1、努力實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展馬克思主義學(xué)院馬克思主義學(xué)院 楊世文楊世文一、國際金融危機(jī)對一、國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響我國經(jīng)濟(jì)的影響 一、金融危機(jī)對我國外貿(mào)出口造成嚴(yán)重沖擊一、金融危機(jī)對我國外貿(mào)出口造成嚴(yán)重沖擊 二、金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)造成巨大下行壓力二、金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)造成巨大下行壓力 三、金融危機(jī)對我國城鄉(xiāng)就業(yè)造成嚴(yán)重影響三、金融危機(jī)對我國城鄉(xiāng)就業(yè)造成嚴(yán)重影響四、金融危機(jī)增加了我國金融風(fēng)險(xiǎn)四、金融危機(jī)增加了我國金融風(fēng)險(xiǎn)1、金融危機(jī)對我國外貿(mào)出口造成嚴(yán)重沖擊、金融危機(jī)對我國外貿(mào)出口造成嚴(yán)重沖擊 外需急劇收縮導(dǎo)致出口增速大幅回落，2008年前三季度增速分別為21.

2、4%、22.3%和23.2%，四季度降至4.4%，全年增速17.3%，比上年回落8.3個百分點(diǎn)。 2009年1、2月同比急劇下降，分別是17.5%和25.7%，2月份外貿(mào)順差大幅回落至48億美元。 2009年出口總額12017億美元，比上年下降16.0% 。2008年年1月至月至2009年年2月進(jìn)出口月度增幅月進(jìn)出口月度增幅 as % of previous yearSource: China National Bureau of Statistics貿(mào)易順差增幅與貿(mào)易順差額貿(mào)易順差增幅與貿(mào)易順差額 as % of previous yearSource: China National Bur

3、eau of StatisticsUS dollar, billion1996年以來我國進(jìn)出口增長情況年以來我國進(jìn)出口增長情況Sources: Chinas National Bureau Annual % change1978年以來我國的貿(mào)易收支情況年以來我國的貿(mào)易收支情況Billion of US dollarsSource: China National Bureau of Statistics2、金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)造成巨大下行壓力、金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)造成巨大下行壓力 出口下降和房地產(chǎn)投資回落導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)加速下滑，2008年后三個月增幅回落至8.2%、5.4%和5.7%，全年增長12.9

4、%，比上年回落5.6個百分點(diǎn)。2009年1-2月進(jìn)一步回落至3.8%。工業(yè)生產(chǎn)收縮使得庫存大幅增加和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。 外需收縮與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性回調(diào)疊加導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速從2008年三季度回落1.1個百分點(diǎn)擴(kuò)大了四季度回落2.2個百分點(diǎn)，四季度經(jīng)濟(jì)增長降至6.8%，創(chuàng)7年來的新低，全年經(jīng)濟(jì)增長9%，比上年回落4個百分點(diǎn)。 經(jīng)濟(jì)增速放緩使得物價(jià)水平迅速回落。2008年年1月以來工業(yè)增加值同比增幅月以來工業(yè)增加值同比增幅 as % of previous yearSource: China National Bureau of Statistics2008年以來年以來CPI和和PPI月度同比漲幅月度同比漲幅

5、 同比增長（同比增長（ %）Source: China National Bureau of Statistics1978-2008年經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)漲幅年經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)漲幅 % Source: China National Bureau of Statistics3、金融危機(jī)對我國城鄉(xiāng)就業(yè)造成嚴(yán)重影響、金融危機(jī)對我國城鄉(xiāng)就業(yè)造成嚴(yán)重影響 受外需收縮、人民幣升值和生產(chǎn)成本上升等因素影響，我國沿海地區(qū)大批外貿(mào)企業(yè)停產(chǎn)裁員甚至破產(chǎn)倒閉，大量農(nóng)民工喪失就業(yè)崗位。 隨著企業(yè)經(jīng)營困難局面從沿海向內(nèi)地、從出口行業(yè)向其他行業(yè)、從中小企業(yè)向大企業(yè)、從下游產(chǎn)業(yè)向上游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，就業(yè)壓力不斷增大。 2009年城鎮(zhèn)新增

