1、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險百科名片新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，稱為“新農(nóng)?！保抢^取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財政將對地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。目錄什么是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 “新農(nóng)?！焙汀袄限r(nóng)?！钡膮^(qū)別 建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的意義 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則 怎樣建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn) 1. 一、新農(nóng)保試點(diǎn) “十一”前啟動 2. 二、人保部將開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn) 3. 三、專家詳解新農(nóng)保試點(diǎn)方案養(yǎng)老金，全民有份 1. 一、如果你是公務(wù)員 2.

2、 二、如果你是事業(yè)單位人員 3. 三、如果你是城鎮(zhèn)企業(yè)員工 4. 四、如果你是農(nóng)民工 5. 五、如果你是農(nóng)民，55元起漫漫“農(nóng)?！甭?廣東“新農(nóng)保” 1. 解釋 2. 示例 3. 點(diǎn)評什么是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“新農(nóng)?！焙汀袄限r(nóng)保”的區(qū)別建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的意義新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則怎樣建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn) 1. 一、新農(nóng)保試點(diǎn) “十一”前啟動 2. 二、人保部將開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn) 3. 三、專家詳解新農(nóng)保試點(diǎn)方案養(yǎng)老金，全民有份 1. 一、如果你是公務(wù)員 2. 二、如果你是事業(yè)單位人員 3. 三、如果你是城鎮(zhèn)企業(yè)員工 4.

3、四、如果你是農(nóng)民工 5. 五、如果你是農(nóng)民，55元起漫漫“農(nóng)?！甭?#183; 廣東“新農(nóng)?！?1. 解釋 2. 示例 3. 點(diǎn)評展開    養(yǎng)老保險新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（稱為“新農(nóng)保”） 編輯本段什么是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之所以被稱為新農(nóng)保1，是相對于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險而言，胡曉義表示，過去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實際上是自我儲蓄的模式，而新農(nóng)保最大的特點(diǎn)是采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，有三個籌資渠道?！疤貏e是中央財政對地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。我認(rèn)為它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列

4、惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策?！?   新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險此外，不同于老農(nóng)保主要建立農(nóng)民個人賬戶的模式，新農(nóng)保借鑒了目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式。胡曉義介紹，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財政全部保證支付，這意味著中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。不過胡曉義強(qiáng)調(diào)了即將啟動的新農(nóng)保仍處試點(diǎn)階段，“新農(nóng)保政策要通過試點(diǎn)完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領(lǐng)錢了?！备鶕?jù)規(guī)劃，將于2020年前全部實現(xiàn)所有農(nóng)民都享有新農(nóng)保。 編輯本段“新農(nóng)?！焙汀袄限r(nóng)?！钡膮^(qū)別    新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人力

5、資源和社會保障部副部長胡曉義：說到新農(nóng)保和以前一些地方實行的老農(nóng)保的區(qū)別，有這樣幾點(diǎn)： 首先，籌資的結(jié)構(gòu)不同。過去的老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實際上是自我儲蓄的模式。而新農(nóng)保一個最大的區(qū)別就是個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。我認(rèn)為它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。 第二，老農(nóng)保主要是建立農(nóng)民的賬戶，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財政全部保證支付的。換句話說，就是中國農(nóng)民60歲以后都將享受

6、到國家普惠式的養(yǎng)老金。當(dāng)然，新農(nóng)保政策是要通過試點(diǎn)完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領(lǐng)錢了。 編輯本段建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的意義建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，實現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大，推動社會和諧，同時對改善心理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，拉動內(nèi)需也具有重要意義。 編輯本段新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)；二是

7、個人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)；三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是先行試點(diǎn)，逐步推開。 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。 各地根據(jù)本地實際認(rèn)真選擇試點(diǎn)地區(qū)，制定切實可行的實施方案。各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入同級

8、財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。 編輯本段怎樣建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度根據(jù)決定精神，在建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度過程中，應(yīng)重點(diǎn)注意把握好以下幾點(diǎn)： 第一，按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制。社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費(fèi)，當(dāng)然繳納保費(fèi)的多少取決于當(dāng)?shù)厮⒌男滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度保障程度的高低。在參保個人繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)

9、濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助。而當(dāng)?shù)卣畡t應(yīng)根據(jù)地方財政實力狀況，為農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供一定資金補(bǔ)貼。 從全國各地開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的情況看，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府的資金補(bǔ)貼發(fā)揮著重要作用。以江蘇省蘇州市為例，該市年就出臺了蘇州市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險管理暫行辦法，在全國率先建立了低水平、廣覆蓋的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。他們把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)）為主的務(wù)農(nóng)人員納入了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，對所有參保的務(wù)農(nóng)人員，縣級和鎮(zhèn)級財政補(bǔ)貼左右，有的縣（市）達(dá)到。在年間，全市各級財政對務(wù)農(nóng)人員的參保補(bǔ)貼額達(dá)到億元，且每年的補(bǔ)貼資金

10、呈上升趨勢。該市按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合方式建立的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，不僅有效地解除了廣大參保農(nóng)民的后顧之憂，而且成為縮小城鄉(xiāng)差別、加快城鎮(zhèn)化的有效途徑。 第二，在按照個人、集體、政府三方分擔(dān)的基礎(chǔ)上建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金后，應(yīng)高度重視基金的保值增值問題，否則將面臨較大的長期資金支付壓力。有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究基金管理和投資政策，探索基金市場化的投資管理模式，制定相應(yīng)的基金投資管理辦法。還應(yīng)研究不同地區(qū)做實個人賬戶的辦法，研究社會保險個人賬戶基金市場化投資管理政策，以確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠可持續(xù)發(fā)展。 第三，創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接的辦法。各地政府除了

11、應(yīng)通過繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整補(bǔ)貼、老年人直補(bǔ)等多種方式引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險外，還應(yīng)破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險體系。 編輯本段開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)一、新農(nóng)保試點(diǎn) “十一”前啟動人力資源和社會保障部副部長胡曉義今天在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上透露，我國各項社會保障制度正不斷擴(kuò)大覆蓋面，到年底將有超過12億公民享有基本的醫(yī)療保障，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)會在“十一”之前啟動，使我國農(nóng)民在60歲以后能享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。此外，2009年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作已落實到位，調(diào)

