1、 摘要隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,對外開放的不斷深入,尤其是加入WTO后國際化進程的加快,中國的經(jīng)濟建設(shè)迅速發(fā)展。在固定資產(chǎn)投資建設(shè)中占有重要位置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于迅猛發(fā)展時期,特別是近10年保持著較強的增長勢頭。作為一個發(fā)展中國家,如何合理、有效地利用和分配有限的建設(shè)資金,在不改變規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期和保證工程質(zhì)量的前提下,降低工程造價,節(jié)約投資成本,以提高項目投資的經(jīng)濟效益和社會效益,加強對建設(shè)項目進行全過程造價管理成為當(dāng)前迫切需要研究的重要課題。雖然,我們已經(jīng)建立了全過程造價管理的理念,認識到全過程造價管理的必要性,但仍存在許多問題,影響了全過程造價管理有效地開展。目前在我國的

2、建設(shè)領(lǐng)域仍普遍存在著嚴重的“三超”工程、“釣魚工程”和“爛尾樓”工程。這些現(xiàn)象均與建設(shè)項目各個階段造價失控有著內(nèi)在的聯(lián)系。由于建設(shè)項目投資本身具有投資額大、投資周期長、投資一次性的特點,決定了建設(shè)項目工程造價管理必須建立一個全過程、全方位的管理體系。本文旨在通過分析當(dāng)前我國建設(shè)項目中普遍存在的造價管理問題,探索如何搞好全過程造價管理的方法和途徑,以促進建設(shè)項目造價管理的科學(xué)化,制度化。也利于與國際慣例接軌,使中國建筑業(yè)在參與國際競爭中把握優(yōu)勢。本文采用了定性分析和定量分析相結(jié)合的方法,全面回顧了國內(nèi)外工程造價管理理論與實踐的歷史發(fā)展過程和管理現(xiàn)狀,并從建設(shè)項目全過程中的不同階段不同側(cè)面,分析我

3、國建設(shè)項目工程造價管理的現(xiàn)狀和存在問題,提出全過程造價管理的必要性,最后提出了建立全過程造價管理體系這一重要概念。關(guān)鍵詞:造價管理,全過程,投資決策,設(shè)計目錄 目錄摘要- 1 第一章緒論- 1 1. 1研究的意義1. 2研究的現(xiàn)狀- 21. 2. 1國外工程造價管理1. 3研究的主要內(nèi)容第二章目前建設(shè)項目各個階段造價管理中存在的問題- 8 2. 1建設(shè)項目決策階段- 8 2. 2建設(shè)項目設(shè)計階段- 92. 2. 1體制弊端2. 2. 2招投標(biāo)中的片面性2. 2. 3設(shè)計深度不夠2. 3建設(shè)項目招投標(biāo)階段- 102. 3. 1行政干預(yù)較多2. 3. 2發(fā)包條件不成熟,盲目進入招投市場2. 3.

4、3評標(biāo)方法不完善,存在弊端2. 3. 4建設(shè)單位對發(fā)包合同重視不夠2. 4建設(shè)項目施工階段- 122. 4. I違反工程項目建設(shè)基本程序2. 4. 3現(xiàn)場簽證管理混亂2. 4. 4施工單位高估冒算,虛報工程造價2. 4. 5現(xiàn)行定額計價方式不合理2. 5工程竣工結(jié)算階段- 132. 5 .1程計量不按規(guī)定2. 5. 2結(jié)算單價隨意高套2. 5. 3取費計算多加少扣第三章工程造價的確定方法- 15 3. 1工程造價的定額計價法,3. 2工程造價的工程量清單計價方法第四章工程造價的控制過程及措施- 17 4. 1建設(shè)項目決策階段的控制- 17 4. 2建設(shè)項目設(shè)計階段的控制- 174. 2. 1設(shè)

5、計招標(biāo)制度的推行4. 2. 2實施限額設(shè)計 4. 2. 3改變設(shè)計取費辦法,實行設(shè)計質(zhì)量的獎罰制度4. 2. 4推行設(shè)計監(jiān)理制度4. 2. 6提高設(shè)計質(zhì)量4. 2. 7加強施工圖的審核工作4. 3建設(shè)項目招投標(biāo)階段的控制- 22 4. 3. 1盡量采用公開招標(biāo)的方式4. 3. 2報價方法的選擇4. 3. 4根據(jù)工程實際情況采用有利的合同價格形式4. 4建設(shè)項目施工階段的控制- 25 4. 4. 1項目的成本控制與管理4. 4. 2把好施工管理關(guān)4. 4. 3把好材料價格關(guān)4. 5建設(shè)項目竣工結(jié)算階段的控制- 29 4.5. 1對建設(shè)成本的控制4. 5. 2對工程結(jié)算編制依據(jù)進行控制4. 5.

6、3注意各項費用計取4. 5. 4防止計算誤差參考文獻- 36 第一章緒論1研究的意義隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和發(fā)展,我國基本建設(shè)管理模式發(fā)生了很大變化。從投資渠道的多元化、投資主體的多元化、投資決策的分權(quán)化到實行項目招投標(biāo)制、項目法施工、項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、工程合同管理制等,這些大大促進了建筑業(yè)的健康發(fā)展,但從建筑業(yè)歷次改革來看,對建筑市場的靈魂建設(shè)工程造價管理都涉及不深,還缺乏從根本上來研究現(xiàn)有條件下建設(shè)工程造價管理問題。建設(shè)工程造價,一般是指某項工程建設(shè)所花費的全部費用,即該建設(shè)項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和它不僅與工程內(nèi)容有

7、關(guān),還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。工程造價管理是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展,隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的,是時代進步的產(chǎn)物。工程造價管理的內(nèi)容是合理確定并有效控制工程造價。工程造價的合理確定就是在工程建設(shè)程序各個階段,合理確定投資估算、初步設(shè)計概算造價、擴大初步設(shè)計概算造價、施工圖預(yù)算造價、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價;工程造價的有效控制就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上,在建設(shè)程序的各個階段,采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)4。在建設(shè)工程項目管理中,如何有效地進行工程造價的管

8、理,并在確保工程質(zhì)量的前提下,降低工程造價,是各級工程造價部門、投資者一個比較關(guān)注的問題。本文旨在通過工程造價管理理論方法與實踐的研究,分析建設(shè)項目整個過程造價控制中存在的問題,對整個工程項目分階段分別進行分析,從而探索相應(yīng)改革措施,為建設(shè)項目造價控制提供一些借鑒。2研究的現(xiàn)狀自從20世紀80年代初開始,傳統(tǒng)的建設(shè)項目造價管理范式不斷地退出而現(xiàn)代建設(shè)項目造價管理模式逐步變成了主流范式。在這一過程中,人們從不同的角度去重新認識建設(shè)項目造價管理的客觀規(guī)律,并進入了以注重建設(shè)項目造價的過程管理、集成管理和風(fēng)險管理等問題的現(xiàn)代建設(shè)項目造價管理的階段,各種現(xiàn)代建設(shè)項目造價管理的理論和方法被提了出來。其中

