1、在防火工作中使用造冊(cè)登記入山人員信息的意義和作用森林的最大威脅者是森林火災(zāi)。森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危險(xiǎn)性高、處置 困難的自然災(zāi)害。國(guó)內(nèi)外發(fā)生的一系列重大森林火災(zāi)的慘痛教訓(xùn)都充分說(shuō)明：森林火災(zāi)重在 預(yù)防。森林大火一旦形成，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)公共安全產(chǎn)生極大危害，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全造成巨大威脅，無(wú)論采取任何補(bǔ)救措施都事倍功半。我國(guó)絕大多數(shù)森 林火災(zāi)都是人為因素引發(fā)的，森林防火工作必須立足于防范。黨和國(guó)家歷來(lái)都高度重視森林 防火工作，為做好森林防火工作，保護(hù)森林資源及生態(tài)環(huán)境，早在新中國(guó)建立初期國(guó)家就提 出了“防勝于救”的森林防火工作方針； 20世紀(jì) 60年代初期，全

2、面系統(tǒng)地概括了 “預(yù)防為主， 積極消滅”的森林防火工作基本方針。 經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐證明， 森林防火工作實(shí)行 “預(yù)防為主， 積極消滅 ”的方針是正確的。 2008 年森林防火條例的修訂，進(jìn)一步肯定 “預(yù)防為主，積極 消滅”的工作方針 1 ?！邦A(yù)防為主 ”的關(guān)鍵在于有效控制火源入山， 而控制火源入山的根本途徑 在于對(duì)入山人員造冊(cè)登記并收繳火源。1、森林與人類(lèi)的關(guān)系森林與人們的生活密切相關(guān)，人們的生活每時(shí)每刻都與森林發(fā)生直接或間接聯(lián)系。森林 是人類(lèi)起源和發(fā)展的搖籃，是人類(lèi)生存的美麗家園。人類(lèi)的祖先最初生活在森林里，依靠森 林提供的各種生產(chǎn)和生活資料生存繁衍，發(fā)展進(jìn)化，走向社會(huì)文明。森林是以喬木和其他

3、木 本植物為主體的生物群落， 包括植物（林木、果樹(shù)、竹、藤、花、草、中藥材等） 、動(dòng)物（獸、 豬、兔、鹿、鳥(niǎo)、昆蟲(chóng)等）和微生物（食用菌、寄生菌、腐生菌等）。植物、動(dòng)物和微生物 是自然生態(tài)環(huán)境中的生物主體， 在自然環(huán)境中， 相互聯(lián)系，相互依賴(lài)，相互作用， 不可分割， 形成陸地生態(tài)系統(tǒng)。森林直接為人們生產(chǎn)和生活提供木材和薪柴，野生植物（森林花卉、中 草藥材、森林食品、林果等）、野生動(dòng)物（食用肉、動(dòng)物藥材等）、野生微生物（食用菌） 以及林產(chǎn)化工原料和森林旅游等自然資源，產(chǎn)生著巨大的直接經(jīng)濟(jì)效益。森林同時(shí)發(fā)揮著巨 大生態(tài)作用，具有綠化、美化、彩化、香化、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的功能。森林時(shí)刻都發(fā)揮著涵養(yǎng) 水源、

4、保持水土、凈化空氣、降低噪音、減小風(fēng)速、削弱風(fēng)蝕、防風(fēng)固沙、減少風(fēng)沙災(zāi)害、 改良土壤、保持肥力、調(diào)節(jié)氣候等多種生態(tài)作用，保障國(guó)土生態(tài)安全，為工、農(nóng)、水、畜牧 業(yè)等生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化建設(shè)快速推進(jìn)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日益惡化，森林的無(wú)形生態(tài)作用與日俱增，間接的生態(tài)效益越來(lái)越大于直接的經(jīng) 濟(jì)效益。特別是森林對(duì)生態(tài)環(huán)境溫濕度的有益調(diào)節(jié)極大地改善了人們的生活環(huán)境。大力倡導(dǎo) 植樹(shù)造林，建設(shè) “城在林中，路在綠中，房在樹(shù)中，人在景中 ”的綠色生態(tài)環(huán)境，有利于營(yíng)造 清靜濕潤(rùn)的自然生態(tài)環(huán)境， 有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)， 為人們的生活提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。 隨著“砍 樹(shù)經(jīng)濟(jì)”向“賞樹(shù)經(jīng)

