1、可再生能源電價及其市場模式研究摘要：隨著人們對能源和環(huán)境問題的關(guān)注，可再生能源的開發(fā)利用在世界范圍內(nèi)廣泛興起。我國作為一個人口大國，同時又是一個經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的國家，能源供需矛盾日益突出，大力發(fā)展可再生能源是我國未來能源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此我國迫切需要建立一個完善的可再生能源電價及其市場體系來推動可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文主要對我國可再生能源電價政策及其參與區(qū)域電力市場競爭的可行方案進(jìn)行了對比研究，分析了各種方案的優(yōu)缺點。在此基礎(chǔ)上結(jié)合中國的國情，對可再生能源上網(wǎng)電價機(jī)制及市場模式給出建議。關(guān)鍵詞：可再生能源；上網(wǎng)電價；機(jī)制；市場模式一：可再生能源發(fā)電現(xiàn)狀與發(fā)展分析可再生能源是我國重要的能

2、源資源，在滿足能源需求、改善能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了很大作用。我國政府一直重視可再生能源的開發(fā)利用，除水電自上世紀(jì)50年代開始蓬勃發(fā)展外，自上世紀(jì)80年代，風(fēng)電、太陽能、現(xiàn)代生物質(zhì)能等技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)也在政府的支持下穩(wěn)步發(fā)展，小水電、太陽能熱水器、小風(fēng)電等一些可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)走在世界的前列。截至到2005年，可再生能源開發(fā)利用的總量（不包括傳統(tǒng)方式利用生物質(zhì)能及大中型水電在內(nèi)的小水電及其他可再生能源利用量）達(dá)到5500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于一次能源消費總量的3%全國并網(wǎng)風(fēng)電場總裝機(jī)容量126萬KW,此外在偏遠(yuǎn)地區(qū)還有約19萬臺小型獨立運行的離網(wǎng)村落風(fēng)力發(fā)電、離網(wǎng)

3、戶用風(fēng)力發(fā)電，總?cè)萘考s3萬千瓦。小水電的總裝機(jī)容量達(dá)到3700萬KW年均增長量超過250萬KW我國已建成653個農(nóng)村水電初級電氣化縣，正在建設(shè)400個適應(yīng)小康水平的電氣化縣。全國已累at安裝太陽能光伏發(fā)電裝置約7萬KW/光伏電池及組裝廠已有10萬KWZ上的制造能力。我國生物質(zhì)發(fā)電的裝機(jī)能量約為200萬KW/多屬于農(nóng)林廢棄物直燃發(fā)電，其中蔗渣發(fā)電170萬KW其余還有稻殼等農(nóng)林廢棄物發(fā)電、沼氣發(fā)電和垃圾發(fā)電等。目前我國利用可再生能源發(fā)電的技術(shù)已經(jīng)趨于成熟并達(dá)到可以有效利用的水平，同時這些發(fā)電技術(shù)可以直接并網(wǎng)發(fā)電，風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電也可廣泛應(yīng)用于電網(wǎng)未覆蓋的邊遠(yuǎn)農(nóng)村、牧區(qū)的離網(wǎng)供電。國家發(fā)展和改革委

4、員會2008年3月18日發(fā)布的可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出，至U2010年，我國可再生能源在能源消費中的比重將達(dá)到10%,全國可再生能源年利用量將達(dá)到3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增長近一倍。二：可再生能源電價制度研究目前可再生能源已成為實現(xiàn)能源多樣化、應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要替代能源，其商業(yè)化開發(fā)利用的重點是發(fā)電技術(shù)，而目前制約可再生能源發(fā)電大規(guī)模發(fā)展的主要因素之一是上網(wǎng)電價。從20世紀(jì)80年代開始，許多發(fā)達(dá)國家陸續(xù)開始進(jìn)行電力體制改革，建立了競爭性的包括發(fā)電、輸電、配電系統(tǒng)在內(nèi)的電力市場。在這樣的競爭性環(huán)境下，世界可再生能源發(fā)電自20世紀(jì)90年代開始發(fā)展，尤其是歐洲，在2000年

