1、新規(guī)則、新模式、新理念新規(guī)則、新模式、新理念財政部74號令學(xué)習(xí)心得 湖南省財政廳政府采購處湖南省財政廳政府采購處 印鐵軍印鐵軍政策背景政策背景 全面推進(jìn)依法治國的需要全面推進(jìn)依法治國的需要 實現(xiàn)實現(xiàn)“物有所值物有所值” 采購目標(biāo)的需要采購目標(biāo)的需要 落實政府采購政策功能的需要落實政府采購政策功能的需要 規(guī)范非招標(biāo)方式操作程序的需要規(guī)范非招標(biāo)方式操作程序的需要權(quán)力有限的法律思維權(quán)力有限的法律思維 依法履行職能，政府采購各方當(dāng)事人職能、權(quán)依法履行職能，政府采購各方當(dāng)事人職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，建立權(quán)力清單制度。限、程序、責(zé)任法定化，建立權(quán)力清單制度。一是湖南省政府采購工作規(guī)范（湘財購【201

2、2】14號）與政府采購法對非招標(biāo)方式規(guī)定存在許多不一致；二是思想認(rèn)識的差異。我省各級采購當(dāng)事人，包括采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家以及監(jiān)管人員，對非標(biāo)的認(rèn)識存在差異，在具體的操作程序上也不統(tǒng)一。程序公正優(yōu)先于實體公正程序公正優(yōu)先于實體公正法律對利益和行為的調(diào)整是在程序當(dāng)中實現(xiàn)的，程序是法律制度的生命形式。因為存在著個人的情感在內(nèi)，所以人們對于法律結(jié)果的接受具有很大的主觀性。即使已經(jīng)非常公平、正義的一個決定，不同立場的人也就有不同的認(rèn)可度。（違背任何法定程序的成交結(jié)果都是無效的）政府采購的本質(zhì)是購買國貨政府采購的本質(zhì)是購買國貨政府采購協(xié)議GPA談判的過程中發(fā)現(xiàn)，美國等西方國家公開招標(biāo)率不

3、到10%。絕大部分采用選擇性談判和限制性談判，相當(dāng)于我國的競爭性談判和單一來源。確保政策功能落到實處。如支持節(jié)能環(huán)保和兩型產(chǎn)品，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。公共服務(wù)多樣，需要根據(jù)采購項目的具體情況，靈活運用各種采購方式實現(xiàn)采購目的。 如PPP項目新規(guī)則、新模式、新理念一、新的評審規(guī)則一、新的評審規(guī)則二、新的監(jiān)管模式二、新的監(jiān)管模式三、新的采購理念三、新的采購理念一、新的評審規(guī)則一、新的評審規(guī)則 政府采購法第三十八條、第四十條 采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商 招標(biāo)投標(biāo)法第四十一條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一： （一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價

4、標(biāo)準(zhǔn)； （二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。與招標(biāo)的規(guī)則區(qū)別 新的非標(biāo)方式將供應(yīng)商對需求的響應(yīng)和報價切割開來 先是評審小組對供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行審查，將不能充分響應(yīng)采購人需求的供應(yīng)商淘汰出局，同時也將供應(yīng)商的質(zhì)量與服務(wù)從需求方的角度拉到了相同的水平，復(fù)雜的談判項目還可根據(jù)需要對談判文件做出實質(zhì)性變動，最大可能的滿足采購人的采購需求 然后則是滿足采購需求的3家以上供應(yīng)商提交報價，其中最后報價最低的確定為成交供應(yīng)商 與招標(biāo)的規(guī)則區(qū)別 新規(guī)則將需求和報價切割，不需要也不容許評審專家對供應(yīng)商的最終報價進(jìn)行評判，更不可能調(diào)整競價的結(jié)果。 新規(guī)則既照顧

