1、論實現(xiàn)消費者知情權(quán)的信息義務(wù)山東科技大學(xué)文法學(xué)院 蔣飛摘 要:市場經(jīng)濟條件下,消費者比經(jīng)營者具有明顯的信息劣勢,這是消費者合法權(quán)益屢遭損害的根源之一,也是法律規(guī)定的消費者知情權(quán)難以實現(xiàn)的根本原因所在。“信息偏在”或“信息不對稱”問題,是市場本身無法解決的,我們必須構(gòu)建由經(jīng)營者、政府和消費者協(xié)會三位一體的消費信息披露義務(wù)框架,全面、立體的保障消費者知情權(quán)的順利實現(xiàn)。關(guān)鍵詞:消費者 知情權(quán) 信息義務(wù)中圖分類號:F724 文獻標識碼:A 文章編號:1005-5800(201011(c-255-02社會上頻頻曝光的“蘇丹紅”、“毒奶粉”、“地溝油”、“瘦肉精”等系列食品安全事件,引起了消費者的極大困惑

2、和憤慨,我們到底還能放心的吃什么!現(xiàn)實中的“信息偏在”和“信息不對稱”,使得消費者總是在危害發(fā)生后,才得知自己購買到的商品是不合格的或者是有瑕疵的。一群無辜而又無知的消費者,就是在這種無休止的被蒙蔽中獲得和滿足生活消費的需要。1 消費者知情權(quán)的內(nèi)涵消費者的知情權(quán)又被稱作獲取信息權(quán)或知悉權(quán),是指消費者因為生活消費購買、使用商品或接受服務(wù)時,享有知悉其購買、使用的商品或接受的服務(wù)的真實、準確、完整信息的權(quán)利。這一權(quán)利在任何國家和國際組織有關(guān)消費者保護的法律文件中都有表述,我國在1993年通過的消費者權(quán)益保護法(以下簡稱消法中,將其作為我國消費者的9項基本權(quán)利之一,明確予以規(guī)定。消費者知情權(quán)是消費者

3、完成消費的前提和保障,是消費者實現(xiàn)消費者權(quán)利的基礎(chǔ)性權(quán)利。商品買賣交易中,消費者一旦決定消費,選擇購買,就有權(quán)根據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的不同情況要求經(jīng)營者提供與產(chǎn)品使用和維護等有關(guān)的完整、客觀、充分、真實的信息。經(jīng)營者不得為了達到銷售的目的,夸大或者隱瞞消費信息,用以假充真、以次充好、以偏代全的虛假信息欺騙或誤導(dǎo)消費者。消費者的知情權(quán)不僅要求生產(chǎn)者、經(jīng)營者履行信息披露義務(wù),還要求政府積極發(fā)揮作用,加強市場管理,及時為消費者提供真實的消費信息和必要的消費知識1。從法制而言,當合法權(quán)益受到侵害時,受損害人應(yīng)該可以通過司法途徑來尋求救濟。但是在消費領(lǐng)域,消費者的維權(quán)之路總是走的特別艱辛。經(jīng)濟生活中經(jīng)營者和消費

4、者客觀形成的強者和弱者的地位,從根本上看,是因為兩者獲得情報的能力和掌握信息的程度不同。制度經(jīng)濟學(xué)研究告訴我們,有效、公平交易的前提是信息,只有經(jīng)營者和消費者之間信息平衡和對稱,才能保持實質(zhì)公平的狀態(tài)2。因此,我們要想解決消費領(lǐng)域的失衡問題,就必須從根本上解決消費信息不對稱問題,歸結(jié)到法律層面,就是消費者的知情權(quán)問題。2 實現(xiàn)消費者知情權(quán)的信息義務(wù)私法領(lǐng)域內(nèi)權(quán)利的行使是建立在意思自治與契約自由的基礎(chǔ)之上的,以當事人之間的約定與平等自愿互利為主;公法領(lǐng)域內(nèi)權(quán)利的行使是建立在國家法律法規(guī)明確規(guī)定的基礎(chǔ)上,以強制性權(quán)威性的要求為主,不容當事人自主協(xié)商3。由于消費者權(quán)益保護法屬于經(jīng)濟法范疇,那么作為消

