1、我國石油石化行業(yè)的HSE管理體系姓名：衛(wèi)奇杰學(xué)號：3120406101摘要：健康、安全與環(huán)境(HSE)管理體系是世界各大石油公司普遍推行的一種管理模式，為了與國外各大石油公司接軌，我國的石油石化行業(yè)正在全面推行 HSE管 理體系。在初步闡述HSE管理體系發(fā)展與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，全面介紹了國內(nèi)三大石油 石化集團及其下屬企業(yè)推行HSE管理體系的進展情況，分析了推行HSE管理體系 過程中可能出現(xiàn)的問題及其相應(yīng)對策。 同時，指明了 HSE管理體系的指導(dǎo)思想和組 織方式具有一定的通用性。關(guān)鍵字：石油工業(yè)；健康、安全與環(huán)境；管理體系1 HSE管理體系的簡介HSE 管理體系(Health , Safety an

2、d Environment System)即健康、安全與環(huán)境管理體系，是國際上石油公司為減輕和消除石油工業(yè)生產(chǎn)中可能發(fā)生的健康、安 全與環(huán)境方面的風(fēng)險，保護人身安全和生態(tài)環(huán)境制定的一套系統(tǒng)的管理辦法。1991年以來，美國石油工程師學(xué)會(SPE)已分別在荷蘭、印度尼西亞、美國召 開了三次石油天然氣勘探開發(fā)中的健康、安全與環(huán)境討論會，促進了石油工業(yè)健康、 安全與環(huán)境管理的標(biāo)準化進程。1996年1月,國際標(biāo)準化組織(ISO)負責(zé)石油天然 氣工業(yè)材料、設(shè)備和海上結(jié)構(gòu)標(biāo)準的技術(shù)委員會ISO/TC67分委會,發(fā)布了ISO/CD14690石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系(標(biāo)準草案)。雖然這一 標(biāo)準目前

3、尚未經(jīng)國際標(biāo)準化組織的正式批準公布 ，但已得到世界上主要石油公司的 認可，成為石油天然氣工業(yè)各公司進入國際市場的入場券。我國原石油天然氣工業(yè)總公司參考 ISO/CD14690于1997年6月27日發(fā)布了 SY/T6276 -1997行業(yè)標(biāo)準石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系,于1997 年9月1日起實施。2 HSE管理體系的內(nèi)涵雖然HSE管理體系的主要組成部分和結(jié)構(gòu)是在早期殼牌公司指南和經(jīng)驗的基 礎(chǔ)上建立起來的，但相比之下還加入了 3個新的要點特征：(1) 質(zhì)量管理原則，包括改進和反饋機制，簡化違背質(zhì)量標(biāo)準體系ISO9000的 鑒定。(2) 重點放在業(yè)務(wù)的危害和后果上，以及放在通過應(yīng)用危害

4、和后果管理辦法 (HEMP對健康、安全與環(huán)境造成影響的那些關(guān)鍵活動上。(3) 對HSE各個關(guān)鍵方面應(yīng)用管理控制而形收稿日期：2001 -08 -06 作者簡介： 李津(1973 -), 女，天津市，助理經(jīng)濟師。成管理一體化,從而在每個組織層中都 制定了責(zé)任?？偟膩砜?HSE管理體系主要用于各種組織通過經(jīng)常和規(guī)范化的管理活動實現(xiàn) 健康、安全與環(huán)境管理的目標(biāo)，目的在于指導(dǎo)組織建立和維護一個符合要求的健康、 安全與環(huán)境管理體系，再通過不斷的評價、評審和體系審核活動，推動這個體系的 有效運行，達到健康、安全與環(huán)境管理水平不斷提高的目的。國際HSE管理體系由8個關(guān)鍵要素組成,即:(1)領(lǐng)導(dǎo)和承諾;(2)

