1、1，公共政策的含義p133公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。2，公共政策學(xué)的誕生和開展p33-36一公共政策學(xué)的誕生二公共政策學(xué)的初步開展三公共政策學(xué)的近期開展3，公共政策學(xué)的含義公共政策學(xué)是一門這樣的學(xué)科，它盡可能地運(yùn)用科學(xué)方法研究公共政策的內(nèi)容、過程與產(chǎn)出，探索其固有規(guī)律，形成系統(tǒng)性知識(shí)，并運(yùn)用這種進(jìn)行政策分析，進(jìn)行通過公共權(quán)力機(jī)關(guān)將研究成果轉(zhuǎn)化為政策實(shí)踐。4，公共政策的研究視角5，公共政策的功能一導(dǎo)向功能二控制功能三協(xié)調(diào)功能四象征功能五排序功能6，公共政策的分類一分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配性政策二總政策、

2、根本政策和具體政策三政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和文化政策超域效應(yīng)7，政策系統(tǒng)的含義及其子系統(tǒng)政策系統(tǒng)的概念從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，可以把政策系統(tǒng)界定為一個(gè)由政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而構(gòu)成的社會(huì)政治系統(tǒng)。政策系統(tǒng)內(nèi)部各因素的聯(lián)系是否得當(dāng)，直接影響到政策的運(yùn)行是否順暢，并決定政策效果的好壞。政策子系統(tǒng)的劃分 一信息子系統(tǒng) 1、信息子系統(tǒng)由掌握信息技術(shù)的專門人才所組成，從事信息的收集、整理、貯存和傳遞等活動(dòng)，為公共決策提供信息資料。2、信息子系統(tǒng)在公共決策活動(dòng)中的主要作用是：信息的收集。信息的加工處理。信息的傳遞。二咨詢子系統(tǒng) 1、咨詢子系統(tǒng)又稱參謀子系統(tǒng)或智囊子系統(tǒng)，它是由前述的現(xiàn)代

3、政策研究組織以及各種專家、學(xué)者所組成的子系統(tǒng)。它集中專家們的集體智慧，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，為公共決策提供方案和其它方面的咨詢效勞。2、咨詢子系統(tǒng)在政策制定活動(dòng)中的主要作用是：政策問題分析。政策未來預(yù)測。方案設(shè)計(jì)及論證。其他政策相關(guān)問題的咨詢。參與政策評(píng)估并反響信息。三決斷子系統(tǒng)1、決斷子系統(tǒng)也稱中樞子系統(tǒng)，它由擁有決策權(quán)力的高層領(lǐng)導(dǎo)者所組成。決斷子系統(tǒng)在整個(gè)公共決策系統(tǒng)中居于核心地位，是公共決策活動(dòng)的組織者，又是政策的最終決定者，領(lǐng)導(dǎo)公共決策活動(dòng)的全過程。 2、決斷子系統(tǒng)在公共決策過程中的主要作用是：提出有關(guān)的政策課題?？紤]政策目標(biāo)確實(shí)立。組織政策方案的設(shè)計(jì)。負(fù)責(zé)政策的最終決定。四執(zhí)行子系統(tǒng)

4、1、執(zhí)行子系統(tǒng)是由政策執(zhí)行組織及其人員特別是政府行政機(jī)關(guān)和行政人員所構(gòu)成的。它是政策系統(tǒng)的有機(jī)組成局部，其主要職責(zé)是將政策方案理想轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝ЧF(xiàn)實(shí)。 2、執(zhí)行子系統(tǒng)在公共決策活動(dòng)中的作用是:、為政策方案或工程的執(zhí)行做好準(zhǔn)備。、從事指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)。、分析和總結(jié)執(zhí)行情況。五監(jiān)控子系統(tǒng)1、監(jiān)控子系統(tǒng)是整個(gè)政策系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成局部，它是體制內(nèi)和體制外的有關(guān)部門、單位和個(gè)人所組成的一個(gè)子系統(tǒng)，相對獨(dú)立于信息、咨詢、決斷、執(zhí)行等子系統(tǒng)。2、監(jiān)控子系統(tǒng)在政策執(zhí)行過程中的主要作用在于：確立政策執(zhí)行的準(zhǔn)繩和規(guī)那么，提供檢查執(zhí)行情況的依據(jù)。監(jiān)控政策執(zhí)行情況。反響政策執(zhí)行情況。8，政策環(huán)境的含義影

