1、心得體會：英國學(xué)徒制治理新體系思考2017 年 4 月，英國教育部發(fā)布了學(xué)徒制問責(zé)聲明，標(biāo)志著近年來的英國學(xué)徒制改革形成了新的治理體系。 以 21 世紀(jì)以來英國學(xué)徒制改革的政策性文件為依據(jù)，梳理英國學(xué)徒制治理新的體系內(nèi)容，從治理理論的角度對這些內(nèi)容進(jìn)行分析，尋找其屬性，為我國正在試點(diǎn)的學(xué)徒制提供可資借鑒的政策和實(shí)踐依據(jù)。一、治理內(nèi)涵治理一詞源自希臘動(dòng)詞kubern o，意為引導(dǎo)， Plato 第一次使用了它的隱喻意義?！爸卫怼币辉~雖然出現(xiàn)時(shí)間長，但直到20 世紀(jì) 90 年代，才成為流行概念。治理涉及了包括經(jīng)濟(jì)、 管理、政治、環(huán)境、公共行政， 以及規(guī)劃等在內(nèi)的50 多個(gè)領(lǐng)域。1.對治理內(nèi)涵的不同

2、理解。分析20 世紀(jì) 90 年代以來有關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于治理的內(nèi)涵有如下六大觀點(diǎn)：治理是一種組織。如羅伯特羅德斯提出治理是“自我組織的組織間網(wǎng)絡(luò)”。治理是一種制度。這一觀點(diǎn)以林恩等人為代表。他們在2000年提出“治理可以定義為約束、禁止和使政府能夠活動(dòng)的法律、行政規(guī)則、司法裁決和慣例的制度。 治理是一種過程。 如全球治理委員會1995 年提出，治理是一種“持續(xù)的過程”，是“共同管理公共事務(wù)”的過程。治理是“行使權(quán)力的方式”。世界銀行和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD ）等國際組織都持有這一觀點(diǎn)。世界銀行1994提出“治理是在一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會資源的管理中行使權(quán)力的方式”。治理是一種行動(dòng)。作為行動(dòng)的治

3、理，包括“行動(dòng)”“互動(dòng)”“運(yùn)行”“創(chuàng)造”，以及“組織”等不同內(nèi)容。庫依曼和凡弗利特以及普拉卡什和哈特等都將治理作為一種行動(dòng)來進(jìn)行定義。對治理的綜合理解。更多的觀點(diǎn)是從治理?xiàng)l件、治理范疇、治理主體，以及治理過程等多個(gè)角度來理解治理內(nèi)涵，即對治理的綜合理解。如羅西瑙提出，治理“是指由共同目標(biāo)支持的活動(dòng)”，“是一個(gè)規(guī)則體系”，它包含政府制度，也包含非正式的非政府機(jī)制， 它是“將社會制度轉(zhuǎn)向其目標(biāo)的機(jī)制”。在梳理了大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，大衛(wèi)列維福萊提出，治理“至少有四方面涵義，即結(jié)構(gòu)、過程、機(jī)制與戰(zhàn)略”。2.對治理內(nèi)涵的分析。 學(xué)者們和國際組織提出的治理內(nèi)涵不斷發(fā)生變化。分析以上內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，治理內(nèi)涵包括

4、以下方面要素：治理機(jī)構(gòu)，源自政府但超越政府。治理主體不僅包括政府，還包括了社會公立和私立機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)之間相互影響。治理工具， 包括正式制度并超越正式制度，還包括非正式制度。治理過程，既包括引導(dǎo)、指導(dǎo)、規(guī)范和控制，也包括協(xié)商和調(diào)節(jié)，是一個(gè)決策和授權(quán)的過程，也是一個(gè)持續(xù)行動(dòng)和互動(dòng)的集體活動(dòng)的過程。治理目的， 是實(shí)現(xiàn)多主體共同發(fā)揮功能，擴(kuò)大社會相關(guān)各方在指導(dǎo)和管理公共資源使用方面的作用。治理?xiàng)l件，多數(shù)人或由受規(guī)則體系影響的最有權(quán)威的人支持，以及相互信任。 治理結(jié)果， 治理領(lǐng)域和被治理領(lǐng)域界限模糊，相關(guān)各方明確的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，并采取一致行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會目的。治理特征，公正透明。治理歸屬，管理范疇。

