1、本文格式為Word版，下載可任意編輯對于基本民生保障情況報(bào)告 1 關(guān)于基本民生保障狀況的報(bào)告 一、基本概況 *市 擁有人口 89.4 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 43.1 萬人，農(nóng)村人口 46.3 萬人，建檔立卡貧困人口 16177 人。截至 2021 年 7 月，城市低保 1324 戶 2410 人，城市特困 74 人；農(nóng)村低保 7098 戶14227 人，農(nóng)村特困供給對象 2190 人。納入.救助基本生活保障人口占全市總?cè)丝诘?0.02%，占建檔立卡貧困人口的 66%。2021 年 1-7 月，*市 已發(fā)放城市低保資金 970.8145 萬元、農(nóng)村低保資金 3559.9305 萬元、城市特困供給資

2、金 74.0196 萬元、農(nóng)村特困供給資金 1790.9305 萬元。為保障困難群眾疫情期間的基本生活，*市 增發(fā)了臨時(shí)救助金、臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼、一次性補(bǔ)貼和其它資金 4956.8821 萬元，共計(jì)發(fā)放.救助資金 1.14 億元。 （一）助力精準(zhǔn)脫貧，不斷提升.救助兜底保障水平。自2021 年*市 精準(zhǔn)扶貧建檔立卡以來，*市 連續(xù) 5 年進(jìn)行調(diào)標(biāo)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均 3300 元調(diào)高到年人均 6000 元，月人均補(bǔ)差達(dá) 475 元，均高于同期扶貧標(biāo)準(zhǔn)；城市低保標(biāo)準(zhǔn)由月人均 420元調(diào)高至月均 650 元，月人均補(bǔ)差達(dá) 578 元；農(nóng)村分散特困供給標(biāo)準(zhǔn)由年人均 4060 元調(diào)高至年人均 12021

3、 元，集中特困供給標(biāo)準(zhǔn)由年人均 5800 元調(diào)高至年人均 12021 元。 一是 聚焦鰥寡孤獨(dú)對象，落實(shí)"應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)'。農(nóng)村鰥寡孤獨(dú)對象沒有收入來源，沒 2 有勞動力量，沒有贍撫養(yǎng)人，他們是最脆弱、最困難的群體，是典型的"貧中貧、困中困'。為他們供應(yīng)吃、穿、住、醫(yī)等基本生活和長期照護(hù)，穩(wěn)穩(wěn)妥妥"兜底線'。 二是聚焦病殘難困家庭，落實(shí)"應(yīng)保盡保'。病殘人員是家庭中最重的負(fù)擔(dān)之一，直接影響家庭就業(yè)、收入、脫貧等，將病殘家庭和個(gè)人作為重點(diǎn)實(shí)施最低生活保障，賜予醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等，保障他們不愁吃不愁穿，在他們陷困時(shí)伸出援手&quo

4、t;拉一把'，患病時(shí)張開雙臂"托一托'，扎扎實(shí)實(shí)"?；?#39;。 三是加強(qiáng)與扶貧政策無縫對接，落實(shí)"應(yīng)扶盡扶'。一是實(shí)現(xiàn)雙向連接，即建檔立卡貧困人動態(tài)調(diào)整時(shí)，把建檔立卡外的農(nóng)村低保對象、特困人員等作為重點(diǎn)優(yōu)先納入；農(nóng)村低保動態(tài)調(diào)整時(shí)，把因病、因殘及其他因臨時(shí)困難返貧的建檔立卡貧困家庭作為重點(diǎn)，符合條件的優(yōu)先納入，確保實(shí)現(xiàn)"應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保'；二是實(shí)現(xiàn)脫貧不脫保，對已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難低保對象家庭，通過"收入折減'"救助漸退'等措施，"扶上馬送一程'，增加其就業(yè)穩(wěn)定性。

5、 （二）完善專項(xiàng).救助體系，臨時(shí)救助水平不斷提升 。 一是救急救難，為貧困家庭雪中送炭。臨時(shí)救助對遭受突發(fā)大事、意外損害、重大疾病或者其他特別緣由導(dǎo)致基本生活陷入逆境的家庭和個(gè)人實(shí)施救助。2021 年至今，訓(xùn)練救助 515 人，88.931萬元；人身損害救助 500 人，35.004 萬元；疾病臨時(shí)救助 10278人，1024.2425 萬元；意外災(zāi)難救助 660 人,146.3755 萬元；其他困難救助 8020 人,836.9785 萬元。 二是查漏補(bǔ)缺，為瀕貧家 3 庭濟(jì)困解危。對于低保、特困人員供給制度臨時(shí)無法掩蓋或者救助之后基本生活臨時(shí)仍有嚴(yán)峻困難的家庭或者個(gè)人，臨時(shí)救助發(fā)揮著應(yīng)急性

