1、洛陽高新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級騰籠換鳥暫 行 辦 法為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)低效工業(yè)用地二次開發(fā)，深入開展“騰籠換鳥”行動，加大工業(yè)有效投資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)市委市政府部署，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市規(guī)劃的調(diào)整，經(jīng)管委會研究，決定在我區(qū)部分區(qū)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)升級行動，制訂暫行辦法如下：一、指導(dǎo)思想 圍繞高新區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)定位，推進(jìn)工業(yè)用地集約利用，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文化和設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、核心區(qū)，推動高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 二、基本原則 （一）政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌原則。由政府通過政策杠桿調(diào)節(jié)，在堅(jiān)持控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，針對不同實(shí)施地塊，分

2、別結(jié)合收儲、搬遷、改造、提升等手段，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)自主或聯(lián)合提升產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而帶動城市更新和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)城區(qū)形象提升，進(jìn)一步增強(qiáng)高新區(qū)的核心競爭力。 （二）市場運(yùn)作、公正公開原則。積極調(diào)動企業(yè)參與積極性，堅(jiān)持企業(yè)增效益、城市出形象、政府得稅收，實(shí)現(xiàn)多方共贏。堅(jiān)持“專業(yè)評估、集體決策”，嚴(yán)格按照相應(yīng)補(bǔ)償價(jià)格委托具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評估確定，相關(guān)部門集體審核，做到公開、公正、規(guī)范。 （三）連片地塊改造、低效先改原則。鼓勵整體連片式開發(fā)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃整體地塊的形象提升和功能完善。實(shí)現(xiàn)低效產(chǎn)出、不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保要求的土地先改，堅(jiān)持“成熟一塊，改造一塊”，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和騰籠換鳥工作。 三、

3、推進(jìn)模式及鼓勵性措施根據(jù)高新區(qū)實(shí)際情況，產(chǎn)業(yè)升級和騰籠換鳥工作主要采取政府貨幣收儲改造、異地工業(yè)用地安置、企業(yè)自主改造和聯(lián)合開發(fā)四種模式。 (一)政府貨幣收儲改造模式 1.實(shí)施辦法 高新區(qū)以貨幣方式收購列入收儲規(guī)劃范圍內(nèi)用地單位的土地及地上建筑物等，原國有土地使用證交高新區(qū)實(shí)業(yè)總公司統(tǒng)一收儲。2.補(bǔ)償規(guī)定 貨幣補(bǔ)償以土地市場評估價(jià)為準(zhǔn)，土地市場評估價(jià)由具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評估確定。不可搬遷建筑物及地面附著物補(bǔ)償按重置價(jià)結(jié)合成新率給予補(bǔ)償，由具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評估確定。 企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)和員工安置參照相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)償。 機(jī)器設(shè)備原則上由被收儲企業(yè)自行處置。確實(shí)無法搬遷利用的，由相應(yīng)權(quán)威部門

4、或有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)認(rèn)定后給予適當(dāng)補(bǔ)償。能搬遷的，給予搬遷費(fèi)補(bǔ)償。 3.政府貨幣收儲優(yōu)惠政策 列入收儲規(guī)劃的土地使用權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)配合完成土地收儲工作并簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的，享受以下獎勵： 按照“騰籠換鳥”范圍內(nèi)同一評估時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)一以控規(guī)所確定的用地性質(zhì)和技術(shù)指標(biāo)測算掛牌土地出讓價(jià)，減去原址用地、房屋及設(shè)備收購價(jià)以及相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用和應(yīng)繳規(guī)費(fèi)后高新區(qū)純收益的 30%補(bǔ)償給原土地使用單位，作為收益補(bǔ)償和收儲獎勵。 (二)異地工業(yè)用地安置 企業(yè)選擇異地工業(yè)用地安置的，按原用地面積不低于1:1.2比例，在高新區(qū)與各縣區(qū)共建的“一區(qū)多園”中另行安排工業(yè)用地。享受與在高新區(qū)內(nèi)相同的優(yōu)惠政策和服務(wù)。異地工業(yè)用地安