12、整后的月人均養(yǎng)老金達(dá)到1200元，月人均增加110元。 胡曉義介紹說，擴(kuò)大基本醫(yī)療保障制度的覆蓋面是新醫(yī)改的一項重要任務(wù)，在今年上半年取得明顯進(jìn)展，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保參保人數(shù)已經(jīng)超過3.3億，新農(nóng)合參保人數(shù)達(dá)8.3億。今年全國所有的城市都將開展居民基本醫(yī)療保險制度，力爭到年底使城鎮(zhèn)職工和居民參加醫(yī)保人數(shù)達(dá)到3.9億，加上新農(nóng)合的參保人數(shù)，整體上將有超過12億的中國公民享有基本的醫(yī)療保障。在擴(kuò)大覆蓋面的同時，醫(yī)療保障水平也得到提高，國家已出臺文件，要求職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險以及新農(nóng)合，都要在現(xiàn)有報銷比例的基礎(chǔ)上提高最高支付限額，住院費(fèi)用報銷比例要比去年提高平均5個百分點(diǎn)。 胡曉義同時透露

13、，國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)審議并原則通過了關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，目前該意見正在征求各地意見，預(yù)計會在“十一”之前啟動試點(diǎn)。新農(nóng)保和過去一些地方實行的老農(nóng)保，在籌資結(jié)構(gòu)方面有很大不同。過去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實際上是自我儲蓄的模式，而新農(nóng)保是個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財政將對地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。胡曉義認(rèn)為這是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。待試點(diǎn)完善并全面推開后，我國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。 對目前社會上熱議的工傷保險條例修改意見中“不再把上下班途中遭遇機(jī)動車交通事故列入工

14、傷的范圍”，胡曉義表示，此次工傷保險條例的修改有很多新亮點(diǎn)，比如說實施范圍擴(kuò)大了，把事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位也納入了工傷保險的范圍，再比如簡化了工傷認(rèn)定、鑒定的程序，原來如果對工傷認(rèn)定不服，需要經(jīng)過行政仲裁、法律訴訟，現(xiàn)在把鏈條縮短，可以避免一些用人單位惡意拖延。而上下班途中的機(jī)動車事故是不是列入工傷認(rèn)定范圍的問題，只是其中的一個修改。他表示，目前工傷保險條例的修改還在征求意見，這本身是一個匯集民意、匯集民智的過程。（來源：人民日報） 二、人保部將開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)人力資源和社會保障部將開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)： （一）是推進(jìn)養(yǎng)老保險制度建設(shè)。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，年內(nèi)覆

15、蓋10%左右的縣（市）。繼續(xù)開展做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。制定實施農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險辦法和養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。 （二）是加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見和國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實施方案（20092011年）的通知，抓緊起草相關(guān)配套文件，根據(jù)方案的要求，繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)療保險的覆蓋范圍，在全國所有的城市全面開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，抓緊研究妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題的辦法；逐步提高待遇水平，按照中央文件要求提高最高支付限額，逐步提高住院和門診大病的支付比例，有條件的地區(qū)逐步將常見

16、病、多發(fā)病門診醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。 （三）是進(jìn)一步提高失業(yè)保險和工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。做好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。 （四）是加強(qiáng)基金征繳和管理。密切跟蹤各地幫助困難企業(yè)穩(wěn)定崗位的社會保障政策落實情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確保在基金收支平衡的前提下，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)社會保險費(fèi)的征繳，努力做到應(yīng)收盡收。開展社?；饘ｍ椫卫砉ぷ?，確?；鸢踩?。 三、專家詳解新農(nóng)保試點(diǎn)方案新農(nóng)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見目前正在征求各地政府的意見，準(zhǔn)備進(jìn)一步修改完善后正式發(fā)布。人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險司農(nóng)民養(yǎng)老保險處處長高帆，曾接受半

17、月談記者專訪，就相關(guān)具體問題作了解答 。 新農(nóng)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見目前正在征求各地政府的意見，準(zhǔn)備進(jìn)一步修改完善后正式發(fā)布。此前，人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險司農(nóng)民養(yǎng)老保險處處長高帆，曾接受半月談記者專訪，就相關(guān)具體問題作了解答 。 基礎(chǔ)養(yǎng)老金或超55元 記者：“新農(nóng)?！钡睦U費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率、基礎(chǔ)養(yǎng)老金各是多少？ 高帆：個人繳費(fèi)以當(dāng)?shù)乜h級行政區(qū)上一年農(nóng)民人均收入為繳費(fèi)基數(shù)，原則上費(fèi)率為4%8%，農(nóng)民自愿多繳不超過15%，具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)主要參考了農(nóng)村低保的水平、貧困線標(biāo)準(zhǔn)、計劃生育獎勵扶助政策、農(nóng)民收入水平等因素，由國務(wù)院確定最低限標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動適時調(diào)整，各地可

18、視財力適當(dāng)提高。 而據(jù)人保部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，根據(jù)目前的試點(diǎn)草案，基礎(chǔ)養(yǎng)老金底線為55元?！暗巧喜环忭?，根據(jù)地方財力而定。” 農(nóng)民工也可以參保 記者：農(nóng)民工可以參加“新農(nóng)?！眴?？ 高帆：對于農(nóng)民工參保問題，我們是這樣考慮的：現(xiàn)在農(nóng)民流動很頻繁，他們可能在城市安家成為市民，也可能回到農(nóng)村。他們?nèi)绻谄髽I(yè)參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，并且享受城保待遇，那就不用參加“新農(nóng)保”了；如果沒達(dá)到享受城保待遇的要求，比如累計繳費(fèi)不滿15年，他們可以按有關(guān)規(guī)定，把城保的繳費(fèi)積累轉(zhuǎn)入“新農(nóng)?！眰€人賬戶，按“新農(nóng)?！钡囊?guī)定領(lǐng)取。 繳費(fèi)年限最低15年 記者：“新農(nóng)?！崩U費(fèi)年限是多久？ 高帆：最低繳費(fèi)年限為15年，其間