6、、過渡性的救助作用，特殊是今年新冠肺炎疫情期間，*市 通過臨時(shí)救助患者家庭 26 戶，受困家庭 825 戶，滯留人員11 人,共計(jì)發(fā)放疫情臨時(shí)救助資金 47.2205 萬元，為防疫抗疫、維護(hù).穩(wěn)定做出了特別貢獻(xiàn)。 （三）強(qiáng)化督查核查，不斷提升.救助精準(zhǔn)度。近年來，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)總體布局和要求開展了系列活動。一是開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村低保工作作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)峻懲治群眾身邊的腐敗問題，提高基層救助人員的正義感、責(zé)任感和使命感。二是開展"兩不愁三保障'突出問題整改自查，通過走訪檢查，防止"漏保'"脫保'現(xiàn)象。三是通過大數(shù)據(jù)比對，查找施保

7、過程中存在的錯?，F(xiàn)象，發(fā)覺的問題已全部整改到位。四是主動對接*市"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督'平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和公示，充分接受.監(jiān)督。 二、面臨的問題和困難 （一）"按標(biāo)施保'收入核算難。無論是低保、特困供給還是臨時(shí)救助對象的認(rèn)定，都把核算家庭收入做為評定標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)下，家庭收入呈現(xiàn)多元化，計(jì)算方式也存多樣化。僅在黃石范圍內(nèi)，有的按勞動力系數(shù)計(jì)算、有的按務(wù)工時(shí)間計(jì)算、還有各種折算扣減，區(qū)縣之間在收入計(jì)算上就存在較大差異。在政策連接上，有低保核算方法，也有低收入核算方法，同一機(jī)構(gòu)同一家庭由于 4 申辦的事項(xiàng)不同，會存在家庭收入的不同。如何算準(zhǔn)家庭收入是.救助工最頭痛、最難解的

8、難點(diǎn)，也是老百姓最難理解的重點(diǎn)。 （二）.救助政策調(diào)整較頻繁。近年來，.救助政策經(jīng)受了多次重大調(diào)整：2021 年全省提出農(nóng)村低保"按標(biāo)施保'，2021年，農(nóng)村五保供給過渡為特困人員供給，2021 年醫(yī)療救助業(yè)務(wù)劃歸醫(yī)療保障局等。另外在審核審批、對接精準(zhǔn)扶貧、加強(qiáng)動態(tài)管理等詳細(xì)業(yè)務(wù)上出臺文件較多較頻，工作人員對政策的理解、執(zhí)行和宣揚(yáng)都有待加強(qiáng)。 （三）.救助工作力氣較薄弱。雖然*市 建立市、鄉(xiāng)、村三級救助機(jī)構(gòu)，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級救助機(jī)構(gòu)力氣配置比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員人事權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任兩年內(nèi)更換三人，變動過于頻繁，由民政局聘用的各鄉(xiāng)鎮(zhèn).救助管理員工作待遇

9、偏低，前途渺茫，加之基層.事務(wù)的不斷延長和擴(kuò)展，使基層民政日益繁重的業(yè)務(wù)量與現(xiàn)行機(jī)構(gòu)、人員、辦公條件的沖突較突出，不能適應(yīng)現(xiàn)階段.救助工作的規(guī)范化、數(shù)據(jù)化、信息化要求，直接影響.救助工作。 （四）.力氣參加救助不夠充分。雖然*市 在.救助活動中創(chuàng)新政府購買服務(wù)，但第三方機(jī)構(gòu)存在特地不"專業(yè)'的現(xiàn)象，目前，市場上從事第三方調(diào)查的專業(yè)組織眾多，但是以.救助為主業(yè)的機(jī)構(gòu)卻特別鮮見，專業(yè)力量良莠不齊，這些機(jī)構(gòu)在介入.救助工作時(shí)在某些方面并不比體制內(nèi)的隊(duì)伍熟識和 5 專業(yè)，工作效果差強(qiáng)人意。另外，第三方機(jī)構(gòu)的介入導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn).救助工作人員在責(zé)任熟悉上消失偏差，存在"一購了之

10、9;的現(xiàn)象，把義務(wù)和責(zé)任寄予在第三方上。 三、相關(guān)建議 （一）進(jìn)一步強(qiáng)化"放管服'。在政策制定上，給市（縣）審批機(jī)關(guān)更多裁量權(quán)，賜予以各地更大空間，出臺制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的政策性文件；在隊(duì)伍建設(shè)上，給市（縣）審批機(jī)關(guān)更大力度支持，通過參公、招錄等加強(qiáng)基層.救助力氣，特殊是鄉(xiāng)鎮(zhèn).救助員的配備上，要出臺政策，提高相關(guān)待遇，穩(wěn)定救助力氣。 （二）進(jìn)一步優(yōu)化保障制度。特困人員供給堅(jiān)持"兜底'原則，特困人員認(rèn)定可以適當(dāng)放寬，殘疾等級可以放寬到二級或全部一級。統(tǒng)籌建好供給機(jī)構(gòu)，充分滿意供給需求；低保堅(jiān)持"?；?#39;原則，保障資金不刻意追求"高'，要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)顩r以"適'為宜，可以降低保障門檻，適度擴(kuò)大救助范圍。臨時(shí)救助堅(jiān)持"救急'原則，大力提高救助的時(shí)效性，可以提高救助標(biāo)準(zhǔn)，有效發(fā)揮應(yīng)急