5、之后進(jìn)入高速發(fā)展階段。光伏發(fā)電、風(fēng)電市場的年增長速度分別達(dá)到40%和20%以上，并保持多年。同時通過市場的帶動，迅速推動了技術(shù)的更新?lián)Q代，保持世界可再生能源技術(shù)的領(lǐng)先地位，建立了世界第一的可再生能源產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)歐洲可再生能源發(fā)電快速發(fā)展的一個重要因素是其所建立和實施的有效的可再生能源發(fā)電價格政策，歐洲的成功經(jīng)驗值得我國借鑒。我國新能源電價政策制定的原則與方法1、制定新能源電價政策的原則(1)價格的制定要體現(xiàn)對新能源發(fā)電的支持。新能源發(fā)展起步較晚，具有間歇性和不連續(xù)性的特點，其電力產(chǎn)品的品質(zhì)不如常規(guī)能源。目前新能源發(fā)電的成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常規(guī)能源，如目前風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電成本一般為0.40.8元/kWh

6、,太陽能光伏發(fā)電則達(dá)到35元/kWh。如果不存在政府干預(yù)，由市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，新能源發(fā)電成本過高缺乏競爭優(yōu)勢，必然會被排斥在外，從而使得價格無法反映社會成本、市場供求狀況和資源的稀缺程度，從而使市場在有效配置資源上失靈?？稍偕茉词蔷哂械赜蛐缘目梢杂览m(xù)利用的能源資源，不存在資源枯竭問題，也基本不存在地域資源爭奪的問題，其開發(fā)利用對環(huán)境的影響也比較小，因此外部環(huán)境成本相對于化石能源要小得多。為了保障新能源的發(fā)展，需要通過政府干預(yù)，在新能源的電價政策上提供支持。(2)價格的制定應(yīng)體現(xiàn)新能源發(fā)電的外部性?？稍偕茉措娏εc常規(guī)化石能源電力具有很強(qiáng)的替代性，常規(guī)化石能源電力的低價格，必然導(dǎo)致其被濫用。然

7、而，能源價格并未充分反映其外部性。常規(guī)能源在發(fā)電過程中排放排放大量的SO2CO2NOX、煙塵排放等氣體，對農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、建筑物和人民的生活與健康均產(chǎn)生了不利影響，造成巨大的公共效用損失，也就是說常規(guī)能源發(fā)電其所付出的私人成本小于該活動所造成的社會成本，具有“外部不經(jīng)濟(jì)”；相反，新能源發(fā)電幾乎不會給環(huán)境帶來污染，能解決當(dāng)前的能源緊缺問題，即新能源發(fā)電活動得到的私人利益就小于該活動所帶來的社會利益，具有“外部經(jīng)濟(jì)”性。這種外部效應(yīng)的影響會導(dǎo)致資源配置的失當(dāng)，因此，新能源電價政策的制定要形成反映外部性的電價機(jī)制，扶持具有外部性的可再生能源電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2、新能源電價政策制定的方法(1)價格水平確定的基

8、本方法總結(jié)國外可再生能源價格政策，確定上網(wǎng)電價水平的基本方法可以歸納為以下兩類：標(biāo)準(zhǔn)成本法：標(biāo)準(zhǔn)成本法是在一定的地域內(nèi)，對可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)價格按照一個標(biāo)準(zhǔn)的成本水平或者按照一個標(biāo)準(zhǔn)的算法來確定。根據(jù)這種方法，在制定價格水平時，考慮的僅僅是可再生能源電力產(chǎn)品的成本，價格水平是否與可再生能源技術(shù)水平、應(yīng)用規(guī)模等相關(guān)等，但與常規(guī)能源電力價格的變動以及化石能源電力的外部環(huán)境成本沒有直接的關(guān)系。因此，與標(biāo)準(zhǔn)成本法價格政策配套實行的往往還有可再生能源電力強(qiáng)制上網(wǎng)政策。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)成本法確定的價格水平，基本可以保證可再生能源發(fā)電項目有可見的穩(wěn)定利潤率，價格信號清晰、透明。通過適當(dāng)調(diào)整價格水平還可以調(diào)整可再生

