1、北京市垃圾分類的分析和建議法學(xué)13-2班 130714219 陳佩云摘要：隨著城市化進(jìn)程的加快，垃圾問(wèn)題已成為制約城市發(fā)展的主要問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，要徹底解決垃圾問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化和減量化，分類收集是關(guān)鍵因素。早在20世70年代，發(fā)達(dá)國(guó)家就已經(jīng)開始實(shí)行垃圾分類收集，而我國(guó)雖然有很多城市已經(jīng)開始試行，但迄今尚沒有一座城市全面推行。北京市雖然是政治中心可在這一方面還存在著極大地空白，需要對(duì)垃圾分類收集實(shí)施的條件進(jìn)行分析并做好分類前的準(zhǔn)備工作。 美國(guó)世界觀察所1999年在其一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告中指出：“垃圾回收和再生利用，稱得上是21 世紀(jì)人類最重要的效率革命，這種革命在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代變

2、得更有魅力，因?yàn)檫@是人類為了求生存尋找持續(xù)發(fā)展道路所必須采取的步驟?！北疚膶⒕椭攸c(diǎn)從北京市生活垃圾分類及收運(yùn)現(xiàn)狀、垃圾管理體制現(xiàn)狀、資源回收市場(chǎng)現(xiàn)狀、社區(qū)分類回收實(shí)地調(diào)查4個(gè)方而對(duì)北京市生活垃圾分類回收現(xiàn)狀進(jìn)行分析。關(guān)鍵詞：垃圾，分類，比較，分析，循環(huán)，治理。一、北京市生活垃圾分類與處理根據(jù)中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法定義,城市生活垃圾應(yīng)為在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的視為城市生活垃圾的固體廢棄物。1.1北京垃圾分類現(xiàn)狀概述 北京最早提出垃圾分類是在環(huán)衛(wèi)局解體前。迄今為止，政府推動(dòng)的北京垃圾分類推廣大致可以分為兩個(gè)階段。一個(gè)階

3、段是從2002年到2008年，主要是為北京奧運(yùn)會(huì)做準(zhǔn)備;另外一個(gè)階段是2009年后到現(xiàn)今，這個(gè)階段是為了解決垃圾處理困境。如果說(shuō)2002年到2008年的垃圾分類是為了應(yīng)對(duì)2008年北京奧運(yùn)會(huì)，那么2009年開始的垃圾分類則確實(shí)是為了尋找垃圾的解決之路。 因?yàn)椋?009年后垃圾處理的壓力越來(lái)越大，之前建設(shè)的填埋場(chǎng)都即將封頂。所以，2008年后，政府繼續(xù)推動(dòng)垃圾分類，希望能夠解決垃圾無(wú)處去的問(wèn)題。1.2北京市生活垃圾收運(yùn)現(xiàn)狀1.1.1生活垃圾的產(chǎn)生量與垃圾成分根據(jù)表2-1及圖2-1所示,北京市生活垃圾生產(chǎn)量從2008年到2009年有小程度的縮減,但足總體情況呈上升趨勢(shì)。這體現(xiàn)了隨著北京市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

4、,城市垃圾從2004年的496萬(wàn)噸到了 2009年的669. 1萬(wàn)噸,上漲了 34. 9%, 長(zhǎng)幅度較大。年人均生產(chǎn)垃圾與其相似,雖然從2008年到2009年有所回落,但總體呈上升趨勢(shì)。1.1.2產(chǎn)生量與清運(yùn)量關(guān)系折線圖如圖2-1所示,從1992年到2009年,北京市的人門總數(shù)及人均GDP均呈上升趨勢(shì),到2009年底,北京市的常住人口已達(dá)到1755萬(wàn)人,巨大的人口壓力必定會(huì)給城市垃圾承載能力帶來(lái)巨大的負(fù)擔(dān)。1.1.3 不同區(qū)域垃圾構(gòu)成（成分）： 類別地區(qū)廚余塑料紙類灰土磚瓦廚余草木廚余物和植物秸稈城八區(qū)55%23%16%5%3%新城地區(qū)-30%28%-鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)郊區(qū)縣農(nóng)村1.6%1%60%34%

