1、中國華電集團公司技術(shù)改造管理辦法（A版）第一章 總則第一條 為了進一步加強中國華電集團公司技術(shù)改造工作，提高技術(shù)裝備水平，保證發(fā)電設備的安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行，根據(jù)國家有關政策及規(guī)定，在中國華電集團公司技術(shù)改造管理辦法（試行）的基礎上，修定本辦法。第二條本辦法適用于集團公司所屬內(nèi)部核算電廠、全資、控股公司及委托管理的發(fā)電企業(yè)。第三條技術(shù)改造的內(nèi)容技術(shù)改造是指對現(xiàn)有設備和設施，以及相應配套的輔助性生產(chǎn)設施，利用國內(nèi)外成熟、 適用的先進技術(shù)，以提高其安全性、可靠性、經(jīng)濟性、可調(diào)性、滿足環(huán)保要求，并增加生產(chǎn)能力而進行的完善、配套和改造。技術(shù)改造的投資形成固定資產(chǎn)，是企業(yè)的一種資本性支出。第四條技術(shù)改造

2、的范圍一、消除影響發(fā)電廠安全、可靠運行的設備缺陷和公用系統(tǒng)存在的問題；提高效率和出力，挖掘現(xiàn)有設備的潛力；二、降低供電煤耗、水耗、廠用電等，提高發(fā)電設備的經(jīng)濟性；三、水電廠機組提效、增容擴機改造以及大壩補強加固改造；四、改善勞動條件及勞動保護措施；五、對發(fā)電設備和設施進行延長壽命改造；六、提高環(huán)保設備、設施的安全、經(jīng)濟及可靠性；七、其它技術(shù)改造項目。第五條技術(shù)改造的原則一、技術(shù)改造應以發(fā)電設備安全生產(chǎn)為基礎，以經(jīng)濟效益為中心，以節(jié)能降耗、提高機組效率為重點，以國家產(chǎn)業(yè)政策和公司有關規(guī)定為依據(jù)，有重點、有步驟地進行。二、技術(shù)改造資金應重點使用，并進行充分的投資經(jīng)濟效益評估，發(fā)揮資金的使用效益。三

3、、加強工程管理，努力縮短工期，保證質(zhì)量，降低造價。四、對重點的技術(shù)改造項目要實行項目資本金制、項目負責人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。五、對重點技術(shù)改造項目應實行從可研、立項、招投標、合同管理、工程監(jiān)理、竣工評價到?jīng)Q算等全過程管理。第六條 技術(shù)改造項目中設備、材料的采購及施工招標應嚴格執(zhí)行中華人民共和國招投標法、中國華電集團公司技改、大修項目招標管理若干規(guī)定等國家及集團公司的有關法律、法規(guī)和規(guī)定。對技術(shù)共性強、競爭充分、資金量較大的項目盡可能進行集團公司或區(qū)域公司打捆招標，充分發(fā)揮集團采購的優(yōu)勢，加強技術(shù)管理，提高資金使用效力，有效降低技術(shù)改造工程造價。第二章 技術(shù)改造資金的來源與管理

4、第七條資金來源一、自有資金（主要是企業(yè)按規(guī)定留用的折舊基金）二、國內(nèi)融資（包括國內(nèi)銀行技術(shù)改造貸款和國家專項貸款）三、國家用于技術(shù)改造的專項撥款四、利用外資五、其 它第八條技術(shù)改造貸款的使用范圍和要求一、為彌補企業(yè)資金不足，對綜合經(jīng)濟效益較好的項目可使用貸款。二、用國家專項貸款時， 各發(fā)電企業(yè)應于每年 9月底以前，向中國華電集團公司提出下年度改造貸款的項目計劃，由集團公司向國家有關部門申請。三、貸款償還：所貸款項的歸還，按國家有關規(guī)定，應納入企業(yè)資本性支出預算中統(tǒng)一平衡解決。第九條技術(shù)改造資金應納入企業(yè)的預算管理中，并在資本性收支預算中統(tǒng)籌安排。第十條 集團公司審批的技術(shù)改造項目，各發(fā)電企業(yè)應