9、,最有代表性的有:以中國工程造價管理界為主所推出的全過程造價管理的思想和方法,以英國工程造價管理界為主提出的全生命周期造價管理的理論與方法,以美國工程管理界為主推出的全面造價管理的理論和方法。從此現(xiàn)代建設(shè)項目造價管理的研究與實踐進入了一個全新的階段,一個基于活動的建設(shè)項目造價管理方法和全面集成的建設(shè)項目造價管理思想為主過程的造價管理新范式誕生,并在全球范圍內(nèi)獲得了不斷的發(fā)展。 目前世界的造價管理主要分為三大流派:美國工程造價管理體系、英聯(lián)邦工程造價管理體系以及日本工程造價管理體系fgl。不管是哪一種造價管理體系,都有很成熟的中介機構(gòu)工程造價咨詢公司,他們都是完全不依賴其他部門的獨立、客觀、公正

10、的社會服務(wù)組織,在造價管理中發(fā)揮著重要作用9。這三大流派中,有相同的地方,又各自具有各自的特點。(1美國造價管理體系。美國是一個高度市場化的國家,其工程項目運作方式與造價模式充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律,按項目投資渠道,建設(shè)項目劃分為政府工程與私人工程,政府只對其掌管的政府工程進行管理,對私人工程造價不予干涉,主要對其工程質(zhì)量、社會環(huán)境、使用效果、安全進度進行嚴加控制10。具體造價管理體系的特點如下:1全過程一元化動態(tài)管理。從前期的預(yù)測,科學(xué)的確定工程造價,初步設(shè)計造價控制,承包合同價的確定,直至實施階段工期、質(zhì)量、造價控制,變更費用增減決策等,進行全過程造價綜合管理。在確定工程總造價時,要考慮到建成

11、以后使用的維修費用,并考慮10%的預(yù)算費用在內(nèi)。每一階段造價均不得超過確定的預(yù)算造價。并且從方案選擇、編制估算開始到優(yōu)化設(shè)計,編制概、預(yù)算,再到建設(shè)實施階段的造價控制,均由一個業(yè)主委托的咨詢機構(gòu)來完成,是一元化的。其好處在于:可以強化專業(yè)人員的責(zé)任心,保持前后工作環(huán)節(jié)的相互銜接,容易分清工作的失誤責(zé)任。2業(yè)主自主負責(zé)制。在美國,投資行為主要由私人來完成,投資建設(shè)者即為業(yè)主,由業(yè)主承擔(dān)投資及經(jīng)營風(fēng)險,也有一部分工程由業(yè)主直接投資,此時政府充當(dāng)業(yè)主的角色不論哪一種業(yè)主,都對工程造價自主負責(zé),政府不對私人投資進行參與,即便政府投資的項目,政府也只是充當(dāng)業(yè)主的角色,對其工程實施造價控制程序,對確定的造

12、價不得任意突破。對于擬建項目,不論私人業(yè)主還是政府充當(dāng)業(yè)主,都是先有一個關(guān)于投資規(guī)模的粗略設(shè)想,之后進行決策,再委托設(shè)計部門進行設(shè)計,最后由業(yè)主審核認定即可,不須其他審核程序。如果估算出的造價超出了原先的設(shè)想,由業(yè)主決定選擇辦法:縮小建設(shè)規(guī)模、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、修改設(shè)計或取消建設(shè)意圖等,這里都體現(xiàn)了業(yè)主負責(zé)的自主性。3建設(shè)費用“軟件”、“硬件”分別管理。所謂“硬件”是指與工程設(shè)計直接有關(guān)的工程建設(shè)費用,主要是人工費、材料費、施工機械使用費、設(shè)備費、勘察設(shè)計費等。這些費用是設(shè)計部門能夠掌握的,由設(shè)計部門來負責(zé)?！败浖敝笜I(yè)主直接掌握的,應(yīng)由業(yè)主來籌劃的費用,包括:場地的租用或征地費、融資費用、利息費

13、、生產(chǎn)運行準(zhǔn)備費等。這些費用的靈活性較大,運籌的好壞對最終造價影響很大,這些是業(yè)主的運營問題,他是從側(cè)面保證設(shè)計部門對估算的可靠性與穩(wěn)定性。“軟、硬件”分別管理有利于分清責(zé)任,前者是為后者提供基礎(chǔ)的,使得設(shè)計部門的估算更為準(zhǔn)確。4政府功能讓位于社會服務(wù)功能。政府不對工程造價行使主管職能,對其主管的工程也只是行使業(yè)主的職能。美國的社會服務(wù)功能十分發(fā)達,他實際上起著無形的、比政府功能更為有利的管理職能。社會服務(wù)功能主要由以下幾方面組成:除設(shè)計部門有專門的估價師以外,社會上還有專門的咨詢機構(gòu),由業(yè)主委托他們協(xié)助設(shè)計部門及承擔(dān)以后各階段造價管理工作。具體工作有:建設(shè)方案策劃,設(shè)計階段的造價估算,標(biāo)底的

14、編制,承發(fā)包價格的確定,進度及造價控制, 合同管理,工程款支付的認可,索賠處理等。有專門的商業(yè)性公司從事編制、出版與工程造價有關(guān)的各種基礎(chǔ)資料,為社會提供服務(wù)。政府不制定類似我國定額之類的法令性基礎(chǔ)資料,各種價格都在市場競爭中實現(xiàn)的。專業(yè)化的信息網(wǎng)絡(luò),各種價格資料可以共享。有造價協(xié)會從事同行間的聯(lián)絡(luò)、交流和公益工作。在美國,造價是擺在建設(shè)課題中的主導(dǎo)位置來對待的,認為造價是最復(fù)雜的問題,是最應(yīng)該受到重視的問題。技術(shù)問題很容易控制,但造價問題全在于掌握?？刂频暮脡闹苯佑绊懲顿Y效果,影響到企業(yè)經(jīng)濟效益。(2英聯(lián)邦造價管理體系。英國造價管理大致分為兩個階段,以簽訂施工合同為界,分為施工合同簽訂前階段

15、與施工合同簽訂后階段。將施工合同簽訂前階段與施工合同簽訂后階段這兩個階段又劃分為若干小階段,這些若干階段都有不同的工作內(nèi)容,而且在不同階段內(nèi)造價工程師都發(fā)揮不同的作用。其特點有: 1在管理上,也把工程劃分為政府工程與私人工程,政府部門的工作由各專業(yè)部門自己管理。私人工程由投資業(yè)主自己管理,政府不在造價上給予過多的參與。投資者將造價工作委托給造價工程師,造價工程師只對工程項目的投資負責(zé),建筑師可以否定造價工程師在技術(shù)方面的設(shè)想和估價,但設(shè)計概算一經(jīng)業(yè)主同意,其設(shè)計就要受到概算的控制,如果超出就要返工,在設(shè)計中建筑師比較重視造價工程師的意見,也希望得到造價工程師的協(xié)助2造價工程師在整個工程建設(shè)過程