6、1300萬勞動力，600多萬大學(xué)畢業(yè)生，加上返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務(wù)工，就業(yè)壓力十分嚴(yán)重。4、國際金融危機(jī)增加了我國金融風(fēng)險(xiǎn)、國際金融危機(jī)增加了我國金融風(fēng)險(xiǎn) 我國金融體系尚未完全對外開放，對資本項(xiàng)目仍有比較嚴(yán)格的管制，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)持有與美國次貸相關(guān)的資產(chǎn)不多，損失有限，銀行金融體系總體健康穩(wěn)定，受國際金融危機(jī)沖擊不大。 但發(fā)達(dá)國家金融體系遭受重創(chuàng)，大批金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)倒閉，金融市場持續(xù)動蕩，市場流動性一時(shí)緊缺，市場參與者信心低落，國際投資者從包括中國在內(nèi)的新興市場大量撤回資金，給我國保持金融穩(wěn)定造成一定程度影響。 與此同時(shí)，主要國際貨幣匯率波動加劇，特別是美元的貶值壓力，直接威脅我國高額外匯儲備的保值增值

7、。1999年年1月月-2009年年2月歐元對美元匯率月歐元對美元匯率月末收盤價(jià)月末收盤價(jià)1999年年1月月-2009年年2月美元對日元匯月美元對日元匯率率月末收盤價(jià)月末收盤價(jià)近年來我國的外匯儲備迅速增加近年來我國的外匯儲備迅速增加Billion of dollarsSource: China National Bureau of Statistics二、我國經(jīng)濟(jì)面臨亞洲金二、我國經(jīng)濟(jì)面臨亞洲金融危機(jī)以來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)融危機(jī)以來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn) 一、外部沖擊強(qiáng)度遠(yuǎn)大于亞洲金融危機(jī)時(shí)一、外部沖擊強(qiáng)度遠(yuǎn)大于亞洲金融危機(jī)時(shí) 二、外部沖擊與內(nèi)部調(diào)整疊加形成巨大壓力二、外部沖擊與內(nèi)部調(diào)整疊加形成巨大壓力三、保持

8、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度加大三、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度加大1、外部沖擊強(qiáng)度遠(yuǎn)大于亞洲金融危機(jī)時(shí)期、外部沖擊強(qiáng)度遠(yuǎn)大于亞洲金融危機(jī)時(shí)期 亞洲金融危機(jī)雖然重創(chuàng)東南亞國家和日本經(jīng)濟(jì)，但其他發(fā)達(dá)國家所受影響較小，我國出口雖然也受到?jīng)_擊，但還能繼續(xù)增加對發(fā)達(dá)國家出口，擴(kuò)大市場份額。 此次金融危機(jī)重創(chuàng)發(fā)達(dá)國家金融體系，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)陷入戰(zhàn)后最嚴(yán)重的衰退，虛擬財(cái)富縮水和漫長的“去杠桿化”過程將嚴(yán)重制約發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)需求，外需縮減對我國出口的沖擊遠(yuǎn)大于亞洲金融危機(jī)時(shí)期。 亞洲金融危機(jī)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)對外依存度只有30%多，對東南亞地區(qū)出口只占總出口的20%左右，因此影響相對有限。 近年來，全球經(jīng)濟(jì)快速增長拉動我

9、國出口高速增長，國內(nèi)產(chǎn)能也相應(yīng)快速擴(kuò)張，對外依存度提高到60%以上，加之占我國出口市場份額50%左右的美、歐、日陷入嚴(yán)重衰退，因此外需急劇收縮對我國出口和經(jīng)濟(jì)增長以及就業(yè)的沖擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于亞洲金融危機(jī)時(shí)期。我國的對外經(jīng)濟(jì)依存度不斷提高我國的對外經(jīng)濟(jì)依存度不斷提高(Ex+Im)/GDP, %Source: China National Bureau of Statistics 亞洲金融危機(jī)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)在連續(xù)數(shù)年的宏觀調(diào)控后成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)從1993年的14%逐年回落至1997年的9.3%，經(jīng)濟(jì)下行的勢能較小，1998和1999年仍能保持7.8%和7.6%的增長。 這次金融危機(jī)則發(fā)生