9、能源發(fā)電的利潤率，從而調(diào)整可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。機(jī)會成本法：其體現(xiàn)的概念是可再生能源電力作為常規(guī)能源電力的替代價值是制定可再生能源上網(wǎng)電價的基礎(chǔ)。因此，可再生能源電力可以直接參與電力市場的競爭。在電力市場競價的基礎(chǔ)上，國家對可再生能源電力提供一定的價格補貼，而該價格補貼的水平可以依據(jù)化石能源電力的外部環(huán)境成本上確定，也可以高出化石能源電力的外部環(huán)境成本水平，以更大強(qiáng)度地支持可再生能源發(fā)電的發(fā)展。(2)可再生能源發(fā)電價格政策的表現(xiàn)形式關(guān)于電價制定政策，目前從國際上來看，有以下幾種方式可供借鑒。固定電價制度。固定價格即政府按照標(biāo)準(zhǔn)成本法，直接明確規(guī)定各類可再生能源電力的市場價格，電網(wǎng)企業(yè)必

10、須按照這樣的價格向可再生能源發(fā)電企業(yè)支付費用?？梢愿鶕?jù)政府的意愿，通過價格水平的高低調(diào)整和適用年限等的規(guī)定，大體確定可再生能源的投資水平，從而選擇促進(jìn)可再生能源發(fā)電發(fā)展的速度。但會弱化公平競爭意識，不大符合我國經(jīng)濟(jì)體制改革和電力體制改革引入競爭、發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的基本理念和發(fā)展模式。固定電價制度是把政府推動與市場機(jī)制結(jié)合起來。配額制。配額制最引人關(guān)注的是其市場競爭機(jī)制的建立，有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和降低成本。通過法律保障及其與市場競爭相結(jié)合的運行機(jī)制，政府最低程度的行政參與，使政策的框架結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性，有利于持續(xù)性培育可再生能源電力產(chǎn)業(yè)，偏重于市場的作用。招標(biāo)電價制度。招標(biāo)電價的含義是由政府發(fā)布，

11、對特定的一個或一組可再生能源發(fā)電項目進(jìn)行公開招標(biāo)，考慮電價以及其他指標(biāo)來確定發(fā)電項目的開發(fā)者。有利于實現(xiàn)經(jīng)營主體的多元化，有利于開發(fā)大型可再生能源項目招投標(biāo)政策的大部分管理工作每年進(jìn)行，而且沒有重復(fù)性，需要不斷的費用支持。綠色電價制度。綠色電價制度主要是發(fā)揮最終用戶的積極性，利用公民的環(huán)境意識來發(fā)展可再生能源。由政府提出可再生能源電力的價格，由能源消費者按照規(guī)定價格自愿認(rèn)購，認(rèn)購后的證書一般不用于以盈利為目的的交易。一般使用于公眾環(huán)保意識較強(qiáng)的國家。國外經(jīng)驗說明，電價機(jī)制和政策是非常有效的激勵措施，各類電價政策只要應(yīng)用得當(dāng)，就可以起到促進(jìn)可再生能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、市場發(fā)展和降低成本的目的。以上各

