1、重慶售電側(cè)改革試點問答（1-21問）2016-03-12 世興 重慶能源評論（個人微信公眾號，文字僅代表個人觀點。未經(jīng)同意請勿轉(zhuǎn)載。）最近，越來越多的各類社會資本來咨詢參與售電側(cè)市場，成立售電公司的事情，也有用電企業(yè)想了解電改是怎么回事，是不是要參與市場化交易。在這方面也有一些不準確的信息在誤傳，簡單整理了一下，供大家參考。我也是在不斷提高認識的過程中，有不正確的，或者沒說清楚的，歡迎討論。1、怎么理解這次電力體制改革？這一次電改以市場化交易為主線。改變發(fā)電企業(yè)以行政電量計劃加電力計劃調(diào)度為主的管理體制，全社會用電量不再由電網(wǎng)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷。按照“管住中間、放開兩頭”的體制架

2、構(gòu)，在發(fā)電和配售電環(huán)節(jié)引入競爭，培育售電主體。用戶直接向電廠買電，或者向售電公司買電。電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)電力的傳輸配送，收取過網(wǎng)費，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價的價差作為收入來源。2、所有用戶都要通過市場化交易買電嗎？這次電改將全社會用電量分為兩大類，市場競爭電量和普遍服務(wù)電量。普遍服務(wù)電量不參與市場化交易，依然由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)供電義務(wù)，包括農(nóng)業(yè)用電，公共事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電。除普遍服務(wù)電量之外的都是市場競爭電量，都要采取市場交易的方式，實現(xiàn)市場定價。也就是說，現(xiàn)階段，在重慶售電側(cè)改革試點區(qū)域內(nèi)的增量電量用戶，要么選擇直接與電廠購電，要么就要選擇一個合規(guī)的售電公司購電。直接與電廠購電

3、的用戶應(yīng)該會有一定的電量規(guī)模等要求。而未來電改全面推開后，所有競爭電量不再由電網(wǎng)企業(yè)銷售。想想，市場有多大？這就是為什么售電市場廣受關(guān)注。3、如果成立售電公司，需要在哪里辦理審批程序？社會資本進入售電市場沒有行政許可，也就是說沒有行政審批程序。具體有這么幾個步驟。首先按照配套文件“關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見”要求，進行工商注冊，然后完成“一注冊、一承諾、一公示、兩備案”，就可以開展業(yè)務(wù)?！耙蛔浴?，就是向政府主管部門提出獲取交易資格的申請，并在相應(yīng)的電力交易機構(gòu)注冊?！耙怀兄Z”，就是申請獲取交易資格時，按要求提交相應(yīng)的材料，簽署書面信用承諾?！耙还尽保褪钦鞴懿块T將申請市場主體的信息向

4、社會公示，公示無異議的注冊手續(xù)自動生效，納入市場主體目錄，向社會公布。“兩備案”，就是電力交易機構(gòu)按月匯總自主交易市場主體注冊情況，向監(jiān)管機構(gòu)和征信機構(gòu)備案，并向社會公布。4、市場上有哪些類型售電公司？市場上會有三類售電公司。第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；第二類是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司；第三類是獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)。這些售電公司必須都是獨立法人。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。一個售電公司可以在多個供電營業(yè)區(qū)售電。5、重慶售電側(cè)改革試點指定了售電公司嗎？按照電改精神，政府不以行政方式指定售電主體

5、或配電投資主體。重慶售電側(cè)市場從試點一開始是向各類資本開放的。重慶市在向國家申報售電側(cè)改革試點時提交了三家已成立的售電公司信息，僅表明重慶在申報試點時已經(jīng)有售電主體，具備啟動試點的條件，僅此而已。想做售電公司的小伙伴，快到碗里來。詳見第三個問答。6、外資可以參與售電公司嗎？按照國務(wù)院簡政放權(quán)的要求，正確地處理好政府和市場的關(guān)系，市場經(jīng)濟也是法治經(jīng)濟，市場主體“法無禁止即可為”。根據(jù)此次電改文件精神，沒有對售電主體出資性質(zhì)做任何限制。7、想?yún)⑴c新增配網(wǎng)的投資，該怎么辦手續(xù)？鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)是這次改革的重要內(nèi)容。目前，國家能源局正在牽頭制定增量配網(wǎng)建設(shè)的有關(guān)配套文件。但總體而言，應(yīng)該先有政

