1、關(guān)于對地鐵行業(yè)管理體制的探索與思考要想研究體制，首先要對一些概念作出明確定位。“體制”是指國家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位管理權(quán)限、工作部署和機(jī)構(gòu)設(shè)置所遵循的基本制度的總稱。“機(jī)制”則講組織機(jī)構(gòu)內(nèi)一整套能調(diào)動(dòng)一切因素、井然有序、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用的工作運(yùn)行方式?！皺C(jī)構(gòu)”就是單位內(nèi)部具體的組織結(jié)構(gòu)形式。體制決定機(jī)制，機(jī)制調(diào)整往往伴隨機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，體制不調(diào)整、機(jī)制沒理順，就算進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，新機(jī)構(gòu)也難以運(yùn)作。職責(zé)不清、接口不暢、資源配置失衡、工作效率低下等等企業(yè)弊端，都源于體制這個(gè)“罪魁禍?zhǔn)住?。因此，我們需要進(jìn)一步研究它、探索它。       一、全

2、國地鐵行業(yè)管理體制的基本類型。       綜觀全國大中城市地鐵事業(yè)的發(fā)展，其管理體制的類型概括起來有四種：       （一）集中統(tǒng)一制的總、分公司型       以“天津、南京、深圳地鐵”為典型代表。天津地總于2000年8月7日成立，按照“政府支持和市場運(yùn)作相結(jié)合”的建設(shè)方針，全面履行本市快速軌道交通建設(shè)甲方業(yè)主職能，具體包括：建設(shè)、融資、經(jīng)營開發(fā)和運(yùn)營管理四大職能。    

3、;   該公司是具有獨(dú)立法人資格的國有獨(dú)資公司。2002年10月，由原一級(jí)管理模式調(diào)整為二級(jí)管理模式，總公司本部設(shè)置“四部兩室”六個(gè)職能部門，下設(shè)兩個(gè)分公司，即：地鐵投資公司（真正業(yè)主，主要承擔(dān)融資職能）、地鐵建設(shè)公司（執(zhí)行業(yè)主，主要承擔(dān)地鐵建設(shè)職能），“經(jīng)營開發(fā)公司”和地鐵運(yùn)營公司目前正在組建之中。       （二）事業(yè)總部制的總、分公司型       以“廣州地鐵”為典型代表。廣州地總負(fù)責(zé)廣州市快速軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營、沿線房地產(chǎn)物業(yè)的經(jīng)營及開發(fā)

4、；但不負(fù)責(zé)籌融資，由廣州市計(jì)委專設(shè)“地鐵籌資辦公室”統(tǒng)籌解決。       從1992年12月28日成立至2001年底，該總公司下設(shè)建設(shè)公司、運(yùn)營公司和實(shí)業(yè)公司，實(shí)行兩級(jí)管理、兩級(jí)核算。2002年初改為總、分公司，實(shí)行一級(jí)核算，并推進(jìn)了以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的體制改革，總公司設(shè)立“八部二室一委”，即建設(shè)事業(yè)總部（承擔(dān)地鐵建設(shè)施工管理）、運(yùn)營事業(yè)總部（承擔(dān)地鐵運(yùn)營管理）、資源開發(fā)事業(yè)總部（承擔(dān)資源開發(fā)、多種經(jīng)營和對非主業(yè)公司管理）、企業(yè)管理總部、人力資源總部、財(cái)務(wù)總部、監(jiān)察審計(jì)部、黨群工作總部、辦公室、總工辦、技術(shù)委員會(huì)。此外，還設(shè)七

5、個(gè)子公司，即：地鐵設(shè)計(jì)院、地鐵咨詢公司、地鐵物資公司、環(huán)境工程公司、廣告公司、通信公司和物業(yè)管理公司。       （三）事權(quán)分設(shè)制的獨(dú)立法人型       以“上海地鐵”為典型代表。上海地鐵在建設(shè)初期曾實(shí)行總公司制。2000年進(jìn)行管理體制改革，將原地鐵總公司融資、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管四位一體的職能按屬性劃分為相對獨(dú)立的四塊：       1、申通公司：是上海地鐵的真正業(yè)主，由市計(jì)委“久事”公司和市建委“城投”公司共同投