5、以上述分析為依據(jù)， 本研究認(rèn)為， 治理是指 “在明確各種關(guān)系的正式與非正式制度的基礎(chǔ)上， 通過指導(dǎo)與協(xié)商等透明而公正的過程，由包括政府與非政府等相關(guān)組織組成的成員發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，獨(dú)自或共同采取行動(dòng)， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)各方參與決策、有效執(zhí)行決策并實(shí)現(xiàn)社會目的的體系”。而英國學(xué)徒制治理新體系正體現(xiàn)“治理”的上述內(nèi)涵。二、英國學(xué)徒制治理新體系構(gòu)建的訴求英國政府將學(xué)徒制改革發(fā)展視為國家技能開發(fā)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。包括為增長而提高技能：國家技能戰(zhàn)略（2009 ）和為可持續(xù)發(fā)展而投資技能（2010 ）在內(nèi)的多個(gè)政府報(bào)告均提出了要擴(kuò)大學(xué)徒制規(guī)模和增加學(xué)徒制投資的政策。2015 年英國政府又提出了2020 學(xué)徒

6、制發(fā)展目標(biāo)。 上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 以及已有學(xué)徒制治理體系亟需改革構(gòu)成了英國學(xué)徒制治理新體系構(gòu)建的訴求。1.學(xué)徒制發(fā)展目標(biāo)。 2009 年，英國政府提出要“擴(kuò)大學(xué)徒制，建立一個(gè)新的技術(shù)員階級”，要“使1930歲的高級學(xué)徒人數(shù)翻一番”。2015 年提出“大幅增加學(xué)徒人數(shù)，到2020 年達(dá)到 300 萬”，并使“學(xué)徒制成為對年輕人和成年人渴望進(jìn)入的有吸引力的機(jī)會，以及成功職業(yè)生涯的高品質(zhì)和有聲望的道路”，使“每一學(xué)徒制項(xiàng)目成為一個(gè)提供雇主尋找的技能、知識和行為的高品質(zhì)機(jī)會?！?.已有學(xué)徒制治理體系亟需改進(jìn)。21 世紀(jì)以來，英國對學(xué)徒制進(jìn)行了持續(xù)反思，對學(xué)徒制治理體系進(jìn)行了持續(xù)改進(jìn)。為解決英國學(xué)徒制“內(nèi)

7、容不一致、管理不善，大家知之甚少且不理解”等問題， 21世紀(jì)初英國政府采納了現(xiàn)代學(xué)徒制：工作方式（2001 ）咨詢報(bào)告中提出的建議，即關(guān)于“發(fā)展、促進(jìn)和提供現(xiàn)代學(xué)徒制的主要責(zé)任應(yīng)由教育與技能部指派給學(xué)習(xí)和技能委員會（LSC）”以及 LSC 要“建立現(xiàn)代學(xué)徒制國家框架”。 為解決技能開發(fā)的供給導(dǎo)向問題，英國政府采納了全球經(jīng)濟(jì)背景下為所有人的繁榮世界級技能（2006 ）的“通過創(chuàng)建新的就業(yè)和技能委員會以更好地表達(dá)雇主對技能的看法”，進(jìn)而“強(qiáng)化雇主聲音”的建議，于2008 年創(chuàng)立了英國就業(yè)和技能委員會（ UKCES）。為解決學(xué)徒制資格混亂，使學(xué)徒制成為政府主導(dǎo)項(xiàng)目的問題，英國政府采納了理查德學(xué)徒制評

8、論（2012 ）“新的學(xué)徒資格應(yīng)取代目前的學(xué)徒制框架”的建議。經(jīng)過多年努力， 英國學(xué)徒制治理體系不斷完善，雇主的功能得到一定強(qiáng)化。盡管如此，但在 2017 年前，英國學(xué)徒制治理體系依然存在內(nèi)容缺失，有關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)不明，機(jī)構(gòu)之間關(guān)系不清等問題,導(dǎo)致學(xué)徒制培訓(xùn)不能反映發(fā)展新要求，也沒有足夠的企業(yè)提供學(xué)徒培訓(xùn)位置。為此，需要對學(xué)徒制治理體系進(jìn)行進(jìn)一步改革。三、英國學(xué)徒制治理新體系的內(nèi)涵與特色英國教育部 2017 年發(fā)布的學(xué)徒制學(xué)院戰(zhàn)略指南和學(xué)徒制問責(zé)制聲明標(biāo)志著英國學(xué)徒制治理新體系的建立。這一體系通過政策性文件規(guī)定了不同成員在體系內(nèi)的位置，通過協(xié)議和合同等形式規(guī)定了一些成員的條件，通過理事會等機(jī)構(gòu)設(shè)置