6、府認定的配網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，同時取得增量配網(wǎng)建設(shè)的特許經(jīng)營資格，然后按照政府電網(wǎng)投資管理程序開展建設(shè)。鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)沒有預(yù)設(shè)條件，也不能打著防止“廠網(wǎng)不分”的名義阻礙發(fā)電企業(yè)投資配電業(yè)務(wù)，或限定社會資本只能與電網(wǎng)企業(yè)合作。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的同時，要認真履行保底供電責(zé)任，要防止擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司“畫地為牢”阻礙競爭等。8、發(fā)電企業(yè)可以“拉專線”向園區(qū)用戶供電嗎？有的發(fā)電企業(yè)采取“拉專線”等方式向用戶直接供電，實質(zhì)上是規(guī)避社會責(zé)任，不符合公平競爭的原則，是絕對不允許的。采取“拉專線”的方式向用戶直接供電，必須符合規(guī)劃，并按規(guī)定履行社會責(zé)任，承擔(dān)政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策

7、性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。支持以可再生能源就近消納的局域網(wǎng)、微電網(wǎng)。9、自備電廠可以參與售電側(cè)改革試點嗎？參與市場化交易的自備電廠要按照公平競爭原則，承擔(dān)與公用電廠同等的社會責(zé)任。自發(fā)自用電量要繳納國家重大水利工程建設(shè)基金、可再生能源發(fā)展基金等政府性基金和政策性交叉補貼。擁有并網(wǎng)自備電廠的企業(yè)要合理繳納備用容量費。10、改革試點的用電價格如何了解？改革后電價形成分為兩類。一類是政府定價，一類是市場定價。普遍服務(wù)的電量依然是政府定價。競爭性電量由市場決定用電價格，用戶直接向電廠購電的，電價購電價格過網(wǎng)費基金及附加，其中過網(wǎng)費由政府進行監(jiān)管，按照準許成本加合理收益的原則確定。用戶向售電公司購電的，雙

8、方按市場原則協(xié)商。11、作為用戶，擔(dān)心電價上漲怎么辦？競爭性電量由市場決定價格，電價隨市場行情正常波動應(yīng)該是可以接受的，我們要防范的是異常情況。電價由“購電價格過網(wǎng)費基金及附加”構(gòu)成，這里面隨市場因素波動較大的，就是購電價格。影響購電價格的因素主要有兩個，一是如煤價等電力生產(chǎn)成本的上漲，二是發(fā)電競爭不足的情況下抬高價格。第一個影響，用戶可以通過簽訂長期合同降低風(fēng)險，發(fā)電廠拿到長期合同，也會有動力和煤炭企業(yè)簽訂長期合同等市場化方式鎖定風(fēng)險。對于第二個因素，市場價格信號會傳導(dǎo)給新的發(fā)電投資進入，市場有能力讓發(fā)電競爭處于一個理性的狀態(tài)。另外，政府所要做的，就是培育足夠多的售電主體，在售電側(cè)形成充分競

9、爭，一方面可以促進發(fā)電側(cè)競爭，另一方面市場上的用戶也不用擔(dān)心售電公司惡意抬高售電價格。作為用戶，請充分期待競爭出現(xiàn)的售電公司，以及售電公司給你帶來的服務(wù)，主動為你著想降低你的用電成本，為你想辦法節(jié)能降耗。這就是市場競爭的魅力。12、在原廠區(qū)內(nèi)，另一家法人主體投資建設(shè)項目的增量負荷，這種情況是否符合試點用戶準入條件，可否選擇售電公司？當(dāng)前我們只將增量用戶納入試點，原用戶同址擴容的新增電量暫不納入試點。但對于另一家法人主體，應(yīng)不受此原則約束。原法人主體通過變更法人主體，將原項目的負荷再次提出用電申請時，不符合試點準入條件。待試點完成全面推開后，存量電量即可參與市場。13、重慶現(xiàn)行試點范圍可否擴大？