10、在我國經(jīng)濟(jì)增速在宏觀調(diào)控下剛剛開始從高位開始回調(diào)之際，經(jīng)濟(jì)下行的勢能和慣性都要大于亞洲金融危機(jī)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下滑的深度和落差也更大。1978-2008年經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)漲幅年經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)漲幅 % Source: China National Bureau of Statistics2、我國經(jīng)濟(jì)自身也存在巨大的調(diào)整壓力、我國經(jīng)濟(jì)自身也存在巨大的調(diào)整壓力 危機(jī)爆發(fā)前，我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)5年以10%以上的速度高速增長，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長期積累的各種深層次矛盾和問題也日益凸顯，突出表現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資增長過快、貿(mào)易順差過大和流動性過多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩與股票、住房等資產(chǎn)價(jià)格非理性上漲和通貨膨脹壓力增大同時(shí)并存，以及消

11、費(fèi)率持續(xù)下降、經(jīng)濟(jì)增長過分依賴投資和出口拉動、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和資源環(huán)境約束加大等方面，存在巨大的調(diào)整壓力。1978-2007年消費(fèi)率和投資率變化年消費(fèi)率和投資率變化 % Source: China National Bureau of Statistics1978-2007年居民消費(fèi)率和固定資本形成率年居民消費(fèi)率和固定資本形成率 % Source: China National Bureau of Statistics三大需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率三大需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率 % Source: China National Bureau of Statistics三大需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用三大需

12、求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用 % Source: China National Bureau of Statistics 事實(shí)上，即便沒有國際金融危機(jī)的沖擊，這種粗放式的高速經(jīng)濟(jì)增長也是難以持續(xù)，經(jīng)濟(jì)的周期性回調(diào)難以避免，結(jié)構(gòu)性調(diào)整也難以回避。 為防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱和結(jié)構(gòu)由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，我國以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，努力推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 就在我國經(jīng)濟(jì)在宏觀調(diào)控下增速從2007年下半年開始出現(xiàn)周期性回調(diào)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級艱難向前推進(jìn)之際，國際金融危機(jī)引發(fā)的外需收縮通過出口關(guān)聯(lián)行業(yè)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成直接沖擊，而國內(nèi)股市、房市迅

13、速降溫引發(fā)房地產(chǎn)投資增速下滑，進(jìn)而影響到諸多關(guān)聯(lián)行業(yè)，外部沖擊與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的周期性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整共同作用，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速快速下滑。3、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度加大、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度加大 國際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)同步進(jìn)入調(diào)整期，其中既有短期經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)整，又有中長期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種國際國內(nèi)周期性調(diào)整和結(jié)構(gòu)調(diào)整相互交織重疊的復(fù)雜局面，使我國搞好宏觀調(diào)控和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展的難度明顯加大。 2003-2007年，世界經(jīng)濟(jì)連續(xù)5年以5%的速度快速增長，是戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金期”，但同時(shí)也存在全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇和能源資源價(jià)格大幅上漲等突出矛盾和問題。

14、 同期，我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)5年以超過10%的速度高增長，是改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的時(shí)期，但同時(shí)也存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和資源環(huán)境約束增大等突出矛盾和問題。三、三、應(yīng)對國際金融危機(jī)應(yīng)著力應(yīng)對國際金融危機(jī)應(yīng)著力解決的問題解決的問題 應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，既要立足當(dāng)前，采取一切必要政策措施盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑勢頭，更要著眼長遠(yuǎn)，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。一是著力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求一是著力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求 需求結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長過分依賴投資和出口拉動，是影響經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快增長的重要原因。 近

15、年來，我國消費(fèi)率持續(xù)下降，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯減弱。 調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，不僅要調(diào)整內(nèi)外需比例關(guān)系，也要調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，這既是當(dāng)前保增長、促就業(yè)的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變的基本要求。制約擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的主要因素制約擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的主要因素 一是居民可支配收入水平提高明顯落后于經(jīng)濟(jì)增長，居民所得占國民收入的比重偏低，這是造成投資增長過快、消費(fèi)需求相對不足的基本原因，直接影響到居民消費(fèi)支出的增加； 二是社會保障體系建設(shè)滯后，應(yīng)由政府提供的基本公共品缺失，導(dǎo)致居民預(yù)防性儲蓄意愿很強(qiáng)，邊際消費(fèi)傾向不高； 三是消費(fèi)環(huán)境不佳和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不

