1、民辦中小學(xué)教師隊伍問題及對策思考我國民辦中小學(xué)伴隨著改革開放政策的推進和教育體制改革的深入，已成為我國教育事業(yè)的重要組成部分和我國教育教學(xué)改革的一支不可缺少的力量。社會也不斷地對它提出新的呼喚，引起方方面面的關(guān)注。但從民辦中小學(xué)興起以來的二十多年來看，一直有許多問題困擾著它的持續(xù)發(fā)展，其中，教師隊伍的問題，幾乎成了民辦中小學(xué)發(fā)展與興旺的一個最大的“瓶頸"，是解決其它問題的突破口。而這一問題的解決，在很大程度上與對民辦教育的認識和價值評判有關(guān)。一、我國民辦中小學(xué)教師隊伍存在的主要問題（一）寬泛的師資來源，卻難以構(gòu)建穩(wěn)定的教師隊伍我國民辦中小學(xué)教師的來源主要是：（1）XX局,XX局分配；

2、（2）公辦學(xué)校辭職教師；（3）離退休教師；（4）新分配的學(xué)生。其所占比例見表一：從上表數(shù)字顯示來看，目前民辦中小學(xué)師資來源的幾個方面：一是招聘退休教師和校長。這部分人年齡偏高，精力欠佳，難以勝任當前的教學(xué)重任，但有豐富的教學(xué)、管理經(jīng)驗?zāi)転榻逃聵I(yè)繼續(xù)發(fā)揮力量，所占比例最大。二是從公立學(xué)校辭職的教師中引進，這是私立學(xué)校以高薪和優(yōu)厚待遇"吸引”過來的骨干教師。這部分人教學(xué)好，精力充沛，是民辦中小學(xué)師資隊伍中的骨干力量，但也是極易被別的民辦中小學(xué)"挖"走的人才。三是剛畢業(yè)或畢業(yè)分配不久即來應(yīng)聘者。他們有熱情、有理想，思想新、也肯干，然而經(jīng)驗不足。這些教師心目中都有&qu

3、ot;此處不留人，自有留人處”的瀟灑觀念。四是由XX局,XX局分配到私立學(xué)校工作的教師。這部分人雖然各有特長，但這部分人多半以民辦學(xué)校作為"跳板”，一有機會就遠走高飛，往往工作投入精力不足。以上原因促使民辦教師隊伍不穩(wěn)定也就成了必然。故社會上流傳說：”私立學(xué)校的學(xué)生天天變（指人數(shù)），私立學(xué)校的教師月月變。"（二）斷層的師資結(jié)構(gòu)，帶來年齡老化問題突出自1995國家教育發(fā)展中心對我國民辦中小學(xué)教師的年齡進行追蹤調(diào)查，調(diào)查情況見表二：以上可以看出我國中小學(xué)民辦教師隊伍結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性的斷層：一是高資歷的教師隊伍。調(diào)查表明：私立、民辦學(xué)校教師學(xué)歷達標率99%，中專學(xué)歷占9.5%

4、，大專學(xué)歷占23%，本科學(xué)歷占57%。有94%以上的人是正規(guī)大中專以上學(xué)校畢業(yè)。高級職稱占75%，中級職稱占8%，另有17%的人未填。二是老齡化的教師隊伍。調(diào)查表明：民辦中小學(xué)教師年齡在60歲以上的城市占58%。從以上兩方面可以看出，以離退休和兼職人員為主的民辦中小學(xué)教師隊伍構(gòu)成，一方面給民辦學(xué)校帶來了高學(xué)歷與職稱上的高層次，另一方面也必然帶來年齡老化的突出問題。當然，很多民辦中小學(xué)校本身就是由離退休教師辦起來的。這些教師是有著豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗，但這種經(jīng)驗與現(xiàn)在飛速發(fā)展的社會相比而言，不過是一些過去教育教學(xué)經(jīng)驗的積淀。舊框框、舊思想、舊辦法的束縛嚴重，如果一味強調(diào)過去的經(jīng)驗，仍舊以"