10、重慶售電側(cè)改革試點11月28日獲得國家發(fā)展改革委和國家能源局批準。申報的試點區(qū)域為兩江新區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)、萬州經(jīng)開區(qū)、萬盛平山工業(yè)園、永川港橋工業(yè)園區(qū)及中石化頁巖氣開發(fā)、管輸、利用區(qū)域等。待試點工作完成，取得有益的經(jīng)驗，將按照國家電力體制改革的工作部署在全市范圍內(nèi)推開，全面實施。根據(jù)當(dāng)前工作開展情況，暫不擴大試點范圍。對于參與售電側(cè)改革試點意愿強烈，具備改革試點優(yōu)勢的園區(qū)或區(qū)域，我們也將會積極向市政府和國家匯報爭取。14、存量用電是否可以參加改革試點？按照電力體制改革精神，所有市場競爭電量都應(yīng)該通過市場化方式交易，也就是說沒有存量、增量的分別。那么，重慶售電側(cè)改革試點為什么有增量電量一說呢？這是

11、因為，我們在做試點方案時，選擇了有限區(qū)域內(nèi)的增量用戶，是為了有利于推動試點，減少試點工作的難度和阻力（哎，其實也沒怎么少）。待試點完成后，將按照國家電力體制改革的工作部署在全市范圍內(nèi)推開，那時，所有存量的非普遍服務(wù)電量都要通過市場化交易方式購買。15、調(diào)度權(quán)限在電網(wǎng)公司，在用電緊張時期特別是在夏季迎峰度夏期間對該用戶拉閘限電怎么辦，損失由誰負責(zé)？中發(fā)九號文件明確改革后電網(wǎng)企業(yè)“負責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全”。本次電力體制改革不改變現(xiàn)行電力系統(tǒng)安全管理體制。各電力企業(yè)仍然是電力安全穩(wěn)定運行的責(zé)任主體，保障安全穩(wěn)定運行仍就是電力系統(tǒng)各方的首要任務(wù)。電力調(diào)度機構(gòu)是電力系統(tǒng)運行的中心，電力市場的每一筆交易，都必須

12、經(jīng)過調(diào)度中心的安全校核。用戶與售電公司簽訂的用電售電合同，也是電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。一經(jīng)生效的售電合同，調(diào)度中心就有責(zé)任確保落實輸配到位。如果電力供應(yīng)過程中有任何意外，都應(yīng)按合同約定，由責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。16、一家對供電可靠性要求較高的企業(yè)提出需雙電源保障的問題，怎么辦理售電業(yè)務(wù)？電改后，用戶不論是單電源還是雙電源的用電可靠性要求，均應(yīng)選擇一家售電公司售電，與售電公司商定滿足可靠性要求的電價。用戶雙電源接入線路的投資權(quán)屬關(guān)系，只與使用線路涉及的配電費關(guān)聯(lián)，不影響其因可靠性而發(fā)生的售電業(yè)務(wù)。17、既然輸配電價含線損，那么配售電公司就不能再收取投資建設(shè)的配電網(wǎng)的線損了。那么，配售電公司的線

13、損由誰承擔(dān)？線損是過網(wǎng)費的一部分。如果用戶向電廠直接購電，需電網(wǎng)提供輸配服務(wù)，應(yīng)向電網(wǎng)交相應(yīng)的過網(wǎng)費。過網(wǎng)費是按照具體該電網(wǎng)的投資分電壓等級核定的。如果用戶只需A電網(wǎng)提供輸配服務(wù)，則向A電網(wǎng)繳納對應(yīng)電壓等級的過網(wǎng)費，如果還需經(jīng)過B電網(wǎng)，則還需向B電網(wǎng)繳納相應(yīng)電壓等級過網(wǎng)費。A、B電網(wǎng)的過網(wǎng)費都是根據(jù)各自的投資分電壓等級核定的，互不相關(guān)。18、售電公司的電靠譜不？對用電企業(yè)而言，這次電改，改變的只是買電的交易關(guān)系，并沒有改變電力生產(chǎn)運行和安全運行體制。售電公司與用戶簽訂售電合同，售電公司向發(fā)電企業(yè)簽訂購電合同，具體的電力傳輸配送仍由過去的電網(wǎng)承擔(dān)，對用戶而言，電力供應(yīng)的生產(chǎn)和安全運行沒有任何改變

