1、煤礦安全攻堅行動實施方案一、總體要求全面貫徹中省市加強煤礦安全生產(chǎn)重大決策部署和國務院安委會辦公室關于開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動的通知（安委辦 XX 號）精神，以遏制煤礦重特大事故為目標，聚焦煤礦瓦斯、水害、冒頂?shù)葹暮χ卫砗桶踩绑w檢”、安全大檢查等暴露出的突出問題，集中開展一次煤礦安全攻堅行動，全力推動全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。二、整治重點內(nèi)容（一）整治范圍。 X 縣 X 煤炭公司 X 煤礦（資源整合項目建設煤礦），X 縣 X 煤炭公司 X 煤礦（機械化改造項目建設煤礦） ，X 縣 X 煤炭公司 X年底退出的 X煤礦、 X 煤礦（屬于監(jiān)管巡查范圍） 。（二）整

2、治重點內(nèi)容1. 正常生產(chǎn)建設煤礦。集中查處是否存在假圖紙、假工作面；礦井通風系統(tǒng)是否可靠；水害、火災防治有無專業(yè)設計，設計方案是否落實；是否存在房柱式開采問題；建設礦井是否存在不按設計施工，超工期建設問題；是否建立完善涵蓋所有管理層級和崗位的安全生產(chǎn)責任制，安全管理制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程是否符合法律法規(guī)要求和企業(yè)自身實際并有效落實； 礦井采掘接續(xù)、生產(chǎn)布局（水平、采區(qū)、工作面?zhèn)€數(shù)）、主要生產(chǎn)系統(tǒng)、 生產(chǎn)計劃、安全設施設備等是否符合規(guī)程、標準和設計；安全監(jiān)控、人員定位系統(tǒng)功能是否健全、運行是否正常；煤礦是否非正規(guī)開采、以掘代采、隱瞞作業(yè)地點，是否按規(guī)定進行瓦斯等級鑒定或突出危險性鑒定，特種作業(yè)

3、人員是否按規(guī)定配備并持證上崗；整合改造、改擴建礦井是否未批先建、超區(qū)域范圍建設，是否落實建設不生產(chǎn)、生產(chǎn)不建設規(guī)定。2. 責令停產(chǎn)停工整改煤礦。集中查處是否存在以停產(chǎn)停工整改為名違法違規(guī)生產(chǎn)建設、明停暗開、晝停夜開問題；是否未經(jīng)驗收批準擅自復工復產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令繼續(xù)生產(chǎn)建設；限制供電供火工品、駐礦安監(jiān)員盯守等措施是否落實到位。3. 列入當年關閉退出計劃煤礦。集中查處是否存在擅自復產(chǎn)復工問題；是否按規(guī)定及時關閉到位；是否落實監(jiān)管責任和措施。4. 長期停產(chǎn)停工煤礦。 集中查處是否存在擅自維修整改問題；是否存在以維修整改名義非法組織生產(chǎn)問題；長期不具備復產(chǎn)復工條件的煤礦是否納入關閉退出計劃；

4、是否落實每一處礦井監(jiān)管和盯守責任；是否采取停止供電、停供火工品等強制性措施。5. 非法開采煤礦。集中查處關閉礦井是否存在死灰復燃、非法開采等問題；是否落實監(jiān)管巡查責任。三、整治工作安排（一）動員部署階段（X 年 3 月 15 日至 3 月 31 日）全面貫徹落實各級安全攻堅行動文件精神，煤礦企業(yè)結合實際制定攻堅行動方案，按照集中整治重點內(nèi)容 5 類情形分類上報煤礦名單，對攻堅行動進行全面動員和安排部署。（二）自查自改階段（X 年 4 月 1 日至 5 月 10 日）煤礦企業(yè)結合春節(jié)后復產(chǎn)復工工作，對照攻堅行動方案（附件 3），由企業(yè)主要負責人負責，聚焦瓦斯治理、防治水、冒頂預防、防火工作和安全

5、“體檢” 、安全大檢查、百日安全大整治發(fā)現(xiàn)問題，扎實開展自查工作。對查出的問題建立清單和整改臺賬，按“五落實”要求認真整改到位。（三）專家排查階段（ X 年 5 月 11 日至 7 月 31 日）縣經(jīng)貿(mào)局牽頭負責，國土局、公安局、電力局等部門配合，對責令停產(chǎn)停工整改煤礦、列入當年關閉退出計劃煤礦、長期停產(chǎn)停工或“僵尸”煤礦、非法開采煤炭的“黑口子”進行排查。同時，積極配合市檢查組對正常生產(chǎn)建設煤礦（含整合改造、機械化改造已聯(lián)合試運轉(zhuǎn)礦井）進行全面排查。（四）深化整治階段（ X 年 8 月 1 日至 9 月 20 日）煤礦企業(yè)對專家排查階段查出的問題舉一反三，全面整治，對一時難以整治到位的問題要