19、因特殊情況可以間斷，只要累計滿15年即可。地方可采取按年繳費(fèi)方式收繳保費(fèi)。    新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險記者：每月大概能領(lǐng)多少養(yǎng)老金？從什么年齡開始領(lǐng)取？ 高帆：指導(dǎo)意見確定了一個基礎(chǔ)養(yǎng)老金低限標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方可以提高本地基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。如果參保農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件允許，可以多進(jìn)行個人賬戶積累，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。我們測算，如果按最低費(fèi)率4%，最低繳費(fèi)年限15年計算，一年可以拿到當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的25%。養(yǎng)老金從60歲開始領(lǐng)，不分男女。 人保部社會保險研究所一位專家據(jù)此推算：2008年，中國農(nóng)民人均純收入達(dá)到了4761元。如果按該標(biāo)準(zhǔn)測算，符合條件的農(nóng)民一年可以領(lǐng)到1190元養(yǎng)老金，“

20、當(dāng)然，屆時農(nóng)民人均收入肯定要高于現(xiàn)在的水平?！?編輯本段養(yǎng)老金，全民有份一、如果你是公務(wù)員公務(wù)員養(yǎng)老保險不宜單獨(dú)規(guī)定 社會保險法(草案)(以下簡稱草案)征求意見日前結(jié)束，其中關(guān)于公務(wù)員群體將不參加全國統(tǒng)一的社會保險制度，而將單獨(dú)規(guī)定、另行安排的規(guī)定引起社會廣泛質(zhì)疑。中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團(tuán)研究員在接受中國青年報記者采訪時明確表示，如果執(zhí)行草案的規(guī)定，將使我國目前已經(jīng)被嚴(yán)重撕裂的社會保險制度更加無力，并將人為造成不同群體間的身份歧視，甚至敵視。 草案第9條第3款規(guī)定：“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老金保險的    新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法由國務(wù)院規(guī)定

21、”。按照這一規(guī)定，公務(wù)員的社會保險制度將另行安排。楊團(tuán)研究員明確表示，反對這種針對某一特定人群制定社會保險制度的做法。 據(jù)楊團(tuán)介紹，我國的社會保險制度目前已經(jīng)對城市居民、城市職工、農(nóng)村農(nóng)民、農(nóng)民工作了單獨(dú)的規(guī)定，每一個群體都有不一樣的標(biāo)準(zhǔn)，她認(rèn)為，這在很大程度上撕裂了本應(yīng)作為一個整體出現(xiàn)的社會保險制度。包括草案在內(nèi)，我國目前社會保障體制缺乏整體規(guī)劃，使得社會保險、社會救助和社會福利這三個層次的社會保障形式不能相互照應(yīng)、相互補(bǔ)充。如果再對一些群體單獨(dú)規(guī)定，就會讓社會保險制度的效能再打折扣。 據(jù)楊團(tuán)介紹，大部分國家都執(zhí)行統(tǒng)一的社會保險制度，而沒有為某一特殊群體制定單獨(dú)的規(guī)定。雖然日本和我國臺灣地區(qū)

22、等在上世紀(jì)六七十年代建立社會保險制度之初，曾經(jīng)針對包括公務(wù)員在內(nèi)的特定群體出臺單獨(dú)規(guī)定，但隨著社會保險制度的完善，這些國家或地區(qū)都在不斷地整合這些分散的保險制度，“如果中國現(xiàn)在要建立社會保險制度，還從分散的狀態(tài)開始，是不符合發(fā)展趨勢的?！?楊團(tuán)研究員還強(qiáng)調(diào)：“此外，人的身份是會變的，而不同群體如果都有單獨(dú)的規(guī)定，那么，這些制度怎么適應(yīng)人的變化？這就需要設(shè)計制度的接口，這種需要不同制度對接的社會保險制度，對社會來說增加了成本，對個人來說也增加了人員流動的風(fēng)險和成本，反過來又會約束人員在不同社會角色間的正常流動，這對社會沒有什么好處?！?公務(wù)員養(yǎng)老制度能否與國際接軌 歷時一個半月的中華人民共和國社

23、會保險法(草案)（以下簡稱草案）征求意見日前結(jié)束，各界群眾共提出意見70501件。草案第九條第三款規(guī)定：“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老金保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定”?！斑@就是說公務(wù)員或機(jī)關(guān)不參加全國統(tǒng)一的社保制度，國務(wù)院將為他們單獨(dú)制定另一套相關(guān)的規(guī)定。這樣做是否妥當(dāng)？”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王克忠對此提出質(zhì)疑。（2月20日上海商報）    新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險王克忠認(rèn)為：無論從哪個方面考慮，于情于理，都不宜讓公務(wù)員從草案單獨(dú)出來，另外制定一套社會保險制度。在現(xiàn)行的公務(wù)員管理體制下，我國公務(wù)員無須參加社會養(yǎng)老保險，只要到了國家法定的退休年齡，就可以領(lǐng)取在職期間工

24、資一定比例的退休金，相對于企業(yè)單位等其他行業(yè)的勞動者來說，這無疑是一種優(yōu)越的待遇。 然而，這也是一種社會不公。要改變這種社會不公，就必須將公務(wù)員納入社會保險，建立全國各行各業(yè)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險平臺，但這必然觸及公務(wù)員既得利益，因而將其納入統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險存在相當(dāng)阻力。這種阻力無疑來自執(zhí)掌著國家事務(wù)管理權(quán)的公務(wù)員和官員群體本身。時下我們遇事常用聽說要與國際慣例接軌，那么，在公務(wù)員養(yǎng)老保險制度上，為什么就不能與國際慣例接軌呢？ 據(jù)有關(guān)資料顯示：在美國，1983年以前，聯(lián)邦政府雇員的養(yǎng)老保險金制度，也一直在社會保障計劃之外獨(dú)立運(yùn)行，但為了應(yīng)對社會保障計劃的財務(wù)危機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，聯(lián)邦

25、政府對1983年以后新雇公務(wù)員全部納入了社會保障計劃，社會保障稅由雇員和雇主（公務(wù)員的雇主是政府）共同繳納，從此聯(lián)邦政府雇員退休金制度與聯(lián)邦社會保障計劃實現(xiàn)了并軌；在法國，早就建立了公務(wù)員養(yǎng)老保險基金，基金主要來源于國家財政、地方單位和個人繳費(fèi)，公務(wù)員服務(wù)年限滿15年后就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，服務(wù)年限不滿15年、不能領(lǐng)取養(yǎng)老金的公務(wù)員離開公務(wù)員隊伍時，可以將已繳納的養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移到基本保險體制；在智利、愛爾蘭、盧森堡等國家，也都建立了統(tǒng)一的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度。 由此可見，將公務(wù)員養(yǎng)老納入統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，已經(jīng)是不少國家公務(wù)員養(yǎng)老制度發(fā)展變化的大勢所趨，成為一種通行的做法。從國外公務(wù)員養(yǎng)老保險