16、中進行全過程跟蹤管理,從前期策劃開始,造價工程師能夠影響設(shè)計,設(shè)計是按照業(yè)主確定的投資估算進行的,是算著設(shè)計,而不是設(shè)計后再算,造價工程師負責(zé)編制標(biāo)書,進行招投標(biāo),直至最后竣工結(jié)算,造價工程師對工程總造價起著非常重要的管理控制作用。3非常重視工程造價資料的積累與管理,造價工程師協(xié)會稱為皇家測量師協(xié)會,協(xié)會設(shè)有房屋造價情報所,負責(zé)搜集全國有關(guān)房屋造價資料,分析整理后定期出版,這些也就是他們的數(shù)據(jù)庫。另外,還有來自社會有關(guān)情報機構(gòu)的數(shù)據(jù)資料,如:技術(shù)新聞導(dǎo)報,工程價格本與目標(biāo)表,政府發(fā)的造價標(biāo)準(zhǔn)、物價指數(shù)與有關(guān)統(tǒng)計資料,有關(guān)專業(yè)學(xué)會和聯(lián)合會所屬情報機構(gòu)頒發(fā)的造價資料,大專院校和建筑研究部門發(fā)表的研

17、究資料等。(3日本造價管理體系。日本的工程造價管理也分私人工程與政府公共工程,管理方法有所不同,日本的政府公共工程管理制度和估算方法與英美有相似之處,日本設(shè)有建設(shè)省,下面設(shè)有各分局,分別主管房產(chǎn)、道路、城市開發(fā)、公共設(shè)施、河川與海岸的建設(shè)。建設(shè)省在地方設(shè)有地方建設(shè)局、派出所、工程事物所等機構(gòu),主管地方的工程建設(shè)事物。日本工程造價管理大致可以分為三個階段,其特點有:1政府對公共項目總造價的確定相當(dāng)重視,必須按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行精算。其標(biāo)準(zhǔn)有:建筑工事積算要領(lǐng),主要用來進行工程標(biāo)底的編制;建筑工程標(biāo)準(zhǔn)步卦,相當(dāng)于我國的建筑工程預(yù)算定額;建筑工事數(shù)量積算基準(zhǔn),相當(dāng)于我國的工程量計算規(guī)則。2政府對私人項目不

18、進行干涉,政府項目與私人項目在造價管理上有所不同。 目前,我國的造價管理還基本上是沿用前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟下的造價管理模式,其特點有:(1“條塊分割,政出多門”。宏觀管理方面有:建設(shè)部工程造價管理機構(gòu),其他各部委相關(guān)專業(yè)工程管理機構(gòu)zo。前者主要建立建安工程造價管理的制度與法規(guī),制定全國統(tǒng)一的建筑安裝工程基礎(chǔ)定額等;后者主要是制定相關(guān)專業(yè)的工程造價管理制度、法規(guī)和相關(guān)專業(yè)工程的統(tǒng)一基礎(chǔ)定額等。此外,地方還設(shè)有與建設(shè)部對應(yīng)的省、直轄市工程造價管理機械與各部委相對應(yīng)的工程造價管理機構(gòu)。在微觀管理層方面,有買方(施工單位、賣方(建設(shè)單位及中介方(監(jiān)理、咨詢機構(gòu)等三元市場主體。這種“政出多門、條塊分割”雖然

19、有利于主體管理工作適應(yīng)工程造價的地區(qū)性及專業(yè)性的特點,但也存在一定弊端:宏觀管理層工作重復(fù),宏觀與微觀管理層之間扯皮現(xiàn)象嚴重,相互之間缺乏必要的聯(lián)系制度和有效的協(xié)調(diào)配合,規(guī)定不一致,因此,管理工作脫節(jié),相互矛盾,造成了工程造價管理混亂,使得工程造價管理不能得到很好的控制。(2立項階段造價管理薄弱。我國歷來把建設(shè)工程造價管理的重點放在施工階段,注重承包造價、建設(shè)過程的變更造價和結(jié)算造價,而忽視了投資決策立項階段和設(shè)計階段的造價管理。在投資決策階段,有的業(yè)主對立項缺乏科學(xué)的論證,可行性研究做的不夠,把可行性研究變?yōu)榭膳匝芯?投資估算階段工作做的不夠,沒有統(tǒng)一的估價指標(biāo),動態(tài)調(diào)控依據(jù)不足。設(shè)計階段

20、,設(shè)計人員思想保守,缺乏經(jīng)濟意識,造價管理不能能動的影響設(shè)計,經(jīng)濟與技術(shù)不能有效的結(jié)合,造成投資的浪費。(3多為靜態(tài)管理與事后管理,缺乏動態(tài)管理。我國的工程造價的確定,是嚴格按照國家或地區(qū)統(tǒng)一定額及規(guī)定的相關(guān)費率來確定的,“量、價、費”處于相對固定的靜態(tài)模式,限制了競爭的發(fā)展,難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。1992年針對這一做法存在的問題,提出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的動態(tài)模式,這一改革措施在我國一定時期雖然起到了積極作用,但仍難以改變定額中國家指令性狀態(tài),另外造價控制中的資金管理,往往忽略了資金時間價值,也缺乏一定的動態(tài)性,同時更多注重于造價超額后的控制,很少在事前進行分析,使得造價控制的效果

21、不大。(4工程造價的形成缺乏市場機制,造價信息工作落后。建筑業(yè)的招投標(biāo)制雖然在建立市場價格機制方面做出了一定貢獻,但由于建筑工程的招投標(biāo)制是在計劃價格的基礎(chǔ)上,由施工單位自主報價,所以目前的市場價格機制不能算完全意義上的市場價格機制。由于政府尚未能徹底轉(zhuǎn)變職能,存在地方保護和行業(yè)保護,另外,由于招投標(biāo)信息不充分等原因,造成建筑市場透明度差,這也在很大程度上影響了工程造價的形成過程的合理性。在市場經(jīng)濟社會中,能否及時、準(zhǔn)確地捕捉到市場價格信息是投資商和承包商占有競爭優(yōu)勢和盈利的關(guān)鍵,在國外,政府公布價格信息,以供各類估算師對政府工程的估算作參考。同時,社會咨詢公司也發(fā)布價格指數(shù)、成本指數(shù)等造價信

22、息來指導(dǎo)工程造價。以上分析,我們不難看出,我國建筑工程造價管理遠遠落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展的形勢,其中存在的許多深層次的問題嚴重制約著建筑業(yè)的發(fā)展,尤其是工程的立項、設(shè)計、施工和竣工過程中存在很多問題。因此其改革理所當(dāng)然成為建筑業(yè)改革的核心問題。 3研究的主要內(nèi)容本文針對“建設(shè)項目工程造價的確定與控制”這一課題,在總結(jié)了國內(nèi)外大量關(guān)于建設(shè)項目造價的確定與控制的文獻資料基礎(chǔ)上,經(jīng)過調(diào)研,廣泛收集了國內(nèi)一些省市有關(guān)這方面問題的報告及相關(guān)數(shù)據(jù)。本文研究的主要內(nèi)容如下:(1第一章是緒論。本章主要介紹了國內(nèi)、外工程造價管理的現(xiàn)狀,在分析目前我國工程造價管理的薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,提出造價過程管理需要改革的觀點

