1、公共管理學基礎必備知識第一章 1 何謂公共管理？公共管理具有哪些基本特質？ 答：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，從而達到提升政府績效和服務品質的目的。 公共管理具有公共性、社會性、管理性。 2 新公共管理的基本內(nèi)涵及其特征。 答：新公共管理的內(nèi)涵包括七個要點：即時的專業(yè)管理。標準明確與績效衡量。強調(diào)產(chǎn)出控制。轉向部門分權。轉向競爭機制。強調(diào)運用私營部門的管理風格、方法和實踐。強調(diào)資源的有效利用。 新公共管理的特征：采取理性途徑的方式處理問題。重新設計組織結構。改變組織結構。依據(jù)經(jīng)濟、效率、效能等標準來衡量組織成就。改變

2、現(xiàn)行的政策。運用人力資源管理技術。試圖建立一種彈性、回應性以及學習的公共組織。以契約關系來取代傳統(tǒng)的信托關系。 3 公共管理者應該具備哪些基本的管理技能？ 答：技術性技能。人際關系技能。概念化技能。診斷技能。溝通技能。 4 有效公共管理者應具有哪些基本的特質？ 答：有效的公共管理者必須是一個良好的自我評估者。有效的公共管理者必須是不令人討厭的。有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺。有效的公共管理者必須具有耐心。有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經(jīng)驗。有效的公共管理者必須以民眾為導向。有效的公共管理者必須擅長于分析與思考。 第二章 1 什么是公共組織？公共組織具有哪些基本的特點？

3、 答：所謂公共組織，從廣義上而言，凡是不以盈利為目的，而是以服務社會大眾，以提高公共利益為宗旨的組織都可以成為公共組織。從狹義上來看，乃是指行使行政權，達成公共目的的組織。 公共組織的基本特征：公共組織是以追求公共利益為價值取向。公共組織的活動受法律法規(guī)的限制并具有法律的權威。公共組織權威的割裂。公共組織受到高度的公共監(jiān)督。公共組織間的相互依存性。公共組織的政治因素的考慮。公共組織的目標大多模糊不清且不易測量。公共組織的獨占性。公共組織行為具有強制性。 2 什么是公共組織的層級化？層級化的優(yōu)點是什么？ 答：公共組織結構的層級化，即縱向結構。它是指公共組織內(nèi)部，按上下層級關系有序構成形式。 公共

4、組織結構層級化的優(yōu)點：權力直線分布，權力鏈清楚，利于政令統(tǒng)一和指揮統(tǒng)一；權力集中，層層節(jié)制、上下隸屬關系清楚，有利于信息傳遞和監(jiān)督；在層級化下，組織目標明確，分工明確，工作程序明確，有利于調(diào)動下屬和工作人員的積極性。層級化是公共管理效率化的有力保證。 第三章 1 什么是戰(zhàn)略管理？戰(zhàn)略管理有哪些基本的特征？ 答：戰(zhàn)略管理可視為管理者有意識的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達成目標之行為。也可以被界定為：制定、實施和評價使組織能夠達到目標的、跨功能決策的藝術或科學。 戰(zhàn)略公理的基本特征：戰(zhàn)略管理是未來導向的。戰(zhàn)略管理著重于較長遠的、總體的謀略。戰(zhàn)略管理是一個組織尋求成長和發(fā)展機會及

5、識別威脅的過程。戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結合。戰(zhàn)略管理是持續(xù)性和循環(huán)性的過程。戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學。 2 論公共部門成功實施戰(zhàn)略管理的條件。（要點） 答：公共管理者必須樹立長期觀，打破短期主義的思考，發(fā)展前瞻性思考。政府部門必須打破職責的限制，克服“功能性短視”，打破部門主義的限制，發(fā)展一種全局觀，強調(diào)整合的管理途徑。在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權利與機會。重視更高層次的問題。追求滿意。殊途同歸。 3 論公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進。（要點） 答：公共部門運用戰(zhàn)略管理的問題：政府任期的短期性和行動取向。公共管理戰(zhàn)略的許多方面都是立法者所確立的。公共規(guī)則大

6、部分是在組織內(nèi)部進行的，而選民、媒介等要求參與，而參與過程雖可以改進普遍接受的程度，但沖淡了戰(zhàn)略的焦點議題?？煽啃苑治鍪峭ǔＹM力又費錢的。公共機構對問題解決的非正式過程不大熟悉，政府機構習慣于層級的、下達文件報告的過程。由于預算約束和短期觀念，公共戰(zhàn)略規(guī)劃者的工作通常很難證明是合理的。與私營部門相比，公共戰(zhàn)略通常是通過組織設計、預算和財務控制、人事制度和政策來實現(xiàn)的。 改進方法：公共管理者必須樹立長期觀，打破短期主義的思考，發(fā)展前瞻性思考。政府部門必須打破職責的限制，克服“功能性短視”，打破部門主義的限制，發(fā)展一種全局觀，強調(diào)整合的管理途徑。在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權利與