6、資組建，負(fù)責(zé)上海地鐵工程的投、融資。       2、地鐵建設(shè)公司：上屬市建委，負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)施工管理，包括土建、設(shè)備選型、采購、安裝、調(diào)試等。       3、地鐵運(yùn)營公司：上屬市交通局，負(fù)責(zé)地鐵運(yùn)營管理，是經(jīng)營性獨(dú)立法人，公司本部設(shè)置10個(gè)職能處室，包括設(shè)施處、客運(yùn)處、安保處、經(jīng)營管理處、監(jiān)察處、行辦、黨辦等；下設(shè)8個(gè)專業(yè)分公司：包括車輛分公司、通號(hào)分公司、機(jī)電分公司、客運(yùn)分公司、工務(wù)分公司、票務(wù)分公司、后勤分公司和總調(diào)度室，全部實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算。另外，尚有12個(gè)實(shí)業(yè)開發(fā)公

7、司，全部為法人，實(shí)行獨(dú)立核算。       4、上海軌道交通管理處：上屬市交通局，對地鐵輕軌實(shí)行行業(yè)監(jiān)管。       （四）多元互補(bǔ)式的企業(yè)集團(tuán)型       以“北京地鐵”為典型代表。北京地鐵一直實(shí)行總公司制，2002年初改制為企業(yè)集團(tuán)模式，下設(shè)建設(shè)公司和運(yùn)營公司。       二、地鐵行業(yè)管理體制和組織結(jié)構(gòu)形式呈現(xiàn)了各有千秋、利弊并存的特點(diǎn)。 

8、0;      融資、建設(shè)、運(yùn)營、開發(fā)、監(jiān)管是地鐵行業(yè)所包容的五大職能，除監(jiān)管屬于典型的政府職能外，其余四種職能均屬企業(yè)行為。研究地鐵行業(yè)管理體制，關(guān)鍵要研究四種職能是實(shí)行高度集中的一體化管理模式，還是實(shí)行專業(yè)切塊的分散化管理模式；與此同時(shí)，確定企業(yè)的基本屬性、組織形式及治理結(jié)構(gòu)。       （一）從全國大、中城市建設(shè)地鐵的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看：在地鐵工程建設(shè)初期，往往將四大職能納入集中統(tǒng)一管理，實(shí)行總公司制，成為一級(jí)法人，獨(dú)立核算。這樣有利于工程集中管理和統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，建設(shè)和運(yùn)營的銜接，融資

9、、建設(shè)、運(yùn)營及經(jīng)營開發(fā)工作的統(tǒng)籌安排等，從而避免重復(fù)納稅和很多不必要的扯皮，集中力量把項(xiàng)目促上去，但卻缺少相互制衡的手段及方式。       （二）上海一反全國各地區(qū)的常態(tài)做法，獨(dú)樹一幟地實(shí)行專業(yè)切塊的分散化管理模式，雖然加大職能之間相互制約的程度，以職能為平臺(tái)劃分的職責(zé)也較為清晰，有效地調(diào)動(dòng)各方的積極性，更加貼近市場經(jīng)營；但通過實(shí)踐，也發(fā)現(xiàn)一些問題：1、四家各自為政，為了各自的利益矛盾較大，增加了政府協(xié)調(diào)的工作量。2、加大了融資成本，每年需要政府注入大量資本金。3、四家的接口問題比較大。特別是建設(shè)期考慮長遠(yuǎn)運(yùn)營和規(guī)模經(jīng)營有局限性，致

10、使地鐵交付使用后需要很長時(shí)間磨合，給運(yùn)營帶來的后遺癥難以解決。       三、地鐵行業(yè)管理體制和組織結(jié)構(gòu)形式的選擇，應(yīng)綜合考慮城市管理體制、地域?qū)嶋H特點(diǎn)、規(guī)模運(yùn)營程度和企業(yè)自身現(xiàn)狀。       廣州地總擁有資產(chǎn)121億元、員工4662名，運(yùn)營線路全長27.507公里。在建項(xiàng)目包括二號(hào)線二期通車段、三號(hào)線及珠江三角洲城際快速軌道交通廣州至佛山試驗(yàn)段。其規(guī)劃決定在未來五年內(nèi)投入500億資金，建成200公里的軌道交通路網(wǎng)。廣州地鐵以香港地鐵為目標(biāo)，在機(jī)構(gòu)調(diào)整中考慮到集中管理、重