9、及其工作制度安排，不斷協(xié)調(diào)體系內(nèi)各種關(guān)系。1.治理體系成員多樣化， 涵蓋了學(xué)徒制需求、 供應(yīng)、服務(wù)及質(zhì)量控制等多個(gè)方面。以關(guān)鍵內(nèi)容為依據(jù)， 聲明分別列出了與學(xué)徒制實(shí)施相關(guān)部門的責(zé)任，這些部門包括教育部（ DfE ）、教育與技能撥款局（ESFA）、學(xué)徒制學(xué)院（ IfA ）、教育兒童服務(wù)和技能標(biāo)準(zhǔn)辦公室 (Ofsted) 、資格與考試監(jiān)管辦公室(Ofqual) 、英格蘭高等教育撥款委員會 (HEFCE)、高等教育質(zhì)量保障辦公室（QAA ），以及將要成立的學(xué)生辦公室（OfS ）等。聲明提出的學(xué)徒制關(guān)鍵內(nèi)容分別包括：總體責(zé)任，標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、檢查和批準(zhǔn)，培訓(xùn)質(zhì)量，與改革學(xué)徒制有關(guān)的資格質(zhì)量和適用性，開發(fā)和執(zhí)

10、行撥款政策，以及共享數(shù)據(jù)，等等。聲明規(guī)定， DfE 作為政府部門，對制定主要目標(biāo)和質(zhì)量問題承擔(dān)總體責(zé)任，月正式成立，這是英國政府為落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn) 2020 學(xué)徒目標(biāo)以及 16 歲后技能計(jì)劃的重大舉措，也是英國學(xué)徒制改革的重大制度設(shè)計(jì)。 IfA 是雇主主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)明確學(xué)徒制培訓(xùn)的需求，包括負(fù)責(zé)學(xué)徒制資格的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、資格的批準(zhǔn)等內(nèi)容 17 。ESFA 是英國負(fù)責(zé)為兒童、青少年和成年人教育和培訓(xùn)撥款的唯一機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量和評估，以及開發(fā)和執(zhí)行學(xué)徒制撥款政策等職責(zé)?？梢哉f， ESFA 負(fù)責(zé)學(xué)徒制培訓(xùn)的供應(yīng)內(nèi)容，包括負(fù)責(zé)學(xué)徒培訓(xùn)提供標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，按標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)學(xué)徒培訓(xùn)提供者， 以及負(fù)

11、責(zé)提供學(xué)徒培訓(xùn)的資金工作。 負(fù)責(zé)學(xué)徒制質(zhì)量監(jiān)控的機(jī)構(gòu)以 Ofsted 和學(xué)徒培訓(xùn)終點(diǎn)評估機(jī)構(gòu)（ EPAs）為主。前者是負(fù)責(zé)檢查和管理兒童、青少年的服務(wù)以及為所有年齡段學(xué)習(xí)者的教育和技能服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。 它主要承擔(dān)與學(xué)徒制培訓(xùn)質(zhì)量相關(guān)的責(zé)任，具體負(fù)責(zé)檢查 2 至 5 級學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量。 EPAs 負(fù)責(zé)學(xué)徒制培訓(xùn)結(jié)束前的評估工作。此外，作為負(fù)責(zé)管理英格蘭的資格、考試和監(jiān)察的專門機(jī)構(gòu)，Ofqual在學(xué)徒制方面的主要責(zé)任與學(xué)徒資格相關(guān)。負(fù)責(zé)英格蘭大學(xué)和學(xué)院撥款和管理工作的HEFCE，主要在培訓(xùn)治理方面承擔(dān)一定的職責(zé)，如監(jiān)管學(xué)位學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量（學(xué)徒制6級和 7級）。 QAA 是負(fù)責(zé)對英國高等教育標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量