26、制度的經(jīng)驗來看，公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的建立不僅促進(jìn)了社會公平，也打開了公務(wù)員退出機(jī)制的“綠色通道”。在我國正在致力于建立公平、和諧社會，探索公務(wù)員“能進(jìn)能出，能上能下”機(jī)制的今天，我們在建立公務(wù)員養(yǎng)老保險制度上為何就不能少走一些彎路，直接借鑒國外公務(wù)員養(yǎng)老的成功經(jīng)驗，在這次改革中將公務(wù)員養(yǎng)老一步到位地納入了社會保障計劃呢？ 二、如果你是事業(yè)單位人員事業(yè)單位目前有兩種模式，一種模式和企業(yè)一樣，參加養(yǎng)老保險；一種和公務(wù)員一樣，領(lǐng)退休金。未來，隨著“事業(yè)單位分類改革”的推進(jìn)，一部分將納入企業(yè)性質(zhì)，一部分將納入公務(wù)員性質(zhì)，養(yǎng)老金怎么領(lǐng)，就看你所在單位的歸類。 事業(yè)單位養(yǎng)老金改革目標(biāo)絕非財政減負(fù)（中國社科

27、院研究員 唐鈞） 世界上市場經(jīng)濟(jì)國家，一般只有三類組織，即政府、企業(yè)和第三部門，我國事業(yè)單位的提法是計劃經(jīng)濟(jì)體制下組織分類中的一種。我們選擇的改革方向既然是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就要按市場規(guī)律辦。一部分要轉(zhuǎn)成企業(yè)的事業(yè)單位，其職工當(dāng)然應(yīng)該參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度了。正如專家所說，從1994年開始，廣東很多事業(yè)單位就已經(jīng)按企業(yè)養(yǎng)老保險辦法參保了。 其實，目前養(yǎng)老金的實際狀況并非像一些媒體所說的那樣，企業(yè)單位一定是低的，事業(yè)單位一定是高的。企業(yè)單位中大型國有企業(yè)，尤其是壟斷性企業(yè)，一般都偏高。這些企業(yè)的退休人員除了可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險以外，還有企業(yè)年金。另外，他們住房公積金都是按高標(biāo)準(zhǔn)交，到退休時

28、一次性領(lǐng)取本身也帶有“養(yǎng)老”的意義。而事業(yè)單位中在基層工作的教師和醫(yī)護(hù)人員一般都偏低。退休前每月的工資就不到2000元，退休后再打個折扣，也就每月1000元多一點(diǎn)。 改革的目標(biāo)也絕非“減輕財政負(fù)擔(dān)”。因為現(xiàn)在對機(jī)關(guān)事業(yè)單位已退休的“老人”支付的1000多億元，實際上就照此辦理一直支付下去了。現(xiàn)在沒退休的，要按企業(yè)職工養(yǎng)老保險的辦法去操作，實際上還有一筆費(fèi)用要考慮，就是單位負(fù)擔(dān)的那20%養(yǎng)老保險交費(fèi)。如果“公益性”的事業(yè)單位有2000萬人，這筆錢粗粗估計也得要100個億。難道要單位從經(jīng)營收入中來交這部分錢？真如此，學(xué)校、醫(yī)院就得多收費(fèi)，“看病貴”、“讀書貴”的問題何以解決？不改革，財政是只為退休

29、的人支付養(yǎng)老金；一改革，財政還要為在職的員工掏保險費(fèi)。因此，政府不是少出錢了，而是每年還得多出錢。這充分說明，減輕財政負(fù)擔(dān)根本不是這一輪改革的“選項”。 現(xiàn)在企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金平均只有每月1000元多一點(diǎn)，確實很低。但這個平均數(shù)還不能說明問題，因為企業(yè)退休人員中包括上個世紀(jì)末下崗、失業(yè)，以及后來轉(zhuǎn)制的那部分人，他們下崗、失業(yè)、工齡買斷之后，交納的保險費(fèi)只是象征性的，所以他們的養(yǎng)老金特別低。估計有60%到70%的人，甚至更多，都在上述平均線以下。要指出的是，這是國企改革的“后遺癥”。社會政策理論有一個說法，就是所有的政策都是雙刃劍，都有副作用，上世紀(jì)90年代政策的“后遺癥”現(xiàn)在充分暴露出來了。

30、應(yīng)該說，眼下當(dāng)“4050部隊”進(jìn)入老年期的時候，應(yīng)對他們有個交代要讓他們能夠安度晚年。 在當(dāng)前很熱鬧的相關(guān)討論中，最讓人揪心的是“企業(yè)”的人和“事業(yè)”的人在相互攻擊。維護(hù)自己的利益沒有錯，但相互攻擊對誰也沒有好處。請大家注意媒體報道：權(quán)威專家透露，廣東事業(yè)單位養(yǎng)老保險具體方案目前還處于收集數(shù)據(jù)和進(jìn)行測算階段，尚未形成具體草案。 三、如果你是城鎮(zhèn)企業(yè)員工有城鎮(zhèn)戶口的企業(yè)員工，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險。公司給你繳納工資20%的養(yǎng)老基金，進(jìn)入統(tǒng)籌帳戶；你自己繳納8%，進(jìn)入個人帳戶。好的企業(yè)，比如國企，還有企業(yè)年金。等你退休了，個人賬戶的會分批發(fā)給你。統(tǒng)籌帳戶中的，要依照當(dāng)?shù)仄骄べY和你歷年的工資水平、以