23、。(2第二章主要詳細分析了目前建設(shè)項目決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段造價管理中存在的問題。(3第三章是工程造價的確定方法。本章簡要說明了目前我國工程造價的兩種計算方法:定額計價法和工程量清單法。(4第四章分別論述了建設(shè)項目決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段應(yīng)該采取的工程造價的控制方法及措施,把最終的工程造價控制在核定的造價限額和合理的范圍內(nèi)。 第二章目前建設(shè)項目各個階段造價管理中存在的問題建設(shè)項目工程造價的控制與管理,就是在項目決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目的施工階段對工程造價進行研究和比較,把建設(shè)項目的造價控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi),根據(jù)項目的進展情況

24、隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證項目管理投資目標(biāo)的實現(xiàn),力求在項目的各個階段合理使用人力、物力、財力,以取得較好的投資效益和社會效益。而各階段的造價控制互相關(guān)聯(lián),這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價管理體系,使工程的定價、審查、確定、結(jié)算規(guī)范化、制度化,建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施。因此,工程造價管理是一個涉及到多方面的系統(tǒng)工程,造價的高低并不是對某一個具體環(huán)節(jié)嚴格控制的結(jié)果,本人通過長期研究總結(jié),認為目前建設(shè)項目各個階段造價管理中存在以下幾方面的問題:2. 1建設(shè)項目決策階段項目的立項決策是項目的開始階段,是投資方進行全過程投資控制最為關(guān)鍵的階段,決策階段花費不多,但對項目投資費用

25、所造成的影響卻能占到70% o決策階段對投資費用影響是最大的,因而是我們應(yīng)該關(guān)注的焦點。建設(shè)項目決策是選擇和決定投資行動方案的過程,是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證,對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較選擇及作出判斷和決定的過程。正確的項目投資決策是投資決策的準(zhǔn)則,正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。因此,項目決策正確與否,直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗,關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。決策階段最核心的工作是明確項目目標(biāo)定義,即投資數(shù)額、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進度要求等。投資方組織的項目建議書和可行性研究報告應(yīng)該能全面而準(zhǔn)確地反映業(yè)主的投資意圖。項目建

26、議書的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系投資方對擬建項目的選址、功能、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備選用環(huán)境影響評價、使用年限等進行準(zhǔn)確詳細地闡述并編制可行性研究報告所確定的各項初步技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)將直接決定了整個項目的投資。而在國內(nèi)歷年來的重大工程中,盲目決策造成的投資浪費、效率損失簡直無法估量。原因有三:其一可行性研究階段以經(jīng)濟分析和方案為主,工程量不明確,所以本階段的投資估算,準(zhǔn)確性較差。其二目前實際工作中,建設(shè)單位(投資方認為可行性研究只是形式,委托設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位編制可行性研究報告,并編制投資估算。其三由于建設(shè)單位(投資方通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行,而且對工藝流程和方案缺乏認真研究;有時為了所報項目

27、能被批準(zhǔn),要求設(shè)計單位在投資估算時有意低估,搞“釣魚工程”,增加了估算的不準(zhǔn)確性。2. 2建設(shè)項目設(shè)計階段工程設(shè)計的質(zhì)量不僅決定著項目的先進水平,還對工程造價有著決定性的影 響。一般來說,工程設(shè)計階段所能控制的投資量約占到總投資的70%,但由于受到現(xiàn)行體制,成本控制意識以及控制方法等因素的制約與影響,盡管在設(shè)計階段采取了一些造價控制手段與措施,仍然存在著不少問題?，F(xiàn)行設(shè)計體制上的弊端首先表現(xiàn)為協(xié)調(diào)與監(jiān)督機制的不健全,由于目前客觀上存在的專業(yè)壁壘,概預(yù)算人員大部分只會按圖紙?zhí)锥~進行概預(yù)算的編制,對工程設(shè)計的有關(guān)專業(yè)技術(shù)知識知之甚少或根本不懂,甚至還有一種認識,就是以為設(shè)計人員在設(shè)計過程中已進行

28、了多方案比較,其設(shè)計造價應(yīng)該是合理的,沒有必要再搞設(shè)計階段的工程造價管理。而設(shè)計人員則認為只要按設(shè)計任務(wù)書的相關(guān)要求進行設(shè)計出圖就行了,至于工程造價的控制問題那是經(jīng)濟技術(shù)人員的事。像這樣經(jīng)濟技術(shù)人員與設(shè)計人員不能緊密結(jié)合,各做各的事,缺乏必要的工作協(xié)調(diào),即使設(shè)計造價超標(biāo)也無人采取相應(yīng)的控制協(xié)調(diào)措施的事已屢見不鮮。上述現(xiàn)象不僅反映出設(shè)計當(dāng)中的經(jīng)濟協(xié)調(diào)問題,同時也反映出設(shè)計人員的成本控制意識的淡薄,而現(xiàn)行設(shè)計費計取方式的不合理更使得這種情況雪上加霜。由于現(xiàn)行的設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)是按造價的比例計提,致使有的設(shè)計單位為追求利潤,盲目擴大工程規(guī)模,任意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),一味地使用高新建筑產(chǎn)品,過度地追求安全系數(shù),

29、不認真進行經(jīng)濟技術(shù)方案的優(yōu)選與優(yōu)化,甚至隨意加大梁柱截面,提高混凝土強度等級,增加配筋量,結(jié)果出現(xiàn)了不少的“肥梁、胖柱、基礎(chǔ)”等設(shè)計不合理現(xiàn)象,最終導(dǎo)致了設(shè)計概算的超標(biāo)現(xiàn)象頻繁發(fā)生。招投標(biāo)是一種典型的市場經(jīng)濟行為,它給設(shè)計單位引入了一種相對公平的競爭機制,但由于無法兼顧工程的整個過程使其也有片面性,這種片面性正在阻礙這種市場作用的發(fā)揮,典型的問題是在評標(biāo)中片面注意方案設(shè)計階段的招標(biāo),將對設(shè)計方案的全面評估變成了單純的“選美”,在很大程度上忽略了技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的招標(biāo)工作。一旦方案中標(biāo),技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計就成為方案中標(biāo)單位的一攬子工程,演變成“乾坤已定”的局面。造成在后續(xù)的設(shè)計中缺少競

30、爭機制,設(shè)計單位沒有壓力,控制造價的積極性就不會很高。在這方面,2008年的奧運場館設(shè)計招標(biāo)就是典型的例子。其中的“鳥巢”方案以其別具一格的造型在評標(biāo)時獲得了評委們的一致青睞,但隨著施工過程的逐步鋪開,造價失控的情況愈來愈嚴重,最終導(dǎo)致大幅度的修改設(shè)計。“勤儉辦奧運”的方針也隨之為各界所重視。這個教訓(xùn)告訴我們在招投標(biāo)工作中一定要克服片面性,堅持正確的市場導(dǎo)向。由于設(shè)計深度不夠而導(dǎo)致造價失控的例子是很多的,典型的如舉世聞名的悉尼歌劇院的設(shè)計,由于設(shè)計師在方案構(gòu)思時對結(jié)構(gòu)問題考慮的不夠深入,致使悉尼歌劇院的建造歷經(jīng)10余年,并在建造過程中不斷地追加投資,竣工時的造價竟達初始預(yù)算的20多倍277。而