5、響政策產(chǎn)生、存在和開展的一切因素的總和。9，公民與公共政策10，政策問題的含義政策問題是一種由相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)成員感覺到的，與人的利益、價(jià)值和要求相聯(lián)系的，并由團(tuán)體活動(dòng)所界定的，以及被政府認(rèn)為必須加以解決的社會(huì)問題。11，政策制定的含義政策制定是一個(gè)復(fù)雜的活動(dòng)過程，它由一系列功能活動(dòng)或環(huán)節(jié)所構(gòu)成，包含了議程設(shè)立、方案規(guī)劃和方案的合法化等功能活動(dòng)環(huán)節(jié)或階段，而設(shè)立議程是政策制定過程中起始階段的功能活動(dòng)。12，政策議程的含義與分類政策議程的概念1、有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為應(yīng)予以解決的政策問題的過程。2、政策議程實(shí)際上也就是政治組織，尤其是國家政府確定政

6、策問題的輕重緩急。政策議程的分類1、科布和愛爾德：系統(tǒng)議程和政府議程2、張金馬：公眾議程和正式議程3、實(shí)質(zhì)性議程和象征性議程系統(tǒng)議程和政府議程1、系統(tǒng)議程是由那些被政治社區(qū)的成員普遍認(rèn)為值得公眾注意，并由與現(xiàn)存政府權(quán)威中的立法范圍內(nèi)的事務(wù)相關(guān)的一切問題組成。系統(tǒng)議程本質(zhì)上屬于討論議程，表現(xiàn)為眾說紛紜的情形。2、政府議程是由那些引起公共官員密切而又積極關(guān)注的問題組成的。政府議程是行動(dòng)的程序，是決策機(jī)關(guān)和人員對有關(guān)問題，依照特定程序予以解決的實(shí)際活動(dòng)過程。它比系統(tǒng)的程序更具體、更明確。科布和愛爾德又將政府議程的工程區(qū)分為舊的事項(xiàng)和新的事項(xiàng)兩類。3、兩種議程的區(qū)別 系統(tǒng)議程和政府議程是政策議程的兩個(gè)

7、不同階段，二者有著本質(zhì)區(qū)別。系統(tǒng)議程一般由一些較抽象的工程所組成，其概念和范圍都很模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，它可以不提出政策方案或解決方法。政府議程那么較系統(tǒng)議程來得特定而且具體，它是對政策問題進(jìn)行界定或陳述的階段。問題經(jīng)過一定的描述，為決策系統(tǒng)正式接受，并采取具體方案試圖解決的時(shí)候，系統(tǒng)議程就轉(zhuǎn)入政府議程。4、形成政策議程的策略，亦即政策議程建立過程中公眾關(guān)注與政府關(guān)注的組合模式第一，社會(huì)中局部團(tuán)體或者個(gè)體主動(dòng)，政府只是有限介入。 第二，政府主動(dòng)介入發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會(huì)中的團(tuán)體或個(gè)人只是有限介入。 第三，政府及社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人都主動(dòng)。第四，政府和社會(huì)團(tuán)體等都不主動(dòng)。 13，政策議程確定過程

8、的模型美國學(xué)者羅杰·W·科布把政策議程的模型劃分為三種類型1、外在提出模型2、發(fā)動(dòng)模型3、內(nèi)在提出模型。金登的多源流框架p29614，問題界定的重要性1、含義：又稱為問題的構(gòu)造，是政策分析者試圖孤立和定義一個(gè)特定的問題，以便使問題得以解決。2、問題界定的重要性：因?yàn)檎邌栴}一般都是結(jié)構(gòu)不良型的，進(jìn)入政策議程的問題往往表現(xiàn)為相互競爭的、范圍廣泛的、模糊的問題群。也就是在政策規(guī)劃前，政策問題本身是什么依然是一個(gè)問題。而一般的分析者在規(guī)劃時(shí)都有把問題的解決放在第一位，然而這樣做，很容易犯“用正確的方法解決錯(cuò)誤的問題的第三類錯(cuò)誤。15，政策目標(biāo)的含義p300政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織

9、特別是政府為了解決有關(guān)政策問題而采取的行動(dòng)所要到達(dá)的目的、指標(biāo)和效果。16，根本的政策目標(biāo)1、公平平等2、效率3、自由4、平安秩序17，確定政策目標(biāo)的原那么1、實(shí)事求是2、面向未來3、系統(tǒng)協(xié)調(diào)4、明確具體5、倫理考量總的來講，應(yīng)該能從政治學(xué)和管理學(xué)兩個(gè)視角處理好目標(biāo)問題。因?yàn)檎吣繕?biāo)本質(zhì)上就是政策問題的未來狀態(tài)。18，政策合法化的含義政策合法化是指法定主體為使政策方案獲得合法地位而依照法定權(quán)限和程序所實(shí)施的一系列審查、通過、批準(zhǔn)、簽署和公布政策的行為過程。 19，中國縣級(jí)公共政策決策體制的模式1，雖然我國的公共決策體制可以稱為人民代表大會(huì)制度，但是參照我國現(xiàn)行政治運(yùn)行現(xiàn)狀，可以得出我國決策體制