11、復(fù)納稅、運(yùn)營虧損和同時(shí)建設(shè)的實(shí)際，采用了歐美、日本大型企業(yè)的典型組織形式事業(yè)部制。該模式由美國通用汽車公司副總經(jīng)理斯隆創(chuàng)立，故稱之為“斯隆模型”，有的也叫“聯(lián)邦分權(quán)化”。在總公司下按獨(dú)立責(zé)任和利益劃分出若干事業(yè)部，實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧?？偣局槐Ａ纛A(yù)算、重要人事任免和方針戰(zhàn)略等決策權(quán)，其他權(quán)力盡量下放。這樣，總公司就成為戰(zhàn)略和決策中心，事業(yè)部則成為利潤和成本中心，實(shí)現(xiàn)“政策管制集權(quán)化、業(yè)務(wù)運(yùn)作分權(quán)化”。事業(yè)部制能把公司的統(tǒng)一管理和專業(yè)分工更好地結(jié)合，公司和事業(yè)部的責(zé)、權(quán)、利劃分較為明確，使企業(yè)最高決策機(jī)構(gòu)能夠集中力量考慮總目標(biāo)、總方針和各項(xiàng)政策，事業(yè)部在不違背總公司的前提下，靈活處理日常

12、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，完全能夠?qū)κ袌鲎兓鞒鲎钛杆俚姆从场?       2002年廣地實(shí)現(xiàn)日均客運(yùn)量18.16萬人次，總客運(yùn)收入1.86億元，全年運(yùn)營支出2.24億元，雖然虧損3000萬左右（不含設(shè)備折舊5167萬元），但多種經(jīng)營利潤達(dá)到6118萬元，加之財(cái)政補(bǔ)貼3000萬元，總體經(jīng)營利潤達(dá)到227萬元。事業(yè)部組織形式初見成效。目前廣州地總向政府爭取授權(quán)經(jīng)營，組建地鐵集團(tuán)，從而向以地鐵建設(shè)、運(yùn)營為主體，資源開發(fā)全面發(fā)展的多元化互補(bǔ)型企業(yè)邁進(jìn)。       上海地鐵已經(jīng)形成規(guī)模運(yùn)營能

13、力。總體規(guī)劃為17條線850公里，已有3條線65公里投入運(yùn)營，正在建設(shè)3條線；計(jì)劃2005年前再建成200公里，達(dá)到9條線運(yùn)營；2010年將達(dá)到500公里運(yùn)營。2001年三條線日均載客量77.4萬人次，票款總收入6.27億元，在不計(jì)折舊的前提下總體盈利（含實(shí)業(yè)開發(fā)公司利潤）。建成三條線擁有固定資產(chǎn)262億，業(yè)主為“申通”，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)折舊；運(yùn)營公司為經(jīng)營單位（獨(dú)立法人），每年向“申通”上交資產(chǎn)使用費(fèi)。一般設(shè)備維護(hù)和改造由運(yùn)營公司列入運(yùn)營成本，設(shè)備大修和改造由申通補(bǔ)貼。補(bǔ)貼和上繳資產(chǎn)使用費(fèi)額度，每年雙方協(xié)商并簽定協(xié)議。       上海

14、作為全國特大型城市之一，城市基礎(chǔ)設(shè)施量大、固定資產(chǎn)多、從業(yè)人員雜，管理事物廣。如果將過多的管理職能放入同一企業(yè)，就會(huì)造成組織規(guī)模的無限膨脹。在管理幅度有一定限度的情況下，管理層次與組織規(guī)模成正比，規(guī)模越大，管理層次就越多，容易造成管理上的漏洞。所以上海自建國以來，多次強(qiáng)調(diào)分散型的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，并經(jīng)歷了集中型分散型綜合型分散型的曲折變化。其地鐵行業(yè)的管理體制深受城市規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的影響，體現(xiàn)了“事權(quán)盡量分設(shè)、避免過度集中、人財(cái)物隨事轉(zhuǎn)，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一”的原則。在四大職能的分設(shè)的基礎(chǔ)上，尤為引人注目的是實(shí)行了“分散下的局部集中”，比如：將運(yùn)營和開發(fā)進(jìn)行“打捆”，真正進(jìn)入了地鐵行業(yè)總投