31、及繳費(fèi)年限發(fā)給你。 養(yǎng)老金計算辦法 核心提示：假定男職工在60歲退休時，全省上年度在崗職工月平均工資為4000元，累計繳費(fèi)年限為15年，個人平均繳費(fèi)基數(shù)為3.0時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每月1200元。 （一）、城鎮(zhèn)就業(yè)職工如何養(yǎng)老 有城鎮(zhèn)戶口的企業(yè)員工，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險。公司給你繳納工資20%的養(yǎng)老基金（工資低于當(dāng)?shù)仄骄べY60%的，按當(dāng)?shù)仄骄べY60%為基數(shù)；工資高于當(dāng)?shù)仄骄べY300%的，按當(dāng)?shù)仄骄べY的300%為基數(shù)），進(jìn)入統(tǒng)籌帳戶；你自己繳納8%，進(jìn)入個人帳戶。好的企業(yè)，比如國企，還有企業(yè)年金。 （二）、養(yǎng)老金計算辦法 根據(jù)最新的養(yǎng)老金計算辦法，職工退休時的養(yǎng)老金由兩部分組成： 養(yǎng)老金=基

32、礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金 個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶儲存額÷計發(fā)月數(shù)（50歲為195、55歲為170、60歲為139，不再統(tǒng)一是120了） 基礎(chǔ)養(yǎng)老金 =（全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×繳費(fèi)年限×1% =全省上年度在崗職工月平均工資（1+本人平均繳費(fèi)指數(shù)）÷2×繳費(fèi)年限×1% 注：本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資=全省上年度在崗職工月平均工資×本人平均繳費(fèi)指數(shù) 在上述公式中可以看到，在繳費(fèi)年限相同的情況下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的高低取決于個人的平均繳費(fèi)指數(shù)，個人的平均繳費(fèi)指數(shù)就是自己實際的繳費(fèi)基數(shù)與社會

33、平均工資之比的歷年平均值。低限為0.6，高限為3。 因此，在養(yǎng)老金的兩項計算中，無論何種情況，繳費(fèi)基數(shù)越高，繳費(fèi)的年限越長，養(yǎng)老金就會越高。 養(yǎng)老金的領(lǐng)取是無限期規(guī)定的，只要領(lǐng)取人生存，就可以享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇，即使個人帳戶養(yǎng)老金已經(jīng)用完，仍然會繼續(xù)按照原標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)，況且，個人養(yǎng)老金還要逐年根據(jù)社會在崗職工的月平均工資的增加而增長。因此，活得越久，就可以領(lǐng)取得越多，相對于交費(fèi)來說，肯定更加劃算。 例如： 根據(jù)上述公式，假定男職工在60歲退休時，全省上年度在崗職工月平均工資為4000元。 累計繳費(fèi)年限為15年時， 個人平均繳費(fèi)基數(shù)為0.6時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（4000元+4000元×0

34、.6）÷2×15×1%=480元 個人平均繳費(fèi)基數(shù)為1.0時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（4000元+4000元×1.0）÷2×15×1%=600元 個人平均繳費(fèi)基數(shù)為3.0時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（4000元+4000元×3.0）÷2×15×1%=1200元 累計繳費(fèi)年限為40年時， 個人平均繳費(fèi)基數(shù)為0.6時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（4000元+4000元×0.6）÷2×40×1%=1280元 個人平均繳費(fèi)基數(shù)為1.0時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（4000元+4000元×1.

35、0）÷2×40×1%=1600元 個人平均繳費(fèi)基數(shù)為3.0時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（4000元+4000元×3.0）÷2×40×1%=3200元 個人養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶儲存額÷139 （三）、城鎮(zhèn)就業(yè)職工如何“異地養(yǎng)老”（廣州日報 2009-2-08 唐鈞 中國社科院研究員） 人保部2月5日向社會公布并征求意見的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法（以下簡稱辦法），是一項專門對“轉(zhuǎn)移接續(xù)”問題作出具體規(guī)定的部門規(guī)章。從目前媒體上反映出來的公眾意見看，有的叫好，有的搖頭前者能將其

36、稱作“一次戶籍革命”，后者則直指其“與社保法相矛盾”反差之大，令人咋舌。 應(yīng)該說，這項法規(guī)可能會給跨省流動就業(yè)的城市企業(yè)職工帶來一些利好消息：首先，以往在討論與流動就業(yè)相關(guān)的問題時，被關(guān)注的總是農(nóng)民工，而有城鎮(zhèn)戶口的流動就業(yè)者的社會保險權(quán)利，尤其是養(yǎng)老保險權(quán)利，很久以來都被擱置在一個被人遺忘的角落。其次，一部分在流出城市繳納過養(yǎng)老保險費(fèi)的職工，到流入城市工作后，關(guān)于他們應(yīng)不應(yīng)該繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)在政策上是非常模糊的。就是他們想繳納，也不知道是應(yīng)該在原工作地（養(yǎng)老保險關(guān)系所在地）交還是在現(xiàn)工作地交。辦法的出臺應(yīng)該是以解決這些問題為目標(biāo)的。 其實，根據(jù)以往的相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，一個企業(yè)職工，不管他有無

37、戶口，在一地工作并滿足累計繳納15年社會保險費(fèi)的要求，他就應(yīng)該可以在當(dāng)?shù)叵硎莛B(yǎng)老保險待遇。當(dāng)然，現(xiàn)在不少城市對此都加上了一些附加條件。譬如必須持續(xù)交到規(guī)定的退休年齡才能領(lǐng)取，譬如將“累計繳費(fèi)”偷換成“連續(xù)交費(fèi)”，等等。這些做法并沒有法律依據(jù)。而辦法給了流動就業(yè)人員一個“十年期限”。 辦法實際上規(guī)定了跨省流動人員將來可以在哪里領(lǐng)養(yǎng)老金。有人認(rèn)為：“一個人在北京、上海這樣的中心城市工作，即便戶口不在那里，只要參保滿10年就可以在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)取基本養(yǎng)老金。”這樣的理解只對了一半。辦法中對此還有一些明確的限制，譬如，男50歲、女40歲以上的就不行。另外，還有一些條件，辦法中沒有明說，但是很關(guān)鍵。譬如，在北京

38、、上海這樣的中心城市工作并繳費(fèi)的時間必須符合“最后的”要求。曾經(jīng)在北京、上海工作過10年，但后來又到另外一個地方工作10年，那就不行了，只能在后來工作過10年的這個地方退休并按那里的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金了。一個跨省流動的企業(yè)職工，能夠在上海、北京持續(xù)工作到退休的能有幾個？ 從實際情況看，北京、上海的生活水平較高，流動就業(yè)人員的養(yǎng)老金水平又會較低（轉(zhuǎn)移時損失了一部分），加上醫(yī)療保險還不知是否能夠配套，所以大多數(shù)的外來人口會選擇回家養(yǎng)老。拿著北京、上海相對較高的養(yǎng)老金（但是比有戶口的退休人員還是要少許多），到生活水平較低的家鄉(xiāng)養(yǎng)老，這恐怕是比較明智的選擇。但是，這樣一來，養(yǎng)老金要月月由北京、上海往養(yǎng)老居