31、現(xiàn)今的工程設(shè)計也存在著許多類似的問題,特別是一些外管網(wǎng)和一些大型設(shè)備安裝工程,大量存在缺項、漏項以及前后設(shè)計不銜接等問題,致使“屯邊工程”大量存在,工程造價難掌控,這就要求設(shè)計人員 在設(shè)計階段必須考慮周全,加強經(jīng)濟觀念與成本意識,不僅善于從技術(shù)層面,更要善于從經(jīng)濟角度對方案進行優(yōu)選優(yōu)化。2.3建設(shè)項目招投標(biāo)階段在現(xiàn)實生活中的招投標(biāo)實際操作中,深入建筑市場的行政干預(yù)無所不在,無時不有。最終由誰中標(biāo),往往取決于行政權(quán)力的角逐。有些企業(yè)與業(yè)主串通,搞量身定做,甚至掛靠他合適企業(yè),串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象十分普遍。有的工程本來可以公開招投標(biāo),卻人為以“保密”為由變?yōu)檠麡?biāo),甚至直接發(fā)包。在招投標(biāo)過程中,有些業(yè)主為

32、了趕工期,往往在項目不具備發(fā)包條件的情況下,就盲目進入招投標(biāo)市場,特別是用于招標(biāo)的文件和資料比較籠統(tǒng),不齊全,內(nèi)容和深度不能滿足施工要求,達不到招標(biāo)要求,故導(dǎo)致施工單位無法計算正確的工程量而進行報價,專家評標(biāo)時也無法公正合理的確認投標(biāo)單位所報量和價的準(zhǔn)確性。這施工中仍要將圖紙和有關(guān)的技術(shù)資料深化、完善和落實,這樣勢必造成“三邊”工程,產(chǎn)生大量的設(shè)計變更和簽證,使造價管理處于失控狀態(tài)。現(xiàn)行招投標(biāo)工作存在的問題主要反映在“評標(biāo)辦法”上。目前采用的評標(biāo)辦法主要有:經(jīng)評審的最低價法、綜合評估法和法律法規(guī)允許的其它評標(biāo)辦法。“經(jīng)評審的最低價法評標(biāo)”和“綜合評估法評標(biāo)”人為因素的隨意性較強,不能從根本上保

33、證評標(biāo)過程的公開、公平、公正。有的業(yè)主對發(fā)包合同重視不夠,僅與施工單位商定工程范圍進度和質(zhì)量等條款就簽訂合同,開工建設(shè)。由此會導(dǎo)致在工程竣工結(jié)算時,才一發(fā)現(xiàn)原發(fā)包合同存在一無工程價款,二無結(jié)算要求,連設(shè)計變更也沒有限制的條款,合同對工程結(jié)算沒有約束力,施工單位借此夸大施工難度,不斷單項報告建設(shè)單位負責(zé)人簽批增加工日和投資的條子。施工單位辦理結(jié)算時,還會利用合同開口和其它漏洞高估多算,增加結(jié)算投資。2.4建設(shè)項目施工階段目前,我國有的項目對工程造價實行行政指令直接管理,匆忙建立工程項目指揮部,急于施工,搞面子工程、政績工程、“三邊”工程(邊決策、邊設(shè)計、邊施工,嚴重違反工程項目建設(shè)基本程序。很多

34、建設(shè)單位急于項目的開工,又沒有做好必要的準(zhǔn)備,對投資額度的要求,建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握,設(shè)計深度的審查,招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關(guān),造成施工中大幅變更設(shè)計,而且對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督,對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制 約,致使工程造價難以得到有效的控制。目前,社會上對監(jiān)理服務(wù)的認識不足,加上有的監(jiān)理人員素質(zhì)(包括職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)參差不齊,業(yè)主不敢完全放權(quán)監(jiān)理,而承包商認為監(jiān)理是甲方派下來專門管他們的。企業(yè)大而全的傳統(tǒng)思想難以擺脫,建設(shè)單位總想擁有自己一套齊備的人員,隨自己任意指揮和擺布,以更好地貫徹自己的意圖,不善于借助和發(fā)揮中介機構(gòu)的作用。因此,目前很多建筑工程

35、項目在施工實施階段,凡涉及到工程造價變更的問題,均由業(yè)主代表說了算,監(jiān)理往往成為虛設(shè),根本沒有發(fā)言權(quán),更嚴重的是有的甲方業(yè)主代表是外行這是造成造價失控的因素之一?，F(xiàn)場簽證管理混亂。有些監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差,對合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉,不應(yīng)簽證的項目盲目簽證,不能提供合同外支付的充足依據(jù);有的現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實隨意簽證,還有的簽證單由承包商填寫,監(jiān)理工程師及業(yè)主既不調(diào)查也不審核,不負責(zé)任地確認,有的承包商為獲取高利潤,設(shè)法巧立名目,弄虛作假,有意扭曲合同的界限含義,以少報多,蒙哄欺騙,高估冒算,一些施工單位有意將簽證化整為零,達到蒙混過關(guān)的目的。具體表現(xiàn)為以下幾個方面:(1加大工程量。主

36、要對單位造價高,計算復(fù)雜的項目,利用簽證,多計工程量。例如鋼筋抽料,鋼筋混凝土梁,外墻塊料面層等。(2巧立名目,高套定額。把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨列項。例如,混凝土路面的定額單價中已包含了地基夯實的內(nèi)容,有的施工單位又把夯實的臺班單獨列項計算;把費率包含的內(nèi)容另外列項計算。例如,預(yù)算包干費已包含冬雨季施工增加費,有的施工單位又把雨季抽水費另計;利用定額單價的換算拾高項目單價。(3提高計費標(biāo)準(zhǔn),擴大取費范圍。大部分地區(qū)建設(shè)項目現(xiàn)行計價方式仍實行定額定價制度,即量價合一的方法,要求不同類別的施工企業(yè)對同一類別工程其造價也應(yīng)相同,或者工程造價差別確保在某一較小的范圍內(nèi)32。限制

37、企業(yè)內(nèi)在潛力的挖掘。未實行由招標(biāo)方提供工程量清單,以定額中消耗標(biāo)準(zhǔn)為控制投資的依據(jù),各承包商根據(jù)自己的實力自主報價的方法。而是采用計劃經(jīng)濟的辦法解決市場問題,價值規(guī)律未能真正發(fā)揮作用,造成工程造價遠離市場實際,造成造價失控。2.5工程竣工結(jié)算階段工程量不按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則和竣工圖尺寸計算33。如建筑工程 土方外運按開挖量,不扣除回填土數(shù)量;砌墻體未扣0.3M以上洞孔和鋼筋險圈梁、柱等體積;框架間墻體規(guī)定按凈長線計算,卻用中心線長度計算,多算框架柱部分;綜合腳手架應(yīng)按建筑面積計算,卻把不能計算建筑面積的雜物間面積也計入,少扣、重疊交叉、多算工程量也時有出現(xiàn)等等。由于沒有按規(guī)定計算,造成竣工