5、方針和戰(zhàn)略 化；(3)組織、責(zé)任、方法、標(biāo)準和文件： 危害和影響管理;(5)計劃和程序 佝 實 施、監(jiān)督和糾正活動;(7)審核、糾正行為和提高；(8)管理評審、糾正行為和提高。 從這8個關(guān)鍵要素可以看出,HSE管理體系的建立和運行實質(zhì)上遵循著 PDCA循環(huán), PDCA循環(huán)是戴明博士關(guān)于管理過程運行的模型,它把一個管理過程分解為P(計 劃)、D(實施)、C(檢查)、A(改進)4個階段,依次進行、周而復(fù)始,形成一個管 理的閉環(huán),進而使得管理不斷改善。因此，從本質(zhì)上分析,HSE管理體系是一種事前 進行風(fēng)險分析，確定其自身活動可能發(fā)生的危害及后果，從而采取有效防范手段和 控制措施防止事故發(fā)生，以減少可

6、能引起的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效 管理方法。3 HSE管理體系的應(yīng)用程序HSE管理體系是一個系統(tǒng)化的管理體系，它的應(yīng)用也是一個漸進的和持續(xù)改進 的過程。3.1準備和規(guī)劃建立公司行動的總體目標(biāo)和指標(biāo)，以及實現(xiàn)該目標(biāo)的、指標(biāo)的對策措施。這一 過程中首先確定公司現(xiàn)存的狀態(tài)：重點通過識別公司對健康、安全與環(huán)境的危害、影 響以及先行管理的實踐和有關(guān)規(guī)定要求，找出公司在控制上薄弱環(huán)節(jié)、缺陷與不足, 尋求改進的機會。其次建立健康、安全與環(huán)境方針：為公司未來一段時間內(nèi)要解決的 問題和改進方向建立一個總目標(biāo)。最后制定行動計劃：依據(jù)方針，制定響應(yīng)的具體目 標(biāo)、表現(xiàn)準則以及具體的管理行動方案。3.2實施在

7、健康、安全與環(huán)境管理的實施過程中，公司的方針、目標(biāo)和表現(xiàn)準則，組織機 構(gòu)的職責(zé)，程序和工作指南，應(yīng)急計劃都已頒布，公司的各級管理人員和全體員工 要嚴格按照執(zhí)行。公司不同層次的人員具有不同的職責(zé)和任務(wù)：高層管理者遵循健 康、安全與環(huán)境管理方針制定戰(zhàn)略目標(biāo)和高層次活動計劃 ，監(jiān)督和管理者采用計劃 和工作程序的形式指導(dǎo)各項活動，現(xiàn)場工作層按照已頒布的工作指南、操作手冊完 成具體工作任務(wù)。該過程重點問題是計劃的實施，為此公司需要根據(jù)行動方案規(guī)定各種執(zhí)行程序 并從組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工、資源保證、信息交流等方面提供支持。3.3檢查通過包括制定監(jiān)測、控制程序、糾正措施等一系列配套的措施手段，監(jiān)督控制行動計劃的

8、實施，確保管理體系的有效運行。3.4審核和評審定期對管理體系進行審核和評審，根據(jù)公司內(nèi)外變化的條件和需求，進行管理 體系的調(diào)整和改善，以促進公司管理水平的不斷提高。4 HSE管理體系應(yīng)用中注意的問題由于HSE管理體系是一套全新的管理系統(tǒng)，在它的實際應(yīng)用中應(yīng)注意以下問 題。（1）HSE管理體系只建立了一個管理系統(tǒng)的框架，各從事石油天然氣勘探、開發(fā) 和經(jīng)營的組織,應(yīng)在此標(biāo)準的框架基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門的特點建立自己的執(zhí)行標(biāo)準 和實施細則。它是支持而不是取代公司現(xiàn)在的健全、可行和有效的管理方式和體系， 它對改善健康、安全與環(huán)境管理體系的有效性和對每個組織的健康、安全與環(huán)境管理行為具有潛在的推動作用。（2