5、了采購人對需求的管控和靈活變動，又避免了評審專家、采購代理機(jī)構(gòu)以及采購人、監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商最終報價的干預(yù)、操控，供應(yīng)商相互競爭的關(guān)系使競價過程更公正、透明。 新的評審規(guī)則簡單明了，使采購回歸到了競價的市場規(guī)則之中 新規(guī)則的特點1. 需求明確是新規(guī)則的前提需求明確是新規(guī)則的前提2. 充分競價是新規(guī)則的保障充分競價是新規(guī)則的保障3. 程序簡化是新規(guī)則的必然結(jié)果程序簡化是新規(guī)則的必然結(jié)果1、需求明確是新規(guī)則的前提、需求明確是新規(guī)則的前提 明確需求是采購人的責(zé)任 評審專家的作用被嚴(yán)格限制在明確需求的過程中 供應(yīng)商在細(xì)化和明確需求的過程中起著不可替代的作用采購人的責(zé)任 在采購需求符合經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)

6、準(zhǔn)的前提下，采購人應(yīng)該提出明確的采購需求 如果能夠響應(yīng)采購需求的供應(yīng)商不足3家，就說明采購需求對市場來說是不夠合理或者不夠清晰的，就需要采購人對采購需求進(jìn)行調(diào)整 為了適應(yīng)技術(shù)復(fù)雜、采購前具體要求不能確定等復(fù)雜的采購需求，74號令明確了談判小組可以在談判過程中對技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變動。 在進(jìn)入最終報價時，最終的談判文件中不會有“非實質(zhì)性條款”，更不會由此對供應(yīng)商的最終報價進(jìn)行“價格調(diào)整”。評審專家的作用 評審專家的作用被嚴(yán)格限制在采購需求確定的過程之內(nèi)，評審專家將對供應(yīng)商采購需求的響應(yīng)程度作出判斷，直至讓不能充分響應(yīng)的供應(yīng)商無法參與最后的競價。 新規(guī)則不需要也不容許評

7、審專家對供應(yīng)商的最終報價進(jìn)行評判，更不會讓評審專家調(diào)整競價的結(jié)果，這與招標(biāo)評標(biāo)的綜合評分法中評審專家的作用有著本質(zhì)的區(qū)別。 由此，我們也就不難理解，為什么74號令容許復(fù)雜的項目可以由采購人自行選定評審專家，因為評審專家在談判過程沒有了公開招標(biāo)綜合評分法的自由裁量權(quán)，他的影響被嚴(yán)格限制在技術(shù)審評過程中，而不能對供應(yīng)商的報價產(chǎn)生絲毫影響，因此，他更像“陪審員”，幫助采購人明確需求、優(yōu)中選優(yōu)。 供應(yīng)商的作用 在采購實踐中，采購人的采購需求都是來源于市場，來源于供應(yīng)商 供應(yīng)商也在細(xì)化和明確采購需求的過程中發(fā)揮不可替代的作用。他可以在響應(yīng)采購人需求的同時，就技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款等實質(zhì)性的變動提

8、出具體的建議，也可以隨時退出談判，使得至少3家實質(zhì)響應(yīng)供應(yīng)商的競價環(huán)節(jié)無法啟動，從而逼迫采購人回到理性的需求。2、充分競價是新規(guī)則的保障、充分競價是新規(guī)則的保障 競價的充分性表現(xiàn)在供應(yīng)商的數(shù)量和來源渠道。 充分競價的基礎(chǔ) 兩家供應(yīng)商的特殊情形 征集供應(yīng)商的渠道 關(guān)于推薦方式 注意充分競價的基礎(chǔ) 參與報價的供應(yīng)商低于參與報價的供應(yīng)商低于3家必須終止采購活動家必須終止采購活動 這是政府采購的強(qiáng)制要求，也是非招標(biāo)方式充分競價的基礎(chǔ)。 與18號令第43條相呼應(yīng)：經(jīng)過公開招標(biāo)，如果實質(zhì)性響應(yīng)不足3家的應(yīng)予廢標(biāo)，也可以經(jīng)財政部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為競爭性談判、詢價或單一來源等非招標(biāo)方式。 這樣，除了單一來源采購，政府