39、住地匯，這就是現(xiàn)在也有的“異地養(yǎng)老”模式，其中的苦處也是很明顯的。最起碼每個月退休人員要證明自己還活著，就很讓人有失尊嚴(yán)。 如果非想在北京、上海領(lǐng)取養(yǎng)老金（一般來說相對水平可能會高一些），恐怕就得充分利用辦法給出的政策空間：首先你要在自己最能發(fā)揮潛能的時間進(jìn)入北京、上海（好找工作），而且一定要在那里工作并繳納養(yǎng)老保險費(fèi)滿10年。如果其間你遭遇失業(yè)，就一定要設(shè)法補(bǔ)足。然后，一直到退休。如果你到其他地方打工，時間不能超過10年。哪怕是那份工作再適合你，工資和福利待遇再好，你到時候也只好放棄。 如果政策大環(huán)境不變，你又能堅持不懈地做到以上幾點(diǎn)，祝賀你，可以成功地在北京、上海領(lǐng)取養(yǎng)老金了。 四、如果你

40、是農(nóng)民工農(nóng)民工也參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險，但是之前基本領(lǐng)不到，因為公司負(fù)擔(dān)不起，能逃就逃。就算辦了的，一換地方就取不了，所以農(nóng)民工紛紛退保。今年初出了個辦法，要求公司改為交12%，又給了一個異地接續(xù)的方法，再不許辦退保。 人保部就農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險等兩個辦法答問 人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人就農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法答記者問 在人力資源和社會保障部就農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法（以下簡稱兩個辦法）向社會各界公開征求意見之際，記者采訪了人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人就兩個辦法中大家

41、關(guān)心的一些問題作了具體的解釋和說明。 記者：首先請談一談為什么要制定這兩個辦法？ 養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人：改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會保障體系初步建立，覆蓋面不斷擴(kuò)大。到2008年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的已有2.19億人。但同時也要看到，30年來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步打破，大量農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工；勞動力市場的流動性大大增強(qiáng)，跨地區(qū)流動就業(yè)成為常態(tài)。而我國的養(yǎng)老保險制度是在縣級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，并以城鎮(zhèn)企業(yè)職工為重點(diǎn)，難以完全適應(yīng)這種大規(guī)模流動狀態(tài)，出現(xiàn)了一些勞動者特別是農(nóng)民工因跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)而養(yǎng)老保險權(quán)益得不到有效維護(hù)的問題。因此，黨中央、

42、國務(wù)院明確提出，在加快擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次的同時，制訂適合現(xiàn)實需要的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險辦法和參保人員跨地區(qū)流動就業(yè)的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。從根本上講，制定實施兩個辦法，是適應(yīng)我國現(xiàn)階段社會結(jié)構(gòu)變化和運(yùn)行特點(diǎn)的狀況，更好地保障勞動者的養(yǎng)老保險權(quán)益。 記者：農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工都有流動就業(yè)時養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，為什么不能制定統(tǒng)一的辦法，而要制定兩個辦法？ 養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人：兩個辦法所針對的人群及其流動特點(diǎn)，既有共同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。共同點(diǎn)在于：第一，都是跨地區(qū)流動就業(yè)；第二，都有養(yǎng)老保險關(guān)系如何轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。因此，兩個辦法要遵循一些共同的原則并大體平衡。比如，在各地區(qū)就業(yè)的養(yǎng)老保

43、險權(quán)益都應(yīng)累計計算，個人賬戶資金都要全部轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老保險基金都轉(zhuǎn)移規(guī)定的繳費(fèi)工資基數(shù)的12%。 不同點(diǎn)在于：第一，城鎮(zhèn)職工一般是在城市之間轉(zhuǎn)移就業(yè)，最后在城市養(yǎng)老，而農(nóng)民工除了在城市之間轉(zhuǎn)移外，還在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)，其中一部分要返鄉(xiāng)養(yǎng)老；第二，職工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)一般有確定的目標(biāo)地，而農(nóng)民工在離開一個就業(yè)城市時往往沒有明確的下一個就業(yè)目標(biāo)地，因而中斷參保的情況較為普遍。因此，需要在總體原則一致的基礎(chǔ)上，針對不同情況分別制訂政策措施。 記者：據(jù)了解，目前我國農(nóng)民工總數(shù)已近2.3億人，其中進(jìn)入城市就業(yè)約1.3億人，在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)約0.9億人，成為我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍

44、，為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但目前各地反映農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險存在不少矛盾。請問主要問題是什么？ 養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人：現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城保）在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動者，也包括農(nóng)民工，但在實際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。截至2008年底，全國參加城保的農(nóng)民工2416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。主要原因是現(xiàn)行城保制度的有些政策難以完全適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)。 綜合各方面反映，目前農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險主要有兩難：一是繳費(fèi)難。農(nóng)民工工資收入普遍較低，使用農(nóng)民工集中的企業(yè)經(jīng)濟(jì)承受能力也普遍較低；而現(xiàn)行城保制度規(guī)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高（用人單位繳納工資總額的20%，

45、個人繳納工資的8%），許多農(nóng)民工及使用農(nóng)民工集中的企業(yè)感到難以承受，因而導(dǎo)致大量的農(nóng)民工沒有參保。二是轉(zhuǎn)移難。農(nóng)民工就業(yè)的流動性很強(qiáng)，而且轉(zhuǎn)移目標(biāo)地不確定，今年在這個城市打工，明年可能轉(zhuǎn)到另一個城市，也可能回到家鄉(xiāng)；而現(xiàn)行城保制度規(guī)定養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時只轉(zhuǎn)個人賬戶資金，不轉(zhuǎn)移用人單位繳納的社會統(tǒng)籌基金，許多參加了城保的農(nóng)民工不能肯定自己現(xiàn)在繳了費(fèi)今后能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金，因而在離開一個就業(yè)城市時往往選擇退保，只把個人賬戶的錢領(lǐng)出來，這實際上損害了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益。 記者：怎么解決這“兩個難”的問題？現(xiàn)在制定的農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法主要的原則是什么？有哪些新的政策、措施？ 養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人：