15、入、總產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)總利潤的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展格局。       天津地鐵規(guī)劃為7條線，一號(hào)線正在建設(shè)，二、三號(hào)線前期工作同步展開。天津地總成立兩年多，就公司性質(zhì)而言，雖與廣州同屬總公司制，但技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、管理水平和綜合實(shí)力無法與后者相比，目前最主要的精力仍集中在第一條線的建設(shè)。2002年9月，為著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，主管局對天津地總的管理體制和組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大規(guī)模的探索式調(diào)整，我們“跑步進(jìn)入”了按照一號(hào)線建成通車之后，產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模之時(shí)的未來管理模式。在這段過渡期里，由于對未來模式中各個(gè)管理層次的職能尚未作出準(zhǔn)確的細(xì)化和定位，這就出現(xiàn)了職責(zé)不清、接口不順

16、的現(xiàn)象，而多重管理層次的設(shè)置又與現(xiàn)實(shí)單一的工作形式構(gòu)成了一對矛盾，使過渡期呈現(xiàn)了一種舊不象舊、新不象新、新舊相融的體制特點(diǎn)，從而在一定程度上造成管理的混亂。如果對此做形象化的比喻，“就好像一個(gè)小孩穿了一件大人的衣裳，極不協(xié)調(diào)”?？偨Y(jié)天津的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)管理體制和組織模式的選擇，一定要與企業(yè)實(shí)際規(guī)模和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，盲目超前或停滯落后的管理體制，都將會(huì)束縛企業(yè)的發(fā)展。小孩可以脫掉大人的衣裳，重新穿上適合自己的童裝，但這有可能會(huì)造成資源的過度浪費(fèi)?？磥碇挥薪o這個(gè)孩子“快速進(jìn)補(bǔ)”，加快成長進(jìn)程，找準(zhǔn)未來的發(fā)展方向，義無反顧地開拓下去，獲許會(huì)達(dá)到“人、衣和諧”的境界。  &#

17、160;    四、組建現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)、實(shí)現(xiàn)資本規(guī)模經(jīng)營是未來地鐵行業(yè)管理體制和組織形式的發(fā)展方向。       （一）對企業(yè)集團(tuán)的基本認(rèn)識(shí)。       企業(yè)集團(tuán)既不同于單個(gè)的大型企業(yè)，也不同于一般的企業(yè)聯(lián)合體，它是以實(shí)力雄厚的企業(yè)為核心，通過相應(yīng)的組織形式和經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)把眾多企業(yè)聯(lián)結(jié)在一起的多層次的法人聯(lián)合體。       其特征表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，企業(yè)集團(tuán)是法人聯(lián)合體。這意味著集團(tuán)

18、內(nèi)成員各自獨(dú)立，不是行政隸屬關(guān)系，是合作關(guān)系，這種關(guān)系由集團(tuán)章程加以規(guī)制。第二，企業(yè)集團(tuán)具有多層次的組織結(jié)構(gòu)。一是核心層，即帶有母公司性質(zhì)的集團(tuán)公司。二是緊密層，由被集團(tuán)公司控股的企業(yè)組成。三是半緊密層，由被集團(tuán)公司參股的企業(yè)組成。四是松散層，由承認(rèn)集團(tuán)章程，與集團(tuán)公司有互惠性穩(wěn)定協(xié)作關(guān)系的企業(yè)組成。第三，企業(yè)集團(tuán)的核心，即集團(tuán)公司必須是具有企業(yè)法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。集團(tuán)本身并不是法人，但集團(tuán)公司必須是法人，這是因?yàn)闉榱吮ＷC集團(tuán)統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，集團(tuán)公司必須具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、相當(dāng)數(shù)量的緊密層企業(yè)和投資中心的功能。第四，企業(yè)集團(tuán)成員之間必須通過一定的紐帶（如：資產(chǎn)、契約）聯(lián)結(jié)，才能

19、組成一個(gè)有機(jī)整體。企業(yè)集團(tuán)兼?zhèn)渖鲜鏊膫€(gè)特征，才能做到名副其實(shí)，發(fā)揮特有的作用。       （二）組建企業(yè)集團(tuán)是地鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力要素整合、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合互補(bǔ)發(fā)展的需要。       地鐵作為城市軌道交通中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)了與其他市政設(shè)施不同的三個(gè)特點(diǎn)，即：資金投入大、建設(shè)周期長、涉及的子系統(tǒng)、子專業(yè)門類眾多。盡管如此，仍然可用“系統(tǒng)論”的觀點(diǎn)對其剖析：地鐵項(xiàng)目的運(yùn)作涵蓋了三大體系，一是基礎(chǔ)體系，包括對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行必要的可行性研究和前期準(zhǔn)備，建立多元化的投資主體，通過各種融

