1、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點工作評估指標體系（討論稿）     2006年6月1日16:42      頁面功能  【字體：大 中 小】【推薦】【打印】【關閉】水利部水資源管理司中國水利水電科學研究院水資源研究所（2006年5月）    1、目的    建立水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復評估指標體系的目的是通過評估指標，衡量生態(tài)保護與修復工作的進展情況，評價各種措施的實施效果，確保生態(tài)修復工作達到預期的目標。評估和監(jiān)測是緊密關聯(lián)的，監(jiān)測是基

2、礎。沒有生態(tài)修復工作的監(jiān)測，評估就無法進行。因此，在水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工作中，一定要重視監(jiān)測工作。    2、原則    （1）因地制宜：不同的水生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)特征不同，問題的性質(zhì)、修復的難易程度差異也很大。評估指標要根據(jù)實際情況，選擇有代表性的適用參數(shù)。    （2）緊密結(jié)合監(jiān)測：評估是根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)進行的，因此，要緊密結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工作過程中的監(jiān)測工作成果，開展評估。對于難以監(jiān)測的參數(shù)不應列為主要評估項目。    （3）定性和定量相結(jié)合：評估工作牽涉到很多方面的

3、內(nèi)容，有很多評估屬于定性判定的，另外的一些評估可以用定量的指標進行。因此，評估指標要定性和定量指標相結(jié)合。    （4）動態(tài)原則：評估工作應從水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工作的規(guī)劃階段開始，一直延續(xù)到修復工程建設完畢后的一段運行期。由于水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復涉及到的影響因素復雜，在實施過程中，可能隨時會出現(xiàn)新的情況和問題，因此，評估工作應按照動態(tài)全程的方式開展，由獨立的評估組來完成。    （5）以推動工作為主的原則：評估工作是為了推動修復工作的順利開展，評估意見要及時反映到水生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復實施工作中，及時調(diào)整工程的進度和內(nèi)容。針對存在的

4、問題，制定改進計劃。    3、國外研究現(xiàn)狀    國外發(fā)達國家從上個世紀的90年代開始重視生態(tài)修復工作。在大量生態(tài)學研究基礎上，已經(jīng)形成了可以實際操作的規(guī)范成果。    以美國為例， 1998年，美國環(huán)境保護局出版了河流廊道生態(tài)修復手冊，2001年進行了修訂和調(diào)整。該手冊由美國環(huán)境保護局牽頭，有15個聯(lián)邦機構(gòu)和科學研究單位的數(shù)百名跨學科專家參加，組成工作組，進行手冊的編寫。    該手冊從河流生態(tài)基本理論知識、河流的物理、化學、生態(tài)過程和功能、河流干擾因素分析為基礎，對修復

5、規(guī)劃的組織，目標和方案選擇，修復方案設計和實施，監(jiān)測、評估和調(diào)整，以及修復工作的管理等方面進行系統(tǒng)全面的論述。    從評估方面來說，美國生態(tài)修復強調(diào)了動態(tài)評估、全過程適應性管理的重要性，要求和監(jiān)測緊密結(jié)合，重視對方案實施的生態(tài)效果的定量評估，并為此設立了指標和標準。    加拿大的生態(tài)修復手冊（草稿）中也強調(diào)監(jiān)測（Monitoring）、評估(Evaluation)和報告(Reporting)制度。    從國內(nèi)外對比可以發(fā)現(xiàn)如下幾個特點：    （1）生態(tài)修復是在社會經(jīng)濟

6、發(fā)展到一定水平后人們的客觀要求。美國和加拿大以及澳大利亞等的生態(tài)修復側(cè)重強調(diào)保護生物多樣性，尤其是野生物植物的物種和棲息地等。而中國在社會經(jīng)濟水平還相對落后的情況下，所提出的生態(tài)修復工作有些帶有很濃厚的“環(huán)境整治”色彩。對于天然生物物種尤其是珍稀、瀕危物種的保護重視不足。因此，在評估工作中，要結(jié)合這種特殊性，避免片面地強調(diào)對天然物種保護的效果評估。    （2）國外在生物修復監(jiān)測方面提出很高的要求，而國內(nèi)生物尤其是水生生物監(jiān)測相對薄弱。水生生態(tài)系統(tǒng)的演變規(guī)律以及和流域水資源循環(huán)、水資源開發(fā)利用活動和土地資源利用等因素的定量響應關系需要長期的基礎監(jiān)測和研究。