16、合理，影響居民擴(kuò)大消費(fèi)。 擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的政策著力點(diǎn)擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的政策著力點(diǎn) 一是較大幅度提高居民收入在國民收入分配中的比重。要下決心調(diào)整宏觀分配關(guān)系，增加居民收入份額，降低政府收入份額，使人民群眾有更多的收入用于擴(kuò)大消費(fèi)。同時(shí)，在微觀分配上，要調(diào)整資本要素所得與勞動要素所得的比例關(guān)系，逐步提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。鑒于當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營面臨較大困難，應(yīng)對企業(yè)特別是中小企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，這既有利于擴(kuò)大就業(yè)，也有利于增加勞動者收入。擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的政策著力點(diǎn)擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的政策著力點(diǎn) 二是加快社會保障體系建設(shè)。要加快完善社會保障體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，大幅度提高社會保障水平，下大力氣

17、解決群眾看病難、看病貴問題，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)，建立健全城鎮(zhèn)居民基本住房保障制度，解除群眾擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂。要結(jié)合財(cái)稅體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能，增加政府對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的投入，加大對弱勢群體的幫扶力度，既有利于維護(hù)社會穩(wěn)定大局，也可減少對居民正常消費(fèi)的“擠出效應(yīng)”。擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的政策著力點(diǎn)擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的政策著力點(diǎn) 三是改善消費(fèi)環(huán)境和調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)。要凈化消費(fèi)環(huán)境，加大對生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品的懲治力度，尤其要加強(qiáng)對食品藥品的安全監(jiān)管，使人民群眾敢消費(fèi)、放心消費(fèi)；還要大力發(fā)展方便群眾生活和滿足群眾文化精神需要的各種服務(wù)業(yè)，既能擴(kuò)大就業(yè)，又能調(diào)整消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)。二是積極培育新

18、的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)二是積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長過分依賴工業(yè)和制造業(yè)拉動，是導(dǎo)致眾多行業(yè)產(chǎn)能過剩的重要原因。 在調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也要對供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。 在進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)，更要加大工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)二是積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn) 1、加強(qiáng)自主創(chuàng)新，通過產(chǎn)品升級換代和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級培育新的增長點(diǎn)。 我國工業(yè)雖然門類齊全、具有較強(qiáng)的綜合配套能力，但總體上是大而不強(qiáng)。 鋼鐵、有色、建材等資源加工業(yè)耗能高、污染嚴(yán)重、低端產(chǎn)品多，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值都很低； 紡織、家電、汽車等加工制造業(yè)缺乏核心技

19、術(shù)和自主品牌，產(chǎn)能、產(chǎn)量雖然很大，但產(chǎn)品的國際競爭力和附加值不高；二是積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)二是積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn) 電子、信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)則實(shí)際上是以加工組裝生產(chǎn)為主，在知識產(chǎn)權(quán)等方面嚴(yán)重受制于人。 繼續(xù)低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，只會加劇國內(nèi)資源環(huán)境壓力和引發(fā)更多的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦。 因此，我們必須加強(qiáng)自主創(chuàng)新，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級帶動產(chǎn)品更新?lián)Q代，這不僅有利于增強(qiáng)應(yīng)對當(dāng)前危機(jī)沖擊的能力，而且可以培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)二積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn) 2、從開發(fā)節(jié)約環(huán)保型產(chǎn)品和技術(shù)設(shè)備上培育新的增長點(diǎn)。 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

20、潛力巨大，是世界各國都在大力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，最有可能成為未來世界經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。 無論是著眼于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，還是著眼于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，我們都應(yīng)大力鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在新能源開發(fā)利用、風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)制造、電動汽車研發(fā)、各類實(shí)用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)設(shè)備開發(fā)，以及大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)二是積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn) 3、著眼于改善民生，從加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)上培育新的增長點(diǎn)。 受體制機(jī)制和財(cái)政等方面的制約，我國在教育、衛(wèi)生、公用基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等諸多方面提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)還難以滿足群眾的需要，有很大的發(fā)展空間。 通過加