14、。但因為售電公司的出現(xiàn)，可以讓用戶享受到更好的服務(wù)，分享到發(fā)電側(cè)競爭和售電側(cè)競爭帶來的市場化改革紅利。通俗一點說，電還是那個電，星星還是那個星星，月亮還是那個月亮。19、用戶選擇售電公司后電網(wǎng)企業(yè)不接入怎么辦？中發(fā)9號文件明確規(guī)定，保障電網(wǎng)公平無歧視開放。配套文件“關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見”明確規(guī)定，“電網(wǎng)企業(yè)對供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電；無歧視地向市場主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費等各類供電服務(wù)；保障電網(wǎng)公平無歧視開放，向市場主體提供輸配電服務(wù)，公開輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實際使用容量等信息”。用戶有遇到電網(wǎng)企業(yè)拒不辦理接入的，或以與電網(wǎng)企業(yè)簽訂供電

15、協(xié)議為條件辦理接入的，請向國家能源局能源監(jiān)管駐渝派駐機構(gòu)舉報。20、兩江長興公司2月3日簽約的用戶用上售電公司銷售的電了嗎？兩江長興公司第一家簽約用戶應(yīng)于3月1日正式用電，因為電網(wǎng)企業(yè)堅持不同意見，截至目前，未能實現(xiàn)售電公司向用戶售電的改革試點預(yù)期。為不影響企業(yè)正常生產(chǎn)，現(xiàn)暫由國網(wǎng)重慶市電力公司按現(xiàn)行目錄電價臨時供電。改革的推進過程都不是一帆風(fēng)順的，過程中會遇到有諸多阻力。但我們有信心，堅定不移的推動中央確定的電力體制改革，最終實現(xiàn)讓重慶的企業(yè)從電力體制改革中享受到改革帶來的紅利，通過改革，得到更好的用電服務(wù)。21、售電公司開票收1個億電費跑路，咋辦?這個風(fēng)險早想到了。改革文件中規(guī)定，在改革初

16、期，由電網(wǎng)負責(zé)提供電費結(jié)算服務(wù)。注意，是服務(wù)，不是權(quán)利，這個結(jié)算放到任何一個國家可控的第三方平臺都可以，只是當(dāng)前選擇了電網(wǎng)企業(yè)。所有用戶的電費是由電網(wǎng)提供結(jié)算服務(wù)的，電網(wǎng)企業(yè)收到電費后，把購電費支付給電廠，自己留下過網(wǎng)費，解繳政府基金及附加，然后把剩下的支付給售電公司。所以，這個錢的風(fēng)險大可以放心。后記：11日上午在北京參加全國發(fā)展改革系統(tǒng)電改座談會，期間重慶一個工業(yè)園區(qū)的工作人員打電話給我，我掐掉了三次，中午回過去原來是想咨詢售電側(cè)改革試點的事情，發(fā)了長長的短信給我。我想這事一定不能辜負了市場的熱情，于是回復(fù)他我會發(fā)個公眾號。他很著急，我就抓緊在返渝的航班上整理起來。這21問，有這位朋友想問

17、的，有從售電公司那里收集到的，有一些是我根據(jù)日常工作整理的。不一定準確，供參考，供探討。具體有問題可以發(fā)email：89039120重慶售電側(cè)改革試點問答（22-36問）2016-03-22 世興 重慶能源評論（個人微信公眾號，文字僅代表個人觀點。未經(jīng)同意請勿轉(zhuǎn)載。）22、發(fā)電企業(yè)投資配電業(yè)務(wù)是不是“廠網(wǎng)不分”，是否會形成“發(fā)配售壟斷”？發(fā)配售壟斷是一個偽命題。首先，發(fā)電企業(yè)也好，任何企業(yè)也罷，投資配網(wǎng)都將和電網(wǎng)企業(yè)的輸電網(wǎng)絡(luò)和配電網(wǎng)絡(luò)一樣，無歧視開放，并接受政府的監(jiān)管。其次，發(fā)電側(cè)、售電側(cè)都將是競爭性的。如果可能形成寡頭，最有可能的是現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)成立售電公司以后，其與存量

