1、GDDS的主要內容國際貨幣基金組織 （ IMF）于 1997 年 12 月正式建立數(shù)據公布通用系統(tǒng) （ GDDS），其總體框架主要包括數(shù)據特征、 公布數(shù)據的質量、 公布數(shù)據的完整性和公眾獲取4 個部分。 一、數(shù)據特征：范圍、頻率和及時性 1、統(tǒng)計范圍 GDDS將國民經濟活動劃分為五大經濟部門：實際部門、財政部門、金融部門、對外部門和社會人口部門。 對每一部門各選定一組能夠反映其活動實績和政策以及可以幫助理解經濟發(fā)展和結構變化的最為重要的數(shù)據類別。系統(tǒng)提出了五大部門綜合框架和相關的數(shù)據類別以及指標編制和公布的目標， 鼓勵以適當?shù)?、反映成員國需要和能力的頻率和及時性來開發(fā)和公布指標。 選定的數(shù)據類

2、別和指標分為規(guī)定的和受鼓勵的兩類。規(guī)定的數(shù)據類別包括：（ 1）來自綜合框架中的核心部分，如實際部門的國民帳戶總量、財政部門的中央政府預算總量、金融部門的廣義貨幣和信貸總量、對外部門的國際收支總量；（ 2）追蹤分析統(tǒng)計類目，如實際部門的各種生產指數(shù)、財政部門的中央政府財政收支和債務統(tǒng)計、 金融部門的中央銀行分析帳戶、 對外部門的國際儲備和商品貿易統(tǒng)計；（3）與該部門相關的統(tǒng)計指標， 如實際部門的勞動市場和價格指數(shù)統(tǒng)計；（4）社會人口數(shù)據， 包括人口、保健、教育、衛(wèi)生等方面統(tǒng)計。除規(guī)定的數(shù)據類別以外， GDDS鼓勵成員國發(fā)布更多的統(tǒng)計信息，以增強成員國經濟實績和政策的透明度。 如實際部門列出儲蓄、

3、 國民總收入指標， 財政部門列出利息支付和償債預計數(shù)據等。GDDS認為，系統(tǒng)所包括的大多數(shù)數(shù)據類別都是由各國官方機構編制的。 將私人部門編制的數(shù)據包括進去將更有助于觀察經濟的全貌， 并使各國數(shù)據的范圍更加一致。 但是，將一些由私人機構編制的數(shù)據包括在系統(tǒng)內會增加工作的復雜性， 比如由官方轉發(fā)這些數(shù)據隱含著對這些數(shù)據質量的認可， 官方必須對在公眾獲得、 數(shù)據完整性和數(shù)據質量方面的責任做出調整。 2、公布頻率 公布頻率是指統(tǒng)計數(shù)據編制發(fā)布的時間間隔。某項統(tǒng)計數(shù)據的公布頻率需要根據調查、編制的工作難度和使用者的需要來決定。系統(tǒng)鼓勵改進數(shù)據的公布頻率。GDDS對列出的數(shù)據類別的公布頻率作了統(tǒng)一規(guī)定。例

4、如，GDDS要求國民帳戶、國際收支平衡表按年公布，廣義貨幣概覽按月公布， 匯率則每日公布。3、公布及時性公布及時性是指統(tǒng)計數(shù)據公布的速度。 統(tǒng)計數(shù)據公布的及時性受多種因素制約，如資料整理和計算手續(xù)的繁簡、數(shù)據公布的形式等。GDDS規(guī)定了間隔的最長時限，如按季度統(tǒng)計的GDP數(shù)據規(guī)定在下一季度內發(fā)布， 按月度統(tǒng)計的生產指數(shù)規(guī)定在6 周至 3 個月內公布。 GDDS將選定的數(shù)據類別分為規(guī)定性和鼓勵性兩類，目的是給予參加國公布統(tǒng)計數(shù)據一定的靈活性。 鼓勵性一類是要成員國爭取發(fā)布的，條件不具備的可以暫不發(fā)布。 有些數(shù)據類別下構成要素后面注明“視具體情況”，即成員國認為該項統(tǒng)計不符合本國實際的，可以不編制

5、發(fā)布。GDDS規(guī)定的發(fā)布周期和發(fā)布及時性也列出一些靈活處理和變通的辦法。 GDDS有關數(shù)據方面的內容及要求如下： GDDS的數(shù)據規(guī)范 A 、綜合框架 核心框架 范圍、分類和分析框架 受鼓勵的擴展 頻率 及時性 國民帳戶 編制和公布全套的名義和實際國民帳戶總量和平衡項目，得出國內生產總值、國民總收入、可支配總收入、消費、儲蓄、資本形成、凈貸款、凈借款。編制和公布有關的部門帳戶以及國家和部門的資產負債表年度10-14 個月中央政府操作編制和公布交易和債務的綜合數(shù)據，需強調： 1）包括所有的中央政府單位； 2）使用適當?shù)姆治隹蚣埽?3）建立一整套詳細的分類標準 （稅收和非稅收收入、 經常性和資本性支

