1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論文城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論文：四川省內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)現(xiàn)狀及其發(fā)展對(duì)策的研究一、四川省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，四川省水運(yùn)發(fā)展以建設(shè)長(zhǎng)江“黃金水道”為契機(jī)，加大了對(duì)內(nèi)河基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)通江達(dá)海的發(fā)展戰(zhàn)略，并積極探索“水運(yùn)通暢、港口完善、干支結(jié)合、江海直達(dá)、環(huán)境和諧”的綠色水運(yùn)發(fā)展思路，內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)步入新的發(fā)展階段。國(guó)家“七五”至“十一五”期間，四川省加大投資對(duì)長(zhǎng)江、嘉陵江、岷江、大渡河、渠江等主要通航河流進(jìn)行整治和渠化，逐步形成以橫貫東西的長(zhǎng)江黃金水道為主軸，以岷江、嘉陵江高等級(jí)航道為干線，以渠江、沱江、涪江、赤水河、金沙江、大渡河等地區(qū)重要航道為補(bǔ)充，“一橫兩縱六線”的四川省

2、內(nèi)河水運(yùn)體系的主骨架?！笆晃濉钡乃\(yùn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)是打通“四江”、建設(shè)“兩港”，依托長(zhǎng)江提高四川省水運(yùn)服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)，服務(wù)重大裝備及沿江工業(yè)布局戰(zhàn)略，服務(wù)能源化工基地建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行，同時(shí)積極實(shí)踐“綜合利用水資源，航電結(jié)合，整治與渠化結(jié)合，聯(lián)合建設(shè)，滾動(dòng)開發(fā)，發(fā)展水運(yùn)”的內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)思路。二、四川省內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)所面臨的問(wèn)題1. 內(nèi)河水運(yùn)投入不足,水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施整體落后據(jù)統(tǒng)計(jì)，從建國(guó)初到“六五”期末的36年中，四川省內(nèi)河航道、港口建設(shè)投資2 113億元，僅占全省地方交通總投資（不含鐵路，下同）的7.8%；“七五”期間，四川省內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1 197億元，雖有較大增加，但仍

3、只占全省地方交通建設(shè)總投資的9.7%。1998年，四川省公路投資11 915億元，水運(yùn)投資尚不足1億元。資金投入的嚴(yán)重不足,造成內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件整體落后,對(duì)四川省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展帶來(lái)不利影響。2. 內(nèi)河水運(yùn)投資機(jī)制不完善在歐美等國(guó)家，內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)作為國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)維護(hù)的費(fèi)用都由國(guó)家承擔(dān)，各國(guó)都采用各種有效市場(chǎng)手段開辟資金渠道以彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政不足。同樣，四川省內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)也是以國(guó)家投資為主，但其他招商引資來(lái)源過(guò)于分散且不穩(wěn)定，投資機(jī)制不夠完善，不利于內(nèi)河水運(yùn)的綜合開發(fā)和持續(xù)發(fā)展。3. 不能與其他運(yùn)輸方式進(jìn)行有效銜接由于缺乏對(duì)各種運(yùn)輸方式總體能力和各自優(yōu)勢(shì)的深入分析，缺乏多種運(yùn)輸方式科

4、學(xué)布局的綜合交通發(fā)展規(guī)劃，致使鐵路、公路、水運(yùn)和航空等運(yùn)輸方式的規(guī)劃和建設(shè)“分兵作戰(zhàn)、各自為營(yíng)”。目前，四川省現(xiàn)有港口中沒(méi)有一條直達(dá)鐵路線，公路到達(dá)港口的條件也較差。滬州港、宜賓港等主要港區(qū)與腹地主要城市之間缺乏快速、便捷的連接通道，以致現(xiàn)有的交通條件使內(nèi)河水運(yùn)難以與其他運(yùn)輸方式形成有效銜接，不利于綜合交通運(yùn)輸體系的有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展。4. 內(nèi)河港口發(fā)展滯后，船舶技術(shù)水平不高，航道等級(jí)普遍偏低（1）內(nèi)河港口發(fā)展滯后。港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，功能單一，僅限于一些簡(jiǎn)單的裝卸、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)功能。碼頭靠泊能力小，裝卸設(shè)備差，技術(shù)水平落后。全省現(xiàn)有吞吐量在100萬(wàn)噸以上的港口3個(gè)、50萬(wàn)10