18、用戶之間長期營銷關(guān)系下來的慣性，讓其在售電市場有先天競爭優(yōu)勢。也就是說，從單個環(huán)節(jié)來看，配網(wǎng)本身就有壟斷特性，發(fā)電側(cè)的現(xiàn)有格局已經(jīng)形成不了寡頭競爭局面了，發(fā)電企業(yè)進入售環(huán)節(jié)也是沒有在競爭性市場中形成壟斷的優(yōu)勢。那么，連貫起來看發(fā)配售一體的壟斷呢？首先，發(fā)與配售中間只要經(jīng)過電網(wǎng)，那就不可能發(fā)配售壟斷。如果發(fā)與配售之間沒有電網(wǎng)呢？那就是一個拉專線問題了，拉專線在問答7里有討論。這種情況下，也不會有壟斷的擔(dān)心。從這個發(fā)電企業(yè)拉出來的專線是獨立法人的售電公司，這條線路要承擔(dān)社會責(zé)任、備用容量費等，總體而言他是公平參與競爭的，它的優(yōu)勢是過網(wǎng)費只有本級線路的投資，比從大電網(wǎng)輸配少上級電壓投資的成本。即使如

19、此，這個拉專線的售電公司也不可能獨占市場坐收漁利，因為隨時有售電公司用其配網(wǎng)與其競爭，如果來競爭的售電公司組織的電源成本低到足以抵消專線降低的過網(wǎng)費，這個市場競爭還是有得一看的。更何況，用戶選擇售電公司也不全看的是電價。23、地方政府或園區(qū)在做增量配網(wǎng)規(guī)劃的時候，怎么處理好和存量電網(wǎng)的關(guān)系？若社會資本做增量配網(wǎng)，地方政府或園區(qū)在做增量配網(wǎng)規(guī)劃的時候，存量電網(wǎng)自然會有很多話說。這是可以理解的?？赡苊媾R話題最多的，還不是負荷預(yù)測準不準，布點合理不合理，因為多多少少以前都有做過規(guī)劃。雙方膠著的應(yīng)該主要在建設(shè)時序和進度上。一方說存量容量夠好多年的，容載比現(xiàn)在這么低，我投了這么多，國有資產(chǎn)啊。另一方說什

20、么供電半徑啊，招商引資啊什么的。其實我覺得，換個思路，這些都不用計較。大家都是理性人。社會資本做配網(wǎng)，也不會做冤大頭，搞一堆無效的投資。新增配網(wǎng)的投入也是要從配電價格里體現(xiàn)的，配電價格高了自然缺少吸引力，投資人會把握好度的，這是市場很容易教會的。而對于存量電網(wǎng)而言，投資也是從輸配電價里走的，電量多輸配電價就低，電量少輸配電價就高。最在乎輸配電價高低的其實不是電網(wǎng)，因為你是準許成本加合理收益模式被管制的，最在乎的是當(dāng)?shù)卣稣猩桃Y的，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的管家，尤其是在這樣的經(jīng)濟形勢下，他不會坐視無睹的。手心手背都是肉，他自然會在存量電網(wǎng)和增量電網(wǎng)里面做好平衡。放心，沒多久地方政府或園區(qū)也會從市場

21、里學(xué)到很多。大家一起進步。24、電網(wǎng)公司也可以實現(xiàn)低電價向用戶售電的效果，還有必要費這么大勁搞電改嗎？電網(wǎng)公司可以通過交易平臺讓用戶和發(fā)電企業(yè)競價，采取直供方式達到降低電價的效果。即使是搞電改，也可以讓電廠和用戶直接交易，實現(xiàn)降低電價。所以完全沒有必要搞售電公司，多一個環(huán)節(jié)出來。真的是這樣簡單嗎？從我們實踐情況來分析，這些方式確實可以實現(xiàn)部分用戶降低用電成本，但它不具備普遍意義。因為這只能是有議價條件和能力的大用戶，而絕大多數(shù)的中小企業(yè)因不具備議價條件和能力，要么放棄選擇權(quán)，要么重新依賴電網(wǎng)，因此不可能實現(xiàn)“放開兩頭”，也就不可能“管住中間”，最終市場化交易成為泡影。只有成立售電公司，開展“批