6、逐項列出整改計劃和方案，扎實推進整治。（五）鞏固提高階段（X 年 9 月 21 日至 12 月底）煤礦企業(yè)針對攻堅行動查出的問題建立完善安全管理制度和長效機制?？h經(jīng)貿(mào)局牽頭負責，國土局、公安局、電力局等部門配合，對查出問題整改和建立長效機制情況進行復查和“回頭看”。四、工作要求（一）加強組織領導。成立由縣經(jīng)貿(mào)局局長 X任組長，經(jīng)貿(mào)局副局長 X 任副組長，國土局、公安局、電力局等部門負責人為成員的 X縣煤礦安全攻堅行動領導小組，領導小組辦公室設在縣經(jīng)貿(mào)局，具體負責日常工作。各煤礦企業(yè)也要成立相應的攻堅行動領導機構，組織制定攻堅行動工作方案，明確責任分工，加強煤礦安全攻堅行動組織落實。（二）統(tǒng)籌協(xié)

7、調(diào)推進?？h經(jīng)貿(mào)局、國土局、公安局、電力局等相關部門要將煤礦攻堅行動作為全年煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重，與煤礦重大災害防治、打非治違、落后產(chǎn)能淘汰退出、煤礦安全基礎建設等工作有機結合，用好隨機抽查、明查暗訪、專家“會診”、公示曝光、聯(lián)合懲戒等手段，確保依法打擊和重點整治取得實效，帶動煤礦安全重點工作達到預期效果。（三）開展攻堅督查。結合攻堅行動階段性工作安排，縣煤礦安全攻堅行動領導小組組織督查組，分兩輪對攻堅行動開展情況進行攻堅督查。第一輪督查于 4 月上中旬進行，重點督查煤礦企業(yè)攻堅行動方案制定、動員部署、組織開展及企業(yè)自查自改等情況；第二輪督查于 6 月上中旬進行，重點督查煤礦企業(yè)自查自改、

8、縣組織專家排查執(zhí)法情況。（四）落實工作責任?？h煤礦安全攻堅行動領導小組要嚴格按照“誰組織、誰帶隊、誰檢查、誰簽字、誰負責”原則，扎實落實煤礦安全攻堅行動中的檢查工作責任。煤礦主要負責人對自查自改和上級檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患整改工作負責?？h政府將對攻堅行動工作組織不力、責任不落實的部門、企業(yè)和相關人員，進行批評、約談、通報；對工作不認真、失職瀆職，甚至導致事故發(fā)生的，實施責任倒查，嚴肅追究有關單位和人員責任。（五）嚴格依法處置。1. 對檢查排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要責令煤礦立即排除；重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，要責令煤礦從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、停止作業(yè)或者停止使用相關設施、設備。煤礦企業(yè)要

9、落實隱患整改主體責任，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位” 。2. 對“黑口子”非法開采、非正規(guī)開采、以掘代采、瓦斯或一氧化碳超限、防治水、防沖擊地壓、大冒頂防范措施不落實和未經(jīng)驗收批準擅自復工復產(chǎn)等重大隱患，要立即責令停工停產(chǎn)整頓，重大隱患將由煤礦安全攻堅行動領導小組辦公室組織掛牌督辦。掛牌督辦要明確督辦主體、整改內(nèi)容、整改標準、整改時限和相關責任，煤礦整改完成必須經(jīng)掛牌督辦單位復查同意后，方可恢復生產(chǎn)或建設。對問題整改慢、假整改甚至不整改的，要嚴肅問責、嚴肅處理。3. 對安全管理制度不完善不落實、安全生產(chǎn)責任制不健全不明確、主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)不合理不可靠、重大災害防治不認真不到

10、位等問題，依法進行責任倒查，追究企業(yè)主要負責人及相關管理人員責任，倒逼煤礦企業(yè)建立生產(chǎn)全過程安全責任追溯制度，推動企業(yè)安全主體責任落實。4. 對檢查發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，要當場予以糾正或要求限期改正，依法應當給予處罰的，要提請上級主管部門嚴格依法實施處罰；對涉嫌“黑口子”非法開采等嚴重非法違法違規(guī)行為，在責令停止作業(yè)、依法處罰的同時，要移送國土局處理；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。5. 對違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，一律提請縣政府依法關閉取締。（六）強化長效機制建設1. 縣經(jīng)貿(mào)局要用好煤礦全面安全“體檢” 、安全大檢查和安

11、全生產(chǎn)標準化考核結果，完善煤礦安全分類辦法，對轄區(qū)內(nèi)煤礦進行分類，明確安全風險等級，提出分類處置措施，“一礦一冊”登記建檔，“一礦一策”監(jiān)管。2. 煤礦企業(yè)要健全完善隱患排查治理制度，實現(xiàn)自查自改制度化、常態(tài)化。要認真落實國家煤礦安監(jiān)局關于開展煤礦安全自檢自改工作的通知（煤安監(jiān)監(jiān)察 XX 號）精神，結合攻堅行動，由企業(yè)主要負責人組織， 于 X 年 4 月、9 月各組織一次隱患自查自改，全面排查生產(chǎn)建設全過程及每個系統(tǒng)、每個環(huán)節(jié)、每個崗位的安全風險點和隱患，制定風險防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，逐礦編制自查自改報告，報送縣經(jīng)貿(mào)局、市黃金煤碳建材辦和 X監(jiān)察分局。3. 要充分發(fā)揮媒體作用，采取多種形式，對攻堅行動進行廣泛宣傳，及時總結宣傳先進典型經(jīng)驗和做法，加大反面典型案例曝光力度，加強示范引領和警示教育。攻堅行動期間，縣上設立舉報電話（電話號碼： X7322562），分批次集中曝光重大事故隱患和嚴重違法違規(guī)行為，實施聯(lián)合