5、;資歷"作為衡量教師優(yōu)劣的標準，民辦學(xué)校就難有突破和創(chuàng)新。此外，離退休教師到民辦中小學(xué)任教，屬發(fā)揮余熱，他們一方面在民辦學(xué)校里掙取工資，一方面拿著國家的退休金，進退無憂，"旱澇保收"，許多教師都抱著"合則留，不合則走"的心態(tài)，這極不利于民辦學(xué)校吸納新人才，更不利于擴大社會就業(yè)。以上兩方面教師隊伍結(jié)構(gòu)失調(diào)現(xiàn)象的存在，嚴重影響民辦教育發(fā)展的需要，阻礙了民辦教育教學(xué)質(zhì)量的提高。（三）雇傭的師資管理，導(dǎo)致教師缺乏責任心目前，我國民辦中小學(xué)教師的編制，大體可分為三種情況：（1）公辦編制：即享有與公辦學(xué)校教師同等待遇；（2）掛靠編制：或掛靠在當?shù)亟逃姓?/p>

6、管部門，或掛靠在學(xué)校主辦單位（如企業(yè)、事業(yè)單位），或掛靠在教育行政部門下設(shè)的"教師交流中心"，或掛靠在當?shù)氐?quot;人才交流中心"；(3)無編制。編制情況比例見表三：民辦中小學(xué)的教師大多是聘用的，應(yīng)聘到民辦中小學(xué)的按動機可分為求職型、求財型、求用型、求成型、觀海型，他們有一個共同的特點即流動性，而且這種流動性還表現(xiàn)出強烈的不可預(yù)測。原因在于：一是民辦學(xué)校在人事管理上類似于私營企業(yè)，少數(shù)人將辦學(xué)視為"辦店"，教師是以一種打工的身份在為校方服務(wù)，缺乏"主人翁"地位和團體歸宿感，辦學(xué)者和教師是一種雇傭和被雇傭的關(guān)系。這種人事管

7、理給教師的流動提供了極大的空間，也使教師很難真正融入到學(xué)校集體之中，以致成為"匆匆過客"；二是有些民辦學(xué)校在教師的管理上，缺少民主，不少學(xué)校董事會形同虛設(shè)，甚至是"家族化"的管理，沒有真正尊重教師的合法權(quán)益，沒有讓教師參與學(xué)校決策，在決策時也不聽取教師們的看法或意見，認為高薪就能聘來好教師，卻不懂得如何發(fā)揮教師的積極性，更不會考慮教師的培訓(xùn)和繼續(xù)教育等問題，在相當程度上影響了民辦學(xué)校的健康發(fā)展；三是一些民辦學(xué)校為節(jié)約工資開支，大量聘用兼職教師或鐘點教師，這些教師與學(xué)校不存在人事關(guān)系，相互之間沒有權(quán)利與義務(wù)的約束，不可能全身心地投入到學(xué)校教育教學(xué)工作中來，

8、更不可能對學(xué)校教育質(zhì)量負責?？傊褶k學(xué)校教師在雇傭觀的管理模式下工作，責任心有無似乎也就不重要了。(四)沉重的師資的壓力，教師有法難依積極性受挫我國現(xiàn)有的民辦教育的政策法規(guī)原則性較強，而可操作性較差，各相關(guān)部門對政策法規(guī)協(xié)調(diào)得不夠，使得民辦教育有法難依，執(zhí)法難嚴。處于基礎(chǔ)教育階段的民辦受地方政府的直接管理，而目前各地在貫徹落實"十六字方針"上存在不足：或者是只重一頭，或者是有法不依，或者是不理不睬。辦學(xué)者出于節(jié)省開支，節(jié)約成本的考慮，給教師壓上沉重的工作負擔：(1)工作時間長。民辦中小學(xué)教師的日平均工作時間更是長于普通學(xué)校；(2)授課時數(shù)多。民辦中小學(xué)教師的周授課時數(shù)，接