7、機會。重視更高層次的問題。追求滿意。殊途同歸。 第四章 1 簡述當代公共決策的發(fā)展趨向。 答：高速化趨向。綜合化趨向。社會化趨向。遠景化趨向。理論化趨向。 2 現(xiàn)代公共決策的基本原則。 答：信息原則。預測原則?？陀^原則。系統(tǒng)原則?？尚行栽瓌t。擇優(yōu)原則。民主原則。彈性原則。 3 聯(lián)系我國實際，論公共管理的科學化與民主化。（要點） 答：公共決策科學化就是指公共決策這一主觀活動要完全符合客觀事物的實際，并運用科學的理論、方法、手段和體制進行決策。 實現(xiàn)我國公共決策科學化的基本要求和途徑有：樹立正確的決策指導思想。正確認識具體決策對象和決策環(huán)境的特點和規(guī)律。建立健全決策機制。規(guī)范決策程序?，F(xiàn)代化的決策

8、技術與方法。 公共決策民主化就是在公共決策的過程中，使人民群眾充分行使參與決策的民主權利，并廣泛聽取各行各業(yè)專家學者的意見和建議，使決策能夠充分體現(xiàn)民意，實現(xiàn)人民群眾的根本利益。 實現(xiàn)我國公共決策民主化的基本要求和途徑為：決策觀念的民主化。決策過程的民主化。決策環(huán)境的民主化。決策體制的完善化。 第五章 1 公共決策執(zhí)行具有哪些基本的特點？ 答：它是一種具有目標導向的活動。它是一個再決策的過程。它是一個務實性的活動。它具有一定的時限性。 2 影響公共決策執(zhí)行的因素分析。 答：社會公共問題的性質。公共決策本身的質量。執(zhí)行機構的效能。環(huán)境因素。 3 論公共決策執(zhí)行在公共管理中的地位與作用。（要點）

9、答：公共決策的執(zhí)行是實現(xiàn)公共決策的唯一途徑。公共決策的執(zhí)行是驗證和修正公共決策的重要步驟。公共決策的執(zhí)行是判斷和測量公共管理成效的重要尺度。公共決策的執(zhí)行是公共部門及其工作人員的一項重要職責。 第六章 1 公共組織領導的基本職能是什么？ 答：決策職能。組織職能。用人職能。協(xié)調(diào)職能。監(jiān)督職能。教育職能。 2 如何實現(xiàn)領導班子群體結構的優(yōu)化？ 答：加強每個行政領導者的政治思想和道德品質教育，培養(yǎng)他們正確的思想觀念，是行政領導者群體結構優(yōu)化組合的基礎。從行政管理的實際需要出發(fā)，優(yōu)化行政領導者群體結構。動態(tài)調(diào)整，維持行政領導者群體結構的優(yōu)化組合。面向未來，建設年輕化的行政領導群體。3 什么是領導影響力

10、，影響領導影響力的主要因素有哪些？ 答：領導影響力就是領導者在領導過程中，有效改變和影響他人心理和行為的一種能力或力量。 影響領導影響力的因素有兩大方面，一是強制性影響力；二是非強制性影響力。構成強制性影響力因素有：法律。職位。習慣。武力。構成非強制性影響力的因素有：品格因素。才能因素。知識因素。情感因素。 第七章 1 與其他資源相比，人力資源具有哪些特征？ 答：人力資源是一種能動資源。人力資源是一種具有高增值性的資源。人力資源是無法存儲的資源。人力資源必須不斷地投資、維持與提升，才能保持其價值并增值。 2 公共部門人力資源管理的基本原則是什么？ 答：崗位責任原則。選賢任能原則。競爭激勵原則。

11、系統(tǒng)保障原則。民主法制原則。 3 論良好培訓的基本要求。（要點） 答：培訓需求的分析。培訓計劃的擬定。培訓工作的組織。培訓效果的考評。 第八章 1 公共財務管理的性質與特征是什么？ 答：公共財務管理就是為了使公共財務收支達到最佳的運用效果而設計的一套系統(tǒng)的管理方法和制度。公共管理的特征是：基礎性。管制性。計劃性。政策性。 2 政府財務報告的基本要求是什么？ 答：及時性。內(nèi)容的公證性。適用性?？尚判浴？杀刃?。中立性。物質性。連貫性。內(nèi)涵的豐富性。 3 政府預算在現(xiàn)代政府治理中的功能與作用。 答：宏觀調(diào)控的作用。合理分配資源的作用。監(jiān)督的作用。法律約束的作用。 第九章 1 公共管理信息系統(tǒng)具有哪些

12、基本的特征？ 答：經(jīng)濟權威。政治權威。人事環(huán)境。工作環(huán)境。 2 電子化政府及其特征。 答：電子化政府是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術，透過不同的信息服務設施，對政府機關、企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其他服務，從而建構一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府。 電子化政府的特征：倡導科技領先。政府信息的公開和可獲得性。政府與民眾之間的互動機制。更有效率。 3 談談我國電子化政府中存在的問題及發(fā)展策略。 答：存在問題：認識上的不足和理論上的滯后。政府信息化缺乏明確而強有力的領導。政府信息化缺乏明確的遠景和發(fā)展方向。政府信息公開及政府信息的低

