1、    中美財政支出結(jié)構(gòu)比較研究    陳劍摘 要：黨的十四大確立市場經(jīng)濟(jì)體制以來，我國政府職能日益轉(zhuǎn)變，市場在資源配置中的作用越來越明顯，財政支出結(jié)構(gòu)已經(jīng)有較大的調(diào)整和變革，雖然取得了不錯的成績，但與如今發(fā)展的社會實際相比較，還有許多不足與需要完善的方面。與世界其他國家對比，在民生領(lǐng)域，例如在社會保障、教育，住房保障、醫(yī)療等我國政府的財政支出還很少。通過中美財政支出結(jié)構(gòu)比較研究、分析，分別從公共事業(yè)財政支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、國防支出的分析比較，對我國的財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行明確以及財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。關(guān)鍵詞：財政支出結(jié)構(gòu)；公共事業(yè)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；國防事業(yè)：f74

2、：adoi：10.19311/ki.1672-3198.2018.17.0211 前言財政政策長期以來出現(xiàn)重收入輕支出的現(xiàn)象，財政支出結(jié)構(gòu)存在著許多不合理的地方。重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，輕教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)支出，地區(qū)與地區(qū)間的支出不均衡，尤其是城鄉(xiāng)差別嚴(yán)重等。在國防支出上，我國總支出數(shù)大于美國，可人均支出數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于美國等國家。財政支出在許多方面還存在著許多不盡如人意的部分。本文將通過分別比較中國與美國在教育、衛(wèi)生醫(yī)療、建設(shè)和國防等方面的財政支出，分析我國財政支出結(jié)構(gòu)存在的缺陷，同時吸收借鑒美國的優(yōu)勢，提出優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)策略和財政支出結(jié)構(gòu)的建議，優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)。2 財政支出結(jié)構(gòu)綜述財

3、政支出結(jié)構(gòu)是指社會各類需要財政支出的方面占我國財政支出總額的比重，也稱“財政支出構(gòu)成”。隨著市場經(jīng)濟(jì)在我國的確立，我國的財政支出得到不斷的完善。2.1 財政支出結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵財政支出結(jié)構(gòu)可以從不同配置角度進(jìn)行研究，主要是指政府的各類支出占全年總支出的比例。政府運用財政的能力與財政支出結(jié)構(gòu)合理性有重大的關(guān)系，關(guān)系到是否合理使用財政資金。因此，其內(nèi)涵研究，必須從以下三個方面研究。第一，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源的有效利用是由市場與政府調(diào)控兩大部分構(gòu)成的。在資源利用中，必須使政府和市場保持相協(xié)調(diào)，這樣才能達(dá)到資源效力的最大化。第二，財政支出結(jié)構(gòu)體現(xiàn)的是財政支出過程與結(jié)果的相互統(tǒng)一。財政支出不是各個支出過程的

4、整合，這個整合是大于各個過程相加之和。第三，財政支出結(jié)構(gòu)是動靜結(jié)合規(guī)定統(tǒng)一的。財政支出結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)必須是在與其相符的條件下形成的。2.2 財政支出結(jié)構(gòu)的分類財政支出結(jié)構(gòu)的分類具有多樣性，實際運用和理論研究中都使其多樣性的發(fā)生。當(dāng)今對財政支出結(jié)構(gòu)的分類主要有以下三種。第一，按功能結(jié)構(gòu)分類。第二，按執(zhí)行部門分類。第三，按財政支出的政府的行政等級分類。財政支出的主體為政府部門，所以研究財政支出結(jié)構(gòu)以財政支出的功能分類為最合理，這也是研究財政支出結(jié)構(gòu)的出發(fā)點。3 中美財政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及比較分析中國與美國作為世界上最具影響力的兩大國家在財政支出結(jié)構(gòu)方面的影響尤為顯著。中美財政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及比較研究有利于優(yōu)

5、化我國的財政支出結(jié)構(gòu)。3.1 中美財政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問題3.1.1 中國財政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問題在市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國的各項經(jīng)濟(jì)功能必須適應(yīng)其發(fā)展要求，其中財政支出結(jié)構(gòu)也做了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程還存在著許多與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的方面。首先，財政支出范圍不合理，財政支出在不斷擴(kuò)大的同時，財政支出的合理性卻不斷地下降。其次，在改革開放的背景下，我國的財政資金嚴(yán)重匱乏導(dǎo)致財政支出規(guī)模小，現(xiàn)有的財政規(guī)模不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的發(fā)展要求，嚴(yán)重阻礙了我國改革開放的發(fā)展步伐。最后，財政支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。3.1.2 美國財政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問題從美國近百年的發(fā)展歷程上看，不管是在經(jīng)濟(jì)快速