46、2006年國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見（國發(fā)20065號）就提出“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接”，這是解決農(nóng)民工參保并實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)順暢轉(zhuǎn)移問題應(yīng)遵循的基本原則。我們按照這樣的原則，在統(tǒng)一的基本制度框架內(nèi)制定適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的政策，目標(biāo)是使廣大農(nóng)民工都能實際進(jìn)入養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍，使履行了同等義務(wù)的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在養(yǎng)老保險方面享有同等的權(quán)利，還要使跨地區(qū)就業(yè)以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益能夠通過接續(xù)和累計得到切實保障。 針對農(nóng)民工收入普遍偏低的特點(diǎn)，辦法規(guī)定：用人單位繳費(fèi)比例為工資總額的12%，比目前規(guī)定的平均繳費(fèi)比例低了8個百分點(diǎn)；農(nóng)民工個人繳費(fèi)比例為

47、4%至8%，可以根據(jù)本人的收入情況合理選擇和確定。過去已經(jīng)參加城保的農(nóng)民工及用人單位，可以按照本辦法的規(guī)定調(diào)整繳費(fèi)比例。這樣規(guī)定，可以大大降低農(nóng)民工及其用人單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以最大限度地將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。 針對農(nóng)民工就業(yè)流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，辦法明確了農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和權(quán)益累計、接續(xù)的政策：農(nóng)民工離開就業(yè)城市時，當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一方面要為其開具參保繳費(fèi)憑證，證明他在本地參保的時間和累計繳費(fèi)情況；另一方面暫時封存其權(quán)益記錄和個人賬戶。農(nóng)民工回到原就業(yè)城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個人賬戶自然解封，養(yǎng)老保險權(quán)益得以延續(xù)；農(nóng)民工到其他城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，只要向新就業(yè)地社會保險

48、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出示參保繳費(fèi)憑證并提出轉(zhuǎn)移申請，就可以轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，其養(yǎng)老保險權(quán)益累計計算；農(nóng)民工由于各種原因未能繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個人賬戶一直封存，個人賬戶繼續(xù)按國家規(guī)定計息，直到其繼續(xù)參?；虻竭_(dá)領(lǐng)取待遇年齡，已經(jīng)參保繳費(fèi)的權(quán)益不受損失。采取以上措施后，農(nóng)民工離開就業(yè)城市、中斷參保繳費(fèi)的，原則上不再辦理“退?！?。 記者：按照上述辦法農(nóng)民工參加了基本養(yǎng)老保險，能不能與城鎮(zhèn)職工享受同樣的權(quán)利？ 養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人：只要履行了同樣的參保繳費(fèi)義務(wù)，就享有同等的養(yǎng)老保險權(quán)益。到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇年齡的農(nóng)民工，按照與城鎮(zhèn)參保職工一視同仁的原則計發(fā)相關(guān)待遇：繳費(fèi)滿15年以上的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，包括

49、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金；繳費(fèi)不滿15年的，而參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)保”）的，由社保機(jī)構(gòu)將其養(yǎng)老保險關(guān)系及資金轉(zhuǎn)入其家鄉(xiāng)的新農(nóng)保制度，按規(guī)定享受新農(nóng)保待遇；沒有參加新農(nóng)保的，比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個人賬戶養(yǎng)老金。國家正在組織開展新農(nóng)保試點(diǎn)，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參保與新農(nóng)保之間的具體銜接轉(zhuǎn)移辦法，將按照切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益的原則另行制定。 記者：這個辦法是不是適用于所有農(nóng)民工？ 養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人：這個辦法主要適用于在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立了勞動關(guān)系的農(nóng)民工。城鎮(zhèn)各類用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同時，必須明確農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險相關(guān)事宜，并為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)。在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)

50、民工還有一部分是從事個體經(jīng)營的，考慮到他們沒有用人單位繳費(fèi)，如果參保將由個人負(fù)擔(dān)全部繳費(fèi)，經(jīng)濟(jì)上難以承受，因此，這部分農(nóng)民工以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工可參加家鄉(xiāng)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。 記者：除了農(nóng)民工外，還有一些參保的城鎮(zhèn)職工也反映跨地區(qū)就業(yè)時養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問題。請談一談這方面情況，突出矛盾是什么？ 養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人：總的說來，與農(nóng)民工相比，城鎮(zhèn)勞動者跨地區(qū)流動就業(yè)的規(guī)模比較小。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2007年跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的人數(shù)占全部參保人員的1.14%，其中跨省轉(zhuǎn)移的只占全部參保人員的0.26%?，F(xiàn)行政策規(guī)定，參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動，只轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，不同參保

51、地的繳費(fèi)年限合并計算，由最后參保地負(fù)責(zé)辦理退休。但在實際執(zhí)行中，少數(shù)轉(zhuǎn)入地考慮到本地區(qū)的基金支付能力，特別是擔(dān)心臨近退休的參保人員轉(zhuǎn)入后，繳費(fèi)少而領(lǐng)取待遇時間長，因而不愿接收；有的地方自行出臺了戶籍、年齡限制條件，或不承認(rèn)參保人員在其他地區(qū)的繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限等，致使一部分參保人員符合規(guī)定條件后不能及時辦理退休手續(xù)和享受養(yǎng)老待遇。這種現(xiàn)象雖然是少數(shù)情況，但也損害了參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益，必須盡快解決。 記者：現(xiàn)在制定的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法為什么叫“暫行辦法”？重點(diǎn)解決什么問題？ 養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人：國家正在積極推進(jìn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，并將在條件具備時實行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。隨著省統(tǒng)籌的全