9、采購的4種采購方式將3家以上供應(yīng)商參與報價作為充分競價的統(tǒng)一規(guī)則。兩家供應(yīng)商的特殊情形 27條規(guī)定的公開招標(biāo)只有兩家供應(yīng)商可以經(jīng)財政部門批準(zhǔn)進(jìn)行競爭性談判的特殊情形，只是為了確實只有兩家供應(yīng)商的采購提供一個出口。因為除了競爭性談判，只有兩家供應(yīng)商的情況無法適用政府采購的其他4種采購方式。 非招標(biāo)方式?jīng)]有必要轉(zhuǎn)為另一種非招標(biāo)方式，除非它的供應(yīng)商具備唯一性。 財政部門在審批這種特殊情形應(yīng)該保持高度的審慎，避免影響競價的充分性。征集供應(yīng)商的渠道 征集供應(yīng)商的渠道擴(kuò)充為有3種，分別是發(fā)布公告、從供應(yīng)商庫中抽取或者采購人和專家書面推薦。 在采購實踐中，采購人的采購需求都是來源于市場，并且最終在市場競爭中

10、得到確認(rèn)和落實，采購人或者評審專家推薦供應(yīng)商可以讓采購人的需求得到最大的滿足，在采購操作中具有重要的現(xiàn)實意義，在國外早已得到大量應(yīng)用，成為了各國支持購買國貨、運用政府采購政策功能的工具。 推薦供應(yīng)商與政府采購的公開公平公正并不矛盾，在偏遠(yuǎn)地區(qū)、復(fù)雜項目或者特殊領(lǐng)域，供應(yīng)商推薦產(chǎn)生優(yōu)于公開征集，非公開采購方式將為我國政府采購政策功能的充分發(fā)揮提供基礎(chǔ)。 關(guān)于推薦方式 首先，采購人或者評審專家推薦的供應(yīng)商可以確保采購需求能夠得到市場的響應(yīng)； 其次，進(jìn)入最后的報價環(huán)節(jié)的供應(yīng)商不得少于3家，且采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于供應(yīng)商總數(shù)的50%，確保供應(yīng)商的來源渠道不是唯一的，不是采購人說了算； 第三，采

11、購人和評審專家的推薦意見和成交標(biāo)的細(xì)節(jié)必須公告，接受社會的監(jiān)督。 因此，推薦供應(yīng)商是我國政府采購發(fā)展思路的突破，為非公開方式采購打開了一扇大門。 注意 采購人選擇供應(yīng)商只能在3種渠道中選擇一種，不能混合使用。 也就是說，在征集供應(yīng)商時應(yīng)考慮預(yù)留余量，否則，在談判過程中實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商低于3家時，不能直接采用推薦的辦法來補(bǔ)充，而是應(yīng)該公告終止并重新開展采購活動。遺憾的是，此時的終止公告將打破項目的非公開征集性質(zhì)，所以，采購人應(yīng)該在推薦供應(yīng)商時有充分的準(zhǔn)備。3、程序簡化是新規(guī)則的必然結(jié)果、程序簡化是新規(guī)則的必然結(jié)果 充分競價是新程序的核心 明確責(zé)任是新程序的前提 質(zhì)疑投訴是新程序的保證充分競價是新

12、程序的核心 新規(guī)則將需求和報價切割開來，使得關(guān)鍵的報價環(huán)節(jié)回歸市場商品競價的基本原則，充分利用供應(yīng)商趨利的競爭關(guān)系，使采購人和供應(yīng)商形成相互的有效制約。所有供應(yīng)商參與和見證之下的競價過程和最終結(jié)果，比更多的監(jiān)管人員和監(jiān)管措施更為有效。 其他環(huán)節(jié)因為無法對最終報價產(chǎn)生影響，對采購程序的要求就沒必要像招標(biāo)的評標(biāo)程序一樣。所以，非招標(biāo)方式的程序比招標(biāo)方式大大簡化，不必規(guī)定類似18號令那樣嚴(yán)格的開標(biāo)、評標(biāo)程序，甚至74號令都沒提到委托代理機(jī)構(gòu)。明確責(zé)任是新程序的前提 程序的簡化也使得采購過程的責(zé)任更加明確。74號令明確了采購人在非招標(biāo)方式中承擔(dān)主要責(zé)任，從提出需求開始，競爭性談判的14道程序，全部由采