5、費者的知情權(quán)當然是一種經(jīng)濟法領(lǐng)域的權(quán)利,它的保障既與私法上民事權(quán)利的保障相區(qū)別,也不同于公法上行政權(quán)利的實現(xiàn)。消費者知情權(quán)的保障應(yīng)該體現(xiàn)經(jīng)濟法公、私法兼顧的特點,堅持以社會整體利益為本位,既尊重消費者與經(jīng)營者的意思自由,同時又要體現(xiàn)國家對經(jīng)濟生活的適度干預(yù)。2.1 經(jīng)營者的強制信息披露義務(wù)根據(jù)我國現(xiàn)行消費者權(quán)益保護法第18、19條的規(guī)定,經(jīng)營者有向消費者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實信息的義務(wù),對可能危及人身、財產(chǎn)安全的商品和服務(wù),經(jīng)營者有向消費者作出真實的說明和明確的警示,并說明和標明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法的義務(wù)。這是經(jīng)營者在實現(xiàn)消費者知情權(quán)中的信息披露義務(wù)的法律依據(jù),是保證消費者知情權(quán)

6、實現(xiàn)的強制性規(guī)定。作為商品或服務(wù)的提供制度,強化社會誠信意識和誠信責(zé)任,營造誠信的社會氛圍。2 科學(xué)規(guī)范地方政府行為,努力提高工作效率和服務(wù)水平在招商引資中地方政府要實現(xiàn)正確的角色定位,首先要科學(xué)規(guī)范地方政府行為,同時加強法律規(guī)章制度建設(shè),使地方政府職能轉(zhuǎn)變逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。(1嚴格依法行政,建設(shè)民主法治型政府堅持依法行政是貫徹依法治國的基本方略,推進民主法治建設(shè)的必然要求,是政府正確行使權(quán)力的基本準則,是政府轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容。首先,要進一步加強制度建設(shè)。及時起草或制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章,解決實踐中迫切需要通過立法解決的實際問題。定期清理現(xiàn)行政府規(guī)章和規(guī)范性文件,并向社會公布。

7、其次,理順行政執(zhí)法體制。加強行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。依法界定行政執(zhí)法職責(zé),完善執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,建立執(zhí)法行為評議考核制度,嚴格實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。最后,推行政務(wù)公開。不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容,創(chuàng)新政務(wù)公開形式。完善政府新聞發(fā)布制度,定期發(fā)布政務(wù)信息。建立重大突發(fā)事件的新聞發(fā)布制度,健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度。(2堅持重大決策的科學(xué)化、民主化程序地方政府要用好手中的決策權(quán)力,進一步完善重大決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序,建立健全科學(xué)的決策機制。建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證制度、公示制度和決策責(zé)任追究制度。全面推行政務(wù)公開,抓好項目實施過程中的監(jiān)督。(3改進

8、管理方式首先,進一步清理、減少行政審批事項。按照行政許可法和國務(wù)院有關(guān)減少行政審批事項的規(guī)定,繼續(xù)做好地方政府行政審批項目的審核、清理工作。其次,規(guī)范行政審批行為。嚴格規(guī)范備案、核準的范圍和程序,切實簡化核準的前置條件。對保留的審批項目,審批機關(guān)要制定相應(yīng)的審批操作規(guī)程,明確各審批環(huán)節(jié)的標準、條件、程序、時限及責(zé)任人,實行嚴格的首問責(zé)任制度,加強對審批行為的監(jiān)督和責(zé)任追究。(4轉(zhuǎn)變作風(fēng),狠抓落實255Forum學(xué)術(shù)論壇中國商貿(mào) CHINA BUSINESS&TRADE者,只有經(jīng)營者對其商品或服務(wù)掌握著最明確、最全面的詳細信息,只有經(jīng)營者具有最佳的提供信息的便利。經(jīng)營者無論是在與消費者交