22、發(fā)零售”式的競爭性售電服務(wù)，才能有效推動發(fā)電側(cè)和售電側(cè)有效競爭，進而推動整個電力市場的改革，讓整個實體經(jīng)濟從電改中普遍受益，享受改革紅利。在改革推進的過程中，最怕的就是過程中迷失方向，丟失初心。如果那樣的話，目前我們看到的改革成果或者預(yù)期，要么是曇花一現(xiàn)，要么就是一幅盆景，作為所謂改革的成功案例被拿來展示。結(jié)論：大用戶直供或直接交易方式不可能讓實體經(jīng)濟普遍受益。只有售電公司才能實現(xiàn)實體經(jīng)濟從電改中享受普遍且可持續(xù)紅利。25、現(xiàn)在是電力供需形勢寬松，電力緊缺時怎么辦？過去電力緊張的時候，電網(wǎng)企業(yè)四處買電，價格不論，有就買；政府四處抓煤，也是想盡辦法。過往種種，歷歷在目。作為一個理性的人，一個以市

23、場眼光審慎思考的人，我們不可能回避這個擔(dān)憂。我們都不擔(dān)心電力供需形勢寬松的時候做市場化交易，我們經(jīng)歷過計劃方式的電力緊張時期，我們應(yīng)該未雨綢繆，思量萬一遇到電力供需緊缺，市場行不行？那么，放下計劃思維方式，用市場思維來分析，拿起最通俗易懂的供需平衡規(guī)律。供需緊張有兩種原因，需求增長超過現(xiàn)有供給能力，或者現(xiàn)有供給能力減少滿足不了需求。不論哪種情形，供應(yīng)側(cè)會出現(xiàn)上漲的價格信號。首先我們要理解，這個漲價應(yīng)該是市場經(jīng)濟的正常價格波動，超出經(jīng)濟承受范圍的異常情況，超出了電改討論范疇。價格上漲帶來的結(jié)果呢，承受不了價格波動的企業(yè)先退出交易，從而供需形成新的均衡水平，我們可以稱之為暫態(tài)均衡。同時，價格信號會

24、傳遞投資信息，新的投資會進來，供給增加，讓市場回到穩(wěn)態(tài)均衡。您可能會說，從漲價到新電廠，最快的火電還要兩年，工廠不可能停產(chǎn)啊。你看，世界都進化到動態(tài)看問題了，您還停留在靜態(tài)世界。企業(yè)家才能是敏銳的，他可以超前發(fā)現(xiàn)投資機會，他甚至可以先虧上幾年，為的是為后面的進入者設(shè)置障礙，鞏固自己的市場份額，這就是市場經(jīng)濟的魅力。所以，這個時候，對電源投資的管理也要適應(yīng)市場化，真的就是要放下行政干預(yù)手段了。發(fā)電是一個競爭性的市場，政府不需要做容量控制，只需要管好產(chǎn)業(yè)政策，管好環(huán)保排放，只要在公共利益允許范圍內(nèi)，投資者能投資就讓他投資吧。都按市場操作了，就都好了。怕就怕，過一會發(fā)電企業(yè)又喊，競爭好激烈，傷不起，

25、快來干預(yù)下吧。這時候我們該說，你們先挺住，挺住就好了。實在不忍心，就加一句，來吧，再給個擁抱。市場就是這樣無情的。這是玩笑。其實最讓人憂心的，是在做市場化改革的過程中，突然又加進計劃的工作思路或者手段，或者政府的手不甘寂寞，以行政行為來主導(dǎo)，這是最擔(dān)心的。到時候電力緊張了，市場機制又發(fā)揮不了作用，出了狀況，全是市場化改革背鍋。26、如果我找電廠購電，電量計入他們電廠全年的發(fā)電指標嗎？按照9號文件的表述，“直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計劃”，直接交易也就是是參與市場化交易。重慶售電側(cè)改革試點實施方案對電廠參與試點交易的電量表述為“作為增量不納入發(fā)用電計劃，作為計劃外電量優(yōu)先安排”。9號文件