38、結(jié)算工程量增加而多報工程價款。不認真執(zhí)行規(guī)定的定額(或合同約定的單價,隨意高套,造成結(jié)算投資虛增。間接費和利潤等計算,往往出現(xiàn)規(guī)定應(yīng)扣減的項目少扣或不扣,而規(guī)定不允許增加的項目又盡量增加34 J。如掛靠高套,按施工企業(yè)資質(zhì)等級取費的項目,有的施工單位四級企業(yè)掛靠二級企業(yè),用二級企業(yè)的介紹信與建設(shè)單位簽合同,結(jié)算時按二級企業(yè)取費,各項費率從四級企業(yè)提高到二級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),造價明顯增加,而實際施工質(zhì)量還是四級施工企業(yè)的水平。這種掛靠高套至今仍時有出現(xiàn),有的已發(fā)展到借用一級施工企業(yè)的名義參加招投標(biāo),以便取費高套和爭取項目。差價為負值的不計,只計算差價為正值的材料,造成負差少扣,多報結(jié)算總值。但有的項目結(jié)

39、算中,當(dāng)發(fā)現(xiàn)用指數(shù)法調(diào)差略高時,就隨意把用價差法調(diào)差改為指數(shù)法調(diào)差:或本應(yīng)采用指數(shù)法調(diào)差的,改用價差法,以便用少扣負差和擴大人工、機械費數(shù)量多調(diào)整人工費及機械費等手法,多計列入直接費的價差。此外,計算誤差、虛設(shè)項目等問題也時有發(fā)生。我國大多數(shù)工程項目在工程竣工決算時,施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍高估冒算,重復(fù)計算,高套定額,而發(fā)包方千方百計亂砍一通,扯皮現(xiàn)象嚴重,工程結(jié)算一拖再拖,有的一拖就是幾年,大大影響工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)工程造價的確認。第三章工程造價的確定方法工程造價的構(gòu)成按工程項目建設(shè)過程中各類費用支出或花費的性質(zhì)、途徑等來確定,是通過費用劃分和匯集所形成的工程造價的費用分解結(jié)構(gòu)。

40、工程造價基本構(gòu)成中,包括用于購買工程項目所含各種設(shè)備的費用,用于建筑施工和安裝施工所需支出的費用,用于委托工程勘察設(shè)計應(yīng)支付的費用,用于購置土地所需的費用,也包括用于建設(shè)單位自身進行項目籌建和項目管理所花費的費用等?？傊?工程造價是工程項目按照確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求和使用要求等全部建成并驗收合格交付使用所需的全部費用。目前,我國工程造價普遍所采用的計價方法有:定額計價法和工程量清單法。3.1工程造價的定額計價法定額計價實際上是國家通過頒布統(tǒng)一的計價定額或指標(biāo),對建筑產(chǎn)品價格進行有計劃的管理。國家以假定的建筑安裝產(chǎn)品為對象,制定統(tǒng)一的預(yù)算和概算定額。計算出每一單元子項的費用

41、后,再綜合形成整個工程的價格。定額計價方法的特點就是量與價的結(jié)合。概預(yù)算的單位價格的形成過程,就是依據(jù)概預(yù)算定額所確定的消耗量乘以定額單價或市場價,經(jīng)過不同層次的計算達到量與價的最優(yōu)結(jié)合過程。其計算公式如下: (1假定建筑產(chǎn)品的直接工程費單價二人工費+材料費十施工機械使用費人工費=藝(人工工日數(shù)量X人工日工資標(biāo)準(zhǔn)材料費二藝(材料用量X材料預(yù)算價格機械使用費-E(機械臺班用量X臺班單價(2單位工程直接費=E(假定建筑產(chǎn)品工程量x直接工程費單價+措施費(3單位工程概預(yù)算造價=單位工程直接費+間接費十利潤十稅金(4單項工程概算造價二E單位工程概預(yù)算造價十設(shè)備、工器具購置費(5建設(shè)項目全部工程概算造價

42、=E單項工程的概算造價+預(yù)備費+有關(guān)的其他費用3.2工程造價的工程量清單計價方法工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。工程量清單計價的基本過程為:在統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置的基礎(chǔ)上,制定工程量清單計量規(guī)則,根據(jù)具體工程的施工圖紙計算出各個清單項目的工程量,再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)計算得到工程造價。其編制過程為:(1分部分項工程費二E分部分項工程量x相應(yīng)分部分項工程單價部分項工程單價由人工費、材料費、機械費、管理費、利潤等組成,并考慮風(fēng)險費用。(2措施項目費二E各措施項目費施項日分為通用項目、建筑工程措施項目、安裝工程措施項目

43、、裝飾裝修工程措施項目和市政工程措施項目,每項措施項目費均為合價,其構(gòu)成與分部分項工程單價構(gòu)成類似。1其他項目費=招標(biāo)人部分金額+投標(biāo)人部分金額2單位工程報價二分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規(guī)費+稅金3單項工程報價=E單位工程報價4建設(shè)項目總報價二E單項工程報價第四章工程造價的控制過程及措施4.1建設(shè)項目決策階段的控制項目決策的正確性是工程造價合理性的前提:正確的項目決策是對項目建設(shè)做出科學(xué)的決斷,在建設(shè)的前提下,優(yōu)選出最佳投資方案,達到資源的合理配置。這樣才-能合理地估計和計算工程造價,并且在實施最優(yōu)投資方案過程中,有效地控制工程造價,否則,合理地進行工程造價的確定與控制也就毫無意

44、義了,因此,要達到工程造價的合理性,事先要保證項目決策的正確性,避免決策失誤.選擇合理的工程造價計價方法是提高工程造價精度的關(guān)鍵因素之一。首先必須收集盡可能多的已建類似項目的工程造價資料,并對這些資料進行分析、整理以及已建類似項目的工程特點、工藝特點、技術(shù)水平的程度進行描述。第二,對擬建項目和已建項目進行比較、分析。重點是建筑工程的結(jié)構(gòu)、地質(zhì)地形條件、工藝選擇及工藝水平以及設(shè)備選型等。第三,根據(jù)以上分析確定工程造價的計價方法。如:當(dāng)擬建項目和已建項目生產(chǎn)能力相差不大、建筑結(jié)構(gòu)形式相似、生產(chǎn) 工藝相近時可考慮采用生產(chǎn)能力指數(shù)法計算。第四,計算方法確定后應(yīng)重點對計算中所取的參數(shù)進行比較細致的測算。