5、從整體上看，北京城市生活垃圾具有廚余垃圾多，易腐敗，含水量高、熱值低的特點(diǎn)。1.3一般生活垃圾分類及收運(yùn)處理方法及指導(dǎo)目前,根據(jù)國(guó)家建設(shè)部城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),城市生活垃圾分為六類,它們分別是:可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾以及其他垃圾,具體內(nèi)容如下表2-2所示。北京市公共場(chǎng)所垃圾大多分為可回收垃圾與其他垃圾兩類,住宅小區(qū)內(nèi)大多分為可回收垃圾、餐廚垃圾與其他垃圾三類。如圖，垃圾分類表： 北京市生活垃圾收運(yùn)過(guò)程分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，它們分別是生活垃圾的收集與運(yùn)輸。生活垃圾的收集是指從將垃圾丟棄到垃圾收集點(diǎn)的過(guò)程;運(yùn)輸指將垃圾收集點(diǎn)中的垃圾運(yùn)到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或垃圾處理場(chǎng)的過(guò)程。接下

6、來(lái)我們看一下北京市生活垃圾處理流程圖。城市生活垃圾的處現(xiàn)方式主要有三種,分別堆肥、焚燒、填埋三種方式。目前我國(guó)有垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)567 其中衛(wèi)生填埋場(chǎng)447座,垃圾堆肥場(chǎng)16座，垃圾焚燒場(chǎng)座。根據(jù)對(duì)比可知,垃圾處理的主要方式還是以衛(wèi)生填理為主，2009年的處理量為8898. 6萬(wàn)噸，遠(yuǎn)高于其他兩種方式的垃圾處理量，北京市情況基本上與全國(guó)相同，生活垃圾的重要處理方式也是衛(wèi)生填理。二、垃圾分類與回收的問(wèn)題及原因分析通過(guò)第一節(jié)對(duì)北京市生活垃圾分類與回收的現(xiàn)狀分析,可以看出目前北京市生活垃圾回收體系存在許多問(wèn)題。本章將從宏觀管理體制、分類回收市場(chǎng)體系以及垃圾回收配套體系三個(gè)維度出發(fā),分析北京市實(shí)行生活

7、垃圾分類回收所面臨的問(wèn)題、原因與特點(diǎn)。2.1北京市垃圾分類與回收為何難見成效？雖然北京垃圾分類的推行始于2002年，迄今己經(jīng)有12年了，但是并沒有取得值得稱道的成效。嚴(yán)格來(lái)講，甚至可以說(shuō)，北京垃圾分類一直處在原地踏步的狀況中。2.1.1生活垃圾前端分類處理不夠且資源化程度低 目前北京的垃圾處理模式呈顯出"重后輕前"的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)具體表現(xiàn)為,生活垃圾分揀由城市清潔工人完成,居民不需要在家中分類:垃圾收運(yùn)以混合的形式完成;垃圾最終處理以填埋為主,造成資源大量的浪費(fèi)。 北京的垃圾處理模式呈顯出"重后輕前"的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)具體表現(xiàn)為,生活垃圾分揀由城市清潔工人

8、完成,居民不需要在家中分類:垃圾收運(yùn)以混合的形式完成;垃圾最終處理以填埋為主,造成資源大量的浪費(fèi)。2.1.2生活垃圾產(chǎn)量逐年增加且垃圾處理能力缺口較大根據(jù)分析,目前北京市的垃圾日產(chǎn)量1.74萬(wàn)噸,而現(xiàn)有設(shè)備的日垃圾處理能力的設(shè)計(jì)為1.57萬(wàn)噸為保證垃圾無(wú)害化處理率,這兩個(gè)指標(biāo)之間的缺口就要超負(fù)荷運(yùn)行垃圾處理設(shè)施來(lái)填平。而這么做的結(jié)果就是使垃圾處理設(shè)施的使用壽命降低,并且增加了垃圾處理對(duì)周圍環(huán)境的危害。2.1.3垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)不能做到分類運(yùn)輸目前,北京市的垃圾處理系統(tǒng)還是以混合收運(yùn)為主要方式,本文認(rèn)為前端投放不分類以及缺少相應(yīng)的垃圾分類配套收運(yùn)設(shè)施是造成這種情況的主要原因,因此需要同時(shí)保證垃圾投放