12、類價格體系和政策各有特點，各有適用的前提條件和優(yōu)缺點，但從實施的總體效果看，固定電價及其派生的溢價電價政策對可再生能源發(fā)電市場的刺激力度是最大、最有效的。根據(jù)是歐盟國家風(fēng)電發(fā)展情況及其所采用的價格政策的統(tǒng)計，截止到2006年底，歐盟國家風(fēng)電裝機(jī)總量為4810萬kW實施固定和溢價電價政策國家的風(fēng)電裝機(jī)容量超過90%;2006年當(dāng)年，在歐盟國家新建的760萬kW裝機(jī)中，超過80%的裝機(jī)來自于實施固定和溢價電價政策的國家。目前我國新能源電價制度存在的問題風(fēng)電價格招標(biāo)確定。自2006年初實行新的風(fēng)1、風(fēng)電價格招標(biāo)確定存在弊端根據(jù)我國現(xiàn)行的可再生能源點價管理辦法,電價格政策后，除了國家在2006年下半年

13、組織的第硼特許權(quán)招標(biāo)項目外，許多省市區(qū)的地方政府也陸續(xù)組織開展了一些風(fēng)電項目的前期準(zhǔn)備和招標(biāo)。但調(diào)查顯示，與業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可的結(jié)果相比，招標(biāo)形成的風(fēng)電價格畸高畸低，難以引導(dǎo)相關(guān)資源的優(yōu)化配置。此外，由于電價是按照項目單一進(jìn)行招標(biāo)和核準(zhǔn)的，上網(wǎng)電價沒有給風(fēng)電開發(fā)商帶來明確的投資信號，對外資和民營企業(yè)投資風(fēng)電產(chǎn)生了一定的影響。這樣將會限制民營企業(yè)和國外開發(fā)商的進(jìn)入，造成國有大型發(fā)電企業(yè)和能源企業(yè)開發(fā)壟斷的局面。2、生物質(zhì)發(fā)電價格制定不盡合理(1)生物質(zhì)發(fā)電執(zhí)行同一價格水平不合理。生物質(zhì)發(fā)電方式眾多，包括農(nóng)作物秸稈直燃發(fā)電、農(nóng)作物秸稈氣化發(fā)電、蔗渣發(fā)電、林木質(zhì)直燃發(fā)電、林木質(zhì)氣化發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾

14、填埋氣發(fā)電以及沼氣發(fā)電等形式。不同的生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)，單位投資成本和運行成本相差較大，尤其是運行成本，與原料的價格關(guān)系非常密切，統(tǒng)一的標(biāo)桿電價不能實現(xiàn)多種生物質(zhì)發(fā)電資源的有效利用。(2)生物質(zhì)混燃發(fā)電項目的價格政策不夠明確。根據(jù)現(xiàn)有政策，如果發(fā)電消耗熱量中常規(guī)能源不超過20%勺混燃發(fā)電，可以作為生物質(zhì)發(fā)電項目，享受補貼電價。但目前由于監(jiān)測難度大而且缺乏必要的技術(shù)監(jiān)測手段，我國還沒有對生物質(zhì)混燃發(fā)電項目提供補貼。生物質(zhì)燃料具有生產(chǎn)分散、季節(jié)性強(qiáng)、收獲期短等特點，不符合發(fā)電集中、規(guī)模、持續(xù)性的燃料供應(yīng)要求，如果僅限于常規(guī)能源不超過20%勺混燃發(fā)電的項目享受補貼勢必存在諸多不合理的因素，不利于生物質(zhì)能

15、源的開發(fā)和應(yīng)用。3、光伏發(fā)電政策執(zhí)行效果不突出我國目前還沒有建立有關(guān)可再生能源的法律體系，現(xiàn)有的一些扶持政策尚不完整，尤其對光伏市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度較小。目前，雖然我國太陽能光伏發(fā)電技術(shù)已經(jīng)成熟，但太陽能發(fā)電價格昂貴，脫離了國民經(jīng)濟(jì)的實際承受能力。在現(xiàn)有的政策中，對于太陽能發(fā)電，采用的是按照合理成本加合理利潤的原則，由政府按照項目定價。目前還沒有獲得并網(wǎng)光伏項目明確核準(zhǔn)的價格，難點仍在于太陽能發(fā)電的高成本以及如何保持適度的發(fā)展規(guī)模問題。4、“可再生能源附加”的征收和分配機(jī)制不完善目前的調(diào)配，采用的是“資金橫向管理”的方式，根據(jù)政府頒發(fā)的“配額證”的統(tǒng)一安排，各個省級電網(wǎng)企業(yè)之間進(jìn)行可再生能