13、購人主導(dǎo)。法律責(zé)任也與采購人的職責(zé)對應(yīng)，采購人共有9種情形將會受到“責(zé)令限期改正，給予警告；有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的，并處罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理”的處罰，其中4種情形則完全由采購人承擔(dān)責(zé)任。 質(zhì)疑投訴是新程序的保證 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。這與18號令明顯不同，74號令沒有了財政部門認(rèn)定成交結(jié)果無效并決定重新確定成交供應(yīng)商或者重新進(jìn)行采購活動的規(guī)定，這實際上是將認(rèn)定成交結(jié)果無效的職責(zé)交給了采購人。 在政府采購法規(guī)定的質(zhì)疑投訴機(jī)制下，采購人可以在答復(fù)質(zhì)疑的過程中糾正錯誤，可以在發(fā)現(xiàn)評審出

14、現(xiàn)的問題后，自己做出成交結(jié)果無效的決定。如果供應(yīng)商還不滿意，可以繼續(xù)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出投訴。新規(guī)則的特點小結(jié) 新規(guī)則充分利用了激勵相容原理和市場競價規(guī)則，以競價的結(jié)果作為確定成交供應(yīng)商的依據(jù)，從規(guī)則上排除了采購活動參與各方對操控最終結(jié)果的可能性，采購程序得以簡化，沒有采購代理機(jī)構(gòu)參與，采購程序依然可以順利進(jìn)行。 只要3家以上供應(yīng)商參加了最后競價，供應(yīng)商之間的競爭關(guān)系將牢牢地制約采購人和成交供應(yīng)商，詳細(xì)的成交公告則為社會公眾特別是同行供應(yīng)商的監(jiān)督提供了依據(jù)。成交公告內(nèi)容成交公告內(nèi)容成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；（二）項目名稱和項目編號；（三）成交供應(yīng)

15、商名稱、地址和成交金額；（四）主要成交標(biāo)的為貨物項目的，應(yīng)公布貨物的名稱、（四）主要成交標(biāo)的為貨物項目的，應(yīng)公布貨物的名稱、規(guī)格型號、品牌、生產(chǎn)廠商、數(shù)量、單價、服務(wù)要求；服規(guī)格型號、品牌、生產(chǎn)廠商、數(shù)量、單價、服務(wù)要求；服務(wù)項目的，應(yīng)公布服務(wù)清單、服務(wù)內(nèi)容及人員配備清單；務(wù)項目的，應(yīng)公布服務(wù)清單、服務(wù)內(nèi)容及人員配備清單；工程項目的，應(yīng)公布工程量清單、材料數(shù)量及單價、人工工程項目的，應(yīng)公布工程量清單、材料數(shù)量及單價、人工成本；成本；（五）成交供應(yīng)商按照政府采購政策價格優(yōu)惠扣除情況；（五）成交供應(yīng)商按照政府采購政策價格優(yōu)惠扣除情況；（六）談判小組、詢價小組成員名單及單一來源采購人員名單。采用書面

16、推薦供應(yīng)商參加采購活動的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評審專家的推薦意見。二、新的監(jiān)管模式二、新的監(jiān)管模式 1. 監(jiān)管目標(biāo)更加明確監(jiān)管目標(biāo)更加明確2. 監(jiān)管制度更加完善監(jiān)管制度更加完善3. 監(jiān)管處理更加規(guī)范監(jiān)管處理更加規(guī)范4. 監(jiān)督主體更加多元監(jiān)督主體更加多元關(guān)于小項目的監(jiān)管關(guān)于小項目的監(jiān)管1、監(jiān)管目標(biāo)更加明確、監(jiān)管目標(biāo)更加明確 監(jiān)管的重點由注重采購過程和評審程序向注重爭監(jiān)管的重點由注重采購過程和評審程序向注重爭議處理和結(jié)果評價轉(zhuǎn)變議處理和結(jié)果評價轉(zhuǎn)變 非招標(biāo)方式的程序由采購人主導(dǎo)，競價成為了評審程序的核心，供應(yīng)商趨利的本性和競爭的市場關(guān)系牢牢地制約采購人和成交供應(yīng)商。因此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)完全可以退出評審現(xiàn)場