9、時(shí)分類與收運(yùn)分類的順利進(jìn)行。2.1.4居民生活垃圾分類回收意識(shí)不足根據(jù)有關(guān)研究表明?,北京居民的環(huán)保意識(shí)雖然有向深層過(guò)度的趨勢(shì),但都集中在比較淺的層次。具體表現(xiàn)在不愿參加環(huán)保相關(guān)活動(dòng),并且環(huán)保價(jià)值觀取決于自身利益,而對(duì)垃圾減量化與資源再利用認(rèn)識(shí)不夠。其次,居民在垃圾分類的環(huán)境意識(shí)中會(huì)體現(xiàn)一種被動(dòng)性,有些人雖然認(rèn)識(shí)到垃圾分類比較重要,但是會(huì)因?yàn)?quot;怕麻煩"、"別人不分類"等原因而造成意識(shí)與行動(dòng)背離,導(dǎo)致垃圾分類的執(zhí)行率非常的低。并且,居民在生活垃圾處理對(duì)政府的依賴心理很嚴(yán)重。2.1.5生活垃圾管理體制不完善 我國(guó)的再生資源管理呈現(xiàn)出政出多門、分頭管理的特點(diǎn),

10、雖然各自的職責(zé)都有所劃分,但在一些職能上又有所重疊,其表現(xiàn)為中央和地方設(shè)立了多種管理部門負(fù)責(zé)同一職能,其結(jié)果必然是增加協(xié)調(diào)成本和交易費(fèi)用,降低管理效率。當(dāng)遇到有利益的項(xiàng)目 ,部門之間表現(xiàn)為爭(zhēng)搶,將其劃歸自己的管管轄范圍,當(dāng)管理中出現(xiàn)漏洞和問(wèn)題時(shí),部門之間表現(xiàn)為互相推卸責(zé)任。其次,也會(huì)造成再生資源回收與再生利用割裂。 此外,目前北京市生活垃圾管理體制和我國(guó)其他城市相同,屬于是"政企合一"的管理模式,政府在垃圾環(huán)衛(wèi)行業(yè)中即充當(dāng)了管理監(jiān)督者的角色,又充當(dāng)了具體設(shè)施者的角色,因此整個(gè)行業(yè)缺乏有效的監(jiān)督與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2.1.6廚余垃圾不能做到有效的回收與管理 據(jù)前文分析,北京市生活垃圾

11、成分中有63. 39%屬于廚余垃圾,楚生活垃圾的主要成分。但是,前北京市的廚余垃圾回收管理并不完善,具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:第一、廚余垃圾含水量大、流動(dòng)性高,如果將廚余垃圾與其他垃圾混合，不僅會(huì)影響二次分揀,還會(huì)給垃圾的最終處理帶來(lái)困難,污染環(huán)境。第二、天然廚余垃圾具很好的回收利用價(jià)值,但是由于其回收渠道不方便,回收質(zhì)量差、數(shù)量少等特點(diǎn),對(duì)于廚余垃圾回收投資的經(jīng)濟(jì)效益十分低。第三、北京市缺乏一套有效地廚余垃圾管理體系,使得一部分廚余垃圾隨著其他生活垃圾一起由市政環(huán)衛(wèi)部門淸運(yùn),進(jìn)行終端處理;而另一部分廚余垃圾個(gè)體回收,交給附近的家畜養(yǎng)殖場(chǎng)作為直接的飼料。2.2北京市生活垃圾分類與回收問(wèn)題的成因分

12、析2.2.1缺少完善的生活垃圾分類回收法律體系目前,我國(guó)并沒有一部可以作為城市生活垃圾分類的基本法律。由于城市生活垃圾的種類與回收用途多樣,其分類回收是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,所以立法者必須根據(jù)垃圾的不同特性及回收使用特點(diǎn),制定相應(yīng)的配套性法律。因此我國(guó)還需要進(jìn)一步完善城市生活垃圾分類回收的一系列配套法律,從而健全我國(guó)垃圾分類的法律體系。2.2.2缺少生產(chǎn)責(zé)任制的垃圾分類回收模式雖然目前我國(guó)推行生產(chǎn)者責(zé)任和垃圾收費(fèi)制度還存在一定的難度,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,將是一種必然趨勢(shì)。2.2.3缺少市場(chǎng)手段對(duì)垃圾分類行為引導(dǎo)200多年前,亞當(dāng)斯密發(fā)現(xiàn)了價(jià)格機(jī)制對(duì)社會(huì)與自然資源可以有效地配置,所以在處理城市生活垃圾分類回