26、描述的是改革最終結(jié)果，而重慶試點實施方案的描述是考慮實現(xiàn)結(jié)果的過程的。好吧，說白話。就是參與試點簽下的電量不從計劃盤子里面抵扣，是額外多勞多得的。其實道理很簡單，如果從全年發(fā)電指標里面扣，電廠誰還玩啊。在改革推進過程中，全社會用電量可以分為三個部分。普遍服務(wù)電量，參與市場化交易的電量，暫未參與市場化交易電量。其中一、三部分是計劃電量，由主管運行的部門按一個機制分配，第二部分則不再納入計劃電量，誰拿到就是誰家的。電改全面實施后，就沒有第二部分了。這個時候，運行管理部門并不是沒有事情做了，它的職能調(diào)整為監(jiān)督發(fā)電企業(yè)承擔(dān)普遍服務(wù)電量，確?？稍偕茉吹入娏咳~優(yōu)先收購。這個轉(zhuǎn)變是比較大的，從掌管發(fā)電計

27、劃分配到為市場服務(wù)，這也是市場化改革要求政府部門職能轉(zhuǎn)變之一。27、發(fā)電競爭是低價者先發(fā)電多發(fā)電，可再生能源電價這么高，怎么可能競爭得過來？我們說發(fā)電競爭，是一個宏觀概念。政策制訂者在具體工作中會充分考慮各方面因素。對全社會用電量而言，有公益性電量和經(jīng)營性電量之分。對發(fā)電而言，有可再生能源優(yōu)先收購電量的要求。公益性電量則制訂發(fā)電計劃分配給市場上所有發(fā)電企業(yè)承擔(dān)，然后發(fā)電企業(yè)再才能去市場上競價。購電的市場主體也有責(zé)任按照一個機制優(yōu)先購買可再生能源發(fā)電，然后再去市場上洽談業(yè)務(wù)。通過設(shè)計有這樣功能的市場機制，即能保證大家關(guān)心的問題，又可以將不符合產(chǎn)業(yè)政策排放標準的落后產(chǎn)能淘汰。包括有觀點認為市場競爭

28、會讓落后高耗能產(chǎn)業(yè)得到低電價，更有利于生存，這都是忽略了產(chǎn)業(yè)政策。28、市場化改革后，除了輸配電價和普遍服務(wù)政府定價，其他的政府就不管了嗎？這其實就是電改過程中伴隨的政府角色轉(zhuǎn)換的問題。市場不會因為發(fā)了電改的文件一蹴而就，需要政府來推動改革，同時調(diào)整自己的定位和功能。簡單來說，政府要做的就是管住自己不該管的手，管住市場上不遵守規(guī)則的手。我認為市場化的電力市場，政府主要工作有這么幾點。一是既要按照準許成本加合理收益管制電網(wǎng)，降低輸配電成本，同時還要確保電網(wǎng)可以可持續(xù)的合理投資，保持健康發(fā)展的狀態(tài)。二是要關(guān)注發(fā)電市場電源投資可以實現(xiàn)良性競爭，減少行政干預(yù)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)電源投資市場良性發(fā)展

29、。第三，因為電網(wǎng)企業(yè)也可以注冊售電公司參與售電側(cè)競爭，就特別要做好監(jiān)管，確保售電側(cè)公平競爭的市場環(huán)境。四是做好可再生能源發(fā)電優(yōu)先收購、普遍服務(wù)電量計劃安排等等之類等市場輔助工作。29、老聽說的交叉補貼是什么??？以重慶為例，居民、農(nóng)業(yè)等用電電價為0.52元千瓦時，但實際成本遠不止這么多，那么這個價格和實際成本間的差額怎么辦，就分攤到重慶的工商業(yè)用電價格上，這樣一種工商業(yè)電價補貼居民、農(nóng)業(yè)用電的現(xiàn)象，我們稱為交加補貼。交叉補貼的現(xiàn)象一直存在，但是我們一直沒有確切的數(shù)據(jù)到底是多少。那么這次電改中的輸配電價改革，就有一個工作，核算出交叉補貼到底是多少，然后分攤到每度電的輸配電價里。30、與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)