6、出、 國內及國外融資），并適當細分（根據債務持有人、債務工具和幣種） 。 廣義政府或公共部門操作數(shù)據， 在那些地方政府或公共操作具有重要分析或政策意義的國家尤其鼓勵。年度6-9 個月廣義貨幣概覽編制和公布綜合的數(shù)據，需強調： 1）包括所有的存款公司（銀行機構） ；2）使用適當?shù)姆治隹蚣埽?3）建立對外資產和負債、 按部門分類的國內信貸以及貨幣 （流動性） 和非貨幣債務構成的分類標準。月度2-3 個月國際收支編制和公布綜合的國際收支主要總量數(shù)據和平衡項目，包括：貨物和服務的進口和出口、 貿易差額、收入和轉移、經常項目差額、儲備和其他金融交易、總余額，并適當進行細分。國際投資頭寸和總體經濟外債數(shù)據

7、（如果這些數(shù)據具有重要的分析和政策意義）年度6-9個月GDDS 的數(shù)據規(guī)范 B 、數(shù)據類別和指標數(shù)據類別核心指標受鼓勵的總量及構成頻率及時性實際部門國民帳戶總量國內生產總值（名義和實際）國民總收入、資本形成、儲蓄年度（鼓勵季度）6-9 個月生產指數(shù)制造業(yè)或工業(yè)初級產品、農業(yè)或其他指標視具體情況月度視具體情況所有指標都為 6 周 -3 個月價格指數(shù)消費者價格指數(shù)生產者價格指數(shù)月度1-2 個月勞動力市場指標就業(yè)、失業(yè)，工資 / 收入，視具體情況年度6-9個月財政部門核心指標受鼓勵的指標頻率及時性中央政府預算總量收入、支出、差額和融資，視具體情況進行細分（根據債務持有人、債務工具和幣種）利息支付季度

8、1 個季度中央政府債務內債和外債，視具體情況適當細分（按幣種、期限、債務持有人和債務工具）政府擔保債務年度（鼓勵季度）1-2個季度金融部門核心指標受鼓勵的指標頻率及時性廣義貨幣和信貸總量凈對外頭寸、國內信貸、廣義或狹義貨幣月度1-3 個月中央銀行總量儲備貨幣月度1-2個月利率短期和長期政府債券利率，政策可變利率貨幣或銀行間市場利率及一套存貸款利率月度高頻率（如月度）股票市場股票價格指數(shù)，視具體情況月度對外部門核心指標受鼓勵的指標頻率及時性國際收支總量貨物和服務的進口和出口、經常帳戶差額、儲備、總差額總體經濟的外債和償債數(shù)據，視具體情況年度（十分鼓勵季度）6 個月國際儲備以美元標價的官方儲備總額

9、與儲備有關的負債月度1-4周商品貿易總進口和總出口較長時間的主要商品的分類月度8周-3 個月匯率即期匯率每日高頻率（如月度）社會 - 人口數(shù)據核心指標頻率人口人口；人口增長率；城市人口；農業(yè)人口；人口性別；人口的年齡構成各國公布頻率會各不相同；及時性保健每個醫(yī)生照顧人口數(shù)；預期壽命；嬰兒 / 兒童 / 產婦死亡率也不盡相同教育成年人文盲率、 學生 - 教師比率、小學 / 中學入學率貧困狀況獲得潔凈水的情況、衛(wèi)生；每個房間居住的人數(shù)；收入分配；最低收入標準以下的家庭數(shù)二、公布數(shù)據的質量GDDS從兩個方面的內容來評估公布的統(tǒng)計數(shù)據質量，即：提供統(tǒng)計數(shù)據的文字說明和提供統(tǒng)計數(shù)據的交叉檢驗。統(tǒng)計數(shù)據質

10、量是個難以界定、因而不易評估的概念。為了便于檢查，GDDS選定兩條規(guī)則作為評估統(tǒng)計數(shù)據質量的標準。 一是參加國提供數(shù)據編制方法和數(shù)據來源方面的資料。資料可以采取多種形式， 包括公布數(shù)據時所附的概括性說明、 單獨出版物和可從編制者得到的有關說明。 同時也鼓勵成員國準備并公布重要的關于數(shù)據質量特征的說明 （例如，數(shù)據可能存在的誤差類型、 不同時期數(shù)據之所以不可比的原因、數(shù)據調查的范圍或調查數(shù)據的樣本誤差等） 。二是提供統(tǒng)計類目核心指標的細項內容、 及與其相關的統(tǒng)計數(shù)據的核對方法， 以及支持數(shù)據交叉復核并保證合理性的統(tǒng)計框架。 為了支持和鼓勵使用者對數(shù)據進行核對和檢驗， 規(guī)定在統(tǒng)計框架內公布有關總量