5、置后，企業(yè)可以繼續(xù)選擇自主改造模式。企業(yè)所屬員工安置、機(jī)器設(shè)備和建筑物的處置由企業(yè)自行負(fù)責(zé)，政府不予補(bǔ)償。異地工業(yè)用地安置后，企業(yè)選擇政府收儲的，土地及地面附著物補(bǔ)償、企業(yè)停業(yè)停產(chǎn)及員工安置補(bǔ)償、機(jī)器設(shè)備處置參照貨幣收儲相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，按規(guī)定享受政府貨幣收儲優(yōu)惠政策。（三）企業(yè)自主改造模式 1.轉(zhuǎn)變土地用途 （1）實(shí)施辦法 企業(yè)根據(jù)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，可以申請轉(zhuǎn)變土地用途，政府按規(guī)定收儲，企業(yè)按招、拍、掛程序取得土地使用權(quán)。（2）實(shí)施規(guī)定 申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)符合高新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)要求。前期初步設(shè)計(jì)方案需經(jīng)審查。轉(zhuǎn)變土地用途拆建改造的企業(yè)所屬員工安置、設(shè)備搬遷和建筑物的處置由企業(yè)自

6、行負(fù)責(zé)，政府不予補(bǔ)償。 土地變性為商業(yè)服務(wù)用地，用于建設(shè)科技企業(yè)孵化器、研發(fā)中心、寫字樓的，土地出讓金高新區(qū)按每畝30萬元收益，其余返還企業(yè)。2.不轉(zhuǎn)變土地用途 （1）實(shí)施辦法在符合高新區(qū)規(guī)劃要求地塊內(nèi)的企業(yè)，可以利用自身低效、閑置廠房，通過拆建新建、修建修整、二次裝修等手段，興辦符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和片區(qū)功能要求的產(chǎn)業(yè)，其建設(shè)用地使用權(quán)人權(quán)屬不變、土地性質(zhì)不變。 （2）實(shí)施規(guī)定 鼓勵企業(yè)拆建新建，建設(shè)符合高新區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)要求的建筑。鼓勵企業(yè)建設(shè)科技企業(yè)孵化器、研發(fā)中心、商務(wù)樓、寫字樓等，搞“園中園”經(jīng)營。企業(yè)利用低效、閑置廠房、辦公樓、廠區(qū)內(nèi)空地等，通過修建修整、二次裝修、新建等手段，增加容積

7、率，興辦符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和片區(qū)功能要求的產(chǎn)業(yè)的，適用本政策規(guī)定。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。企業(yè)所屬員工安置、設(shè)備搬遷和建筑物的處置由企業(yè)自行負(fù)責(zé)，政府不予補(bǔ)償。 （四）聯(lián)合開發(fā) 用地面積小于15畝的地塊，原則上由政府收儲，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施成片開發(fā)。若相鄰企業(yè)愿意聯(lián)合開發(fā)的予以支持， 企業(yè)可以土地、資金等入股組建股份公司推進(jìn)整體開發(fā)，在項(xiàng)目申報(bào)和支持政策方面予以優(yōu)先傾斜。 鼓勵企業(yè)引入優(yōu)質(zhì)開發(fā)商推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級改造工作，一方出地，一方出資，雙方按照出資比例或者約定比例分配房產(chǎn)和收益。符合高新區(qū)騰籠換鳥和產(chǎn)業(yè)升級“一事一議”標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)高新區(qū)管委會主任辦公會研究確定，量身設(shè)置改造方案。四、其他規(guī)定 相應(yīng)改造模式的具體操作流程和辦法，另行制訂出臺。 符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和片區(qū)功能要求的項(xiàng)目，熱力開口費(fèi)按工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)從低收