9、近普通學(xué)校教師工作量的兩倍；(3)承擔工作繁。教師不是承擔一種或兩種任務(wù)，而是承擔多種任務(wù)，有的教師兼出納、辦公室人員、駕駛員等，一人多職難以喘息。(4)工作責任重。對于民辦中小學(xué)而言，在追求升學(xué)率的大背景下，學(xué)生成績的好壞、升學(xué)率的高低，不僅決定了學(xué)校的生存和發(fā)展，也決定教師的生存和發(fā)展。民辦中小學(xué)的很多學(xué)生起點低、基礎(chǔ)差，與公辦學(xué)校進行"升學(xué)率"的競爭往往不具優(yōu)勝，教師必須加倍努力，才可贏得家長和社會的信任。以上的情況說明，民辦中小學(xué)教師在一種缺乏勞動法規(guī)保障的狀態(tài)下疲于奔命，一方面承受著來自各方面的壓力，另一方面還不得不給自己加大身心壓力，自己的可持續(xù)發(fā)展卻成了致命的

10、問題。由于民辦學(xué)校的人事不納入國家管理，民辦學(xué)校教師在職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社會活動等方面沒有與公辦學(xué)校教師同等的權(quán)益，尤其在勞動福利和社會保障方面，許多民辦學(xué)校的教師享受不到與公辦學(xué)校教師同等的待遇。民辦中小學(xué)教師的勞動待遇，往往是隨著學(xué)校的經(jīng)濟狀況而定，而大多數(shù)民辦中小學(xué)的辦學(xué)資金短缺，維持辦學(xué)的經(jīng)費也不如公辦學(xué)校穩(wěn)定，因此，民辦中小學(xué)的教師的待遇不僅普遍低于公辦學(xué)校教師，而且毫無保障。這嚴重地挫傷了民辦學(xué)校教師的積極性，既不利于民辦中小學(xué)教師隊伍的建設(shè)，也不利于民辦教育的發(fā)展。二、民辦中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的對策思考(一)轉(zhuǎn)變教育觀念，穩(wěn)定民辦教師隊伍我國的民辦教育在短短的20多年時間里由一度

11、消失到迅速崛起，這是我國社會主義市場對教育的現(xiàn)實需要，充分證明了這個市場的巨大和這種社會需求的強勁。但由于過去政策的導(dǎo)向，人們受民辦教育舊觀念的影響，以及缺乏對民辦教育價值、前景的認識，長期以來，人們普遍認為民辦教育只是一種低層次、低水平的不正規(guī)的教育，在民辦學(xué)校工作的教師也低人一等，前途暗淡，以致于民辦教育到了今天，它的發(fā)展仍是步履艱難。這些錯誤的觀念，對學(xué)生、家長的影響和民辦學(xué)校的進一步發(fā)展具有極大的消極作用，也影響了教師的積極性和穩(wěn)定性。因此，要建設(shè)教師隊伍，必須盡快解放思想轉(zhuǎn)變教育觀念，在公辦、民辦教育公平發(fā)展政策的引導(dǎo)下，逐步提高民辦學(xué)校教師的地位，這是民辦中小學(xué)教師隊伍穩(wěn)定的保證，

12、也是發(fā)展民辦教育的關(guān)鍵。(二)呼喚民辦教育法，規(guī)范民辦教師管理必須盡快以立法的形式確立民辦教育和公辦具有同等的法律地位，確定它們在我國教育組織中的性質(zhì)及結(jié)構(gòu)。事實上，由于政府立法的滯后，絕大多數(shù)的民辦中小學(xué)學(xué)校迄今為止仍處于"允許"存在卻未被政府正式承認正常狀態(tài)，教師隊伍的規(guī)范管理也就無從說起，完全是憑辦學(xué)者的意愿或良知來管理教師，不可避免的帶來教師隊伍的諸多問題。因此，盡快制定一部符合國際慣例的民辦學(xué)校法，既是我國辦學(xué)制度創(chuàng)新和法治教育的大勢所趨，也是符合國際教育發(fā)展慣例的基本要求。更是規(guī)范民辦中小學(xué)教師管理的保障。(三)建立健全社會保障機制，提高民辦教師的素質(zhì)1、建立教