17、，讓采購人按照規(guī)定的采購程序組織評審和確定成交供應(yīng)商，實現(xiàn)由現(xiàn)場監(jiān)管向間接監(jiān)管的過渡。 當(dāng)供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害時，可以按照政府采購法的規(guī)定提起質(zhì)疑、投訴，由財政部門按照法定程序來處理爭議，認(rèn)定違法行為并追究其法律責(zé)任。2、監(jiān)管制度更加完善、監(jiān)管制度更加完善 以往的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度從供應(yīng)商征集的公開入手，試圖通過規(guī)范評標(biāo)專家行為、細(xì)化評標(biāo)程序，做到監(jiān)管機(jī)構(gòu)對采購過程的全面監(jiān)管。但是，評標(biāo)規(guī)則不嚴(yán)謹(jǐn)、采購過程不公開、評審結(jié)果不透明、采購效果無評價，致使評標(biāo)被操控、合同金額與評標(biāo)價不匹配、單價與總價不同步、合同執(zhí)行超預(yù)算等現(xiàn)象屢見不鮮，更重要的是政府采購支持購買國貨的政策功能無從發(fā)揮，讓民族

18、產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新企業(yè)很受傷。 監(jiān)管重點的轉(zhuǎn)變，使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)將注意力更加集中：編制政府采購預(yù)算來調(diào)控采購行為，支持國貨和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立政府采購績效評價制度，提高財政資金的使用效益；建立供應(yīng)商信用評價體系并與社會信用體系聯(lián)網(wǎng)，推動市場誠信體系建設(shè)。3、監(jiān)管處理更加規(guī)范、監(jiān)管處理更加規(guī)范 無論是處理投訴還是監(jiān)督檢查，如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的違法行為導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致成交結(jié)果改變，則應(yīng)該按照政府采購法73條規(guī)定的3種情形來處理，而不是由監(jiān)管機(jī)構(gòu)來認(rèn)定成交結(jié)果和提出處理方式，這將使得監(jiān)管更加規(guī)范。 監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以處分相關(guān)責(zé)任人，但是不應(yīng)也無權(quán)改變采購活動進(jìn)程，更不能直接干預(yù)評審，而應(yīng)該從可能影響采購過程的各個環(huán)節(jié)完

19、全退出。 4、監(jiān)督主體更加多元、監(jiān)督主體更加多元 對政府采購的監(jiān)督不僅僅是財政、審計、監(jiān)察等政府部門的職責(zé)，應(yīng)充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。 發(fā)布成交公告和細(xì)化采購活動記錄做出了詳細(xì)的要求和規(guī)定，為引導(dǎo)社會監(jiān)督，特別是同行監(jiān)督打下了基礎(chǔ)。 只有向社會公開采購結(jié)果，才能保障公民的知情權(quán)，形成對政府采購參與各方的有效監(jiān)督；只有信息公開足夠充分，才能有效防止采購過程中徇私舞弊、勾結(jié)串通。 關(guān)于小項目的監(jiān)管 公開招標(biāo)限額以下的采購項目，采購程序也應(yīng)遵守政府采購法，其監(jiān)管的原則與公開招標(biāo)限額以上項目的并沒有什么不同，采用非招標(biāo)方式無需審批也并不意味著財政部門不能監(jiān)管。 不必?fù)?dān)心74號令將職責(zé)賦予采購人后，采購

20、人會全部選擇單一來源方式或者利用非招標(biāo)方式胡作非為，因為所有的成交結(jié)果都必須公告并接受質(zhì)疑和投訴。 只要采購人妥善保管每項采購活動的采購文件并及時在指定媒體發(fā)布成交公告，結(jié)果評價的監(jiān)管方式是可行的，特別是針對公開招標(biāo)限額以下的項目，簡化審批、放開程序監(jiān)管與加強(qiáng)政府采購監(jiān)管并不矛盾，符合簡政放權(quán)的市場化管理理念的。 新的監(jiān)管模式小結(jié) 非招標(biāo)方式的監(jiān)管模式與原來招標(biāo)方式的監(jiān)管模式相比，其改變是革命的、根本的 這是一種基于市場規(guī)則和市場理念的轉(zhuǎn)變，立足于GPA規(guī)則，符合國際通行慣例，必將突破過去招標(biāo)投標(biāo)程序空轉(zhuǎn)、無人負(fù)責(zé)的頑疾，給未來招標(biāo)投標(biāo)制度以及政府采購制度的修改完善指明方向，也為統(tǒng)一公共資源交