9、易之前還是交易之后,為了保障消費者的人身及財產(chǎn)安全,都應(yīng)當及時、準確的提供與商品或服務(wù)有關(guān)的真實信息。但是經(jīng)營者往往利用消費者的某些心理,對商品或服務(wù)做片面、夸大、歪曲的宣傳,誘導(dǎo)消費者購買其商品或服務(wù)。廣告發(fā)布的信息往往只是為了迎合大眾消費,為了達到銷售商品的目的,對于發(fā)布信息的真實性及科學(xué)性往往被經(jīng)營者忽視或故意捏造,誤導(dǎo)消費者。這樣的結(jié)果必然導(dǎo)致消費者不能正確的獲得消費信息,無法全面的掌握消費知識,不可能充分實現(xiàn)消費者的知情權(quán),消費者的合法利益最終受到損害。2.2 政府的信息披露義務(wù)經(jīng)營者為了追求利益最大化,總是要將對他有利的信息肆意夸大,而將對他不利的信息試圖掩蓋,“信息偏在”和“信息

10、不對稱”是市場經(jīng)濟無法避免的。分散的、弱勢的消費者依靠自己努力去獲取真實、必要信息,需要花費大量的物力和財力,消耗的成本和最后獲得的信息是不成比例的。政府作為公共利益的維護者,其借助公權(quán)力向社會公布的信息具有公信力,不僅能對經(jīng)營者的虛假信息進行糾正,更主要的是能夠增強消費者辨別信息真?zhèn)蔚哪芰?保障消費者知情權(quán)的順利實現(xiàn)。如日本的消費者保護基本法第12條規(guī)定:“國家為使消費者能自主的健全的消費生活,應(yīng)就商品及服務(wù)有關(guān)知識之普及、情報之提供、生活設(shè)計有關(guān)知識之普及以及對消費者之啟發(fā)活動加以推進,并就合理消費行為教育之實施采取必要之措施?！边@是從法律上直接規(guī)定了政府在實現(xiàn)消費者知情權(quán)中的信息披露義務(wù)

11、。我國雖然未在消費者權(quán)益保護法中規(guī)定政府的信息提供義務(wù),但是保護消費者的相關(guān)法律產(chǎn)品質(zhì)量法卻有類似的規(guī)定。其第24條規(guī)定:“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當定期發(fā)布其監(jiān)督抽查的產(chǎn)品的質(zhì)量狀況公告?！毕M信息的提供和披露,政府具有一定的經(jīng)濟和渠道優(yōu)勢。只有政府以公共服務(wù)提供者的身份向社會提供普遍認可的公共信息,經(jīng)營者掩蓋真實信息、虛假發(fā)布信息的伎倆才難以得逞。2.3 消費者協(xié)會的信息披露義務(wù)為維護自身的利益,消費者除了得到政府的幫助和保護外,還必須依靠群體團結(jié)的力量來保護自己,成立消費者協(xié)會是消費者實行自我保護的一種積極有效手段。消費者協(xié)會是代表消費者利益的社會團體,是依

12、法成立并對商品和服務(wù)進行社會監(jiān)督,以保護消費者合法權(quán)益的組織。在我國消費者權(quán)益保護法中明確規(guī)定了消費者協(xié)會的主要職責(zé)。其中第32條第1款規(guī)定,消費者協(xié)會向消費者提供消費信息和咨詢服務(wù)。消費者對于經(jīng)營者而言是分散的、個別的弱勢群體,法律賦予消費者結(jié)社權(quán),形成有力組織來維護自身的合法權(quán)益。在消費者知情權(quán)的實現(xiàn)方面,為了幫助消費者正確購買和使用商品,國家允許各地消費者協(xié)會以刊物或設(shè)立咨詢站的方式為消費者提供服務(wù)。消費者協(xié)會是社會組織,他對消費信息的提供主要是依靠社會力量,通過調(diào)查、督促和社會監(jiān)督等方式來發(fā)揮保護消費者權(quán)益的作用。消費者協(xié)會通過大眾傳播媒介發(fā)布消費信息,通過新聞輿論揭露和批評那些損害消