9、）HSE管理體系作為一個國際上承認和正在實施的標(biāo)準 ，在我國國內(nèi)企業(yè)及早 實施是非常有必要的。同時,它的體系框架和IS09000及IS014000系列標(biāo)準有相 似之處，公司如在通過質(zhì)量體系認證或環(huán)境體系認證后再實施 HSE管理體系，可 起到事半功倍的作用。這幾套標(biāo)準均是貿(mào)易準入的條件，它們的實施有利于企業(yè)消 除貿(mào)易壁壘,進入國際市場。（3） 對于國內(nèi)企業(yè)來說，HSE管理體系是一套全新的管理方法，不同于現(xiàn)行的 健康、安全與環(huán)境管理方式，它具有一個系統(tǒng)所必備的結(jié)構(gòu)的完整性和內(nèi)容的嚴密 性，它的實施也要采用系統(tǒng)的工作方法，公司的管理者和員工要轉(zhuǎn)變思維方式和行 為方式，以便適應(yīng)HSE管理體系的應(yīng)用。（

10、4） 雖然HSE管理體系是針對石油天然氣工業(yè)的健康、 安全與環(huán)境管理，但它的 指導(dǎo)思想和組織方式具有一定的通用性，在其它企業(yè)如：煤炭工業(yè)、金屬、非金屬礦 山企業(yè)等的健康、安全與環(huán)境管理中具有一定的借鑒作用。5推行HSE管理體系的進展目前，國際石油行業(yè)已經(jīng)通行HSE管理，不實行HSE管理的企業(yè)將在業(yè)務(wù)合 作中受到限制。鑒于油田企業(yè)和施工企業(yè)在對外承包或反承包工程的投標(biāo)書中必須 有實施HSE管理的內(nèi)容,因而目前中國石油化工集團公司（SINOPEC,簡稱中石化 集團）、中國石油天然氣集團公司（CNPC ,簡稱中石油集團）、中國海洋石油總公司 （CNOOC簡稱中海油集團）三家國有石油石化企業(yè)集團都先后

11、展開了推行 HSE管理 體系的工作，但具體情況又有所不同。5.1 中石油集團的HSE體系5.1.1 總體決策方面原中國石油天然氣總公司發(fā)布了 SY/T6276 -1997行業(yè)標(biāo)準石油天然氣工業(yè) 健康、安全與環(huán)境管理體系,于1997年9月1日起實施。SY/T6276 -1997是 一項關(guān)于組織內(nèi)部健康、安全與環(huán)境管理體系建立、實施與審核的標(biāo)準。CNPC質(zhì)量安全與環(huán)保部于2000年1月29日發(fā)布了中國石油天然氣集團公司健康、 安全 與環(huán)境管理體系管理手冊，該體系由7個關(guān)鍵要素組成，即:(1)領(lǐng)導(dǎo)和承諾；(2) 方針和戰(zhàn)略目標(biāo);(3)組織機構(gòu)、資源和文件： 評價和風(fēng)險管理;(5)規(guī)劃;(6)實施 和

12、監(jiān)測；(7)審核和評審。每一個關(guān)鍵要素都是中石油集團 HSE管理要達到的一個標(biāo) 準，同時每一個標(biāo)準又是由一個戰(zhàn)略目標(biāo)和具體指標(biāo)來支持。具體指標(biāo)將通過各種 具體活動來實現(xiàn)，由此來保證中國石油集團成功地實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)和各個要素要求 的標(biāo)準。中石油集團HSE管理體系的管理模式可由動態(tài)螺旋槳葉輪片形象表述?！邦I(lǐng)導(dǎo)和承諾”是建立和實施HSE管理體系的關(guān)鍵，是螺旋槳的軸心；葉輪片為順序排列 的其它關(guān)鍵要素；整個螺旋槳圍繞軸心循環(huán)上升，表明中石油集團致力于持續(xù)改進 其HSE管理體系和表現(xiàn)的決心?？偟膩砜?中石油集團HSE管理體系體現(xiàn)了 ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14000 環(huán)境管理體系及中華人民共和