12、監(jiān)督和咨詢的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，它主要在培訓(xùn)質(zhì)量與資格質(zhì)量和適用性方面負(fù)有責(zé)任。此外，將要成立的OfS 將從 2018 年起成為英格蘭高等教育機(jī)構(gòu)的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管內(nèi)容將包括高等學(xué)徒制。雇主主要承擔(dān)提供學(xué)徒培訓(xùn)位置、 招收學(xué)徒、發(fā)放學(xué)徒工資， 支持并配合培訓(xùn)提供者完成學(xué)徒培訓(xùn)等職責(zé)。雇主組成的小組負(fù)責(zé)開發(fā)學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)徒制培訓(xùn)提供者的職責(zé)是按標(biāo)準(zhǔn)與要求提供符合質(zhì)量的學(xué)徒制培訓(xùn)。2.通過條件設(shè)置與協(xié)議及合同的簽署要求，使利益相關(guān)者明確各自在學(xué)徒制治理結(jié)構(gòu)中的位置、責(zé)任與義務(wù)。為保證學(xué)徒制培訓(xùn)質(zhì)量，英國頒布了一系列準(zhǔn)入條件，如學(xué)徒培訓(xùn)提供者條件、學(xué)徒培訓(xùn)終點(diǎn)評估機(jī)構(gòu)條件，以及學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)者要求，等等。為使

13、有關(guān)機(jī)構(gòu)能履行自己的職責(zé)與任務(wù)，英國要求開展學(xué)徒培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)要簽訂相應(yīng)的協(xié)議或合同。（1）條件或要求。英國技能撥款局制定了學(xué)徒制培訓(xùn)提供者、學(xué)徒制培訓(xùn)終點(diǎn)評估機(jī)構(gòu)，以及學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)者的條件或要求。只有符合這些條件或要求的機(jī)構(gòu)才能得到批準(zhǔn)并列入英國學(xué)徒制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)徒制培訓(xùn)終點(diǎn)評估機(jī)構(gòu)的注冊清單中，或是有權(quán)開發(fā)學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。 如英國技能撥款局提出的學(xué)徒制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊條件包括：在過去 3 年內(nèi)接受了 Ofsted的檢查，且最近一次的評分等級是3 級及以上，“總體效果”評分等級也是3 級及以上；企業(yè)或員工的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛱峁M足學(xué)習(xí)者需求的有效的學(xué)徒培訓(xùn)，以及良好的財(cái)務(wù)狀況， 等等。學(xué)徒培訓(xùn)

14、終點(diǎn)評估機(jī)構(gòu)的注冊標(biāo)準(zhǔn)包括： 法人實(shí)體，與評估計(jì)劃有關(guān)職業(yè)領(lǐng)域的最新能力和經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)評估工具和材料的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，實(shí)施終點(diǎn)評估的能力、物質(zhì)資源、內(nèi)部質(zhì)量保證程序。學(xué)徒制學(xué)院還規(guī)定了對學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)者的要求。學(xué)徒制學(xué)院 2017 年提出了“開拓者小組”即學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)小組的基本要求。小組成員“包括廣泛的雇主”，“應(yīng)能代表（與所開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的） 職業(yè)的機(jī)構(gòu)類型” ，要考慮不同規(guī)模的雇主需求，“一個(gè)開發(fā)小組一般包括至少兩位其雇員少于50 人的雇主”。（2）合同或協(xié)議。為保證學(xué)徒制順利實(shí)施，英國要求在相關(guān)者之間簽訂一系列合同或協(xié)議，包括撥款機(jī)構(gòu)與雇主之間的協(xié)議、撥款機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)提供者之間的協(xié)議、學(xué)徒