20、資途徑，多渠道地廣開資金來源，這是地鐵融資和建設(shè)職能密不可分的體現(xiàn)；二是核心體系，包括組織施工生產(chǎn)和組建運(yùn)營規(guī)模，前者為后者奠定基礎(chǔ)，后者反映前者的組織管理水平，這是建設(shè)和運(yùn)營職能不可分割的體現(xiàn)；三是保障體系，主要指經(jīng)營和開發(fā)工作，為地鐵日后的滾動(dòng)式發(fā)展提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這是經(jīng)營開發(fā)與融資、建設(shè)、運(yùn)營一氣貫通的體現(xiàn)。因此說，地鐵建設(shè)和發(fā)展事業(yè)是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。       在知識(shí)經(jīng)濟(jì)到來的今天，產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚擴(kuò)大，高新技術(shù)迅猛發(fā)展，導(dǎo)致了地鐵行業(yè)內(nèi)部分工越來越細(xì)，其專業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營的規(guī)模程度空前提高。為了適應(yīng)這種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，地

21、鐵行業(yè)需要在更大的時(shí)間和空間范圍上，將內(nèi)部生產(chǎn)力科學(xué)、合理地優(yōu)化組合在一起，在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上將具有內(nèi)在聯(lián)系和不可分割的企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，進(jìn)而發(fā)展成為企業(yè)集團(tuán)。由于地鐵系統(tǒng)工程中所涵蓋的各個(gè)職能要素既相互制衡、又互為依托，如果人為地將其硬性分割，就會(huì)降低生產(chǎn)力要素之間的互補(bǔ)性，這就從客觀上決定了要用一種強(qiáng)有力的企業(yè)聯(lián)合組織形式將四大職能要素進(jìn)行整合，而“企業(yè)集團(tuán)”的組織模式正是提供了這種整合的平臺(tái)。       （三）組建企業(yè)集團(tuán)是減少地鐵行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的需要。      

22、實(shí)現(xiàn)一個(gè)企業(yè)的多角化經(jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。地鐵行業(yè)如果只生產(chǎn)或經(jīng)營開發(fā)單一“產(chǎn)品”，肯定風(fēng)險(xiǎn)太大，一旦遇到市場風(fēng)浪，企業(yè)往往會(huì)陷入沉重的債務(wù)危機(jī)而不能自拔，企業(yè)集團(tuán)通過聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營不同“產(chǎn)品”的企業(yè)，就可實(shí)現(xiàn)多角化經(jīng)營，企業(yè)集團(tuán)即使在某種“產(chǎn)品”的經(jīng)營開發(fā)上出現(xiàn)了虧損，它完全可以從另一種“產(chǎn)品”的盈利中得到補(bǔ)償，這就增強(qiáng)了企業(yè)整體的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，減少了地鐵行業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，集團(tuán)內(nèi)各成員企業(yè)抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力也會(huì)隨之而增強(qiáng)。       （四）組建企業(yè)集團(tuán)是地鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)資本經(jīng)營方式的需要。   

23、    當(dāng)前，市政行業(yè)對城市基礎(chǔ)設(shè)施從資產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)向資本經(jīng)營方式的改革方興未艾。以實(shí)現(xiàn)資本增值為目標(biāo)的資本經(jīng)營方式，同樣適用于城市地鐵這一特殊商品。資本經(jīng)營可以促進(jìn)地鐵行業(yè)調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大資本規(guī)模，形成顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)為其開辟新的籌融資渠道。簡而言之，資本經(jīng)營是地鐵行業(yè)投入產(chǎn)出形成良性循環(huán)的重要保證條件。地鐵行業(yè)需要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推行股份制改造，重新清理企業(yè)財(cái)產(chǎn)關(guān)系，才有可能保證資本經(jīng)營的正常進(jìn)行。但這并不是說只有實(shí)行股份制改造，才能進(jìn)行資本經(jīng)營，而是強(qiáng)調(diào)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推行股份制，才能為資本經(jīng)營創(chuàng)造客觀環(huán)境和制度保障。因此我們說股份