13、師資源配置的機制(1) 要打破民辦與公辦學(xué)校師資流動的壁壘，疏通民辦、公辦學(xué)校教師雙向流動的渠道，鼓勵和支持公辦學(xué)校的教師到民辦學(xué)校任教，也允許公辦學(xué)校在職教師和科技人員在完成本職工作的前提下，到民辦學(xué)校兼職、兼課，他們的工齡或教齡應(yīng)連續(xù)計算；(2)國家應(yīng)制定相應(yīng)的政策法規(guī)并建立師資市場。使教師的勞動力供求雙方(學(xué)校、教師個人)平等協(xié)商、雙向選擇，民辦學(xué)校教師和公辦學(xué)校教師二者合理的流動；(3)建立完善的淘汰機制。公平合理的淘汰機制才能喚醒主體意識，造就具有自強不息、革故鼎新精神的教師，也是對那些不求上進、缺乏開拓精神的又抱殘守缺的教師一種鞭策。2、健全民辦中小學(xué)教師的工作及福利待遇民辦教師的

14、社會福利牽涉到許多方面，包括人員編制、工齡、職稱評審和獎勵、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和公積金等。有關(guān)政策和立法應(yīng)作出如下規(guī)定：(1)就編制而言，要給民辦學(xué)校一定的人員編制，凡招聘符合教師資格條件的或招聘大專畢業(yè)生任教的，由學(xué)校所在地或畢業(yè)生戶籍所在地的政府人事部的人才服務(wù)機構(gòu)實行人事代理，代辦落戶手續(xù)；(2)就工齡而言，承認教師在民辦學(xué)校工作期間的教齡；(3)就職稱和評獎而言，民辦教師參加職稱評審、先進評比、特級教師評選，參選黨代表和人民代表，評選條件應(yīng)與相應(yīng)類別的公辦學(xué)校相同。使民辦學(xué)校的教師也能享受根據(jù)其學(xué)歷、能力和業(yè)績的評定所帶來的榮譽的升遷機會；(4)就醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險而言，民辦學(xué)校應(yīng)該為

15、教師辦理社會保險，并負責及時向有關(guān)機構(gòu)交納保險金。對在民辦學(xué)校聘期屆滿而未被續(xù)聘的教師，已交納的各類保險金可以一次性劃入新單位，或由社會保險機構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。辦學(xué)者必須以此為突破口解決教師隊伍的問題，提高教師的積極性、穩(wěn)定教師隊伍。3、建立民辦中小學(xué)教師在職培訓(xùn)制度隨著科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展和知識的急劇增加，終身學(xué)習(xí)的重要性日益突出。要求人們具有會"繼續(xù)工作"的本領(lǐng)。為此越來越多的國家要求教師在從教過程中有目的、有計劃地進行"多次回歸型"教育。民辦學(xué)校應(yīng)與公辦學(xué)校一樣共同擔負起培養(yǎng)和培訓(xùn)教師的職責。為此，加大對教師培訓(xùn)的投入，明文規(guī)定民辦學(xué)校教師的培訓(xùn)數(shù)量，并把它當作評估教師及其所在學(xué)校的重要指標之一，是完善民辦學(xué)校教師在職培訓(xùn)制度的最佳保障。主要做法可以是：(1)實施校本培訓(xùn)法，校長為第一責任人，教師老中青結(jié)對子，在干中學(xué)，學(xué)中干，邊學(xué)邊干；(2) 創(chuàng)造條件鼓勵與支持教師外出進修提高；(3)請進來示范和培訓(xùn)教師。要用先進的教育觀念，特別是有關(guān)教師素質(zhì)觀，學(xué)