13、收問(wèn)題時(shí),我們更不應(yīng)該忽視它。通過(guò)根據(jù)不同種類生活垃圾向居民收取不同的收費(fèi),來(lái)刺激城市居民行為,使他們將生活垃圾在源頭上進(jìn)行分類,并且達(dá)到生活垃圾減量化的目的。2.2.4缺少長(zhǎng)效地垃圾分類監(jiān)督機(jī)制與宣傳力度有效地監(jiān)督機(jī)制是確保垃圾分類回收的一個(gè)有力保障,但是由于其工作量與實(shí)施成本大,所以長(zhǎng)期有效地監(jiān)督機(jī)制是北京乃至世界其他城市進(jìn)行垃圾分類回收的瓶頸問(wèn)題。北京市社區(qū)的垃圾分類的宣傳手段十分簡(jiǎn)單,僅限于海報(bào)、手冊(cè)以及部分熱心分類指導(dǎo)員的指導(dǎo),并且絕大部分社區(qū)并沒有相關(guān)的垃圾分類宣傳措施。因此居民的垃圾分類知識(shí)嚴(yán)重不足,意識(shí)也不強(qiáng)。2.2.5缺少科學(xué)的垃圾處理技術(shù)雖然衛(wèi)生填埋的垃圾處理方式有著成本小

14、、操作方面等特點(diǎn),但是這種處理方式并不適合在北京長(zhǎng)期使用。另外兩種處理方式,即垃圾堆肥與焚燒發(fā)電,雖然對(duì)其技術(shù)要求與投入成本比較高,但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看,確實(shí)有著很大的優(yōu)勢(shì)。所以，北京市應(yīng)該加緊相關(guān)技術(shù)的研發(fā),并吸收國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn),實(shí)行科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展的垃圾處理技術(shù),并在這些處理技術(shù)的基礎(chǔ)上促進(jìn)垃圾的前端分類。3、 促進(jìn)垃圾分類與回收的政策與建議 垃圾分類是一個(gè)較為復(fù)雜的問(wèn)題，不可能單純依賴一種途徑就實(shí)現(xiàn)推動(dòng)和推廣。北京從2010年開始新一輪的垃圾分類推廣后，第一年是600個(gè)小區(qū)，第二年增加了1200個(gè)，接下來(lái)又逐步增加。但是，我們2011年走訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)這些小區(qū)的垃圾分類執(zhí)行情況一團(tuán)糟，只

15、是居民拿到了垃圾桶和垃圾袋針對(duì)上面集中問(wèn)題可以提出以下幾點(diǎn)建議：Ø 加大對(duì)違反垃圾分類收集的處罰力度曾經(jīng)有環(huán)保組織宣傳通過(guò)積分換物等方式激勵(lì)垃圾分類，從誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)的角度來(lái)說(shuō)，這種以獎(jiǎng)勵(lì)的方式來(lái)推動(dòng)垃圾分類并不適合。我們可以實(shí)行對(duì)分類好的不收費(fèi)，不向居民收取廚余處理費(fèi)用，但是產(chǎn)生的其它垃圾產(chǎn)生的越多收費(fèi)越多。換言之，應(yīng)加大對(duì)違反垃圾分類收集的處罰力度，其收費(fèi)應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于垃圾處理費(fèi)用。比如，沒有分類的就罰300元到500元，以提高處罰的約束效力?？梢悦織潣桥湟粋€(gè)人檢查執(zhí)行情況，并將違規(guī)的人進(jìn)行通報(bào)。韓國(guó)的垃圾分類執(zhí)行就這樣的。但是，在我國(guó)，因?yàn)閾?dān)心懲罰力度大會(huì)引發(fā)極大反彈，出現(xiàn)有人亂丟