6、發(fā)展時期，還是在經(jīng)濟(jì)衰落時期，其財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例仍保持上漲的狀態(tài)。在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到8000美元后（二十世紀(jì)70年代末），增速開始放慢。3.2 公共事業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)的比較3.2.1 教育建設(shè)支出的比較隨著人民物質(zhì)文化生活的不斷提高，民生問題得到了我國政府的重視，財政支出的支出比例也在向民生方面傾斜。我國財政已經(jīng)向民生財政轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國家的教育開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率為5%左右，美國作為頭號發(fā)達(dá)國家，教育開支占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率為4.8%，與此同時，目前我國只有3%左右。3.2.2 醫(yī)療衛(wèi)生支出的比較我國與美國的比較中我們可以發(fā)現(xiàn)，我國醫(yī)

7、療衛(wèi)生支出在財政支出結(jié)構(gòu)比重還遠(yuǎn)不及美國，人口基數(shù)不斷增加的情況下，我國財政在醫(yī)療支出的比重還在不斷下降。美國在不斷增加投入的同時，我國卻在不斷下降這一比例。3.3 經(jīng)濟(jì)建設(shè)財政支出結(jié)構(gòu)的比較黨的十四大確立市場經(jīng)濟(jì)體制以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比例在財政支出中的比例有所下降，從1978年的64.08%下降到2011年的35.0%，但當(dāng)前我國這部門的支出比例仍占財政支出比例的35.0%左右，高于美國2011年的這一比例5倍之多，相比于發(fā)展中國家的15%仍高出20%。3.4 國防事業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)的比較與美國比較，我國國防支出總額較大，但是財政支出的人均比重相對較低。主要原因為我國軍隊人數(shù)過多以及美國用于

8、常規(guī)武器上的支出只為我國用于常規(guī)武器上支出的三分之一，而美國把大部分的國防支出費用用于新式武器及大量的非常規(guī)高科技武器等的研究。4 我國財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議世界金融危機(jī)后，我國經(jīng)濟(jì)逆勢增長，不斷壯大。但是，由于各種可以影響經(jīng)濟(jì)的問題不斷涌現(xiàn)，如能源問題，氣候問題，貿(mào)易保護(hù)主義問題，就業(yè)問題，促使我國必須在適應(yīng)當(dāng)代多變的時局下不斷調(diào)整。4.1 我國在與美國比較中得到的啟示根據(jù)美國財政支出的研究中得知，政府職責(zé)不斷擴(kuò)大，主要起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長以及在社會公平方面的支持和保障。但是，我國在這些方面卻有許多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面。公共事業(yè)財政支出方面，與美國的比較中得到的啟示是要繼續(xù)加大教育事業(yè)的投入，擴(kuò)大

9、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的覆蓋面，對農(nóng)村基層醫(yī)療設(shè)施進(jìn)行扶持和改善。經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出， 20世紀(jì)90年代我國剛確立市場經(jīng)濟(jì)體制，而且我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是初級水平，與發(fā)達(dá)國家相比，在許多方面我們還需做更多努力。在國防支出在財政支出中比重四十年來我國都處在下跌的趨勢當(dāng)中。1978年以前，我國的國防支出占財政支出的比重為14.96%，目前我國僅為5.53%。與美國相比，雖然美國的國防支出在財政支出結(jié)構(gòu)中的比重較小，但其絕對比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我國。4.2 完善我國的財政支出結(jié)構(gòu)的制度優(yōu)化我國的財政支出結(jié)構(gòu)必須從支出制度和管理制度上進(jìn)行變革和創(chuàng)新，做到與時俱進(jìn)。首先明確政府采購制度的完善必須以引入市場機(jī)制為

10、前提。為了政府的各項職能及日常的服務(wù)事務(wù)才有了政府采購，通常把政府采購分為公共采購和統(tǒng)一采購。其次完善國庫集中支付制度，實行一個單位一個戶頭。最后完善預(yù)算機(jī)制，使財政支出得到規(guī)范化使用。4.3 優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的策略在優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)策略上，首要的是在制度上保障并切實落實和推動財政支出結(jié)構(gòu)策略的實施。一切從我國的實際出發(fā)，從市場的實際出發(fā)。第一，關(guān)注公共事業(yè)支出結(jié)構(gòu)，側(cè)重和增加社會保障支出。第二，關(guān)注和保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出在財政支出中的比重，優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。第三，不斷加大財政支出在國防支出中比例。5 結(jié)束語綜上所述，通過我國財政支出結(jié)構(gòu)與美國財政支出結(jié)構(gòu)的對比研究，認(rèn)清了美國財政支出結(jié)構(gòu)合理方面的同時，也看清了我國財政支出結(jié)構(gòu)在變革和發(fā)展中存在的不合理缺陷的方面。我們要取長補短，為我所用。剖析我國財政支出結(jié)構(gòu)中存在的問題，調(diào)整我國的財政支出結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)我國現(xiàn)代化的建設(shè)發(fā)展。參考文獻(xiàn)1gabriele guggiola.redistribution and government tactical behaviour：an analysis of loca