10、的二元結(jié)構(gòu)。一是憲法結(jié)構(gòu)中的人大中心地位模式。一是非憲法結(jié)構(gòu)的中共中心地位模式。而后一種模式又占主導(dǎo)地位。這種二元的模式，加上非憲法結(jié)構(gòu)的模糊性和非法治性，會(huì)導(dǎo)致一些問題。2、中國縣級(jí)政府決策過程的參與者就其重要性排列依次為中共縣委、縣政府、縣人大。此外，縣政協(xié)、黨的紀(jì)委也在不同程度上參與了這一過程。從整體上說，黨、政、人大三位一體、以黨為主構(gòu)成了縣級(jí)政府的決策模式。也就是說，縣委是決策中心，縣政府是指揮中心，人大監(jiān)督和審議，政協(xié)和群眾團(tuán)體作為聯(lián)系紐帶。3、這種管理主體結(jié)構(gòu)的二元化在實(shí)際的政府管理活動(dòng)中多半只是形式的，就是說，對行政權(quán)力資源、權(quán)力勢能方面所占的優(yōu)勢不僅使黨和政府同為管理主體，而

11、且使形式上的黨政二元管理主體結(jié)構(gòu)，實(shí)際上變成以黨為核心的一元管理主體結(jié)構(gòu)，政府成為黨的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這種黨政一體、以黨為主的模式導(dǎo)致了決策主體的法定結(jié)構(gòu)和非嚴(yán)格意義上的法定結(jié)構(gòu)互存的狀況。4、問題：除了黨政主體地位明確外，其他角色模糊；決策過程的摩擦本錢高：協(xié)調(diào)；執(zhí)行中的主體職能錯(cuò)位；人民參與問題：人大弱化而轉(zhuǎn)而尋求黨政，個(gè)人通過信訪但不易得到象西方團(tuán)體那樣的重視；監(jiān)督，所有主體都置身決策中，實(shí)際上成了自我監(jiān)督而乏力。 20，政策執(zhí)行的含義可以把政策執(zhí)行界定為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它是政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動(dòng)，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化

12、為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過程。 21，政策執(zhí)行的理論模型一基于中國經(jīng)驗(yàn)的政策執(zhí)行“上下來去模型p342二基于西方經(jīng)驗(yàn)的政策執(zhí)行理論模型(p343)22，政策執(zhí)行的手段一行政手段 1、含義 行政手段是指依靠行政組織的權(quán)威，采用行政命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等行政方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來實(shí)施政策的方法。2、特點(diǎn)第一，權(quán)威性。第二，強(qiáng)制性。第三，對象的有限性和時(shí)效性。 二法律手段 法律手段是指通過各種法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調(diào)整政策執(zhí)行活動(dòng)中各種關(guān)系的方法。 法律手段除了與行政手段一樣具有權(quán)威性和強(qiáng)制性外，它還具有穩(wěn)定性和標(biāo)準(zhǔn)性的

13、特點(diǎn)。 三經(jīng)濟(jì)手段 1、含義 經(jīng)濟(jì)手段是指根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原那么，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實(shí)施的方法。2、特點(diǎn)第一，間接性。第二，有償性。第三，關(guān)聯(lián)性。四思想誘導(dǎo)手段思想誘導(dǎo)手段是一種以人為中心的人本主義管理方法，它通過運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，誘使政策執(zhí)行者和政策對象自覺自愿地去貫徹執(zhí)行政策，而不從事與政策相違背的活動(dòng)。 23，上有政策下有對策的原因與表現(xiàn)主要表現(xiàn)：1、“你有政策，我有對策替換性執(zhí)行 2、“曲解政策，為我所用選擇性執(zhí)行 3、“軟拖硬抗，拒不順從象征性執(zhí)行 4、搞“土政策附加性執(zhí)行 成因 ：1、中央利益與地方利益間的矛盾

14、 2、政策本身的缺陷 3、政策執(zhí)行主體的本位主義和地方利益的驅(qū)使 4、政策執(zhí)行的監(jiān)控不力 現(xiàn)象的治理：1、從制度上解決合理劃分中央和地方事權(quán)的問題 2、加強(qiáng)政策研究，建立科學(xué)合理的政策體系 3、擺正局部和全局的關(guān)系，樹立“全國一盤棋思想 4、加強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)治政 24，影響政策有效執(zhí)行的主要因素一、政策問題的特性 1、政策問題的性質(zhì)2、政策對象行為的多樣性3、政策對象人數(shù)及其行為需要調(diào)適量二、政策本身的因素1、政策的正確性 2、政策的具體明確性 3、政策資源的充足性 三、政策以外的因素 1、目標(biāo)團(tuán)體對政策執(zhí)行的影響 2、執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度 3、執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織間的溝通與協(xié)調(diào) 4、政策環(huán)境 25