15、與雇主之間的協(xié)議、雇主與培訓(xùn)提供者之間合同，培訓(xùn)者與評估者之間的協(xié)議。如技能撥款局與雇主的協(xié)議共27 條內(nèi)容。該協(xié)議規(guī)定了雇主使用學(xué)徒制服務(wù)的條件與同意承擔(dān)的義務(wù)及技能撥款局的權(quán)利和義務(wù)。技能撥款局與學(xué)徒制培訓(xùn)提供者之間簽訂的學(xué)徒制協(xié)議共有31 條內(nèi)容，包括協(xié)議條款、目的與經(jīng)費(fèi)使用、開始與結(jié)束、資金支付、資金條件、與雇主的協(xié)議、雇主- 提供者、分包、終點(diǎn)評估、扣壓暫停和資金還款等。除極少數(shù)職業(yè)外， 簽訂學(xué)徒制協(xié)議是完成學(xué)徒制的必要條件。學(xué)徒制協(xié)議是雇主與學(xué)徒之間達(dá)成的協(xié)議。學(xué)徒制協(xié)議的內(nèi)容包括： 學(xué)徒培訓(xùn)時(shí)間的長度 （包括起止時(shí)間），學(xué)徒接受的與技能和職業(yè)內(nèi)容相關(guān)的學(xué)徒制框架或?qū)W徒制標(biāo)準(zhǔn)和級別

16、，工作條件，以及將要獲得的資格。3.通過設(shè)立董事會或咨詢委員會等機(jī)構(gòu)，形成協(xié)調(diào)制度與過程。 英國學(xué)徒制相關(guān)機(jī)構(gòu)有自己的理事會或咨詢委員會。它們有定期開會制度， 就重大方向性和工作實(shí)踐層面問題進(jìn)行討論與協(xié)商，并做出決定，以平衡相關(guān)者利益。（1）學(xué)徒制學(xué)院董事會。學(xué)徒制學(xué)院設(shè)有董事會，它負(fù)責(zé)審議學(xué)徒制學(xué)院執(zhí)行官和高級管理人員的法律地位、權(quán)利、角色和職責(zé)以及學(xué)院發(fā)展的戰(zhàn)略方向。目前的董事會主席由AntonyJenkins先生擔(dān)任，他是10x 未來技術(shù)有限公司的創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席，曾擔(dān)任過巴克利銀行的首席執(zhí)行官。董事會成員由來自企業(yè)和教育部門，以及有一定影響力的人士組成。（2）技能撥款局咨詢委員會。技能

17、撥款局（2017 年 4 月 1 日后并入教育與技能撥款局）設(shè)有咨詢委員會， 以保證有來自商務(wù)和繼續(xù)教育行業(yè)代表的直接投入。目前，該委員會共有14 位成員，其中一位為主席。其他13 位分別來自技能撥款局、英國就業(yè)和技能委員會、商務(wù)技能與創(chuàng)新部、英國學(xué)院協(xié)會、會計(jì)技術(shù)員協(xié)會、英國產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、 全國學(xué)生聯(lián)合會、 工會大會等。 技能撥款局咨詢委員會向技能撥款局負(fù)責(zé)人提供在實(shí)踐層面落實(shí)政策以及繼續(xù)教育和培訓(xùn)的咨詢意見。其職責(zé)包括：就其責(zé)任范圍內(nèi)執(zhí)行政策的任何方面內(nèi)容向技能撥款局提供建議，為發(fā)展新的伙伴關(guān)系和改善組織利益相關(guān)者關(guān)系而提供工具，向技能撥款局和教育部建議需要評估或檢查的服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。（

18、3）威斯敏斯特國王路學(xué)院與城市和伊斯靈頓學(xué)院（WKCIC ）董事會。 WKCIC于 2016 年由威斯敏斯特國王路學(xué)院與城市和伊斯靈頓學(xué)院合并而成。WKCIC 董事會是其治理機(jī)構(gòu)。 董事會成員來自企業(yè)、 社區(qū)、地方行政當(dāng)局， 并有學(xué)生和員工代表。董事會對公共資金的使用和學(xué)院的資產(chǎn)負(fù)責(zé)。董事會設(shè)立了一些分委員會來開展具體的工作，包括：審計(jì)、課程與績效、財(cái)務(wù)與資源、研究和治理以及薪酬。董事會每年召開 5 次會議討論與學(xué)院發(fā)展相關(guān)的問題，并做出相應(yīng)決定。四、對我國學(xué)徒制試點(diǎn)工作的啟示英國學(xué)徒制改革構(gòu)建的治理新體系，形成了治理網(wǎng)絡(luò)和若干委托代理關(guān)系，使得利益相關(guān)者能夠獲得各自利益。 英國學(xué)徒制治理新體

