1、最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋 已于2015年4月20日由最高人民法院審判委員會第 1648次會議通過，現(xiàn)予公 布，自2015年5月1日起施行。法釋20159號最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋（2015年4月20日最高人民法院審判委員會第1648次會議通過）為正確適用第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議決定修改 的中華人民共和國行政訴訟法，結(jié)合人民法院行政審判工作實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān) 條款的適用問題解釋如下：第一條 人民法院對符合起訴條件的案件應(yīng)當(dāng)立案， 依法保障當(dāng)事人行使訴 訟權(quán)利。對當(dāng)事人依法提起的訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第

2、五十一條的規(guī) 定，一律接收起訴狀。能夠判斷符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場登記立案；當(dāng)場不能 判斷是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在接收起訴狀后七日內(nèi)決定是否立案； 七日內(nèi)仍 不能作出判斷的，應(yīng)當(dāng)先予立案。起訴狀內(nèi)容或者材料欠缺的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性全面告知當(dāng)事人需要補(bǔ) 正的內(nèi)容、補(bǔ)充的材料及期限。在指定期限內(nèi)補(bǔ)正并符合起訴條件的， 應(yīng)當(dāng)?shù)怯?立案。當(dāng)事人拒絕補(bǔ)正或者經(jīng)補(bǔ)正仍不符合起訴條件的，裁定不予立案，并載明不予立案的理由。當(dāng)事人對不予立案裁定不服的，可以提起上訴。第二條行政訴訟法第四十九條第三項(xiàng)規(guī)定的“有具體的訴訟請求”是指：（一）請求判決撤銷或者變更行政行為；（二）請求判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付

3、義務(wù)；（三）請求判決確認(rèn)行政行為違法；（四）請求判決確認(rèn)行政行為無效；（五）請求判決行政機(jī)關(guān)予以賠償或者補(bǔ)償；（六）請求解決行政協(xié)議爭議；（七）請求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件;（八）請求一并解決相關(guān)民事爭議；（九）其他訴訟請求。當(dāng)事人未能正確表達(dá)訴訟請求的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以釋明。第三條 有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：（一）不符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的；（二）超過法定起訴期限且無正當(dāng)理由的；（三）錯(cuò)列被告且拒絕變更的；（四）未按照法律規(guī)定由法定代理人、 指定代理人、代表人為訴訟行為的；（五）未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的；（六）重復(fù)起訴的；（七）撤回起訴后無正當(dāng)理

4、由再行起訴的；（八）行政行為對其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的；（九）訴訟標(biāo)的已為生效裁判所羈束的；（十）不符合其他法定起訴條件的。人民法院經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，認(rèn)為不需要開庭審理的，可以逕 行裁定駁回起訴。第四條公民、法人或者其他組織依照行政訴訟法第四十七條第一款的規(guī) 定，對行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)提起訴訟的， 應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)期限 屆滿之日起六個(gè)月內(nèi)提出。第五條行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”，包括行政機(jī) 關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴 訟代理人。第六條行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行 為”，包括復(fù)

5、議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請或者復(fù)議請求的情形， 但以復(fù)議申請不符合受 理?xiàng)l件為由駁回的除外。行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為”，是指 復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的處理結(jié)果。第七條 復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù) 議機(jī)關(guān)是共同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)將另一機(jī)關(guān)列 為共同被告。第八條 作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確定案件的級別管轄。第九條復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)在審查原行政行為 合法性的同時(shí)，一并審查復(fù)議

6、程序的合法性。作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)對原行政行為合法性共同承擔(dān)舉證 責(zé)任，可以由其中一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行為。 復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉 證責(zé)任。第十條 人民法院對原行政行為作出判決的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對復(fù)議決定一并作出 相應(yīng)判決。人民法院判決撤銷原行政行為和復(fù)議決定的，可以判決作出原行政行為的 行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為。人民法院判決作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的， 應(yīng)當(dāng)同時(shí)判決撤銷復(fù)議決定。原行政行為合法、復(fù)議決定違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)復(fù)議決定違法， 同時(shí)判決駁回原告針對原行政行為的訴訟請求。原行政行為被撤銷、確認(rèn)違法或者無效，給原告造成損失的，應(yīng)當(dāng)由作出

7、原行政行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任； 因復(fù)議程序違法給原告造成損失的，由復(fù) 議機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。第十一條 行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍 內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議， 屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議。公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng) 依法受理：（一）政府特許經(jīng)營協(xié)議；（二）土地、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議；（三）其他行政協(xié)議。第十二條公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履 行協(xié)議提起訴訟的，參照民事法律規(guī)范關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定； 對行政機(jī)關(guān)單方變 更、解除協(xié)議等行為提