15、，政策變通的含義因人因時(shí)因事因地制宜地執(zhí)行政策的方法，是政策的原那么性與靈活性關(guān)系在政策執(zhí)行過程中的具體表達(dá)。 26，政策評(píng)估的含義政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策的效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。 27，政策評(píng)估的目標(biāo)達(dá)成模式的缺點(diǎn)第一，忽略了本錢。政策過程中需要投入大量的人力、財(cái)力、物力和時(shí)間等各種資源，這些資源在目標(biāo)達(dá)成模式中完全被忽略了。第二，在目標(biāo)不清的情況下難以運(yùn)用。而政策目標(biāo)的不確定性又是政策分析中常常碰到的問題。第三，不考慮意料之外的結(jié)果。目標(biāo)達(dá)成評(píng)估只考慮預(yù)定的工程目標(biāo)的結(jié)果，而無視那

16、些偶然發(fā)現(xiàn)的結(jié)果或意料之外的結(jié)果，這是片面的做法。第四，無視了公共政策制定中的隱秘議程的作用。目標(biāo)達(dá)成評(píng)估將官方宣布的、外表的預(yù)定目標(biāo)作為評(píng)估的“組織者，而無視政治游戲現(xiàn)實(shí)中的一些重要東西。比方，官方宣布的目標(biāo)可能僅有象征性意義，并不打算真正去實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，目標(biāo)達(dá)成評(píng)估往往是無效的。第五，無視實(shí)施過程。目標(biāo)達(dá)成模式只關(guān)心工程結(jié)果，而實(shí)施過程那么被看作是一個(gè)黑箱。28，政策評(píng)估面臨的困難一、政策目標(biāo)的不確定性 1、許多政策目標(biāo)不可能量化，比方一些政治類和文化類的政策2、多數(shù)政策都具有多重目標(biāo)，有些目標(biāo)之間還存在著矛盾3、在政策執(zhí)行過程中，政策目標(biāo)還可能發(fā)生變更而被修正4、有時(shí)，決策者還有意

17、用模糊的、不太確定的形式來表達(dá)政策目標(biāo)，以此增加某種應(yīng)變的能力。所有的這些情況將可能導(dǎo)致政策評(píng)估主要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的選擇和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)序列的排列出現(xiàn)混亂，從而給政策評(píng)估造成很大的困難。 二、政策效果的不確定性 1、直接效果2、附帶效果3、意外效果4、潛在效果5、象征性效果三、政策資源的混合和政策行為的重疊 四、政策行動(dòng)與環(huán)境改變之間的因果關(guān)系不易確定 五、評(píng)估信息和評(píng)估經(jīng)費(fèi)缺乏 六、有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的抵抗 29，政策監(jiān)控的含義政策監(jiān)控的含義政策監(jiān)控是政策監(jiān)督與政策控制的合稱，是為了實(shí)現(xiàn)政策的合法化與保證政策的貫徹實(shí)施而對政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與控制的過程，其目的在于保證政策系統(tǒng)的順利運(yùn)

18、行，提高政策制定與執(zhí)行的質(zhì)量，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和提高政策效率。30，西方政策監(jiān)控的特點(diǎn)西方政策監(jiān)控機(jī)制的假設(shè)干特點(diǎn) 一政策監(jiān)控的根本依據(jù)分權(quán)與制衡原那么 二社會(huì)輿論在政策監(jiān)控中起著顯著作用 三司法審查對公共政策的有效監(jiān)控 31，政策終結(jié)的含義政策終結(jié)是政策決策者通過對政策或工程進(jìn)行慎重的評(píng)估后，采取必要的措施，以中止那些過時(shí)的、多余的、不必要的或無效的政策或工程的一種政治或政策行為。 32，政策終結(jié)的阻礙與策略政策終結(jié)的障礙1、相關(guān)者的心理抵觸2、現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的持續(xù)性3、行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟4、利益集團(tuán)的阻礙5、法律程序上的復(fù)雜性6、社會(huì)輿論的壓力7、高昂的本錢政策終結(jié)的策略1、重視說理工作，積極爭取支持力量 2、舊政策終結(jié)與新政策出臺(tái)并舉 3、選擇有利的終結(jié)時(shí)機(jī)