19、系的形成與發(fā)展對我國學(xué)徒制試點(diǎn)工作具有如下啟示：1.從單邊到多邊，形成治理網(wǎng)絡(luò)。學(xué)徒制相關(guān)者眾多。學(xué)徒制的順利實(shí)施不能僅僅依靠政府的單邊行動(dòng)， 而應(yīng)該依靠包括政府在內(nèi)的相關(guān)各方開展的多邊行動(dòng)，依靠由相關(guān)各方組成的網(wǎng)絡(luò)而開展行動(dòng)。很多學(xué)者提出治理主體不僅包括政府，還應(yīng)該包括私營和志愿部門， 這些部門互相依賴并交換資源，形成了網(wǎng)絡(luò)。因?yàn)椤罢皇怯绊懮鐣到y(tǒng)事態(tài)發(fā)展的眾多行為者之一”，且“政府的控制能力有限”，因而“沒有足夠的權(quán)力將自己的意愿施加到其他行動(dòng)者身上”。所以，政府的單邊行動(dòng)要讓位于涉及眾多公共和私人行動(dòng)者的多邊行動(dòng)。這種多邊行動(dòng)的行動(dòng)者相互依賴，形成了網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)是“參與提供服務(wù)的幾個(gè)相

20、互依賴的行動(dòng)者”，“這些網(wǎng)絡(luò)由需要交換資源（如資金、信息和專業(yè)知識） 來實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)的機(jī)構(gòu)組成，以最大限度地發(fā)揮其對結(jié)果的影響” 。英國學(xué)徒制改革的成果之一是形成了治理網(wǎng)絡(luò)。其成員的功能， 覆蓋了學(xué)徒制的需求、 供應(yīng)、質(zhì)量監(jiān)控和總體政策，以及服務(wù)等方面內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)中的機(jī)構(gòu)包括：政府部門，如教育部；公共獨(dú)立部門，如教育兒童服務(wù)和技能標(biāo)準(zhǔn)辦公室、資格與考試監(jiān)管辦公室和教育與技能撥款委員會；以雇主為導(dǎo)向的部門，如學(xué)徒制學(xué)院；此外，還有一些專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)， 如高等教育質(zhì)量保障辦公室以及將要成立的學(xué)生辦公室。網(wǎng)絡(luò)成員還包括大量學(xué)徒制培訓(xùn)提供者和學(xué)徒制培訓(xùn)終點(diǎn)評估機(jī)構(gòu)。以上機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，相互銜接和配合， 在總

21、體框架內(nèi)開展行動(dòng)，形成了學(xué)徒制治理網(wǎng)絡(luò)。憑借這一網(wǎng)絡(luò)，英國政府可以通過其他組織完成學(xué)徒制改革發(fā)展任務(wù)。我國重視學(xué)徒制試點(diǎn)工作， 教育部、人力資源與社會保障部和國家發(fā)展與改革委員會分別于 2014 、2015 和 2016 年啟動(dòng)了“現(xiàn)代學(xué)徒制” “新學(xué)徒制”和“雙元培育”的試點(diǎn)工作。但在試點(diǎn)過程中，學(xué)校熱與企業(yè)冷的問題依然存在，學(xué)校單邊行動(dòng)明顯，沒有形成多方參與的局面；不同機(jī)構(gòu)之間各自為戰(zhàn)明顯，沒有形成相互依靠、互相補(bǔ)充的治理網(wǎng)絡(luò)。 學(xué)徒制試點(diǎn)的順利實(shí)施， 需要分析學(xué)徒制執(zhí)行過程每一方面內(nèi)容及對相關(guān)機(jī)構(gòu)的要求，明確不同機(jī)構(gòu)的責(zé)任、 權(quán)利與義務(wù)， 形成不同部門之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，以建立或完善由需

22、求、供應(yīng)、質(zhì)量監(jiān)督、專業(yè)服務(wù)，以及政府部門等在內(nèi)的學(xué)徒制治理網(wǎng)絡(luò)。2.利用市場規(guī)律，建立委托代理關(guān)系。英國學(xué)徒制改革，引入了市場準(zhǔn)入機(jī)制，通過契約確定了多種委托代理關(guān)系，即“委托人授權(quán)代理人在一定范圍內(nèi)以自己的名義從事相應(yīng)活動(dòng)、處理有關(guān)事務(wù)而形成的委托人和代理人之間的權(quán)能與收益分享關(guān)系”。英國學(xué)徒制執(zhí)行的前提之一是雇主要與培訓(xùn)提供者簽訂協(xié)議。協(xié)議的簽訂， 確定了雇主與學(xué)徒制培訓(xùn)提供者之間為委托代理關(guān)系。雇主是委托方， 委托學(xué)徒培訓(xùn)提供者為企業(yè)雇傭的學(xué)徒提供學(xué)徒制培訓(xùn)。學(xué)徒培訓(xùn)提供者是代理方，依據(jù)雇主的要求為學(xué)徒提供培訓(xùn)。 作為培訓(xùn)的結(jié)果， 學(xué)徒培訓(xùn)提供者可以獲得培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。實(shí)現(xiàn)這種委托代理關(guān)系，

