1、基于“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略”的小城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)想摘 要 城鎮(zhèn)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必由之路。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容，小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于減輕大中城市壓力，對(duì)于平衡社會(huì)全面發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略必然要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，其中，要重點(diǎn)做好小城鎮(zhèn)建設(shè)的特色定位，科學(xué)規(guī)劃，生態(tài)補(bǔ)償以及進(jìn)城農(nóng)民的安置工作。關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化 小城鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)化一、“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略”的方向和目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略導(dǎo)向，那么， “城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略”的方向和目標(biāo)是什么?這是人們首先要明確的問題。一從投資為核心向消費(fèi)為核心的發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)化工業(yè)化創(chuàng)造供應(yīng)，而城鎮(zhèn)化的最大經(jīng)濟(jì)效能則是創(chuàng)造出持久增長(zhǎng)的需求。從長(zhǎng)

2、遠(yuǎn)來(lái)看，城鎮(zhèn)化在培育消費(fèi)需求，擴(kuò)大中等收入人群的比重方面扮演非常重要的角色，以城鎮(zhèn)化為主要?jiǎng)恿Φ姆寝r(nóng)化過(guò)程，正是有效需求增加和市場(chǎng)擴(kuò)大的過(guò)程。我國(guó)目前突出的問題是：消費(fèi)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的短板，而影響需求不足的群體則是農(nóng)村消費(fèi)。目前7億多農(nóng)村人口的消費(fèi)能力很低，農(nóng)村人均消費(fèi)能力不到城市的30%。如果能將7億多農(nóng)民中的4.5億人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，那么中?guó)的內(nèi)需市場(chǎng)將有一個(gè)極大提升。二從政府投資向民間投資的驅(qū)動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)化當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，資本是制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的最稀缺的資源之一。民間投資作為新生的投資方式，已經(jīng)成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量，它在增加供應(yīng)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)

3、大就業(yè)的同時(shí)，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的開發(fā)與建設(shè)起到了積極的作用。更為重要的是，“十二五”時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)格局正處于新一輪的調(diào)整和重新排序，中國(guó)面臨的不僅是對(duì)原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單恢復(fù)，而且要對(duì)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新構(gòu)建。三從拓展產(chǎn)業(yè)空間、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化轉(zhuǎn)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)，將在中國(guó)未來(lái)形成的新的消費(fèi)熱點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)層次，對(duì)城市公共產(chǎn)品產(chǎn)生很大需求，推動(dòng)以教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、健康、文化等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展；將加快城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化是人口由農(nóng)村向城市集聚、農(nóng)村地區(qū)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過(guò)程，主要標(biāo)志是城鎮(zhèn)人口比

4、重的上升。二、實(shí)施“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略”中小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義一小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于減輕大中城市壓力小城鎮(zhèn)是介于鄉(xiāng)村和大中城市之間的社會(huì)單元，我國(guó)資源環(huán)境有限，不能盲目地發(fā)展大中城市，使農(nóng)村與城市之間出現(xiàn)斷溝?，F(xiàn)實(shí)中大城市的交通、就業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)等方方面面的問題已在一些地方十分凸顯，通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)將有效減輕大中城市的承載壓力。發(fā)展小城鎮(zhèn)，使農(nóng)民在本土就能過(guò)上城市人的生活。既有利于減輕大批農(nóng)民進(jìn)城給大中城市帶來(lái)的壓力，又有利于豐富社會(huì)單元結(jié)構(gòu)，從而彌補(bǔ)農(nóng)村和城市之間斷溝。這是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇，也是農(nóng)村社會(huì)保持長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。二小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)是相互

5、促進(jìn)的關(guān)系。一方面，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)有助于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)；另一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)又能吸引更多的農(nóng)民離開土地，盡享城市生活。小城鎮(zhèn)建設(shè)中必然帶動(dòng)相關(guān)工業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，因此得以吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這一部分農(nóng)民離開農(nóng)村，就會(huì)引發(fā)相應(yīng)的農(nóng)村宅基地的騰退和農(nóng)用耕地的租售問題，從而促進(jìn)農(nóng)用地的進(jìn)一步集中。因此說(shuō)，小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。三小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于全面改善農(nóng)村生活環(huán)境小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于全面改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、道路交通、飲用水等等諸多方面，都與城市有