13、國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所涉及的主要要素，是中石油集團管理體系的核心組成部分，有利于推進和維護企業(yè)文化，符合集團公司經(jīng)營 發(fā)展戰(zhàn)略。下屬各企業(yè)落實方面HSE 管理體系的推行得到了下屬各企業(yè)的積極響應(yīng)，上游企業(yè)紛紛組織了各種 形式的培訓(xùn)班和各種達標(biāo)活動，各石油勘探局/石油管理局都結(jié)合自己的實際情況， 編制了相應(yīng)的管理手冊和程序文件，并本著類似于“先培訓(xùn)，后實施；先示 范，后推廣；分類型指導(dǎo)，分層次建立；軟硬件建設(shè)并舉”的原則，完成HSE管理體 系的推行工作。在下游企業(yè)方面，為確保安全生產(chǎn)，提升公司上市形象，為公司創(chuàng)造最大效益 提供有力保障,中石油集團于1998年10月安排獨山子石化分公司進行了 H

14、SE體 系管理試點，目前該公司已初步建立健全了 HSE管理體系并步入良性運作的軌道。5 .2中石化集團的HSE體系5.2 .1總體決策方面中石化集團HSE管理體系于2001年4月4日正式發(fā)布實施。中石化集團的 HSE方針是：安全第一，預(yù)防為主;全員動手,綜合治理;改善環(huán)境,保護健康；科學(xué) 管理，持續(xù)發(fā)展。HSE目標(biāo)是:追求最大限度地不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破 壞環(huán)境,創(chuàng)國際一流的HSE業(yè)績。HSE承諾是:(1)中國石化在世界任何地方,遵守 所在國家和地區(qū)的法律、法規(guī)，尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣，在所有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域我們對 HSE的態(tài)度始終如一。中國石化的各級最高管理者，是HSE的第一責(zé)任人，每位員

15、工對公司的HSE事務(wù)負有義不容辭的責(zé)任,HSE表現(xiàn)是公司獎勵和聘用雇員和承包 商的重要依據(jù)。(3)保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)清潔生產(chǎn)企業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(4)向社會 公開我們的HSE表現(xiàn),廣泛征求社會各界的意見,不斷提高公司的HSE管理水平。(5) 為保證目標(biāo)的實現(xiàn)，提供必要的人力、物力和財才資源支持。正式發(fā)布的中石化集團HSE管理體系由1個體系、4個規(guī)范和5個指南構(gòu)成。 一個體系即HSEt理體系，該體系明確了中石化集團HSE管理的十大要素,即: 領(lǐng)導(dǎo)和承諾與方針目標(biāo)；(2)組織機構(gòu)、職責(zé)、培訓(xùn)資金和文件控制;(3)風(fēng)險評價和 隱患治理；(4)承包商管理;(5)裝置(設(shè)施)設(shè)計和建設(shè);(6)運行和維

16、修;(7)變更管理 和應(yīng)急管理；(8)檢查和監(jiān)督;(9)事故處理和預(yù)防;(10)審核、評審和持續(xù)改進。4個 規(guī)范即油田、煉化、銷售和施工企業(yè)HSE管理規(guī)范，它是在中國石化已經(jīng)頒發(fā)的各 種制度、標(biāo)準、規(guī)范的基礎(chǔ)上，對完成十大要素的具體要求。5個指南即油田、煉 化、銷售、施工企業(yè)HSE實施程序編制指南和職能部門 HSE實施計劃編制指南，是 各作業(yè)實體根據(jù)HSE管理體系的要求編寫的自身實施程序，具體如下：Q/SHS 0001.1 -2001中國石油化工集團公司安全、環(huán)境和健康 (HSE)管理體系(2)Q/SHS 0001 .2 -2001油田企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范(3) Q/SHS