21、快轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建公共財(cái)政體系、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、增加政府在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的開支，擴(kuò)大教育、衛(wèi)生和城市公用基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，不僅可以培養(yǎng)出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且有利于改善民生。三是千方百計(jì)緩解就業(yè)壓力三是千方百計(jì)緩解就業(yè)壓力 人口多、就業(yè)壓力大，是我國的基本國情。實(shí)現(xiàn)比較充分的社會就業(yè)，是我國必須長期面對的重大民生問題。 黨中央、國務(wù)院一貫高度重視擴(kuò)大就業(yè)工作，近年來出臺了一系列鼓勵和支持?jǐn)U大就業(yè)的政策措施，并取得了明顯成效。 當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)波動較為嚴(yán)重，就業(yè)形勢還在惡化，而就業(yè)是民生之本，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，必須千方百計(jì)緩解就業(yè)壓力。三是千方百計(jì)緩解就業(yè)壓力三是千方百計(jì)緩解就業(yè)

22、壓力 1、擴(kuò)大投資要充分考慮就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。 擴(kuò)大投資是當(dāng)前保增長、擴(kuò)內(nèi)需的重要手段，但保增長的基本目的是保就業(yè)。擴(kuò)大投資的重點(diǎn)要更多地放在對就業(yè)帶動大的行業(yè)和領(lǐng)域，尤其要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，而不宜集中于資源和資本密集型行業(yè)，更不應(yīng)進(jìn)一步導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和不合理的“政績工程”、“形象工程”泛濫。三是千方百計(jì)緩解就業(yè)壓力三是千方百計(jì)緩解就業(yè)壓力 2、支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)。 在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，許多企業(yè)特別是中小企業(yè)都面臨著巨大的停工、停產(chǎn)和裁員壓力。應(yīng)進(jìn)一步加大對企業(yè)的財(cái)稅信貸支持力度，切實(shí)解決中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重和融資難問題，為企業(yè)利用當(dāng)前生產(chǎn)任務(wù)不飽滿時(shí)期對員工進(jìn)行在崗

23、技術(shù)培訓(xùn)提供必要的政策支持，盡量減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性裁員，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)。三是千方百計(jì)緩解就業(yè)壓力三是千方百計(jì)緩解就業(yè)壓力 3、增加政府對人力資源的投資。 我國勞動力資源豐富，但整體素質(zhì)不高，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和提升國際競爭力的要求。在千方百計(jì)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)、創(chuàng)造新的就業(yè)崗位的同時(shí)，要增加政府對人力資源的投資，盡快建立多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，對農(nóng)民工進(jìn)行大規(guī)模的文化素質(zhì)教育和基本勞動技能培訓(xùn)，對大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。這既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也能為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)更高素質(zhì)勞動力和專業(yè)人才。 三是千方百計(jì)緩解就業(yè)壓力三是千方百計(jì)緩解就業(yè)壓力 4、通過推進(jìn)精深加

24、工化和發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。 我國處于工業(yè)化中期階段，按照走新型工業(yè)化道路的要求和擴(kuò)大就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，必須大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，向精深加工化方向轉(zhuǎn)變，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。這必然帶來專業(yè)化分工不斷深化，不僅可以弱化制造業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成提高對就業(yè)的排斥效應(yīng)，還將形成對各種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大量需求。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展又會帶動生活性服務(wù)業(yè)向更高水平提升，從而進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)渠道，為各種層次勞動力和專業(yè)人才提供適合的就業(yè)崗位。四是加快培育參與國際競爭新優(yōu)勢四是加快培育參與國際競爭新優(yōu)勢 這場金融危機(jī)不會改變經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深入發(fā)展的大趨勢。無論是應(yīng)對當(dāng)前的國際金融危機(jī)，還是增強(qiáng)我國抗擊未

25、來外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力，都要求我們堅(jiān)持對外開放基本國策不動搖，在繼續(xù)擴(kuò)大對外開放中加快培育參與國際競爭的新優(yōu)勢，更好地利用經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇加快我國的發(fā)展。四是加快培育參與國際競爭新優(yōu)勢四是加快培育參與國際競爭新優(yōu)勢 1、提高我國在全球分工體系中的地位。 改革開放30年來，我國主要是通過承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、依靠引進(jìn)國外技術(shù)和設(shè)備、憑借勞動力等低要素成本優(yōu)勢加入全球分工體系和參與國際競爭的，制造業(yè)大而不強(qiáng)，處在全球分工和產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，缺乏核心競爭力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。 要改變這種被動局面，就必須加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，逐步提高我國在全球分工體系中的地位，更多地依靠自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和自主