5、按批準的項目和資金（包括本辦法規(guī)定的自行審批項目資金）做到?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。第十一條 技術(shù)改造項目的各類費用支出均單獨統(tǒng)計匯總，在各類財務結(jié)算、項目總結(jié)中應反映實際開支。第十二條列入國家或集團公司關停計劃的機組，原則上不再進行重大技術(shù)改造。第三章 技術(shù)改造工作的管理第十三條 集團公司生產(chǎn)運營部是公司技術(shù)改造工作的歸口管理部門，負責對技術(shù)改造項目進行調(diào)查、審核和批復；組織技改工程年度計劃的實施；組織對改造工程項目進行全過程管理、監(jiān)督、檢查和后評估。各級生產(chǎn)管理部門為技術(shù)改造的具體管理部門。第十四條年度技術(shù)改造計劃的申報、審查和批復年度技術(shù)改造計劃的審查和批復采取組織管理采取“統(tǒng)一管理、分層

6、控制”的原則。（一）年度技術(shù)改造計劃的申報和審批時間1、各直管電廠、區(qū)域發(fā)電公司（包括上市公司、流域公司和子公司，下同）和分公司每年9月31日前向集團公司生產(chǎn)運營部上報下年度各電廠的技術(shù)改造計劃（具體見附表1）,以及需集團公司審批的項目相關材料（項目建議書、可研報告等）。2、集團公司于11月15日前對將于次年上半年安排的技術(shù)改造項目進行預批復，并于次年3月15日前批復各發(fā)電企業(yè)年度技術(shù)改造計劃。3、在集團公司下達年度技術(shù)改造計劃后的10個工作日內(nèi)，各直管電廠、區(qū)域發(fā)電公司和分公司上報需審核備案的文件。4、各非直管電廠年度技術(shù)改造計劃的申報、審批管理辦法，由各區(qū)域發(fā)電公司和分公司制定。（二）需報

7、集團公司審核備案的事項1、區(qū)域發(fā)電公司和分公司審批的各電廠年度技術(shù)改造項目總費用。2、各直管電廠、區(qū)域發(fā)電公司和分公司按權(quán)限批復的各電廠年度年度技術(shù)改造計劃項目（格式按附件1）。（三）需上報集團公司審查批準的事項1、直管電廠、區(qū)域發(fā)電公司和分公司年度技術(shù)改造費用總額。2、各發(fā)電企業(yè)的特殊項目（主要指汽車購置等項目）。3、直管電廠30萬元以上的技術(shù)改造項目，分公司所轄電廠100萬元以上的技術(shù)改造項目，區(qū)域發(fā)電公司所屬電廠 300萬元以上的技術(shù)改造項目。4、各電廠技術(shù)改造費用總額超過800萬元的所有項目。（四）非集團公司審批檢修項目和費用的管理辦法，由各區(qū)域發(fā)電公司和分公司負責制定。（五）上市公司

8、、有限公司依據(jù)集團公司批復意見，報董事會通過后執(zhí)行。第十五條集團公司根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況及當年用于資本性支出的資金情況，綜合考慮各單位的電量計劃、檢修計劃、安全及設備狀況和生產(chǎn)經(jīng)營等情況，批復技術(shù)改造資金總額，并參考發(fā)電企業(yè)的項目排序?qū)ο嚓P發(fā)電企業(yè)的技術(shù)改造項目逐項審定。原則上集團公司每年度對技術(shù)改造項目計劃只集中審批一次，除特殊情況單獨處理外，不再補充批復。第十六條 技術(shù)改造計劃編制和申報的基本原則：一、制定技術(shù)改造項目計劃時，必須明確技術(shù)改造的方向和目標，計劃項目要具有充分的效益分析。二、突出重點項目和關鍵項目，防止短期行為和盲目上項目的做法。三、主體改造和與之配套的工程應作為同一項目，沒

9、有直接聯(lián)系的若干獨立項目不得合并為一個項目，也不得將一個獨立項目進行多項分解。四、發(fā)電企業(yè)計劃項目要區(qū)分輕重緩急，對能解決涉及人身和重大設備安全、不符合國家或行業(yè)法律法規(guī)且存在嚴重隱患的項目要排列在優(yōu)先位置。項目的排序狀況將作為審核立項和批復費用的重要參考依據(jù)。五、單項投資總額在人民幣100-500萬元（含100萬不含500萬元）為重大技術(shù)改造項目，應單獨提出申請報告。其內(nèi)容應包括：可行性分析、初步設計或設計方案、工程概算（設備、材料、人工及機具費用等卜預期效果、項目實施計劃和管理措施等。六、單項投資總額在人民幣500萬元5000萬元（含500萬不含5000萬元）為特大技術(shù)改造項目，應單獨提出