16、源電價附加征收資金和補貼費用的調(diào)配。但是，在操作過程中，有一些難以解決的問題。一個省級電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)為收上來的全部電價附加支付了稅費，再將部分電價附加轉(zhuǎn)移給其他存在缺口的省級電網(wǎng)企業(yè)時，還會出現(xiàn)重復(fù)征稅問題；在財務(wù)上沒有明確的列支專項，難以進(jìn)行資金的劃撥；現(xiàn)行可再生能源電價附加調(diào)配方式監(jiān)管成本高，效率較低。小結(jié)通過對國際可再生能源發(fā)電價格機(jī)制和政策的分析，固定電價和溢價電價體系因其容易操作和實施效果好，是比較適合于我國采用的制度。而招標(biāo)電價制度，目前我國也正在實行，其在英國實施十年來暴露出來的問題，尤其是合同履約率過低以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利等問題，應(yīng)該引起我們的注意，并吸取教訓(xùn)。配額制等市場電價體系

17、，需要以整個完善的競爭化的電力市場為前提，并且只有當(dāng)可交易的風(fēng)電等可再生能源電力達(dá)到一定規(guī)模時，才可以使證書和交易系統(tǒng)運行的成本，在可再生能源電價總增量成本中所占的比例降低到經(jīng)濟(jì)合理的范圍，時實施配額制度從經(jīng)濟(jì)角度考慮才有意義。我國正處于電力市場建立的初期階段，目前來看還不具備實施配額制的條件。綠電制度的前提條件是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平和全民高度的環(huán)境意識，也需要十年或更長時間才可以大面積實施。因此，我國的可再生能源電價政策，尚需要借鑒國外的經(jīng)驗以及研究我國政策的實施效果后加以調(diào)整。三：可再生能源發(fā)電市場模式的研究1 .政府定價模式市場主體由政府價格管理機(jī)構(gòu)、發(fā)電廠、電網(wǎng)公司、地區(qū)電力公司和用

18、戶組成。發(fā)電公司負(fù)責(zé)發(fā)電，合格的可再生能源電力全額被強(qiáng)制入網(wǎng)。電網(wǎng)公司以政府制定的價格收購電力，并通過高壓線路將電力輸送給地區(qū)電力公司，小型發(fā)電廠也可直接建售給地區(qū)電力公司，由地區(qū)電力公司銷售給用戶。政府價格管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各種可再生能源發(fā)電技術(shù)的實際發(fā)電成本，或者根據(jù)電力平均價格，確定可再生能源電力上網(wǎng)電價，并建立在一段時期后，不對現(xiàn)有項目造成沖擊的降價機(jī)制。政府定價模式有利于多種能源技術(shù)的利用，通過強(qiáng)制手段平均分配可再生能源的額外成本，實現(xiàn)地區(qū)用戶間的公平分?jǐn)?。但發(fā)電廠和電力公司通過建造越來越大的電廠和覆蓋越來越大的供電區(qū)域來獲得規(guī)模效益，將電力建設(shè)的大部分風(fēng)險通過電費轉(zhuǎn)移給了用戶，容易造成工