11、數(shù)據的分項，公布有關數(shù)據的比較和核對。 統(tǒng)計框架包括核算等式和統(tǒng)計關系。 比較核對主要針對那些跨越不同框架的數(shù)據，例如，作為國民帳戶一部分的進出口和作為國際收支一部分的進出口的交叉核對。與數(shù)據質量密不可分的是制定和公布改進數(shù)據的計劃。所準備和公布的改進計劃應包含所有數(shù)據不全的部門。統(tǒng)計當局應表明下述立場中的一個：（ 1）針對已發(fā)現(xiàn)不全的改進計劃； （2）最近實施的改進措施；或（3）國家認定不需再改進。三、數(shù)據公布的完整性為了實現(xiàn)向公眾提供信息的目的， 官方統(tǒng)計數(shù)據必須得到用戶的信賴；同時，統(tǒng)計使用者對官方統(tǒng)計的信任感歸根到底是對官方統(tǒng)計數(shù)據編制機構的客觀性和專業(yè)性的信任。 而統(tǒng)計機構的工作實踐

12、和程序的透明度是產生這種信任的關鍵因素。 因此，為了監(jiān)督統(tǒng)計數(shù)據的完整性， GDDS規(guī)定了 4 條檢查規(guī)則： (1) 參加國必須公布編制統(tǒng)計數(shù)據的條件和規(guī)定， 特別是為信息提供人保密的規(guī)定。 統(tǒng)計機構進行統(tǒng)計所依據的條件和規(guī)定可以有多種形式， 例如統(tǒng)計法、 章程和行為規(guī)則， 其中所包含的條件和規(guī)定可以針對統(tǒng)計單位與上級部門之間的關系， 收集數(shù)據的法律權限，向公眾發(fā)布所收集數(shù)據的要求等等。 為信息提供人保密是形成使用者對官方統(tǒng)計客觀性信任的關鍵所在， GDDS 、SDDS建議在國家的統(tǒng)計立法和統(tǒng)計主管官員權限中反映出來，或者明文規(guī)定官方必須為個人調查答卷保密。(2) 關于數(shù)據公布前政府機構從內部

13、獲取數(shù)據的說明。GDDS要求開列數(shù)據編制機構以外的、 可以在數(shù)據發(fā)布前獲得數(shù)據信息的政府人員名單及職位。這種做法主要針對那些具有政治或其他敏感性的數(shù)據。 (3) 政府部門在數(shù)據公布時的評述。 列出數(shù)據發(fā)布后哪些政府部門有資格進行評論， 因為政府部門的評述不一定象官方統(tǒng)計編制機構那樣具有很高程度的客觀性， 政府部門對數(shù)據的評論往往帶有政治偏見。這種做法的目的使公眾了解這些評述的出處。 (4) 必須提供數(shù)據修正方面的信息并提前通知統(tǒng)計方法的重大修改。為了增加統(tǒng)計數(shù)據編制機構做法的透明度，本項規(guī)范要求提供關于過去所做的修正以及今后可能修正的主要原因的信息。關于統(tǒng)計修正的主要原因的信息包括進行修正所遵

14、循的原則和以往修正數(shù)據的幅度 ; 在公布修正原則和修正后的數(shù)據之前，應先制定修正原則，然后再相應地修改數(shù)據。在建立統(tǒng)計制度過程中，統(tǒng)計方法會發(fā)生變化。 事先通知可采取多種形式， 至少應該在最后一次公布未修改數(shù)據時做簡短說明， 這種說明應指出將要做出何種修改以及從那里可以獲得更詳細的信息。 四、公眾獲取 GDDS規(guī)定要提前公布數(shù)據發(fā)布日期，并向各方同時發(fā)送。 官方統(tǒng)計數(shù)據的公布是統(tǒng)計數(shù)據作為一項公共產品的基本特征之一，及時和機會均等地獲得統(tǒng)計數(shù)據是公眾的基本要求。GDDS對此制定了兩項規(guī)劃：一是參加國要預先公布各項統(tǒng)計的發(fā)布日歷表。預先公布統(tǒng)計發(fā)布日程表既可方便使用者安排利用數(shù)據， 又可顯示統(tǒng)計工作管理完善和表明數(shù)據編制的透明度。GDDS規(guī)定對于