45、決策階段工程造價控制的模型不同于傳統(tǒng)的控制模型,其主要問題表現(xiàn)在沒有界限清楚一致的標(biāo)準(zhǔn)。決策階段工程造價控制的目的不在于控制工程造價數(shù)的多少,而在于控制項目投資效益的好壞。即工程造價控制的目標(biāo)是動態(tài)的,它以滿足獲得最大效益為目標(biāo)。4.2建設(shè)項目設(shè)計階段的控制設(shè)計招標(biāo)制度的推行為開發(fā)企業(yè)在規(guī)劃設(shè)計階段提高設(shè)計質(zhì)量,進行投資控制提供了契機。在設(shè)計招標(biāo)過程中,開發(fā)企業(yè)就有權(quán)對投標(biāo)方案的合理性、經(jīng)濟性進行評估和比較。在滿足設(shè)計任務(wù)書的要求下,把設(shè)計的經(jīng)濟性也納入評標(biāo)條件。當(dāng)前,一般評標(biāo)所邀請的多為工程方面的專家,而懂建筑專業(yè)的經(jīng)濟師卻很少參與,這就容易造成評標(biāo)質(zhì)量的偏差。所以,在確定中標(biāo)方案后,開發(fā)企

46、業(yè)仍有必要匯集開發(fā)、預(yù)算、工程管理和營銷部門的專業(yè)人員,共同對中標(biāo)方案再次提出優(yōu)化意見,進一步提高設(shè)計的經(jīng)濟性和合理性。設(shè)計是工程建設(shè)的龍頭,當(dāng)一份施工圖付諸于施工時,就決定了工程本質(zhì)和工程造價的基礎(chǔ)。一個工程在造價上是否合理,是浪費還是節(jié)約,在設(shè)計階段大體定型。由設(shè)計不當(dāng)造成的浪費,其影響之大是人們難以預(yù)料的。目前設(shè)計部門普遍存在“重設(shè)計、輕經(jīng)濟”的觀念。設(shè)計概預(yù)算人員機械地按照設(shè)計圖紙編制概預(yù)算,用經(jīng)濟來影響設(shè)計,優(yōu)化設(shè)計,衡量、評價設(shè)計方案的優(yōu)秀程度以及投資的使用效果只能停留在口頭。設(shè)計人員在設(shè)計時只負技術(shù)責(zé)任,不負經(jīng)濟責(zé)任。在方案設(shè)計上很多單位都能做到二個以上方案進行比較,在經(jīng)濟上是否

47、合理卻考慮很少,出現(xiàn)了“多用鋼筋,少動腦筋”的現(xiàn)象。特別在競爭激烈的情況下,設(shè)計人員為了滿足建設(shè)單位的要求,為了趕進度,施工圖設(shè)計深度不夠,甚至有些項目(如裝修部分出現(xiàn)做法與選型交代不清,使設(shè)計預(yù)算與實際造價出現(xiàn)嚴重偏差,預(yù)算文件不完整。因此,推行設(shè)計招標(biāo),引進競爭機制,迫使競爭者對建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較,樹立良好的經(jīng)濟意識,重視建設(shè)項目的投資效果,用最經(jīng)濟合理的方案設(shè)計參加競標(biāo)。而建設(shè)單位通過應(yīng)用價值工程理論等對設(shè)計方案進行競選比較、技術(shù)經(jīng)濟分析,從中選出技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理、既能滿足功能和工藝要求,又能降低工程造價的技術(shù)方案。為

48、鼓勵和促進設(shè)計人員做好方案選擇,把競爭機制引入設(shè)計部門,這樣才能激發(fā)設(shè)計者以最優(yōu)化的設(shè)計,最合理的造價,贏得市場,從而有效地控制造價。所謂限額設(shè)計,就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算來控制初步設(shè)計,按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計,同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計,嚴格控制技術(shù)和施工圖設(shè)計的不合理變更,保證總投資額不被突破。限額設(shè)計并不是一味地考慮節(jié)約投資,也決不是簡單地將投資砍一刀,而是包含了尊重科學(xué),尊重實際,實事求是,精心設(shè)計和保證設(shè) 計科學(xué)性的實際內(nèi)容。投資分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法?！爱嬃怂恪弊?yōu)椤八阒嫛?時刻想著“筆下一

49、條線,投資千千萬”。要求設(shè)計單位在工程設(shè)計中推行限額設(shè)計。凡是能進行定量分析的設(shè)計內(nèi)容,均要通過計算,技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合用數(shù)據(jù)說話,在設(shè)計時應(yīng)充分考慮施工的可能性和經(jīng)濟性,要和技術(shù)水平和管理水平相適應(yīng),要特別注意選用建筑材料或設(shè)備的經(jīng)濟性,盡量不用那些技術(shù)未過關(guān)、質(zhì)量無保證、采購困難、運費昂貴、施工復(fù)雜或依賴進口的材料和設(shè)備;要盡量搞標(biāo)準(zhǔn)化和系列化的設(shè)計;各專業(yè)設(shè)計要遵循建筑規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范、技術(shù)規(guī)定等進行設(shè)計;要保證項目設(shè)計達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計,嚴格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更,保證總投資額不被突破。設(shè)計者在設(shè)計過程中應(yīng)承擔(dān)設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任,以該責(zé)任約

50、束設(shè)計行為和設(shè)計成果,把握兩個標(biāo)準(zhǔn):即功能(質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn),做到二者協(xié)調(diào)一致。將過去的“畫完算”改為現(xiàn)在“算著畫”,力保設(shè)計文件、施工圖及設(shè)計概算準(zhǔn)確無誤,保證限額設(shè)計指標(biāo)的實施?，F(xiàn)行的設(shè)計費計算方法,不論是按投資規(guī)模計價,還是按平方米收費,沒有任何經(jīng)濟責(zé)任,不管工程設(shè)計的質(zhì)量好壞,不論投資超不超預(yù)算,甚至不管建設(shè)項目有沒有實施,設(shè)計人員有沒有到現(xiàn)場服務(wù),只要出了圖紙,就得給設(shè)計費。這種計費辦法助長了設(shè)計單位只重視技術(shù)性,忽視科學(xué)性、經(jīng)濟性的觀念。實際工作中經(jīng)常會碰到設(shè)計過于保守或設(shè)計功能沒有達到最優(yōu)或在施工過程中隨意變更,致使工程造價居高不下和決算價大大超出原概算,對建筑業(yè)的正常發(fā)展造成

51、不良的影響。因此,應(yīng)對現(xiàn)行設(shè)計費的計費方法和審核辦法進行改革,建立激勵機制。試行在原設(shè)計計費的基礎(chǔ)上,對因設(shè)計而節(jié)約投資,按節(jié)約部分給予提成獎勵,因設(shè)計變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設(shè)計費,實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的計費辦法,這樣將有利于激勵設(shè)計人員精益求精地進行設(shè)計,加強設(shè)計人員的經(jīng)濟意識,時刻考慮如何降低造價,把控制工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。另一方面,對設(shè)計單位編制的概、預(yù)算實行送審后決算設(shè)計費的制度,對概、預(yù)算編制項目不完整,估算指標(biāo)不合理,沒有進行限額設(shè)計, 概預(yù)算超計劃投資的責(zé)成設(shè)計單位重新編制;同時,設(shè)計費也預(yù)留一個百分數(shù)尾款,待工程竣工后再結(jié)清最后的尾款,這樣就