5、濟(jì) ”轉(zhuǎn)型，全國(guó)各地涌現(xiàn)出一批最美森林和林業(yè)養(yǎng)生福地，越來(lái)越多的人熱 衷于到森林里去感受視覺(jué)盛宴，到森林里去享受自然風(fēng)光，到森林里去漫步，到森林里去尋 求休閑生活，回歸森林，回歸自然，尋求人與森林和諧、人與自然和諧 2 。2、發(fā)生森林火災(zāi)的因素我國(guó)大部分森林火災(zāi)都是人為因素引發(fā)的，多因入山人員發(fā)生下列行為引發(fā)森林火災(zāi)： 吸煙、燒紙、燒香、燒蜂、燒荒、烤火取暖、野炊、使用火把照明、焚燒垃圾、燃放煙花爆 竹及燃放孔明燈等行為；使用煙熏、火攻、電擊等方式狩獵；攜帶火種、易燃易爆物品及其 他可能引起森林火災(zāi)的物品進(jìn)入森林防火區(qū)；擅自在實(shí)施燒除、造林、勘察、開(kāi)采礦藏和建 設(shè)工程等過(guò)程中進(jìn)行野外用火作業(yè)；

6、擅自進(jìn)行燒灰積肥、燒秸稈、燒炭、燒窯等野外生產(chǎn)用 火；在工程爆破作業(yè)、軍事射擊訓(xùn)練等活動(dòng)中缺乏防火措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)3 ，2012年11月 1日至2015年5月31日，北京市共發(fā)生森林火情 374起。其中 2013防火年度（ 2012年11月1 日-2013年 5月 31日） 118起， 2014防火年度（ 2013年 11月1日-2014年5月 31日）164 起，2015防火年度（ 2014年11月 1日2015年 5月31日）92起。其中已查明起火原因的有 336 起，未查明起火原因的有 38起。在已查明起火原因的有 336 起中，燒荒引發(fā)的 156起， 占查明起火原因總數(shù)的 46.4%；吸煙

7、引發(fā)的 66 起，占 19.6%；人為縱火 28 起，占 8.3%；上 墳燒紙引發(fā)的 25起，占 7.4%；燃放煙花爆竹引發(fā)的 9起，占 2.7%；小孩和智力有問(wèn)題的人 玩火引發(fā)的 5起，占 1.5%；野炊引發(fā)的 4 起，占 1.2%；部隊(duì)打靶引發(fā)的 3 起，占 0.9%；其 他原因引發(fā)的 20起，占 6.0%；電器設(shè)備打火引發(fā)的 20起，占 6.0%。僅燒荒和吸煙兩項(xiàng)引 發(fā)火情 222 起，占查明起火原因總數(shù)的 66.1%，是林區(qū)違章用火最突出的問(wèn)題。在已查明起 火原因的 336起中， 6.0%由電器設(shè)備故障引起， 94%則由人為因素直接引起。3、預(yù)防森林火災(zāi)的關(guān)鍵措施在于造冊(cè)登記入山人員相

8、關(guān)信息在森林防火期內(nèi)，預(yù)防森林火災(zāi)的關(guān)鍵措施就是管住森林防火區(qū)的野 外用火，也是控制和防止森林火災(zāi)發(fā)生的主要措施和手段。森林防火區(qū)野外用火管理能力的 高低，直接決定著整個(gè)森林防火工作質(zhì)量的好與差，決定著重大、特別重大森林火災(zāi)的發(fā)生 與否，以至于影響著林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。管住野外用火的關(guān)鍵在于對(duì)入山人 員進(jìn)行相關(guān)信息造冊(cè)登記并收繳其攜帶火源，對(duì)森林防火工作起著舉足輕重的作用。4、造冊(cè)登記入山人員信息在森林防火工作中的必要性云南省森林防火條例第二章第十二條規(guī)定：每年 12月 1日至次年 6月15日為全省 森林防火期， 3月 1日至 4月 30日為全省森林高火險(xiǎn)期。在森林防火期，正處于林

9、區(qū)野外農(nóng) 業(yè)、種植業(yè)生產(chǎn)和山貨采收等大忙季節(jié)，期間還有春節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)等法定節(jié)假日，成 為人們踏青、休閑旅游、掃墓等活動(dòng)高峰期。這期間人為活動(dòng)頻繁，成為引發(fā)森林火災(zāi)的高 峰期。這期間一旦出現(xiàn)野外用火管理疏漏，就會(huì)發(fā)生森林火災(zāi)，因此禁止森林防火區(qū)野外用 火是一項(xiàng)極其艱巨而又復(fù)雜的工作，對(duì)入山人員進(jìn)行相關(guān)信息登記并收繳火源，是減少森林 火情發(fā)生的基本途徑，是有效開(kāi)展森林防火工作的重要措施，是預(yù)防森林火災(zāi)主要法寶。5、造冊(cè)登記入山人員相關(guān)信息地點(diǎn)選擇在森林防火期，全面登記入山人員相關(guān)信息，是開(kāi)展森林防火工作的基礎(chǔ)。為提高入山 人員登記工作效率，最大限度對(duì)入山人員進(jìn)行登記，選擇人員活動(dòng)頻繁林區(qū)入山