16、垃圾；也擔(dān)心通報(bào)會(huì)引起公眾所說(shuō)的觸發(fā)個(gè)人隱私。所以，在垃圾管理?xiàng)l例等法規(guī)中并沒有觸及到垃圾分類的主要問(wèn)題和矛盾。北京市生活垃圾管理?xiàng)l例中也沒有對(duì)垃圾分類提出具體的懲罰措施和執(zhí)行方案。Ø 減少前端垃圾產(chǎn)生控制垃圾產(chǎn)生的數(shù)量，不僅可以降低垃圾分類的成本，也可以從根本上提高垃圾管理效率。因此，應(yīng)該從垃圾產(chǎn)生的源頭開始遏制垃圾產(chǎn)生，提高垃圾再使用和循環(huán)再利用的效率。類似的作法有，1990年代以前，啤酒瓶和飲料瓶瓶等都是采用“押金制度”來(lái)重復(fù)使用和回收。遺憾的是，這種制度沒有被持續(xù)使用，其原因是在于各種飲料瓶都是塑料的，廠家回收價(jià)值不高。那么，在垃圾存量不斷增大的現(xiàn)實(shí)面前，是否可以規(guī)定液體包裝

17、需要采用玻璃瓶，從而激勵(lì)“押金制度”的延續(xù)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)使用，而減少垃圾呢？Ø 可回收物要真正的管起來(lái)目前中國(guó)的可回收物是商務(wù)部門管理的，丟到垃圾桶里的垃圾是市政市容管理部門管理的。2011年，我們走訪社區(qū)時(shí)，也會(huì)去走訪垃圾樓，發(fā)現(xiàn)還是有大概6%的可回收物進(jìn)入了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，最后進(jìn)入末端的垃圾處理系統(tǒng)?！翱苫厥瘴铩边@個(gè)垃圾桶根本不發(fā)揮任何作用。這樣兩條分割的垃圾和可回收物系統(tǒng)，很難保證可回收物的有效收集和管理。那么，是否可以考慮不設(shè)可回收物這個(gè)垃圾桶？只要有利潤(rùn)存在，回收行業(yè)的人就會(huì)去做。一些低價(jià)值的可回收物，像一次性的水杯和塑料袋子都會(huì)被回收了。在不設(shè)可回收物垃圾桶后，能夠回收的可以

18、都被社區(qū)里做回收的人拿去，如果沒有人回收也就不能算做可回收物了，可以至今進(jìn)入不可回收垃圾桶。另外，也可以想一些辦法，比如引導(dǎo)居民，將可回收物交給社區(qū)里做廢品回收的人，或者找到讓廢品回收從業(yè)者參與社區(qū)回收好通道。Ø 公共參與是解決垃圾問(wèn)題的有效途徑毫無(wú)懷疑，公眾參與監(jiān)督是解決垃圾問(wèn)題的有效途徑之一。公眾參與監(jiān)督，可以配合政府部門監(jiān)管，減輕監(jiān)管不到位等問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急，需要在制度建設(shè)方面做如下工作：其一，需要政府和企業(yè)一起制定限制源頭產(chǎn)生包裝類垃圾的政策；其二，需要政府和民眾一起制定切實(shí)可行的垃圾分類實(shí)施方式、可以執(zhí)行的分類目標(biāo)，并建設(shè)好垃圾分類后相匹配的所有分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置系

19、統(tǒng)；其三，需要制定有約束力和現(xiàn)實(shí)執(zhí)行力的垃圾分類管理?xiàng)l例，在法規(guī)的約束下，在告知居民為何要做垃圾分類，垃圾末端處置填埋和焚燒危害的前提下，在與民眾互動(dòng)的情況下一起執(zhí)行垃圾分類此外還有，ü 完善北京市生活垃圾管理體系ü 繼續(xù)加強(qiáng)生活垃圾分類回收的教育與宣傳ü 提供方便實(shí)用的分類收集設(shè)施ü 完善垃圾分類回收監(jiān)督機(jī)制ü 實(shí)行生活垃圾收費(fèi)制度ü 垃圾收費(fèi)的一般方式1王建明,城市固體廢棄物管制政策的理論與實(shí)證研究M,北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,20072江源,劉運(yùn)激,邪培,城市生活垃圾管理:推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前沿領(lǐng)域M,北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版杜,20043莊序瑩,公共管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)分析M,上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,20054李國(guó)建,趙愛華,張益,城市垃圾處理