6、著巨大的差距。農(nóng)民分散居在自然村落，文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等公用事業(yè)投資大、見效慢。小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠全方位的解決這些問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)尤其能夠統(tǒng)籌發(fā)展長(zhǎng)期困擾農(nóng)村的污水排放、垃圾處理等問題，改善人居環(huán)境。同時(shí)，有了宜居環(huán)境之后，農(nóng)民精神文化生活匱乏的問題也將隨之得到大幅緩解，農(nóng)村人口素質(zhì)也會(huì)隨之而提高?？傊?，小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠全面改善現(xiàn)有的農(nóng)村生活環(huán)境，大幅度提高農(nóng)民生活質(zhì)量。四小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)消費(fèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會(huì)有更多的銷路，同時(shí)也將成為農(nóng)

7、副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)拓寬經(jīng)濟(jì)空間。城鎮(zhèn)化的最大經(jīng)濟(jì)效能就是創(chuàng)造出持久增長(zhǎng)的需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城鎮(zhèn)化在培育消費(fèi)需求，擴(kuò)大中等收入人群的比重方面扮演非常重要的角色，以城鎮(zhèn)化為主要?jiǎng)恿Φ姆寝r(nóng)化過(guò)程，正是有效需求增加和市場(chǎng)擴(kuò)大的過(guò)程。三、實(shí)施“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”戰(zhàn)略應(yīng)注意的問題美國(guó)是當(dāng)今世界城鎮(zhèn)化水平最高的國(guó)家之一，截止到目前美國(guó)的城鎮(zhèn)化率已到達(dá)90%以上。解讀美國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，我們不難發(fā)現(xiàn)：“由于美國(guó)政府調(diào)控手段薄弱，政府也沒有及時(shí)對(duì)以資本為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展加以有效的引導(dǎo)，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展的自由放任，并為此付出了高昂的代價(jià)。形成土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)成本居高不下、生態(tài)環(huán)境破壞愈演愈

8、烈、資源能源消耗量大以及加劇貧富差距等一系列社會(huì)問題?！币怀擎?zhèn)化建設(shè)不能盲目擴(kuò)張城鎮(zhèn)化市各個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程中一種社會(huì)變遷過(guò)程的反映，是客觀規(guī)律的反映，中國(guó)也不例外?？v觀世界，各國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程無(wú)不和他們各自的國(guó)情有關(guān)，從而呈現(xiàn)出不同的城鎮(zhèn)化道路和不同的特點(diǎn)。城鎮(zhèn)化是受工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶動(dòng)，但是它的推進(jìn)，也反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，對(duì)待城鎮(zhèn)化，既不能“人為抑制”，也不能“拔苗助長(zhǎng)”。城鎮(zhèn)化要因地制宜，要有序發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)不能盲目擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化不等于消滅農(nóng)民。二城鎮(zhèn)化建設(shè)不能千篇一面城鎮(zhèn)化建設(shè)要防止“千篇一面”。很多地方制定出城鎮(zhèn)化指標(biāo)之后，就模仿某些大城市搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，不

9、僅嚴(yán)重破壞原有的地域風(fēng)光，也有違當(dāng)?shù)孛癖姷拿袼罪L(fēng)情。要搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)，就要因地制宜，搞出本地區(qū)的特色。尤其要注重對(duì)地域特色、歷史文化的保留和傳承。這也是一座城市精神的展現(xiàn)。溫家寶總理在2011年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，農(nóng)村建設(shè)應(yīng)保持農(nóng)村的特點(diǎn)，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓。城鎮(zhèn)化建設(shè)絕不能無(wú)視了傳統(tǒng)文化傳承和田園特色保持。三城鎮(zhèn)化建設(shè)不能以環(huán)境為代價(jià)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將加重對(duì)環(huán)境的影響和破壞。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、交通等方面建設(shè)的快速增加，必將消耗大量水泥、鋼鐵、煤炭等高能耗產(chǎn)品。即使技術(shù)進(jìn)步有可能提高能源使用效率，它們的生產(chǎn)、

10、消費(fèi)和使用，也必將排放大量二氧化碳。生活方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整意味著大量“碳通量”的形成。生活方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必將導(dǎo)致能源消費(fèi)量的大幅度提升和大量“碳通量”的形成。四城鎮(zhèn)化建設(shè)不能脫離 “以民為本”穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須充分尊重農(nóng)民意愿。增長(zhǎng)導(dǎo)向型的城鎮(zhèn)化往往帶來(lái)一系列社會(huì)問題，如農(nóng)民工融入問題、失地農(nóng)民問題、拆遷問題、城鎮(zhèn)體系不合理問題等。轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化模式，走可持續(xù)發(fā)展的健康城鎮(zhèn)化之路，是科學(xué)發(fā)展的要求，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的要求。要從根本上解決快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中的矛盾和問題，就必須逐步改變傳統(tǒng)的增長(zhǎng)導(dǎo)向型的城鎮(zhèn)化模式，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中更加關(guān)注民生，走民生型城鎮(zhèn)化道路。四、實(shí)施“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”戰(zhàn)略中小