10、必經(jīng)路口， 重點(diǎn)在墳地、臺(tái)山臺(tái)地、農(nóng)地、果園和風(fēng)景區(qū)等入山路口，設(shè)置森林防火檢查登記點(diǎn)，對(duì)一 切入山人員相關(guān)信息逐項(xiàng)登記。6、造冊(cè)登記入山人員相關(guān)信息內(nèi)容在造冊(cè)登記入山人員相關(guān)信息時(shí)，防火值班造冊(cè)登記人員必須穿著森林防火標(biāo)志服裝或 佩帶森林防火標(biāo)志。凡進(jìn)入林區(qū)的人員，必須持有效證件（居民身份證、戶(hù)口簿、工作證、導(dǎo)游證、駕駛證、學(xué)生證、單位證明、村居委會(huì)證明等）進(jìn)行入山。相關(guān)信息造冊(cè)登記，主 要包括以下內(nèi)容：入山人員姓名、聯(lián)系電話、車(chē)牌號(hào)碼、地點(diǎn)、目的、入山時(shí)間、出山時(shí)間 等相關(guān)信息內(nèi)容 4 。自覺(jué)接受森林防火值班人員的檢查和管理，上繳火源，嚴(yán)禁攜帶火種入 山。對(duì)不能提供有效證件的登記人員、拒絕

11、入山造冊(cè)登記人員、小孩和智殘人員，一律禁止 入山。7、造冊(cè)登記入山人員相關(guān)信息的應(yīng)用7.1 全面掌握入山人員的情況對(duì)入山人員憑有效證件進(jìn)行相關(guān)信息造冊(cè)登記，可以全面掌握每天入山人員的數(shù)量，入 山車(chē)輛數(shù)量，入山目的，入山人員在山林中的時(shí)間、人員動(dòng)態(tài)分布情況，有利于護(hù)林人員有 效開(kāi)展巡山護(hù)林工作。對(duì)入山人員和車(chē)輛進(jìn)行管理和監(jiān)控，重點(diǎn)防范人員活動(dòng)頻繁地段和區(qū) 域，準(zhǔn)確監(jiān)控人員活動(dòng)范圍，一旦發(fā)生火情，及早發(fā)現(xiàn)，及早處理，及早消滅，把火情消滅 在萌芽狀態(tài)。7.2 起到警示作用和產(chǎn)生威懾力量對(duì)入山人員憑有效證件進(jìn)行相關(guān)信息造冊(cè)登記，對(duì)入山人員能起到警示作用和產(chǎn)生威懾 力量。入山人員經(jīng)過(guò)造冊(cè)登記相關(guān)信息，在

12、山林中的活動(dòng)往往會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的自我約束和自我 控制。如入山人員在林中活動(dòng)并要吸煙時(shí)，會(huì)考慮到入山路口造冊(cè)登記自己的相關(guān)信息，一 旦吸煙引起火災(zāi)，查處案件人員可能會(huì)根據(jù)自己的造冊(cè)登記入山相關(guān)信息，查到自己。由此 打消吸煙的念頭。7.3 為森林公安查處森林火災(zāi)案件提供線索 對(duì)入山人員憑有效證件進(jìn)行相關(guān)信息造冊(cè)登記，能為森林公安查處森林火災(zāi)案件提供線 索。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，以起火點(diǎn)為中心，根據(jù)造冊(cè)登記入山人員相關(guān)信息，結(jié)合護(hù)林人員 巡山情況，已設(shè)置視頻監(jiān)控的林區(qū)，可以結(jié)合視頻監(jiān)控情況，確定火災(zāi)嫌疑人范圍，開(kāi)展森 林火災(zāi)案件查處，提高森林火災(zāi)破案率。8、造冊(cè)登記入山人員相關(guān)信息的效果對(duì)入山人員憑有效證件進(jìn)行相關(guān)信息造冊(cè)登記，可以對(duì)入山人員起到提醒、警示、威懾 等作用，提高了入山人員的森林防火意