30、電企業(yè)注冊的售電公司相比，民營純售電公司有競爭力嗎？電網(wǎng)企業(yè)的售電公司的優(yōu)勢是，一直在這個行業(yè)做，道行最深，而且絕大多數(shù)用戶都在其配網(wǎng)上，用戶繼續(xù)選擇它的慣性很大。發(fā)電企業(yè)的售電公司是更有電源優(yōu)勢，做了一個階段的大用戶直接交易，有一定市場經(jīng)驗。民營純售電公司雖然沒有以上優(yōu)勢，但是其服務(wù)意識，快速響應(yīng)，決策迅速，對市場更敏銳，創(chuàng)新動力也最強，我個人很看好民營售電公司。只給大家舉一個例子，看看創(chuàng)業(yè)板第一股。31、某一個電廠與售電公司簽了合同后，可以將發(fā)電量調(diào)整給公司的另一家電廠嗎？這是一個計劃思路下提出的市場問題。類似這樣的問題，涉及到了電力市場更深層次的交易形式。一家發(fā)電廠可以通過電力市場把交易

31、合同轉(zhuǎn)讓給另一家發(fā)電企業(yè)，這就是發(fā)電權(quán)交易。未來的電力市場還有停電權(quán)交易，還可以做很多形式的交易。即使售電公司不簽約一家用戶，通過在不同市場間交易套利，也是可以存在的。這些形式，看似不合理，難以接受，但實際上可以實現(xiàn)要素的優(yōu)化配置。一方面，在長期交易市場上讓用戶用到更實惠的電，另一方面在實時交易市場上通過交易報價體現(xiàn)出電力作為商品的真實價值。32、有配網(wǎng)的售電公司承擔(dān)普遍服務(wù)電量是不是不公平？這是一種誤解，認為有配網(wǎng)的售電公司承擔(dān)普遍服務(wù)責(zé)任是不公平的，他們以為是這個有配網(wǎng)的售電公司自平衡。其實，市場機制應(yīng)該完全可以設(shè)計出一個好辦法，比如一個電力市場范圍內(nèi)的普遍服務(wù)電量的交叉補貼，從市場范圍內(nèi)

32、的輸配電價里走出來后，再根據(jù)各個電網(wǎng)承擔(dān)的普遍服務(wù)電量分配。我想從這個問題說開去。就是市場機制的設(shè)計，不是一個或者幾個電改政府牽頭或者責(zé)任部門的事情，而應(yīng)該是全體市場主體共同參與的事情。改革過程中沒有看客，都是這出戲里面的角色。我們歡迎各方提出問題，更希望同時提出解決問題的方案建議，這樣才能群策群力，我們重慶的電力市場才會有希望發(fā)展得更好。33、電改后，對地方電網(wǎng)發(fā)展前景怎么看？電改啟動后，不少朋友和我談起地方電網(wǎng)，認為應(yīng)該借勢扶持地方電網(wǎng)做大，進而實現(xiàn)低電價支持地方發(fā)展，比如伸進大網(wǎng)腹地，比如做大地網(wǎng)自有電源，如此種種。我在和一地網(wǎng)老總探討時，說了我的看法。地方電網(wǎng)是有低電價優(yōu)勢，但細分其優(yōu)勢所在，一是基金附加少繳或不繳，二是基本不承擔(dān)或少承擔(dān)交叉補貼等，三是電網(wǎng)實際合理成本比大網(wǎng)低，四是電網(wǎng)不合理成本確實更低。但改革到位后，1、2優(yōu)勢消失，3的差別會繼續(xù)縮小，4是改革努力消除的目標，如此一來地網(wǎng)和大網(wǎng)成本差別弱化。加之產(chǎn)業(yè)布局及區(qū)域經(jīng)濟中地緣差別，大網(wǎng)優(yōu)勢還是要明顯些，試問在兩江新區(qū)布局的企業(yè)會為差別不大的電價優(yōu)勢選擇相對偏遠的區(qū)縣嗎。所以，前面那些沿襲傳統(tǒng)扶持地網(wǎng)