11、城鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)想一0實(shí)施科學(xué)規(guī)劃理念小城鎮(zhèn)建設(shè)必須有一個(gè)好的規(guī)劃，規(guī)劃方案要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間醞釀和多方充分論證才能最終確定，沒有好的規(guī)劃不能搞建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)不能靠自然發(fā)展，自發(fā)形成。在行政管理層面，縣區(qū)要在中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展措施及實(shí)施步驟。1明確定位小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)。規(guī)劃要充分考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約因素，與中心城市的對(duì)應(yīng)關(guān)系和區(qū)域分工的要求，科學(xué)定位。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，貫徹合理布局、因地制宜、立足優(yōu)勢(shì)，突出特色、保護(hù)耕地、優(yōu)化環(huán)境、規(guī)模適度、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，走集約式城鎮(zhèn)化道路。2注意建設(shè)規(guī)劃的前瞻性和

12、全局性。規(guī)劃要面向未來(lái)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，突出時(shí)代特征。要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、適度超前。不能搞陳舊工程，反復(fù)工程。在制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，要兼顧全局性，要以城市群的發(fā)展為判斷基準(zhǔn)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以大城市為依托，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成輻射作用大的城市群。培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，把城市群對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)實(shí)力的奉獻(xiàn)，提高到一個(gè)新的水平。3規(guī)劃要全面協(xié)調(diào)建設(shè)內(nèi)容。規(guī)劃內(nèi)容對(duì)行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、生活區(qū)、風(fēng)景區(qū)等各個(gè)小區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)小城鎮(zhèn)的道路，給排水、防洪、通信、園林、綠化、消防、商貿(mào)、金融、環(huán)保、科技文衛(wèi)體等要做出全面的安排。規(guī)

13、劃的實(shí)施要建立嚴(yán)格的執(zhí)行制度，安排項(xiàng)目和進(jìn)行工程建設(shè)，必須依規(guī)劃進(jìn)行，防止隨意性。二打造特色小城鎮(zhèn)建設(shè)特色是小城鎮(zhèn)建設(shè)的活力所在，要突出地區(qū)自己小城鎮(zhèn)風(fēng)格，力戒千篇一律，切忌盲目模仿大中城市，面面俱到。要結(jié)合本地資源條件，自然景觀，人文環(huán)境。風(fēng)俗習(xí)慣，民族特點(diǎn)，歷史背景等，突出自己特長(zhǎng)，增加特色的吸引力。尋找特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的道路。適合開展工業(yè)項(xiàng)目的搞工業(yè)項(xiàng)目，適合開展旅游業(yè)的搞旅游業(yè)。開展小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須尋找一個(gè)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展實(shí)際的、具有自身特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，并不斷提高產(chǎn)業(yè)的集中度，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐點(diǎn)。三建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制城市消耗了85%以上的能源與資源，同時(shí)也排放了同等比例

14、的廢氣、廢物和廢水。城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須與生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型相結(jié)合，離開這個(gè)的轉(zhuǎn)型都是收效甚微的。國(guó)家要對(duì)城鎮(zhèn)化的實(shí)施建立相關(guān)的政策，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門和財(cái)政部門要對(duì)城鎮(zhèn)化的相關(guān)項(xiàng)目給予財(cái)政支持。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門在“城鎮(zhèn)化”實(shí)施中要加強(qiáng)對(duì)可再生能源利用的監(jiān)督，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中對(duì)可再生資源的利用，對(duì)于大力發(fā)展可再生能源利用的地方，政府要給予一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)助。發(fā)展綠色建筑，但凡到達(dá)國(guó)家相應(yīng)綠色標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別的建筑工程，也要給與相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助。還有地方補(bǔ)貼和容積率的返還獎(jiǎng)勵(lì)等等，積極推進(jìn)綠色建筑推廣示范區(qū)。四做好農(nóng)民市民化的安置工作“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”戰(zhàn)略的實(shí)施使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢@其中有很多關(guān)乎農(nóng)民切身利益的問題要解決好。一是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。二是解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問題。三是改革戶籍制度、金融制度以及土地制度，讓農(nóng)民工率先在中小城市市民化。四是提供醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)產(chǎn)品。使農(nóng)民市民化后擁有穩(wěn)定的收入、宜居的住房、便利的生活環(huán)境，完善的相關(guān)服務(wù)