1、關(guān)于我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度出現(xiàn)的問題和 解決對策(1)論文摘要：隨著我國社會的轉(zhuǎn)型，人口老齡化趨勢越來 越嚴(yán)重，我國社會保障中極為重要的一環(huán)養(yǎng)老保障也就顯得 格外突出，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體制的 問題也逐漸凸現(xiàn)出來了。論文關(guān)鍵詞：體制改革；問題；對策一、前言與世界上大多數(shù)國家一樣，中國在經(jīng)濟(jì)體制改革以前的 很長一段時期內(nèi)實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度。這制度 在各國長期的實(shí)踐過程中產(chǎn)生過積極的作用，但同時也存在 著相當(dāng)嚴(yán)重的問題。除了現(xiàn)收現(xiàn)付制度所存在的共性因素以 外，中國特有的改革動因還源于 20世紀(jì)80年代以來，中國 從計劃經(jīng)擠向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。改革雖然使舊的問題得以緩 解，但

2、是引發(fā)了更加具有挑戰(zhàn)性和全局性的新問題。二、改革引發(fā)的新問題1、轉(zhuǎn)制中的隱性債務(wù)問題在養(yǎng)老金制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制或半基金積 累制轉(zhuǎn)變過程中，由于已經(jīng)工作和退休的人員沒有過去的積 累，而他們又必須按新制度領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么他們應(yīng)得的、 實(shí)際又沒有的”積累唁分就被稱作養(yǎng)老金隱性債務(wù)。與隱性債務(wù)相關(guān)聯(lián)的債務(wù)是隨通貨膨脹和工資增長所增長的養(yǎng)老金，可稱之為隱性附帶債務(wù)。隱性債務(wù)是制度轉(zhuǎn)變的內(nèi)生效 應(yīng)，只要現(xiàn)收現(xiàn)付制向個人帳戶積累制轉(zhuǎn)變，隱性債務(wù)顯性 化就是絕對不可避免的。2、個人帳戶基金”空帳”運(yùn)轉(zhuǎn)問題由于現(xiàn)在的退休者沒有個人帳戶資金，又要按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，社會統(tǒng)籌的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支付退休群體的需要。為了

3、解 決這個問題，國家規(guī)定企業(yè)的統(tǒng)籌繳費(fèi)率平均維持在20%,統(tǒng)籌資金不夠支付時，可以向個人帳戶透支。實(shí)際上，這是 借用新收繳和積累的個人帳戶的資金發(fā)退休金。因為統(tǒng)籌資 金和個人帳戶資金是放在一起管理的，這為混用提供了方 便。雖然個人帳戶基金有一定的剩余和積累，但是另一部分 只是名義上的空帳。3、養(yǎng)老金資金困難的問題養(yǎng)老金制度改革的中心是資金問題，在資金方面，引起 政府部門不安的是新的資金收繳制度不能順利執(zhí)行，具體表 現(xiàn)在以下方面：企業(yè)拒繳、欠費(fèi)問題嚴(yán)重。新的養(yǎng)老保險制度建立以來， 各地不斷出現(xiàn)拖欠養(yǎng)老保險費(fèi)的問題。雖然各地不斷加大清 理回收企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)工作的力度，使社會保險費(fèi) 的征繳和

4、清欠工作取得積極進(jìn)展，企業(yè)欠費(fèi)現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)， 但是仍有一些企業(yè)具備繳費(fèi)能力而拒繳社會保險費(fèi)，其中包括已經(jīng)上市的企業(yè)。職工個人投保困難問題。職工個人承擔(dān)養(yǎng)老保險投保的 能力較低。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的資料顯示，絕大多數(shù)職工收 入比較有限。目前我國居民在收入和分配方面出現(xiàn)了分化趨 勢，雖然企業(yè)職工的工資幾次上調(diào)，但由于基礎(chǔ)水平低，絕 大多數(shù)工薪階層的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍比較脆弱。4、關(guān)于擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面問題目前我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的覆蓋面并不高，在企業(yè)轉(zhuǎn)制、 崗位轉(zhuǎn)換過程中，某些國營和集體企業(yè)參保人員流失，中斷 繳費(fèi)和保險關(guān)系；制度本身的遺漏，很多國有、集體企業(yè)使 用的本地籍農(nóng)村勞動力、外來勞動力，特別是建制鎮(zhèn)以

5、上的 各種所有制企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工等并未 全部納入養(yǎng)老保險覆蓋范圍。5、關(guān)于社會保險基金增值的問題影響我國養(yǎng)老保險制度建設(shè)的一個重要問題是，我國還 沒真正建立起養(yǎng)老金保值增值的有效機(jī)制。如果養(yǎng)老保險基 金不能有效地增值，也很難適應(yīng)未來的需要，特別是人壽命 的延長將延長退休金的領(lǐng)取時期。應(yīng)該注意到，如果沒有安 全、可靠的保值增值機(jī)制，新制度的生命力將會受到質(zhì)疑。6、養(yǎng)老金不能按規(guī)定發(fā)放的問題中國養(yǎng)老金新制度建立和執(zhí)行已有幾年時間，但是由于 資金不能得到保證、措施不到位和法制不健全，致使退休者 不能按時、足額領(lǐng)取退休金。由于我國社會保障的法制和監(jiān) 督機(jī)制不健全，退休金拖欠問題還不

6、能完全杜絕，需要從根 地區(qū)累計拖欠本制度上解決問題。7、養(yǎng)老保險基金管理運(yùn)營上的問題各地在執(zhí)行過程中，對資金擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)情況時 有發(fā)生。可見，我國養(yǎng)老保險制度改革經(jīng)歷了建制和轉(zhuǎn)型的 階段，邁出了可喜的步伐，取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但是目前 的問題更為復(fù)雜，深化改革和制度建設(shè)的任務(wù)更為艱巨。三、結(jié)論和基本對策思考針對養(yǎng)老金資金不足的問題，加強(qiáng)法制規(guī)范，增加政府 的調(diào)控力度。養(yǎng)老金的高福利制度是不可取的，應(yīng)該增加個 人的責(zé)任。一方面，明確個人收人申報制度，按個人實(shí)際收 人繳納養(yǎng)老基金；另一方面，發(fā)揮政府職能，適當(dāng)增加社會 保障支出。中國在養(yǎng)老金改革中形成的轉(zhuǎn)制成本一隱陛債務(wù)問題， 需要國家統(tǒng)籌安排。因為改革和轉(zhuǎn)制是社會性的問題，應(yīng)該 由國有資產(chǎn)解決部分養(yǎng)老金缺口問題。對于人口老齡化產(chǎn)生 的老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問題，一方面，應(yīng)該納入社會發(fā)展計劃統(tǒng) 一解決，增加政府和社會的責(zé)任，建立健全社會化的供養(yǎng)機(jī) 制。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，建立退休人員收人渠道多元化的機(jī) 制；另一方面，必須鼓勵和保證勞動者開展終生養(yǎng)老計劃， 增加晚年的經(jīng)濟(jì)。在效益好的單位建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度；鼓勵和推動商業(yè)養(yǎng)老保險制度。健全法制，增加養(yǎng)老金管理的透明度， 提高規(guī)范化水平， 杜絕養(yǎng)老基金的濫用和腐敗問題的出現(xiàn)，提高管理效率。對 已經(jīng)積累起來的養(yǎng)老基金按”謹(jǐn)慎原則”和”現(xiàn)代證券組合 理論”進(jìn)行股票市場長線投資，實(shí)現(xiàn)基金的保