7、0;   （3）國外的生態(tài)修復跨學科的合作很重視，這是需要國內(nèi)學習和借鑒的經(jīng)驗。例如，美國的河流生態(tài)修復手冊邀請了15個跨部門的機構(gòu)進行編制，提出的地質(zhì)學、生態(tài)學、化學、泥沙、水文學、工程科學等方面的成果具有權威性。    4、評估分類    按照工作流程，水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復評估指標體系主要包括三類：    （1）措施規(guī)劃情況評估    （2）措施實施情況評估    （3）措施效果情況評估   

8、 按照定量和定性的分類，評估指標分為定性判定和定量評價兩類。    4.1 措施規(guī)劃和設計評估    評估工作的重要起點是對規(guī)劃的措施和初步的設計進行評價，評估是否規(guī)劃了適當?shù)拇胧┎⑦M行了合理的設計，是否符合當?shù)氐膶嶋H情況和生態(tài)系統(tǒng)保護的需求，措施之間是否協(xié)調(diào)和配套，以定性評估為主，主要通過專家評估，一般采用表格、清單、會議記錄或評估審查意見等形式進行，一般在保護和修復規(guī)劃編制和設計階段進行。    4.2 措施實施情況評估    措施實施情況評估是根據(jù)規(guī)劃和設計的各類措施，

9、跟蹤檢查并評估修復和保護工程建設中的各類措施落實情況。    由于水生態(tài)系統(tǒng)對各種保護措施或修復措施有一定的滯后性，在措施實施階段，一般很難取得明顯的生態(tài)效益。因此，措施實施情況的評估是最重要的評估工作。主要通過對照規(guī)劃和設計文件，進行實地考察和抽樣調(diào)查等工作。通過這些實地調(diào)查，定性或定量地評估措施實施情況，包括進展、質(zhì)量、存在的問題等。措施實施情況評估以定性為主，結(jié)合一些定量指標，如工程完成比例、質(zhì)量合格率等。    4.3 保護與修復效果評估    保護與修復效果評估的目的是檢查修復措施是否達到了預期

10、的效果？或“修復措施是否發(fā)揮了作用？”評估保護與修復效果選擇的參數(shù)應是能夠代表預期效果并且同項目目標緊密聯(lián)系的。所選的參數(shù)應具有足夠的靈敏度、能夠隨時反映該系統(tǒng)的變化情況、易于觀測、樣本數(shù)據(jù)足夠、有對照數(shù)據(jù)。這個層次上的監(jiān)測相對上面的措施實施評估，成本和工作量都要大很多，而且往往需要一定的時間尺度來檢驗實施效果。為節(jié)約時間和金錢，可先采用局部的小范圍抽樣調(diào)查方法。    措施效果評估一般采用定量的指標或參數(shù)為主，結(jié)合定性評判。    4.4 保護與修復效果評估的參照點    若要對修復措施引起的變化作出評

11、估，就要有一個固定的對比參照點。    參照點應以完整的相對健康的生態(tài)系統(tǒng)為單元，是生態(tài)系統(tǒng)修復的目標或階段性目標。已經(jīng)受到強烈人為干擾的地區(qū)例如城市化和土地開發(fā)利用強度大的地區(qū)，應避免選擇原生或天然生態(tài)狀況為參照點即修復目標。    5、評估指標體系    水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復的評估指標按照規(guī)劃、實施和效果三個不同階段建立。    水生態(tài)系統(tǒng)類別多，評估參數(shù)不盡相同。本評價體系只提出基本框架，各種不同修復類型可依據(jù)該框架適當增加評估工作內(nèi)容和參數(shù)，并盡可能定量確定現(xiàn)狀值、目標值，作為評估的依據(jù)，并制定詳細的評價表格。以公眾參與調(diào)查為例，調(diào)查表如下：6、建議    （1）水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復的特殊性很強，不同的試點，工作重點和指標都不相同。因此，在進行評估之前，要針對具體的評估對象，