13、度使用問題。政府信息化基礎結構薄弱。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。政府信息化與政府服務與管理的整合問題。政府信息化與政府改革的整合問題。政府信息化過程中的信息安全問題。 發(fā)展策略：明確中國政府信息化的遠景和目標。發(fā)展公用電子資料庫，推進其加值利用。制定涉及政府信息公開的法律制度。推動政府信息和通訊網(wǎng)絡的發(fā)展。推動和發(fā)展政府業(yè)務的電子化。建立健全政府信息化組織和協(xié)調(diào)運作機制。強化信息安全管理。加強公務員現(xiàn)代信息和通訊技術的教育和培訓。 第十章 1 何謂績效管理？績效管理的性質是什么？ 答：所謂績效管理乃是對公共部門的公共服務或計劃目標進行設定與實現(xiàn)，并對實現(xiàn)結果進行系統(tǒng)評估的過程。性質：績

14、效管理是一個過程，是組織提高績效的一套具體的操作程序?？冃Ч芾硎且幌到y(tǒng)工程，它涉及到組織管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，需要系統(tǒng)化的思考與整合。績效管理的過程也是組織人力資源開發(fā)的過程。 2 簡述公共部門績效管理存在的問題及改進策略。 答：存在問題：績效管理的一個重要前提就是必須將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此進行績效衡量。功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，其規(guī)模大小亦不一，以相同的績效指標來衡量他們之間的績效、并作比較，并不公平。如何制定與品質績效有關的指標仍是績效衡量的主要限制?？冃Ч芾砘蚝饬恐贫鹊某尚?，其主因之一取決于績效指標的制定是否周延、是否合理、是否客觀，是否能涵蓋組織的重要績效?？?/p>

15、效管理做的好不好、是否正確、有賴可靠的信息，如果所收集的信息錯誤或不夠全面，就無法真正反映機關的實際績效。 改進策略：管理者成為組織績效的中心。高層的支持與承諾。制定績效目標和績效規(guī)劃?？冃Ш饬繉M織要有意義。利用績效規(guī)劃和衡量體系使管理者負責任。意識到績效的重要，并促使組織成員參與績效改進。要連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問題和績效改進的機會。 3 簡述績效管理與評估在當代公共管理中的作用與意義。 答：有助于激發(fā)和調(diào)動員工的工作積極性。有助于組織資源的有效配置。有助于對管理過程的監(jiān)督與控制。有助于行政成本的降低和行政效率的提高。 第十一章 1 簡述公共管理法制化的基本要求與內(nèi)容。 答：行政合法。行政適當。平

16、等保護。 2 什么是行政行為合法？行政行為合法的具體內(nèi)容與要求是什么？ 答：行政行為合法是指行政主體實施的行政行為符合法律的要求。 行政行為合法的具體內(nèi)容與要求：行政主體實施了作為或不作為行為；行政主體實施的行為在自己的職權范圍內(nèi)；行政行為符合法律的要求；合法行政行為是能夠引起法律效果的行為。 3 簡述公共管理法制化的意義與作用。 答：維護行政秩序。保障公民權益。遏制公共權利的膨脹和違法行政。 第十二章 1 什么是行政責任？行政責任具有哪些基本內(nèi)涵？ 答：行政責任是法律關系主體在國家行政管理活動中因違反了行政法律法規(guī)，不旅行行政上的義務而產(chǎn)生的責任。 行政責任包涵：回應。彈性。勝任能力。正當法

17、律程序。負責。廉潔。 2 我國行政監(jiān)察機關的權限有哪些？ 答：檢查權。調(diào)查權。建議權。行政獎懲決定權。3 簡述我國人民代表大會對政府監(jiān)督的方式及其內(nèi)容。 答：聽取和審議政府工作報告。審查和批準國民經(jīng)濟計劃和財政預算、決算。審查政府的法規(guī)、決定和命令。質詢和詢問。視察和檢查。建議、批評和意見。受理申訴和檢舉。罷黜職務。 第十三章 1 什么是職業(yè)倫理？公共管理職業(yè)倫理具有哪些特性？ 答：職業(yè)倫理即職業(yè)道德，是指從事一定職業(yè)的人在職業(yè)勞動和工作過程中應遵守的，與其職業(yè)活動相適應的行為規(guī)范。 公共管理職業(yè)倫理的特性：明顯的政治性。一定的強制性。較強的示范性。 2 簡述公共管理的職業(yè)倫理規(guī)范。 答：提供公共福利。忠實地執(zhí)行法律。承擔公共責任。為社會樹立典范。追求專業(yè)的卓越。促進民主。 3 如何促進公共管理的提升與實現(xiàn)？ 答：政治承諾。制定倫理規(guī)則。樹立倫理模范。建立倫理的公共組織。創(chuàng)建良好的社會風氣。加強倫理教育。制定完備的行政程序法。公民參與與監(jiān)督。 第十四章 1 什么是政府再造？什么是政府再造的“五C策略”？ 答：政府再造即政府改革將涉及改變國家與社會、政府與市