8、起訴訟的，適用行政訴訟法及其司法解釋關(guān)于起訴期限的 規(guī)定。第十三條對行政協(xié)議提起訴訟的案件，適用行政訴訟法及其司法解釋的規(guī) 定確定管轄法院。第十四條人民法院審查行政機(jī)關(guān)是否依法履行、按照約定履行協(xié)議或者單 方變更、解除協(xié)議是否合法，在適用行政法律規(guī)范的同時(shí)，可以適用不違反行政 法和行政訴訟法強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律規(guī)范。第十五條原告主張被告不依法履行、未按照約定履行協(xié)議或者單方變更、 解除協(xié)議違法，理由成立的，人民法院可以根據(jù)原告的訴訟請求判決確認(rèn)協(xié)議有 效、判決被告繼續(xù)履行協(xié)議，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；被告無法繼續(xù)履行或 者繼續(xù)履行已無實(shí)際意義的，判決被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，

9、 判決被告予以賠償。原告請求解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無效，理由成立的，判決解除協(xié)議或者確 認(rèn)協(xié)議無效，并根據(jù)合同法等相關(guān)法律規(guī)定作出處理。被告因公共利益需要或者其他法定理由單方變更、解除協(xié)議，給原告造成 損失的，判決被告予以補(bǔ)償。第十六條對行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行協(xié)議提起訴訟的，訴訟 費(fèi)用準(zhǔn)用民事案件交納標(biāo)準(zhǔn)；對行政機(jī)關(guān)單方變更、解除協(xié)議等行為提起訴訟的， 訴訟費(fèi)用適用行政案件交納標(biāo)準(zhǔn)。第十七條公民、法人或者其他組織請求一并審理行政訴訟法第六十一條規(guī) 定的相關(guān)民事爭議，應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出； 有正當(dāng)理由的，也可以在法 庭調(diào)查中提出。有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出不予準(zhǔn)許一并審理

10、民事爭議的決定， 并告知當(dāng)事人可以依法通過其他渠道主張權(quán)利：（一）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)先行處理的；（二）違反民事訴訟法專屬管轄規(guī)定或者協(xié)議管轄約定的；（三）已經(jīng)申請仲裁或者提起民事訴訟的；（四）其他不宜一并審理的民事爭議。對不予準(zhǔn)許的決定可以申請復(fù)議一次第十八條人民法院在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議的，民事爭議應(yīng)當(dāng) 單獨(dú)立案，由同一審判組織審理。審理行政機(jī)關(guān)對民事爭議所作裁決的案件，一并審理民事爭議的，不另行 立案。第十九條 人民法院一并審理相關(guān)民事爭議，適用民事法律規(guī)范的相關(guān)規(guī) 定，法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人在調(diào)解中對民事權(quán)益的處分，不能作為審查被訴行政行為合法性的 根據(jù)。行政爭議和民事

11、爭議應(yīng)當(dāng)分別裁判。當(dāng)事人僅對行政裁判或者民事裁判提 出上訴的，未上訴的裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律效力。 第一審人民法院應(yīng)當(dāng)將 全部案卷一并移送第二審人民法院，由行政審判庭審理。第二審人民法院發(fā)現(xiàn)未 上訴的生效裁判確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序再審。第二十條公民、法人或者其他組織請求人民法院一并審查行政訴訟法第五 十三條規(guī)定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出； 有正當(dāng)理由的，也可 以在法庭調(diào)查中提出。第二十一條 規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認(rèn)定行政行為合法的依 據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制 定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級人民政

12、府或者上一級行政機(jī) 關(guān)。第二十二條 原告請求被告履行法定職責(zé)的理由成立，被告違法拒絕履行或 者無正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)的，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法第七十二條的規(guī) 定，判決被告在一定期限內(nèi)依法履行原告請求的法定職責(zé)；尚需被告調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決被告針對原告的請求重新作出處理。第二十三條 原告申請被告依法履行支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社 會保險(xiǎn)待遇等給付義務(wù)的理由成立，被告依法負(fù)有給付義務(wù)而拒絕或者拖延履行 義務(wù)且無正當(dāng)理由的，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法第七十三條的規(guī)定，判決被告在一定期限內(nèi)履行相應(yīng)的給付義務(wù)。第二十四條 當(dāng)事人向上一級人民法院申請?jiān)賹?，?yīng)當(dāng)在判決、裁定或者調(diào) 解書發(fā)生法

13、律效力后六個(gè)月內(nèi)提出。 有下列情形之一的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之 日起六個(gè)月內(nèi)提出：（一）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；（二）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的；（三）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；（四）審判人員審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。第二十五條 有下列情形之一的，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請抗訴或者檢 察建議：（一）人民法院駁回再審申請的；（二）人民法院逾期未對再審申請作出裁定的；（三）再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤的。人民法院基于抗訴或者檢察建議作出再審判決、裁定后，當(dāng)事人申請?jiān)賹?的，人民法院不予立案。第二十六條2015年5月1日前起訴期限尚未屆滿的，適用修改后的