19、程造價上升。并且由于缺乏有效的競爭，該模式發(fā)展到一定階段后，其價格將會偏離社會價值，使廣大的電力用戶的利益受到損害，社會、經(jīng)濟(jì)效益較低。2 .競標(biāo)模式市場主體由政府招標(biāo)機(jī)構(gòu)、發(fā)電或投標(biāo)商、電網(wǎng)公司、地區(qū)電力公司、用戶組成。招標(biāo)機(jī)構(gòu)確定招投標(biāo)的場址選擇、招標(biāo)頻率、投標(biāo)者資格、評標(biāo)規(guī)則、防止舞弊、保證安全供電等方面的問題，在中標(biāo)者運營期間對供電成本、服務(wù)質(zhì)量、以及性能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。投標(biāo)商經(jīng)過資格審查，方可自由投標(biāo)，提交投標(biāo)資料和最初上網(wǎng)電價。發(fā)電公司通過競標(biāo)，與電網(wǎng)運營管理機(jī)構(gòu)簽訂貿(mào)易協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括年上網(wǎng)電量、上網(wǎng)電價、可用率、電壓標(biāo)準(zhǔn)、頻率標(biāo)準(zhǔn)等計費條例和獎罰標(biāo)準(zhǔn)。電網(wǎng)公司、地區(qū)電力公司通過

20、采用電價加價或者開展可再生能源電力項目吸引用戶參與等手段回收采購綠色電力的成本開支。發(fā)電投資競爭模式也具有完成社會政策目標(biāo)的能力，可以在指定地點投標(biāo)建設(shè)電廠；投標(biāo)方法允許多種經(jīng)濟(jì)成分、多種所有制的電廠存在，可以使建設(shè)費用得到最大可能的降低。但招投標(biāo)耗費的人、財、物力很大，不適宜小型可再生能源項目的開發(fā)；存在一次性競爭、大公司容易形成市場力、資源好的地點被最先開發(fā)等問題。3 .區(qū)域電力市場模式市場參與者由區(qū)域電力調(diào)度交易中心、發(fā)電商、電網(wǎng)公司、地區(qū)電力公司、用戶等構(gòu)成，在市場準(zhǔn)入方面，發(fā)、輸、供電企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定取得電力業(yè)務(wù)許可證后；方可申請進(jìn)入?yún)^(qū)域電力市場；用戶經(jīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，可以參與區(qū)

21、域電力市場交易。電價由容量電價+市場競價形成，容量電價由政府根據(jù)可再生能源的社會平均容量成本制定；電量電價參與市場競爭，反映市場供求關(guān)系。電能交易按照合約交易、現(xiàn)貨交易、期貨交易等方式進(jìn)行。目前考慮到風(fēng)能的波動性，蓄能技術(shù)的不成熟，風(fēng)電應(yīng)以合約交易為主。該模式不需要新建交易系統(tǒng)，進(jìn)行特殊的交易方式設(shè)計和管理；容量電價有利于解決不同種類、不同地區(qū)的成本差異；投資回報有基本保證，可以提高投資者的積極性；電量競價實現(xiàn)了市場的適度競爭，有利于提高資源的效率。其缺點是分類容量電價無法對投資成本進(jìn)行有效的控制；當(dāng)涉及到跨區(qū)電力交易時，很難在多家購電方之間公平、合理地分?jǐn)側(cè)萘侩娰M。綜上所述，在可再生能源發(fā)展

22、初期，基于固定電價制度的政府定價模式，通過保障中小投資者的利益，可以擴(kuò)大可再生能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；基于招投標(biāo)制度的投資建設(shè)競標(biāo)模式，通過開發(fā)大型可再生能源項目取得良好的規(guī)模效益；這兩種市場模式的配合運用，適應(yīng)了我國可再生能源發(fā)展的現(xiàn)狀。隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我國目前區(qū)域電力市場改革的實踐，可再生能源參與區(qū)域電力市場競爭的區(qū)域市場模式，可作為過渡時期的一個合理選擇；當(dāng)可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)、技術(shù)成熟之后，將建立配額制度，采用完全競爭的綠色電力市場模式。四：結(jié)論可再生能源作為一種新的清潔能源利用方式，得到了來自各方面的廣泛關(guān)注，國內(nèi)外在推動可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，進(jìn)行了卓有成效的研究和實踐。但就我國來說，在新能源的電價機(jī)制及其市場模