23、 雙方都要遵守相關(guān)的義務(wù)和責(zé)任。如雇主需要 “協(xié)助并與培訓(xùn)提供者合作，使之能夠開展符合撥款規(guī)則要求的培訓(xùn)，而且根據(jù)要求向培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)提供任何合理的與學(xué)徒制或任何培訓(xùn)實(shí)施相關(guān)的信息”。學(xué)徒培訓(xùn)提供者則要 “根據(jù)其與雇主簽訂的服務(wù)合同及撥款規(guī)則要求向?qū)W徒提供培訓(xùn)”，要“對所有使用其服務(wù)的雇主提供并保持明確的反饋和投訴政策”，而且還應(yīng)“在有關(guān)提供學(xué)徒培訓(xùn)方面，協(xié)助雇主和技能撥款委員會并與它們合作”。技能撥款局與雇主之間的協(xié)議內(nèi)容也決定了前者與后者之間的委托代理關(guān)系。雇主在獲得“雇主數(shù)字賬戶”經(jīng)費(fèi)的條件下，技能撥款局作為政府代表委托雇主支持培訓(xùn)提供者提供學(xué)徒制培訓(xùn)，技能撥款局則有 “根據(jù)技術(shù)資金指南向

24、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付資金”的義務(wù)，并具有“保留隨時(shí)更改或停止全部或部分學(xué)徒服務(wù)”的權(quán)利。為獲得理想的代理結(jié)果，避免代理人的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，英國學(xué)徒制增加了以獲取信息為目的的要素投入， 即委托人設(shè)置了對學(xué)徒培訓(xùn)的終點(diǎn)評估和督查環(huán)節(jié)。在實(shí)施學(xué)徒制前，要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)評估學(xué)徒培訓(xùn)提供者與學(xué)徒終點(diǎn)評估機(jī)構(gòu)。學(xué)徒制實(shí)施過程中，Ofsted要定期前往學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)督查學(xué)徒培訓(xùn)情況。在學(xué)徒制培訓(xùn)結(jié)束前，終點(diǎn)評估機(jī)構(gòu)要對培訓(xùn)進(jìn)行終點(diǎn)評估。這些環(huán)節(jié)雖然增加了代理成本，但能夠較好地保證學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量。我國很多試點(diǎn)單位在試點(diǎn)過程中，按照要求與相關(guān)機(jī)構(gòu)簽署了協(xié)議，在一定意義上形成了委托代理關(guān)系。但總體看來， 這種關(guān)系還很單一， 主要表現(xiàn)在學(xué)校與企業(yè)之間。政府與企業(yè)、職業(yè)院校和服務(wù)機(jī)構(gòu)等沒有形成委托代理關(guān)系。對于學(xué)徒制“代理人”的機(jī)構(gòu)，我國還沒有頒布明確的資格，如學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格，雇主的資格，學(xué)徒培訓(xùn)評估機(jī)構(gòu)的資格等。對于所委托的學(xué)徒制 “代理人” 的代理行為和結(jié)果缺乏客觀的第三方評估。 為使學(xué)徒制試點(diǎn)能夠順利實(shí)施，有必要做到以下幾點(diǎn)： 系統(tǒng)梳理學(xué)徒制涉及的相關(guān)者及其關(guān)系，盡可能建立比較完善的多種委托代理關(guān)系；明確學(xué)徒制各種代理人或機(jī)構(gòu)的資格， 利用市場機(jī)制選擇學(xué)徒制的代理人或機(jī)構(gòu)；開發(fā)主要的委托代理協(xié)議或合同的內(nèi)容框架，進(jìn)而使委托方和代理方都能