10、申請及可行性研究報告，報集團公司批準立項后，按規(guī)定組織招投標工作，并編制初步設計文件。 初設文件報集團公司審批后方可組織進行施工。根據(jù)技術(shù)改造項目的規(guī)模和需要，原則規(guī)定單項費用在人民幣500萬元及以上的特大技術(shù)改造項目可批復項目啟動資金，用于可研和初步設計工作，啟動資金一般不超過項目計劃投資的10% o七、單項投資總額在 5,000萬元以上的項目，除應按照特大技術(shù)改造項目有關要求辦理外，應符合國家相關政策。八、跨年度實施的項目需要在年度計劃中提出申請，由項目批準單位批復當年項目資金，如無重大變更，不需重新上報資料。年度內(nèi)因故未能實施的項目，應說明情況并按取消項目處理，具備條件后再申報。第四章

11、項目的實施第十七條 經(jīng)集團公司批準立項的計劃項目不得隨意變更，計劃項目的調(diào)整，在建工程項目 的終止、報廢或毀損，需經(jīng)集團公司審查批準。第十八條 本辦法涉及的所有立項，均采取項目負責人制。一般項目的項目負責人原則上由提出申請的單位、 部門指定，以項目實施后的使用和管理人員為主；重大項目的項目負責人由發(fā)電企業(yè)主管領導擔任，成立項目小組，并委派一名項目工作負責人組織實施。項目負責人應按公司有關管理辦法實施對項目的全過程跟蹤管理。對于向外委托的項目,除發(fā)電企業(yè)指定的上述人員外， 要求受委托單位同樣安排相應的責任人， 負責委托合同責任范圍 內(nèi)的全部管理和協(xié)調(diào)工作。第十九條 安全管理要嚴格執(zhí)行中國華電集團

12、公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定的有關要求。凡外包工程項目都要積極創(chuàng)造條件進行招標,擇優(yōu)選擇建設隊伍， 嚴格杜絕轉(zhuǎn)包或再分包現(xiàn)象，保證 工程質(zhì)量。必要時應聘請有資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)對重大項目進行工程監(jiān)理。第二十條 發(fā)電企業(yè)必須嚴格按批準的概算控制項目的投資，努力降低工程造價，如因不可預見的原因造成工程方案變更并可能使工程超過概算的，必須寫出書面報告， 報項目審批單位批準。屬于本辦法管理范圍的資金使用要單獨建帳，避免與其它費用支出混淆。第二十一條 經(jīng)集團公司批準的項目自批準后一年內(nèi)已開工但未竣工的應作為結(jié)轉(zhuǎn)項目上報，經(jīng)公司審核后連同已撥付資金計劃一起轉(zhuǎn)入下一年度繼續(xù)執(zhí)行。各發(fā)電企業(yè)自行審批項目的資金額度節(jié)余部分由

13、電廠留轉(zhuǎn)使用。第二十二條已經(jīng)批準的項目，由于發(fā)電企業(yè)的原因或工程管理不力等原因在批準一年內(nèi)未予實施，將暫?；蛉∠擁椖?，在條件具備時重新審批。第二十三條 區(qū)域發(fā)電公司和分公司要加強對技術(shù)改造項目的過程管理。嚴格執(zhí)行工程項目開、竣工報告制度，組織好各發(fā)電企業(yè)項目竣工驗收及后評估工作，嚴格執(zhí)行中國華電集團公司技改、大修項目招標管理若干規(guī)定（中國華電生2004514號）。第五章 項目的監(jiān)察審計、總結(jié)和考核第二十四條 區(qū)域發(fā)電公司和分公司應及時掌握所轄發(fā)電企業(yè)技術(shù)改造完成情況，并定期向集團公司匯報。1、區(qū)域發(fā)電公司和分公司每年6月份開始，要按月向集團公司上報所轄發(fā)電企業(yè)技術(shù)改造資金完成情況，上報格式見