24、制改造過程就是資本經(jīng)營的實(shí)施過程，而發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的過程中往往又蘊(yùn)涵著股份制改造過程。這是因?yàn)?，作為一種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的高級(jí)形態(tài)和包容性極其豐富的企業(yè)組織形式集團(tuán)，在發(fā)展壯大中，都伴隨著企業(yè)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的有償、永久性的讓渡，通過這種讓渡才能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的資產(chǎn)、經(jīng)營一體化。       （五）組建企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是構(gòu)筑多元化投融模式的迫切需要。       投資體制一般是指固定資產(chǎn)投資活動(dòng)、運(yùn)行機(jī)制和管理制度的總稱。市場經(jīng)濟(jì)體制確立以來，直接

25、和間接融資活動(dòng)已成為投資活動(dòng)的重要組成部分。因此，現(xiàn)階段的投資體制也稱為投融資體制。該體制直接涉及企業(yè)制度、管理體制、財(cái)政體制、金融體制、價(jià)格體制、物資體制和建設(shè)管理體制，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。所以，地鐵行業(yè)如果抓住了投融資體制這個(gè)關(guān)鍵，也就等于抓住了地鐵行業(yè)的“經(jīng)濟(jì)命脈”，而且有利于促進(jìn)和推動(dòng)管理體制的深刻變化。       以天津?yàn)槔禾旖虻罔F一號(hào)線項(xiàng)目資本金總計(jì)38億元，分5年籌措，不含各區(qū)投入部分，理論上平均每年投入6.8億元，每年實(shí)際到位工程資金約為3億多元，照此測算在地鐵一號(hào)線建設(shè)期間，項(xiàng)目資本金僅能籌措18億元左右，而

26、工程預(yù)計(jì)總投資將近90億元，除落實(shí)國家開發(fā)銀行貸款31億元及西班牙政府貸款10億元，尚需資金約30億元，目前主要依靠負(fù)債解決。預(yù)計(jì)一號(hào)線總體負(fù)債將在70億元，加上償還本息共100億元，從2006年開始12年里平均每年要償還10億元左右。如果一號(hào)線負(fù)債償還來源不落實(shí)，會(huì)對二、三號(hào)線的融資工作產(chǎn)生極為不利的影響。地鐵融資形勢不容樂觀。最近，天津市政府有關(guān)部門在研究地鐵融資方案時(shí)提出，二、三號(hào)線的建設(shè)要改變思路，由政府運(yùn)作模式向企業(yè)法人治理模式轉(zhuǎn)變，形成真正的企業(yè)法人實(shí)體，按照市場原則通過資本運(yùn)作，充分發(fā)揮政府投資的放大作用，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地鐵建設(shè)的良性發(fā)展。  &#

27、160;    這就要求我們在投融資程序上首先明確投融資的責(zé)任主體是企業(yè)法人，由法人對建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、籌資、設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施直至經(jīng)營、歸還貸款本息以及資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程管理，并由法人承擔(dān)全部投資風(fēng)險(xiǎn)，真正建立企業(yè)法人自主決策、自主經(jīng)營、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的微觀運(yùn)行機(jī)制。地鐵行業(yè)所屬企業(yè)必需要成為具有多元化投融資功能的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，才能擔(dān)負(fù)起投融資責(zé)任主體這個(gè)重任，而組建企業(yè)集團(tuán)則是實(shí)現(xiàn)這種多元化投資的必要途徑。企業(yè)集團(tuán)具有多元化特征，不僅可以吸納個(gè)人股東、社會(huì)團(tuán)體股東、政府機(jī)構(gòu)股東和法人股東，而且可以吸納國外股東。通過“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”、“股權(quán)換位”