21、易平臺帶來新的理念和路徑。三、新的采購理念三、新的采購理念 新的采購理念將對參與各方產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響 供應(yīng)商 供應(yīng)商庫 采購代理機(jī)構(gòu) 行業(yè)協(xié)會 采購人供應(yīng)商 多年來我國招投標(biāo)和政府采購一直奉行的公開征多年來我國招投標(biāo)和政府采購一直奉行的公開征集供應(yīng)商的原則，將發(fā)生變化。集供應(yīng)商的原則，將發(fā)生變化。 首先，政府采購法定的公開內(nèi)容是采購結(jié)果，而不是采購過程，監(jiān)管機(jī)構(gòu)特別是紀(jì)檢監(jiān)察部門要轉(zhuǎn)變觀念，更要讓社會接受非公開方式以及新的采購理念； 其次，要在GPA規(guī)則容許的前提下，構(gòu)建非公開采購的基本制度，讓推薦供應(yīng)商方式有法可依、有章可循， 再次，正確處理供應(yīng)商自薦和專家推薦的關(guān)系，做到非公開方式的項目同樣

22、接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和社會各界的監(jiān)督。供應(yīng)商庫 省級財政部門建立的供應(yīng)商庫，其實質(zhì)是一種有限公開的新方式，供應(yīng)商庫里面的供應(yīng)商是通過公開方式征集，但是具體采購項目卻不對社會公開，只是向供應(yīng)商庫內(nèi)的供應(yīng)商公開。 供應(yīng)商庫的建立為經(jīng)常參與政府采購的供應(yīng)商開啟了方便之門，為簡化政府采購流程打下了基礎(chǔ)，也為建立供應(yīng)商信用評價體系、推進(jìn)政府采購電子化預(yù)留了空間。 供應(yīng)商庫制度的建立和完善，必須要有新的理念來推動。采購代理機(jī)構(gòu) 非招標(biāo)方式下采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)的問題，74號令未做明文規(guī)定。也就是說，除了集中采購目錄以內(nèi)的項目法定必須委托集中代理機(jī)構(gòu)之外，采購人可以自己組織實施非招標(biāo)采購項目。 需求明確的項

23、目，新的定標(biāo)規(guī)則使得供應(yīng)商競價成為決定因素，供應(yīng)商之間競爭的關(guān)系將迫使競價過程更加透明公正，代理機(jī)構(gòu)的作用必將日漸式微； 需求復(fù)雜的項目，代理機(jī)構(gòu)參與同類項目的專業(yè)經(jīng)驗可能比評審專家的意見更顯重要，缺少專業(yè)的采購代理機(jī)構(gòu)的幫助，采購人很難掌控談判進(jìn)程，甚至不得不終止采購任務(wù)。 偏遠(yuǎn)地區(qū)的項目和小項目，采購人可能偏向自行組織，但是監(jiān)管機(jī)構(gòu)也許會打包 因此，代理機(jī)構(gòu)只有向?qū)I(yè)化發(fā)展，就相關(guān)領(lǐng)域的最新產(chǎn)品和技術(shù)提供咨詢，才可能協(xié)調(diào)采購人、評審專家和供應(yīng)商的關(guān)系，才能在激烈的市場競爭中脫穎而出行業(yè)協(xié)會 相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和行業(yè)協(xié)會將可能對政府采購的政策產(chǎn)生越來越重要的影響。 首先，謀求參與制定政府采購標(biāo)準(zhǔn)成

