平臺的合作，使公務(wù)卡不至于成為一種“形式卡”。各地方政府可以與當(dāng)?shù)刂饕你y行和商家進(jìn)行協(xié)商合作，例如，支持銀行業(yè)務(wù)發(fā)展，以大筆的財政存儲的方式，支持銀行在多地設(shè)立pos機(jī)和刷卡點(diǎn)，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府應(yīng)該著力進(jìn)行現(xiàn)代消費(fèi)硬件設(shè)施的建立；對于商家和電子消費(fèi)方面，地區(qū)政府可以與交易平臺聯(lián)系，通過銀行記錄，使商家和電子交易平臺承認(rèn)公務(wù)卡作為貸記卡的消費(fèi)安全性，從而使公務(wù)人員能夠有效、方便的使用公務(wù)卡；另外，盡快建設(shè)起全面的、銜接廣泛的政府財政管理信息系統(tǒng)，是保證公務(wù)卡對財務(wù)階段工作產(chǎn)生正向輔助作用的唯一途徑。 2.建立?？顚Ｖз~戶保證“三公”經(jīng)費(fèi)使用

9、合理 面對公務(wù)卡制度對“三公”經(jīng)費(fèi)使用浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象的“后覺”性，對公務(wù)卡建立不同職務(wù)等級的轉(zhuǎn)款專支賬戶，能夠使公務(wù)卡制度對公務(wù)腐敗問題起到風(fēng)險規(guī)避的作用。以政府部門人員因公出國經(jīng)費(fèi)使用為例，政府財政部門可以針對公職人員出國花銷進(jìn)行預(yù)算，通過銀行系統(tǒng)，進(jìn)行賬戶消費(fèi)限額設(shè)置，使出公差的公務(wù)人員沒有公款私消的可能；另外，各級政府還應(yīng)該使“三公”消費(fèi)的公務(wù)卡強(qiáng)制消費(fèi)制度成為實際推行的制度，即對公務(wù)卡用于“三公”消費(fèi)建立專門督查小組，作為三公消費(fèi)與公務(wù)卡制度結(jié)合的專管部門，對不使用公務(wù)卡的消費(fèi)行為進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督，使公務(wù)卡制度在減少由“三公”消費(fèi)引起的腐敗行為中發(fā)揮實際作用。除此之外，各級政府還應(yīng)該針對

10、由公務(wù)卡產(chǎn)生的“三公”消費(fèi)及浪費(fèi)問題設(shè)立一系列懲罰措施，使公職人員意識到公務(wù)卡不是白來的貸記卡，而是約束貪污浪費(fèi)行為的“監(jiān)督卡”。單純使財政結(jié)算工作變得方便快捷，而公務(wù)花銷并沒有減少，就證明公務(wù)卡制度的實施并沒有起到制約政府財政花銷的作用，因此，政府財政審計部門應(yīng)加強(qiáng)對公務(wù)卡的消費(fèi)明細(xì)核實，理清使用公務(wù)卡和未使用公務(wù)卡在公務(wù)花銷上的切實的區(qū)別，以此作為公務(wù)卡制度實施效果的最終評定方式。 四、結(jié)語 綜上所述，公務(wù)卡制度是對國庫收付制度的改革和完善，有利于應(yīng)對我國目前的公務(wù)財政收支狀況，對公務(wù)卡制度運(yùn)行進(jìn)行總結(jié)和探討，是完善國家財政審計體系的重要工程。目前，我國公務(wù)卡制度在多省、市地區(qū)運(yùn)行，覆蓋面很大，并在財政結(jié)算上顯示出較強(qiáng)的優(yōu)勢，然而公務(wù)卡制度運(yùn)行受到用卡環(huán)境的制約，并且在審核消費(fèi)方面也存在漏洞。針對這種情況筆者認(rèn)為，與第三方平臺合作、建立?？顚Ｖз~戶、加強(qiáng)公務(wù)卡資金流動審計，是能夠加強(qiáng)公務(wù)卡運(yùn)行效果的有效方式。 參考文獻(xiàn)： 1丁震華.國庫集中收付體系下的公務(wù)卡制度研究d.吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009；4 2郭艷嬌，王俊霞.公務(wù)卡制度改革取得的成效、經(jīng)驗和建議j.地方財政研究，2013；6 3呂無暇.