1、淺談礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理工作 摘要為鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作成果，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采秩序，遏制違法行為，有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，國(guó)土資源部多次下發(fā)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理方面的文件，對(duì)礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作進(jìn)行規(guī)范。本文首先從礦產(chǎn)資源開(kāi)采監(jiān)督管理的工作內(nèi)容進(jìn)行闡述，然后對(duì)監(jiān)管的具體做法加以詳細(xì)說(shuō)明，最后對(duì)監(jiān)管中存在的一些典型問(wèn)題及改進(jìn)措施等方面做出了詳細(xì)的分析。 關(guān)鍵字礦產(chǎn)資源 監(jiān)督管理 內(nèi)容 做法 問(wèn)題 措施 中圖分類(lèi)號(hào) TD80-9 文獻(xiàn)碼 B 文章編號(hào) 1000-405X（2013）-5-11-1 國(guó)土資源部2000年后陸續(xù)下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理工作的通知（

2、國(guó)土資發(fā)2001272號(hào)）、關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制的通知（國(guó)土資發(fā)2009148號(hào)）等一系列文件多次明確指出要嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采活動(dòng)的監(jiān)管及加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管。作為一名長(zhǎng)期參與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)監(jiān)督管理工作的地方國(guó)土部門(mén)工作人員，結(jié)合日常工作，我來(lái)談一下自己的心得。 1礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理工作內(nèi)容 一是建立和完善采礦權(quán)標(biāo)識(shí)制度；二是做好礦產(chǎn)督察工作；三是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)的日常監(jiān)管；四是強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)的年度檢查（采礦權(quán)年檢、探礦權(quán)年檢）工作；五是按照開(kāi)發(fā)利用方案加強(qiáng)礦山企業(yè)合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)管；六是對(duì)礦山企業(yè)全面開(kāi)展儲(chǔ)量

3、動(dòng)態(tài)工作進(jìn)行監(jiān)管；七是加強(qiáng)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源合理利用考核工作。 2礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理工作具體做法 2.1落實(shí)采礦權(quán)標(biāo)識(shí)制度 加大現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查力度，通過(guò)年檢和礦產(chǎn)督察、專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)等多種途徑，嚴(yán)格標(biāo)識(shí)牌制作規(guī)格、內(nèi)容、完成時(shí)限，并將其作為國(guó)土部門(mén)礦政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確采礦權(quán)標(biāo)識(shí)制度的職責(zé)分工及要求。 2.2搞好礦產(chǎn)督察工作 2.2.1提前謀劃，周密部署 研究并制定礦產(chǎn)督察工作實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作步驟、工作內(nèi)容、職責(zé)分工，提出督察要求。 2.2.2明確責(zé)任，細(xì)化分工 按照管理權(quán)限，將礦產(chǎn)督察工作按照省、市、縣三級(jí)國(guó)土部門(mén)的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分工。 2.2.3多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)

4、 礦產(chǎn)督察需要全方位、多舉措，從彼此之中查找問(wèn)題，尋找依據(jù)，提出具體督察意見(jiàn)、建議和解決措施，強(qiáng)力推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理工作的開(kāi)展。 2.2.4認(rèn)真審查，強(qiáng)化督導(dǎo) 督察員現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取礦業(yè)權(quán)人的情況匯報(bào)，并按照督察方案要求，查閱相關(guān)技術(shù)資料及儲(chǔ)量、生產(chǎn)測(cè)量臺(tái)帳，審查各項(xiàng)規(guī)費(fèi)繳納情況，并深入實(shí)地進(jìn)行檢查。 2.2.5發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期整改 現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能及時(shí)整改的，當(dāng)場(chǎng)通知礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行整改。對(duì)不能及時(shí)整改的，要下達(dá)礦產(chǎn)督察通知書(shū)限期整改，并責(zé)成當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)跟蹤督導(dǎo)，直至問(wèn)題得到解決。 3強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)的日常監(jiān)管 在日常監(jiān)管工作中不但要注重對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)的日常巡查，更要注重深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督查

5、，采用日常巡查與現(xiàn)場(chǎng)督查相結(jié)合的方式，提高日常監(jiān)管效能。 4嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采活動(dòng)的年度檢查 嚴(yán)格開(kāi)展礦業(yè)權(quán)勘查開(kāi)采年度檢查工作，從而使礦產(chǎn)資源得到有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，對(duì)采礦權(quán)人礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)。 5嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案的審查 礦山企業(yè)是否有經(jīng)專(zhuān)家審查的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)新辦、續(xù)辦和持證礦山必須有礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，并確定“三率”指標(biāo)。尤其對(duì)改變開(kāi)采方式、開(kāi)采礦種、采礦方法的，要責(zé)成礦山企業(yè)重新由資質(zhì)部門(mén)編制修改開(kāi)發(fā)利用方案。 6全面開(kāi)展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理 編制礦山動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告和礦山儲(chǔ)量年報(bào)是監(jiān)督礦山開(kāi)采活

6、動(dòng)的最為行之有效的方法。要對(duì)礦山企業(yè)明確動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告和儲(chǔ)量年報(bào)編制工作的時(shí)限及工作要求，強(qiáng)調(diào)未按規(guī)定編制、審查動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告和儲(chǔ)量年報(bào)的，相關(guān)部門(mén)將不予受理該礦山企業(yè)的采礦權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓申辦手續(xù)，并且不予通過(guò)年檢。 7加強(qiáng)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源合理利用的考核 根據(jù)礦山資源開(kāi)發(fā)利用方案和儲(chǔ)量年報(bào)，結(jié)合年檢和礦產(chǎn)督察工作，加強(qiáng)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源合理利用的監(jiān)管和考核。同時(shí)，積極發(fā)揮以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)礦山企業(yè)提高資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平，對(duì)提高資源“三率”取得顯著成效的，積極給予政策和資金上的支持，促進(jìn)企業(yè)不斷提高資源利用水平。 8存在問(wèn)題及改進(jìn)措施 8.1存在問(wèn)題 （1）對(duì)于采礦權(quán)標(biāo)識(shí)制度，礦山

7、企業(yè)基本都能按要求設(shè)立，但是一些個(gè)體露天礦山存在因采場(chǎng)面積大無(wú)法封閉，標(biāo)識(shí)牌容易丟失的問(wèn)題。 （2）對(duì)于礦產(chǎn)督查工作，目前礦產(chǎn)督察員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和督察水平還不能適應(yīng)工作需要。督察員對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的政策法規(guī)尚不十分熟悉，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的業(yè)務(wù)不十分了解。另外礦山督察工作缺乏必要和強(qiáng)有力的法律論據(jù)。 （3）對(duì)于礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理工作，大部分礦山缺乏主動(dòng)開(kāi)展儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理的積極性，且絕大部分礦山?jīng)]有建立礦山地測(cè)機(jī)構(gòu)，礦山地質(zhì)資料較少，不利于實(shí)現(xiàn)礦山儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)管理。 8.2改進(jìn)措施 （1）針對(duì)露天礦山采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌容易丟失的問(wèn)題，要求礦山重視采礦權(quán)標(biāo)識(shí)工作，盡量將標(biāo)識(shí)牌設(shè)計(jì)成能夠長(zhǎng)期設(shè)立的永久性標(biāo)牌，并加強(qiáng)保護(hù)。 （2）對(duì)于礦產(chǎn)督查工作，要盡可能出臺(tái)關(guān)于礦產(chǎn)督察工作規(guī)范性文件加強(qiáng)監(jiān)督管理和宣傳培訓(xùn)，擴(kuò)大礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍并加大對(duì)礦產(chǎn)督察員的培訓(xùn)力度，提高督