24、為了可能。過去，政府有關(guān)部門通過授予各種資質(zhì)、資格來限制部分供應(yīng)商參與政府采購和公共投資項目，隨著社會的發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和行業(yè)協(xié)會必將利用其行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的優(yōu)勢地位，爭取成為政府采購標(biāo)準(zhǔn)。 其次，參與供應(yīng)商庫建立和推薦供應(yīng)商將成為行業(yè)協(xié)會的重要手段，鼓勵和引導(dǎo)成員參與政府采購活動將成為相關(guān)行業(yè)協(xié)會重要的服務(wù)職能。 可以預(yù)見，將來政府采購的政策爭議將轉(zhuǎn)向以采購標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的爭議，政府采購的政策功能將通過采購標(biāo)準(zhǔn)的變化更加直接地傳遞給企業(yè)和市場，政策作用更明顯、更有效。采購人怎樣才能采購到滿意的貨物和服務(wù)？ 充足的預(yù)算充足的預(yù)算：根據(jù)采購需要和配置標(biāo)準(zhǔn)申請采購預(yù)算，在年初預(yù)算中明確政策支

25、持份額 明確的需求明確的需求：根據(jù)專家的協(xié)助，細(xì)化品目、明確技術(shù)服務(wù)要求、優(yōu)選方案，保證三家以上供應(yīng)商形成競爭 適合的方式適合的方式：根據(jù)采購需求的特點選擇恰當(dāng)?shù)牟少彿绞?，與滿足需求的供應(yīng)商最低價成交 合法的程序合法的程序：根據(jù)法定的采購程序完成采購過程，加強(qiáng)合同簽訂、驗收環(huán)節(jié) 完善的監(jiān)管完善的監(jiān)管：公開成交明細(xì)，認(rèn)真應(yīng)對質(zhì)疑投訴，主動接受財政監(jiān)管和社會監(jiān)督全新的政府采購理念 74號令通過對非招標(biāo)采購方式的規(guī)范，在擴(kuò)大采購人自主權(quán)的同時也加大了采購人的責(zé)任，改變了政府采購的監(jiān)管模式，帶來了全新的采購理念： 改變了政府采購的制度目標(biāo)，提出將政府采購?fù)怀龉?jié)資反腐向“物有所值”的轉(zhuǎn)變； 改變了政府采

26、購的交易規(guī)則，實現(xiàn)從注重公平競爭向完善市場規(guī)則的轉(zhuǎn)變； 改變了政府采購的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動從注重程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購的轉(zhuǎn)變； 改變了政府采購的監(jiān)管方式，明確從注重過程控制向結(jié)果評價的轉(zhuǎn)變。對比項目建設(shè)工程招標(biāo)方式政府采購非招標(biāo)方式核心機(jī)制綜合評分最低價采購需求明確到概算明確到品目和具體參數(shù)采購人代表可有可無主要作用評審專家決定作用（法官）輔助作用（陪審員）供應(yīng)商來源公開征集三種方式采購代理必須可有可無現(xiàn)場監(jiān)督必要不必要成交結(jié)果公告成交供應(yīng)商公告成交細(xì)節(jié)成交結(jié)果無效監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定采購人認(rèn)定合同簽訂單價合同為主固定總價合同合同調(diào)整簽證追加不容許爭議處置異議、投訴質(zhì)疑、投訴政策功能無重要代理機(jī)構(gòu)風(fēng)險點采購

27、程序多方面條例的規(guī)定條例的規(guī)定 第三十一條第三十一條招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。 第三十二條第三十二條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。 第三十三條第三十三條招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。 第三十四條第三十四條政府采購招標(biāo)評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。2015年的具體安排1. 完善采購預(yù)算2. 簡化計劃審批3. 規(guī)范采購公告4. 完善合同備案5. 完善監(jiān)管6. 其他措施1、完善采購預(yù)算細(xì)化采購預(yù)算，要求細(xì)化到最底級品目。采購預(yù)算經(jīng)部門預(yù)算處室審批同意后，不得隨意修改，不得在采購文件、采購合同中改變品目分類。確需變更采購文件和采購合同的品目分類，必須退回到采購預(yù)算，經(jīng)部門預(yù)算處室同意后方能實施。2、簡化計劃審批還權(quán)于采購人。除了政府采購法規(guī)定的達(dá)到公開招標(biāo)限額的項目轉(zhuǎn)非招標(biāo)方式由我廳審批并以文件形式函復(fù)外，采購計劃改為備案制，采購方式由采購人根據(jù)項目需求選擇，采購單位網(wǎng)上備案成功后取得采購計劃號即