17、0001 .3 -2001(4) Q/SHS 0001 .4 -2001(5) Q/SHS 0001 .5 -2001(6) Q/SHS 0001 .6 -2001(7) Q/SHS 0001 .7 -2001煉油化工企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范 銷售企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范 施工企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范油田企業(yè)基層隊HSE實施程序編制指南煉油化工企業(yè)生產(chǎn)車間(裝置)HSE實施程序編制指南(8) Q/SHS 0001 .8 -2001銷售企業(yè)油庫、加油站 HSE實施程序編制指南(9) Q/SHS 0001 .9 -2001施工企業(yè)工程項目HSE實施程序編制

18、指南(10) Q/SHS 0001 .10 -2001 職能部門HSE職責(zé)實施計劃編制指南5 .2 .2 下屬企業(yè)的落實方面鑒于行業(yè)自身的特點，SINOPEC歷來認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、全員動 手、綜合管理”的方針，堅持“全員、全過程、全方位、全天候”的安全管理原則 在人員、資金、設(shè)施等方面提供切實保證，已經(jīng)建立了一套有效的安全工作體系。 目前其下屬各大企業(yè)也都紛紛行動起來推行HSE管理體系。如齊魯石化為配合集團公司發(fā)布實施HSE管理體系，由公司安監(jiān)處組織,煉油廠安全處負責(zé)起草的集團 公司煉油化工企業(yè)安全、環(huán)境和健康(HSE)管理體系和煉油化工企業(yè)生產(chǎn)車間 HSE實施程序編制指南(試行稿

19、)等企業(yè)標(biāo)準,歷經(jīng)18個月的艱苦努力,十易其 稿，現(xiàn)已編制完成。長嶺煉油化工有限責(zé)任公司等單位在這方面也走在集團公司的 前列。5 .3中海油集團的HSE體系CNOO(于1999年8月將其HSE管理體系向國際標(biāo)準邁進了決定性的一步,即 在HSE管理體系中引入了持續(xù)改進計劃(Continuous Improvement Program , CIP), 該計劃吸收了 CNOO侈年沿海開發(fā)以及與國外石油公司合作的經(jīng)驗 ；2000年3月 15日,CNOOC確定并開始實施與職業(yè)安全與健康準則，OSHA廣泛一致的新HSE管 理體系。鑒于CNOO每一個油氣田的成功開發(fā)都有外國石油公司的參與，因此該集團 是我國

20、石油工業(yè)中最早實行與西方石油工業(yè)管理體制接軌的企業(yè),HSE管理體系也不例外。例如，東海分公司平湖氣田項目組于 2000年8月5日與世界著名的安全 咨詢公司挪威Scand power A/S簽訂合同，來幫助其建立實用有效的 HSE管理體 系。6我國石油企業(yè)推行HSE管理體系的現(xiàn)實性和重要性與國外大型石油公司相比，我國石油企業(yè)的HSE管理體系起步較晚，具體管 理制度還不完善，推行力度還不夠，在具體操作過程中還有許多細節(jié)性的工作要進 一步加強和落實。1998年3月，中國石油天然氣集團公司馬富才總經(jīng)理強調(diào)指出： “ HSE1理體系集各國同行管理經(jīng)驗之大成，體現(xiàn)當(dāng)今石油天然氣企業(yè)在大市場環(huán) 境下的規(guī)范運作，是突出預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、持續(xù)改進的管理標(biāo)準體 系，是石油天然氣企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，走向國際大市場的準行證”，“我希望集 團公司的全體職工，特別是各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部，真正學(xué)懂弄通并全面實施此標(biāo)準體 系，并以此為契機，進一步提高我們的企業(yè)管理水平，實現(xiàn)石油天然氣工業(yè)的持續(xù) 發(fā)展?！?1997年11月，在CNPC安全環(huán)保工作會議上，黃炎副總經(jīng)理要求全系