26、品牌產(chǎn)品參與國際競爭，大幅提高出口產(chǎn)品的附加值，獲取參與經(jīng)濟(jì)全球化更多的收益，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是加快培育參與國際競爭新優(yōu)勢四是加快培育參與國際競爭新優(yōu)勢 2、增強(qiáng)利用國際資源和市場的能力。 國際金融危機(jī)給我國企業(yè)擴(kuò)大對外投資、加快“走出去”步伐帶來難得機(jī)遇。 在國際市場需求低迷、能源資源價(jià)格大幅波動和跨國公司收縮對外投資的情況下，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)有計(jì)劃、有組織地?cái)U(kuò)大海外能源資源領(lǐng)域的互利合作開發(fā)，著手建立穩(wěn)定可靠的海外能源資源供應(yīng)基地，為我國的長遠(yuǎn)發(fā)展提供能源資源保障。四是加快培育參與國際競爭新優(yōu)勢四是加快培育參與國際競爭新優(yōu)勢 鼓勵國內(nèi)產(chǎn)能過剩、耗能高、原材料依賴進(jìn)口、具有一定國際競爭力的資源加

27、工業(yè)如鋼鐵等行業(yè)的大企業(yè)到拉美、非洲等發(fā)展中國家和地區(qū)投資辦廠，既可緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩和促進(jìn)節(jié)能減排，又能貼近海外市場和原材料供應(yīng)，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)，一舉多得。 對于出口量大、在國際市場占有較大份額、容易引發(fā)反傾銷等貿(mào)易保護(hù)主義顯著的加工制造行業(yè)，應(yīng)支持和鼓勵有條件的企業(yè)向外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地，既可繞開貿(mào)易壁壘減少貿(mào)易摩擦，又可帶動國內(nèi)設(shè)備、零部件出口。四是加快培育參與國際競爭新優(yōu)勢四是加快培育參與國際競爭新優(yōu)勢 3、鼓勵金融機(jī)構(gòu)跨國經(jīng)營。 金融全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的重要組成部分，應(yīng)盡快改變我國主要依托加工制造業(yè)參與經(jīng)濟(jì)全球化而對金融全球化參與程度不高的局面。 我國的銀行、保險(xiǎn)和證券等金融機(jī)構(gòu)

28、正處在快速成長期，特別是大型上市銀行和保險(xiǎn)公司在國際上具有一定的規(guī)模和競爭力，應(yīng)抓住國際金融危機(jī)帶來的千載難逢機(jī)遇，大力拓展海外業(yè)務(wù)，加快國際化和跨國經(jīng)營步伐，盡快成為國際金融體系中有影響力的跨國金融機(jī)構(gòu)，既可提升我國在國際金融領(lǐng)域的話語權(quán)，也可為我國的制造業(yè)企業(yè)“走出去”提供更加便捷的金融保險(xiǎn)服務(wù)。 四是加快培育參與國際競爭新優(yōu)勢四是加快培育參與國際競爭新優(yōu)勢 應(yīng)盡快著手研究制定人民幣區(qū)域化和國際化的戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施步驟，更加積極地創(chuàng)造條件讓人民幣盡快成長為可自由兌換的國際儲備貨幣，這不僅有利于我國培育自己的國際金融中心，促進(jìn)我國從制造大國向金融大國轉(zhuǎn)變，而且可以改變我國在貨幣政策和金融領(lǐng)域受

29、制于人的被動局面，逐漸成長為在國際金融市場和國際金融貨幣體系中有較大影響力的國家。四、當(dāng)前宏觀調(diào)控需要解決的迫切問題四、當(dāng)前宏觀調(diào)控需要解決的迫切問題第一，以第一，以“控物價(jià)、定規(guī)劃、促復(fù)蘇控物價(jià)、定規(guī)劃、促復(fù)蘇”為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的核心。調(diào)控的核心。第二，以流動性回收為主，輔之以市場秩序的治理，多第二，以流動性回收為主，輔之以市場秩序的治理，多渠道進(jìn)行供求評議，價(jià)格適度釋放，預(yù)期引導(dǎo)等措施，渠道進(jìn)行供求評議，價(jià)格適度釋放，預(yù)期引導(dǎo)等措施，對中國經(jīng)濟(jì)泡沫的蔓延和價(jià)格水平的持續(xù)上揚(yáng)進(jìn)行治對中國經(jīng)濟(jì)泡沫的蔓延和價(jià)格水平的持續(xù)上揚(yáng)進(jìn)行治理。理。第三，房產(chǎn)新政必須在持續(xù)穩(wěn)定實(shí)施基礎(chǔ)上，從