52、可防止設(shè)計人員在施工過程中不到現(xiàn)場進行技術(shù)指導(dǎo)的現(xiàn)象,同時迫使設(shè)計單位重視建設(shè)項目的投資控制,重視技術(shù)經(jīng)濟人員的工作。我國現(xiàn)行的設(shè)計取費標(biāo)準(zhǔn)是按投資額的百分比計算,使得造價越高,收費也越多。這樣的取費辦法,難以調(diào)動設(shè)計者主動地考慮降低造價、節(jié)約投資。更不利于工程造價的控制。若在批準(zhǔn)的設(shè)計限額內(nèi),設(shè)計部門能認真運用價值工程原理,在保證安全和不降低功能的前提下,依靠科學(xué)管理技術(shù)、優(yōu)選新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝所節(jié)約的資金,按一定的比例分配給設(shè)計部門以獎勵調(diào)動設(shè)計部門積極性是大有潛力的,也是控制工程造價行之有效的辦法。目前,政府主管部門一直未出臺設(shè)計監(jiān)理機制,方案設(shè)計、消防設(shè)計、煤氣等審查部門各

53、管一部分,不利于價格控制。雖然我國推行建設(shè)監(jiān)理制,但設(shè)計的監(jiān)理工作還未強制執(zhí)行。讓一部分有經(jīng)驗的監(jiān)理人員參與到設(shè)計階段來,在一些開發(fā)單位已經(jīng)實施,并取得了效果。推行設(shè)計監(jiān)理,從項目可行性研究階段就參與進去,協(xié)助開發(fā)商調(diào)研、考察、立項,論證方案的可行性并提出合理性建議。實行設(shè)計監(jiān)理,可以減少設(shè)計過程中可能存在的缺陷與失誤,提高設(shè)計質(zhì)量,有效控制工程價格。推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,即采用國家、省、市級各專業(yè)部屬的標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計。既可以縮短設(shè)計期,提高勞動生產(chǎn)率,又有利于降低生產(chǎn)成本,加快施工速度,縮短整個建設(shè)周期。因而,采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,也是降低造價的一個方法。設(shè)計階段是項目即將實施而未實施的階段,為了避免施工階段

54、不必要的修改,避免設(shè)計洽商費用的增加,從而增加工程造價,應(yīng)把設(shè)計做細、做深入。因為,設(shè)計的每一筆每一線都是需要投資來實現(xiàn),所以在沒有開工之前,把好設(shè)計關(guān)尤為重要,一旦設(shè)計階段造價失控,就必將給施工階段的造價控制帶來很大的負面影響?，F(xiàn)在,有的業(yè)主往往為了趕周期、壓低設(shè)計費,設(shè)計階段的造價沒有控制好,方案估算、設(shè)計概算沒有或者有也不符合規(guī)定、質(zhì)量不高,結(jié)果到施工階段給造價控制造成困難。據(jù)西方一些國家分析,設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的百分之一以下,但正是這少于百分之一的費用對工程造價的影響度占到百分之七十五以上。由此可見,設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的,設(shè)計階段的造價控制對提高設(shè)

55、計質(zhì)量,促進施工質(zhì)量的提高,加快進度,高質(zhì)優(yōu)效地把工程建設(shè)好,降低工程成本也是大有益處的。這是我們以往工作中的薄弱環(huán)節(jié)。審核的內(nèi)容不僅僅是各專業(yè)圖紙的交卷,更重要的是檢驗設(shè)計圖紙與投資決策中相關(guān)內(nèi)容的吻合。由技術(shù)部門負責(zé)審核圖 紙的設(shè)計范圍、結(jié)構(gòu)水平、建筑標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容;由造價管理部門負責(zé)審核設(shè)計概算與施工圖紙的一致性,設(shè)計概算與投資估算的協(xié)調(diào)性,如有超概算的項目,應(yīng)與各部門之間全力配合,將突破投資的內(nèi)容進行調(diào)整,為工程施工階段的投資控制打下堅實的基礎(chǔ)?？傊?設(shè)計階段的造價控制雖然并不那么輕松,但它確實真正體現(xiàn)了事前控制的思想,確實能起到事半功倍的效果,達到花小錢辦大事的目的。在設(shè)計一開始就將控制

56、投資的思想根植于設(shè)計人員的頭腦中,通過在設(shè)計階段開展限額設(shè)計、進行設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案競選、推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計及運用價值工程原理等優(yōu)化設(shè)計方案,提高設(shè)計質(zhì)量,做到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。工程造價管理人員在設(shè)計過程中與設(shè)計人員要密切配合,及時對項目投資進行分析對比,反饋造價信息,能動地影響設(shè)計,優(yōu)化設(shè)計,以保證有效地控制投資。只有當(dāng)業(yè)主(建設(shè)單位真正把控制造價的關(guān)鍵階段確立在設(shè)計階段時,才能收到投資省、進度快、質(zhì)量好的效果。4.3建設(shè)項目招投標(biāo)階段的控制中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法允許的招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。應(yīng)該說,唯有公開招標(biāo)方式才更有可能真正做到公開、公正、公平,使工程造價得到有效控制42。但若在招標(biāo)

57、工作的其它細節(jié)上未能處理好,同樣可引起工程造價的失控。例如,借著公開招標(biāo)的名義,在投標(biāo)評標(biāo)時未將各投標(biāo)單位的報價高低作為評標(biāo)的主要依據(jù),而是過分地追求投標(biāo)單位技術(shù)標(biāo)書的編寫水平,在造價上搞所謂的費率招標(biāo)、實際上是對項目進行按實結(jié)算。試想:在市場經(jīng)濟的今天,在建設(shè)單位和施工單位都在力爭創(chuàng)造更大利潤的今天,建設(shè)單位能一廂情愿地控制好造價嗎?邀請招標(biāo)一般只適用于國家投資的特殊項目和非國營經(jīng)濟投資的項目。前者因其特殊性而須經(jīng)省市級以上政府批準(zhǔn);但屢見不鮮的是,許多由政府投資的普通項目在沒有相關(guān)級別職能部門批準(zhǔn)的情況下(或僅靠某位領(lǐng)導(dǎo)個人的特許批條,就進行所謂的邀請招標(biāo),不但違反招標(biāo)法規(guī)定,更往往因被邀“投標(biāo)”企業(yè)的有恃無恐而使造價失控。后者應(yīng)理解為招標(biāo)法認可這些項目造價的市場化,其造價的控制由業(yè)主自負、而不再由國家干預(yù)。因此,邀請招標(biāo)的項目更加要求“先論價、后成交”的原則;否則,其結(jié)果很少見甲乙雙方都對最終造價皆大歡喜,更多的往往是建設(shè)方無法控制造價,甚至雙方因各執(zhí)一詞而對簿公堂。承包商是項目實施階