28、建立以資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶的企業(yè)集團(tuán)，可以跨地區(qū)、跨行業(yè)地實(shí)現(xiàn)全方位的融資，可以使企業(yè)產(chǎn)權(quán)采取有價(jià)證券的形式進(jìn)入市場或向社會(huì)公開發(fā)行股票，發(fā)展上市公司進(jìn)行融資，可以發(fā)行企業(yè)債劵，籌集建設(shè)資金，尤其是發(fā)行可轉(zhuǎn)換為股票的企業(yè)債劵，具有特殊的融資功能，從而滿足地鐵建設(shè)資金的需要。       五、關(guān)于天津地鐵近期及未來發(fā)展應(yīng)對措施的幾點(diǎn)建議。       2003年在天津城市建設(shè)發(fā)展上必將作為一個(gè)里程碑而永載史冊，海河規(guī)劃綜合開發(fā)、地鐵一號(hào)線大干快上和二、三號(hào)線提前運(yùn)作、河道景觀的綜合整

29、治·····，天津面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，城市的載體功能空前提高。作為地鐵人，當(dāng)務(wù)之急就是要沉著冷靜，客觀、認(rèn)真地分析形勢，周密、科學(xué)地制定發(fā)展規(guī)劃，切忌頭腦發(fā)熱、憑借“激情”，盲目蠻干，這樣只會(huì)給我們的事業(yè)造成不必要的損失。在天津地鐵體制尚未完善，新舊體制交接、過渡階段，可抓緊進(jìn)行有益的總結(jié)和多種嘗試，為日后發(fā)展崛起奠定基礎(chǔ)。       （一）盡快完善總公司本部架構(gòu)，使職能作用充分發(fā)揮并得到真正體現(xiàn)。       總公司職能

30、部室構(gòu)成企業(yè)內(nèi)部與直線指揮系統(tǒng)相對應(yīng)的參謀服務(wù)系統(tǒng)。企業(yè)既要保證直線指揮系統(tǒng)政令暢通，又要注重參謀服務(wù)系統(tǒng)輔助、支持決策的作用，要授予參謀人員必要的思考、籌劃和建議的權(quán)力。總公司在現(xiàn)有的“四部兩室” 架構(gòu)上，應(yīng)繼續(xù)組建并擴(kuò)充完善人力資源部、企業(yè)策劃部、監(jiān)察審計(jì)部、經(jīng)濟(jì)管理部、總工辦公室等重要職能部門。在充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)職能管理的基礎(chǔ)上，成立涉及企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、技術(shù)質(zhì)量等宏觀型、松散型協(xié)商議事機(jī)構(gòu)如：企業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)、技術(shù)質(zhì)量管理委員會(huì)等，形成多個(gè)“智囊團(tuán)”，實(shí)行定期或不定期例會(huì)制度，專題研究、專門協(xié)商宏觀體系上的重大問題，以加強(qiáng)專業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證各大體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供輔

31、助、支持意見。       （二）結(jié)合地鐵二、三號(hào)線超前運(yùn)作的緊迫形勢，擬建議實(shí)行“矩陣式項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)”。       矩陣式項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)是在原垂直形態(tài)的直線職能基礎(chǔ)上，再增加橫向的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，具有多維性和非長期固定性。普遍適用于大型項(xiàng)目管理和生產(chǎn)建設(shè)。目前地鐵一號(hào)線正在進(jìn)行大規(guī)模土建施工，尚未運(yùn)營，地鐵二、三號(hào)線前期工作陸續(xù)展開，使我們的精力受到牽制。為了完成不同的特定項(xiàng)目（如：一、二、三號(hào)線），各分管經(jīng)理可在原領(lǐng)導(dǎo)班子分工基礎(chǔ)之上，具體牽頭組織項(xiàng)目運(yùn)作，從各職能部門抽調(diào)完成項(xiàng)目所需的各類專業(yè)技術(shù)人員，組成矩陣式項(xiàng)目經(jīng)結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目完成，各類人員另派用場。其優(yōu)點(diǎn)是：加大了領(lǐng)導(dǎo)對項(xiàng)目的直接指揮和管理力度；加強(qiáng)了職能部門之間的橫向聯(lián)系，克服職能相互脫節(jié)、各自為政的現(xiàn)象；人、財(cái)、物等綜合資源配置的激動(dòng)性、靈活性較強(qiáng)，具有較高的利用率；各類專業(yè)人員在同一組織共同完成同一任務(wù)，可相互啟發(fā)、開闊思路；各個(gè)“項(xiàng)目”之間形成你追我趕的競爭勢態(tài)，運(yùn)作能力和綜合實(shí)力一目了然，便于企業(yè)最高決策層作出獎(jiǎng)懲和激勵(lì)