13、費者合法權(quán)益的行為和單位,幫助消費者了解真實信息,引導(dǎo)消費者理性消費。消費者知情權(quán)實現(xiàn)的信息義務(wù)主體不僅是經(jīng)營者,還包括政府和消費者協(xié)會。在由經(jīng)營者、政府和消費者協(xié)會構(gòu)成的消費信息披露義務(wù)框架下,經(jīng)營者的信息披露義務(wù)始終是最主要的,處于中心地位,但我們不能因此忽視政府和消費者協(xié)會的信息提供義務(wù),缺少任何一方義務(wù)的履行,都將對消費者知情權(quán)的實現(xiàn)產(chǎn)生不利的影響。參考文獻1 董文軍.消費者的知情權(quán)J.當代法學(xué),2004,(5:101.2 王宏.論政府在實現(xiàn)消費者知情權(quán)中的信息義務(wù)J.理論前沿,2006,(20:20.3 錢玉文.論“弱勢消費者”知情權(quán)的實現(xiàn)方式J.行政與法,2007,(1:88.首先

14、,加強調(diào)查研究。各級各部門要抓住經(jīng)濟社會中具有全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的重大問題和熱點、難點問題,深入基層,深入實際,深入群眾,認真開展調(diào)查研究,注重解決實際問題,著力推動工作開展。特別是重大決策出臺之前,都要進行周密細致的調(diào)查研究。其次,注重提高效率。加強“第一道門檻”建設(shè),建立健全崗位目標責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等基本制度,完善效能告誡、誡免教育的具體辦法,真正實現(xiàn)以制度管事管人。再次,強化投訴辦理工作。進一步完善機關(guān)效能投訴中心工作規(guī)則及相關(guān)制度,提高投訴辦理的質(zhì)量。對涉法投訴,要引導(dǎo)或劃歸司法機關(guān)依法受理。加快效能投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立效能投訴件督查反饋和重要投訴件跟蹤回訪制度,對辦理

15、投訴應(yīng)付了事、弄虛作假的,要嚴肅處理。最后,加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。認真貫徹中華人民共和國公務(wù)員法,完善公務(wù)員考試錄用制度。加快建立以工作實績?yōu)楹诵?、科學(xué)公正的公務(wù)員績效考核評價體系及相應(yīng)的獎懲制度。規(guī)范公務(wù)員辭職、辭退、降職、回避、退休等制度。探索實行公務(wù)員責(zé)任測評、行政告誡等制度。完善公務(wù)員申訴控告制度和終身學(xué)習(xí)制度,不斷提高公務(wù)員科學(xué)、民主、依法行政的能力和水平。(5堅持廉潔從政清正廉潔是基本的從政之道,能否做到廉潔,事關(guān)政府形象,事關(guān)民心向背,事關(guān)地方政府招商引資的進程,事關(guān)國家全面建設(shè)小康社會的全面進程。首先,要對全體干部繼續(xù)加強“三個代表”、“兩個務(wù)必”、立黨為公、執(zhí)政為民教育,樹立正確的的人生觀、價值觀、權(quán)力觀,做到不該辦的事不辦,不該拿的東西不拿,不該去的地方不去,堂堂正正做人,實實在在干事。其次,加強制度建設(shè)。用制度規(guī)范和約束從政行為,形成按制度辦事,靠制度管人的機制。最后,領(lǐng)導(dǎo)干部要做廉潔從政的表率。做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。參考文獻1 魏后凱.加入WTO后我國地方政府角色的轉(zhuǎn)變J.經(jīng)濟縱橫,2002,(8:1218.2 張麗華.政府成本的經(jīng)濟學(xué)分析J.云南:云南財貿(mào)學(xué)院學(xué)報,2003,(1.3 陳奇星,道良德.三化:政府角色定位的核心J.當代行政,2004,(2:2328.4 任興洲.政