5、0萬(wàn)噸的港口4個(gè)、20萬(wàn)50萬(wàn)噸的港口12個(gè)、1萬(wàn)噸以上港口88個(gè)。港口規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化程度低，沒(méi)有形成大規(guī)模的港口群。（2）內(nèi)河船舶技術(shù)水平不高。由于航道等級(jí)低、港口設(shè)施落后，致使四川省內(nèi)河船舶普遍存在著平均載重噸位小、船型復(fù)雜、船型標(biāo)準(zhǔn)化程度低、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能差、專業(yè)化運(yùn)輸船舶發(fā)展緩慢等問(wèn)題，由此引發(fā)企業(yè)包袱重、行業(yè)整體效益不高、水路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)現(xiàn)代水運(yùn)發(fā)展需要等問(wèn)題，不利于四川省內(nèi)河水運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展。（3）內(nèi)河航道等級(jí)低，導(dǎo)致與高等級(jí)航道之間的銜接和通達(dá)性差，難以在現(xiàn)有航道網(wǎng)絡(luò)中有效組織高標(biāo)準(zhǔn)、大功率、長(zhǎng)距離的直達(dá)運(yùn)輸，難以形成運(yùn)輸規(guī)模效益。航道、船舶、港口三者之間還沒(méi)形成良性

6、互動(dòng)，使得內(nèi)河水運(yùn)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮受到了影響，難以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。5. 內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展體制機(jī)制不順，不同涉水部門在水資源開發(fā)管理過(guò)程中缺乏有效的協(xié)調(diào)目前，我國(guó)水系河流開發(fā)建設(shè)和管理從中央政府層面是分部門分行業(yè)進(jìn)行管理，如防洪、供水、水運(yùn)、灌溉、環(huán)保、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等分屬不同部門，而在地方則是分省、自治區(qū)按行政區(qū)劃進(jìn)行管理，這不可避免地出現(xiàn)職能交叉、管理重疊的局面，且容易誘發(fā)部門利益、地方利益爭(zhēng)議等。體制機(jī)制不順已經(jīng)成為制約內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，相關(guān)各涉水部門在開發(fā)建設(shè)樞紐過(guò)程中往往只注重本部門、本行業(yè)的利益，而忽視對(duì)水資源綜合利用的考慮。三、加快四川省內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)的建議1. 提高社會(huì)各界對(duì)

7、內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的認(rèn)知程度水運(yùn)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色運(yùn)輸方式，加快水運(yùn)發(fā)展，發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，對(duì)推進(jìn)四川省乃至西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起的具有重要的戰(zhàn)略意義。四川省各地、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)到水運(yùn)建設(shè)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，群策群力，進(jìn)一步促進(jìn)四川省內(nèi)河水運(yùn)又好又快發(fā)展。2. 拓寬內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)融資渠道，建立多元化投資機(jī)制，加快水運(yùn)建設(shè)為了更好地建設(shè)內(nèi)河水運(yùn)，應(yīng)在積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政大力支持的基礎(chǔ)上，增加地方財(cái)政資金投入，穩(wěn)定水運(yùn)建設(shè)專項(xiàng)資金來(lái)源，同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)積極、支持誰(shuí)”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)如證券市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的中長(zhǎng)

8、期貸款等社會(huì)資本進(jìn)入水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而逐步建立起“政府投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的水運(yùn)投資體制，為四川省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金保障。3. 建立與其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建起一個(gè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，對(duì)資源的合理配置、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展具有重要意義。四川省在確立西部交通樞紐地位、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，必須建立鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道5種運(yùn)輸方式有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸體系，必須打破體制分割、各自為陣的投建管運(yùn)模式，在發(fā)展上統(tǒng)一規(guī)劃，在空間上銜接成網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)縫連接。今后，四川省鐵路、公路、航空的新線與樞紐建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮

9、既有內(nèi)河航道與港口的地理區(qū)位，強(qiáng)化鐵路、公路、航空與內(nèi)河水運(yùn)的有效銜接，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建起適應(yīng)四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通體系。4. 挖掘航道潛力，大力建設(shè)港口群，建設(shè)新型船舶四川省河流眾多、水量充沛，全省通航里程11 725公里，但等外級(jí)航道占航道總里程的65.67%。四川內(nèi)河航道的總體等級(jí)水平比較低，且通航里程較短，渠化和梯級(jí)開發(fā)的航道較少，多數(shù)還處于自然狀態(tài)，航道上淺灘多、淤塞嚴(yán)重，河勢(shì)變化比較大，因此有必要大力加強(qiáng)航道建設(shè)。（1）充分挖掘水運(yùn)資源，提高航道通航水平。行政區(qū)劃調(diào)整前，重慶市一直是四川省水運(yùn)規(guī)劃建設(shè)的重心，行政區(qū)劃調(diào)整后，四川省失去了優(yōu)良的水運(yùn)資源，水運(yùn)

10、在綜合交通體系中的作用減弱，并滯后于公路、鐵路等陸路交通發(fā)展。2008年，四川省交通部門對(duì)水運(yùn)資源進(jìn)行了一次全面、深入的調(diào)查研究。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四川省岸線資源豐富，具備提高通航能力的有利條件，與四川省經(jīng)濟(jì)布局的要求基本適應(yīng)，在西部省區(qū)中區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，內(nèi)河水運(yùn)資源還有很大潛力有待挖掘，優(yōu)勢(shì)依然突出，開發(fā)潛力還很巨大。（2）大力建設(shè)港口群。港口群是一個(gè)區(qū)域港口運(yùn)輸體系，港口與港口之間及港口群之間形成具有強(qiáng)勢(shì)集聚效應(yīng)及輻射能力的物流通道和產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的效益，不僅能促進(jìn)港口本身的發(fā)展，更有利于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)。四川省要改變內(nèi)河港口發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，就必須著力發(fā)展大型港口群，使其港口沿著規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化

11、的方向發(fā)展，以更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（3）建設(shè)新型船舶。要堅(jiān)持船舶標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、專業(yè)化的方向，發(fā)展節(jié)能、環(huán)保等科技含量高的新船型；要運(yùn)用船舶技術(shù)政策、行業(yè)費(fèi)收政策等措施，限制小船、技術(shù)性能差的船舶（如高耗能、噪聲大、污染嚴(yán)重等）的發(fā)展；針對(duì)四川省不同航區(qū)的通航條件及特點(diǎn)，組織技術(shù)人員開展運(yùn)輸船舶的技術(shù)攻關(guān)，并向全行業(yè)公布有關(guān)航區(qū)擬推廣的系列船舶、機(jī)型；制定相應(yīng)政策，采取必要措施，引導(dǎo)內(nèi)河水運(yùn)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行運(yùn)輸船舶更新改造，逐步使全省運(yùn)輸船舶向符合新規(guī)定的新型船舶方向發(fā)展。5. 建立水運(yùn)高層次協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)的規(guī)劃和管理盡快建立四川省水運(yùn)高層次協(xié)調(diào)機(jī)制，在省內(nèi)建立交通

12、、港航、水利、電力、環(huán)境等涉水部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)水運(yùn)建設(shè)，確保內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落實(shí)，推動(dòng)水運(yùn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最大限度地發(fā)揮水資源的綜合效益。要加強(qiáng)規(guī)劃，進(jìn)一步完善和制定內(nèi)河港口、岸線等方面的管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)岸線和土地資源的控制和管理，減少無(wú)序建設(shè)。要將港口規(guī)劃與城市發(fā)展、臨港產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、物流園區(qū)等發(fā)展規(guī)劃合而為一，實(shí)現(xiàn)有效銜接，改建跨江橋梁，不斷完善港口與公路、鐵路運(yùn)輸和內(nèi)河水運(yùn)相連接的綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)港城互動(dòng)發(fā)展。6. 通過(guò)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們更多地關(guān)注精神文明生活的改善，旅游業(yè)便具有更為廣闊的發(fā)展前景。四川省旅游資源豐富，擁有美麗的自然風(fēng)景、悠久的歷史文化和獨(dú)特的民族風(fēng)情，旅游資源數(shù)量和