14、附件2;2、區(qū)域發(fā)電公司和分公司應于次年1月底前全面檢查所轄發(fā)電企業(yè)技術(shù)改造完成情況，認真總結(jié)并將技術(shù)改造完成情況匯總表及文字總結(jié)報集團公司生產(chǎn)運營部。技術(shù)改造完成情況匯總表的格式見附件 3,文字總結(jié)應包括各發(fā)電企業(yè)技術(shù)改造資金完成情況、財務決算、項目完成率、工程招投標情況、工程管理情況及重點項目的改造效果，對檢查出來的改、串、并及無計劃項目 要重點說明，并提出處理意見。3、集團公司每年要對前一年度技術(shù)改造完成情況進行抽查。第二十五條 發(fā)電企業(yè)項目的實施和總結(jié)內(nèi)容包括：立項、審批、招標、施工隊伍選擇、采購、資金及質(zhì)量控制、改造前后的設備性能和經(jīng)濟性比較等情況。1、單項費用在人民幣 100萬元及

15、以上的重大項目， 在竣工驗收后一個月內(nèi)需編寫竣工報告（包括工程總結(jié)、工程決算和竣工圖等資料），并上報相應的主管部門。2、嚴格項目的竣工驗收工作，除零星購置以外的所有技術(shù)改造項目均要求進行竣工驗收,單項費用100萬元以上的重大項目和帶有普遍性、可推廣性的項目相應的主管部門負責組織驗收和后評估工作。3、項目后評估工作應在項目完成后，經(jīng)一個完整的財務年度后進行，內(nèi)容包括項目運營情 況、技術(shù)評價、投資分析和效益分析等四方面。第二十六條 對單項費用人民幣 100萬元以上的項目，集團公司將根據(jù)具體情況有選擇地進行審計和檢查。單項費用在人民幣 500萬元以上的項目原則上必須進行審計。要按照 中國華電 集團公

16、司效能監(jiān)察暫行辦法及 中國華電集團公司檢修技改工程項目管理監(jiān)督暫行辦法 的有關要 求開展效能監(jiān)察工作。第二十七條 各發(fā)電企業(yè)在項目制定、實施過程中嚴格履行本辦法相關條款的規(guī)定，集團公司每年對項目實施情況進行考核。凡未經(jīng)公司批準擅自上項目，發(fā)電企業(yè)自定項目的單項費用超過規(guī)定權(quán)限，項目執(zhí)行中隨意擴大改造范圍或在自定權(quán)限內(nèi)過多立項造成計劃費用嚴重超支，因項目決策或管理不力導致項目遲遲無法開工或竣工又未及時向公司申明，改造效果嚴重低于預期目標或總結(jié)報告明顯失實等情況，均屬考核范疇。第二十八條 凡是由于可行性研究報告失實，工程質(zhì)量不佳，造成項目效益不良或由于工程 管理不力造成項目拖延、嚴重超概算的，將追

17、究有關人員的責任。第二十九條 各發(fā)電企業(yè)及區(qū)域發(fā)電公司、分公司都應制定嚴格的責任制度和內(nèi)部考核制度，對影響技術(shù)改造項目安全、質(zhì)量及經(jīng)濟性的問題要追究責任，嚴格考核。1、建立項目立項、施工、設備物資采購、質(zhì)量和成本等制度并嚴格執(zhí)行；重點項目按要求 程序進行審批、開工和竣工。2、立項要符合規(guī)定并進行了可行性論證；項目完成后考核驗證達到預期的安全經(jīng)濟、技術(shù) 進步和環(huán)境保護等目標。3、項目質(zhì)量管理體系健全，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量三級驗收制度，驗收工作本身符合規(guī)定，存 在質(zhì)量問題及時整改。4、資金管理要求?？顚Ｓ们乙陨a(chǎn)為主，項目實行概、預算管理并進行預算審核、付款結(jié) 算和編制竣工決算；取費合理、沒有超定額、

18、超概算、多結(jié)算、擠占或挪用資金；按規(guī)定對工程 資金進行認真審計。5、項目實行合同管理，各種采購、施工和外委實行招投標。第六章項目完工后報廢設備、設施的處理第三十條項目竣工后，對已退役的設備、設施、車輛、構(gòu)筑物或工器具等應按照集團公司固定資產(chǎn)報廢的有關規(guī)定履行報廢手續(xù)O發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)部門提出報廢原因和處理意見,發(fā)電企業(yè)財務部門核定報廢設備設施的殘值，經(jīng)企業(yè)主管領導審批后報公司。公司生產(chǎn)運營部根據(jù)已拆舊設備的情況提出報廢或回收利用的處理意見，由公司財務部會簽并經(jīng)集團公司分管副總經(jīng)理審核后報總經(jīng)理批準。第三十一條 對于已經(jīng)拆除并完成報廢審批手續(xù)的設備物資，進行必要的檢查，篩選有修復或保留作為備品價值的部