52、面實施，參保人員在本省的各城市流動就業(yè)，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)將更加順暢，因此，當(dāng)前的重點(diǎn)是解決跨省流動就業(yè)的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。隨著將來全國統(tǒng)籌的實施，解決跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題也會有更好的基礎(chǔ)，因此，現(xiàn)在制訂的是具有過渡性的暫行辦法。 記者：解決跨省流動就業(yè)的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，應(yīng)遵循哪些原則？ 養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人：我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅持四個原則：一是以切實維護(hù)參保人員養(yǎng)老保險權(quán)益為基本出發(fā)點(diǎn)；二是統(tǒng)籌考慮轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地之間的資金平衡關(guān)系，明確各地養(yǎng)老保險事權(quán)責(zé)任；三是考慮中心城市的人口承載力，防止道德風(fēng)險；四是制訂全國統(tǒng)一的政策和操作實施辦法，以保證參保人員在哪里就業(yè)就在哪里參保繳費(fèi)，其養(yǎng)

53、老保險關(guān)系可轉(zhuǎn)移接續(xù)，達(dá)到國家規(guī)定的退休條件時能夠如期享受養(yǎng)老待遇。 記者：解決養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)的主要政策是什么？ 養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人：主要是兩方面：一方面明確了資金轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移量。規(guī)定參保人員跨省流動就業(yè)，除轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額外，再按本人繳費(fèi)工資的一定比例轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌資金。個人賬戶儲存額的轉(zhuǎn)移，基本維持了現(xiàn)行政策規(guī)定，以體現(xiàn)政策的連續(xù)性。統(tǒng)籌基金的轉(zhuǎn)移量，確定為本人1998年1月1日后各年度實際繳費(fèi)工資的12%左右。確定這個時點(diǎn)，主要是因為1997年以后全國各地基本養(yǎng)老保險制度及繳費(fèi)比例歸于統(tǒng)一。 另一方面明確了退休辦理地點(diǎn)確定原則，以厘清地方養(yǎng)老保險事權(quán)，保障參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益。跨

54、省流動就業(yè)的參保人員達(dá)到國家規(guī)定的退休條件時，首先依據(jù)其戶籍所在地辦理退休手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇；當(dāng)戶籍所在地與參保地不一致時，如果在最后參保地參保滿10年，在最后參保地辦理退休手續(xù)，核發(fā)基本養(yǎng)老金；如在最后參保地參保不滿10年，依次向前推至滿10年的參保地辦理退休手續(xù)；如在各地參保都不滿10年，則在戶籍所在地辦理退休手續(xù)。 記者：我注意到在養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法中，對一些年齡偏大人員異地就業(yè)時規(guī)定要“建立臨時養(yǎng)老保險繳費(fèi)賬戶”，這是怎么考慮的？能保障參保人員的權(quán)益嗎？ 養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人：對于年滿50周歲的男性和年滿40周歲的女性跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，由于按現(xiàn)行退休年齡規(guī)定，一般已不可能再在新

55、參保地連續(xù)繳費(fèi)滿10年并在該地辦理退休手續(xù)，因此規(guī)定對其在新就業(yè)地建立臨時養(yǎng)老保險繳費(fèi)賬戶，便于其繼續(xù)參保繳費(fèi)；待其達(dá)到國家規(guī)定退休年齡，將臨時養(yǎng)老保險繳費(fèi)賬戶中的全部繳費(fèi)，轉(zhuǎn)移歸集到原保留基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地或辦理退休手續(xù)所在地。這樣規(guī)定，既使年齡偏大人員異地就業(yè)參保不再有后顧之憂，保障他們的累計權(quán)益，也可適當(dāng)減輕中心城市人口承載和養(yǎng)老保險基金壓力。 記者：兩個辦法實施后，廣大職工特別是農(nóng)民工辦理參保、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)是不是很麻煩？比如說，跨地區(qū)流動就業(yè)是不是要自己往返兩地辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)？ 養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人：配合兩個辦法的實施，要進(jìn)一步完善各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作流程，加強(qiáng)各地社會保險經(jīng)

56、辦機(jī)構(gòu)協(xié)作，使跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系更方便，而不是更麻煩。兩個辦法都規(guī)定，參保人員就業(yè)地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)參保登記、繳費(fèi)核定、權(quán)益記錄和保存等工作，在參保人員離開就業(yè)地時，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具參保繳費(fèi)憑證。參保人員在其他地區(qū)就業(yè)并繼續(xù)參保，只要提出接續(xù)申請并出示參保繳費(fèi)憑證或信息，就能夠由轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，不必由參保人員本人在兩地來回奔波辦理，減少個人的責(zé)任和負(fù)擔(dān)。 記者：不再實行“退保”政策后，怎么保證農(nóng)民工對自己的累計權(quán)益看得見、摸得著、能放心？ 養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人：我們正在結(jié)合“金保工程”的實施，籌劃盡早建立健全全國查詢系統(tǒng)。由于農(nóng)民工流動頻繁而且

57、規(guī)模大，因此首先從農(nóng)民工做起，建立全國社保信息查詢系統(tǒng)，逐步推廣到全部參保人員人人都有社會保障卡，個人身份證號碼作為其本人全國通用、終身不變的社會保障號碼，加上密碼，在全國各個社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都能隨時查詢本人的養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)等權(quán)益記錄信息。這有點(diǎn)兒像銀行的定期儲蓄，雖然不能在達(dá)到領(lǐng)取條件之前提取，但隨時能了解自己存量多少錢（積累了多少權(quán)益），讓參保群眾放心。 對“農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法”的三點(diǎn)意見 農(nóng)民工退休養(yǎng)老的地點(diǎn)應(yīng)該是可選擇和可調(diào)換的，他們的退休金就由他們選擇的“退休養(yǎng)老地”發(fā)，待遇水平按各“參保地”的省級平均水平和繳費(fèi)年限（具體到月）計算。 農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保

58、險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法已開始征求意見。對一些在設(shè)計上似乎還會使人產(chǎn)生疑慮的地方，個人提出3點(diǎn)淺見： 其一，在“（農(nóng)民工）辦法”關(guān)于“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的規(guī)定中，沒有涉及資金怎么走。農(nóng)民工帶走的是“參保繳費(fèi)憑證”，此憑證是“有價證券”嗎？其實，按照此前的相關(guān)法律，并沒有不許“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的規(guī)定。在2001年出臺的關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知中規(guī)定：“參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的人員，不論因何種原因變動工作單位，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為其妥善管理、接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，做好各項服務(wù)工作?！钡牵驗閷Y金的“轉(zhuǎn)移接續(xù)”沒有個明確的說法，甚至還有這樣的匪夷所思的規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)成建制跨省搬遷，資金只轉(zhuǎn)移個人