30、根本上第三，房產(chǎn)新政必須在持續(xù)穩(wěn)定實(shí)施基礎(chǔ)上，從根本上改變房地產(chǎn)供不應(yīng)求的局面，并循序出臺制度性政策改變房地產(chǎn)供不應(yīng)求的局面，并循序出臺制度性政策以達(dá)到穩(wěn)需求、擴(kuò)供給、擠泡沫、救扭曲的目標(biāo)。以達(dá)到穩(wěn)需求、擴(kuò)供給、擠泡沫、救扭曲的目標(biāo)。第四，為配合第四，為配合“十二五十二五”計(jì)劃的啟動，財(cái)政政策在貨幣計(jì)劃的啟動，財(cái)政政策在貨幣政策進(jìn)行總量收縮的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持總量積極的原則。政策進(jìn)行總量收縮的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持總量積極的原則。第五，消費(fèi)政策應(yīng)當(dāng)從一次性刺激轉(zhuǎn)向中長期制度性調(diào)第五，消費(fèi)政策應(yīng)當(dāng)從一次性刺激轉(zhuǎn)向中長期制度性調(diào)整之上。整之上。 五、五、“十二五十二五”規(guī)劃的四個大方規(guī)劃的四個大方向向 “十二

31、五十二五”規(guī)劃的編制和指標(biāo)確立，以規(guī)劃的編制和指標(biāo)確立，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，一句話，就是要以線，一句話，就是要以“好好”字當(dāng)頭促發(fā)字當(dāng)頭促發(fā)展，從追求強(qiáng)國到強(qiáng)調(diào)民富。展，從追求強(qiáng)國到強(qiáng)調(diào)民富。 一是理性確定經(jīng)濟(jì)增速理性確定經(jīng)濟(jì)增速 據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，“十一五”前4年我國GDP平均增長10.7%。雖然2008年和2009年受到國際金融危機(jī)影響，但隨著國家4萬億元投資和擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，據(jù)初步測算，2010年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值268660億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長10.6%，比上年同期加快2.5個百分點(diǎn)。 因此，“十二五”期

32、間我國GDP年均增速確定為8%9%左右較為合適。中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議接近2萬字，卻只字未提未來5年GDP的具體指標(biāo)，這說明唯GDP時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。 二是加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)執(zhí)行加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)執(zhí)行 “十一五十一五”規(guī)劃中的主要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)有規(guī)劃中的主要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)有4個，分別為服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就個，分別為服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)業(yè)比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和城鎮(zhèn)化率，都是預(yù)期性指生產(chǎn)總值比重和城鎮(zhèn)化率，都是預(yù)期性指標(biāo)。標(biāo)。 服務(wù)業(yè)增加值比重的預(yù)期目標(biāo)為服務(wù)業(yè)增加值比重的預(yù)期目標(biāo)為43.3%，但到，但

33、到2009年只達(dá)到年只達(dá)到42.6%，和，和2005年相比增加了年相比增加了2.3%，慢于每年增長慢于每年增長0.6%的預(yù)期；的預(yù)期；2008年的服務(wù)業(yè)就業(yè)年的服務(wù)業(yè)就業(yè)比重雖然比比重雖然比2005年提高年提高2%，但在余下的兩年里，但在余下的兩年里再提高再提高2%仍有一定難度；仍有一定難度；2009年，研究與試驗(yàn)?zāi)辏芯颗c試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重比發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重比2005年提高年提高0.32%，達(dá)到，達(dá)到1.62%，比預(yù)期目標(biāo)仍然低，比預(yù)期目標(biāo)仍然低0.38%，如果按照過去如果按照過去4年的速度增加這一方面的支出，年的速度增加這一方面的支出，2010年也很難完成預(yù)期

34、目標(biāo)，這說明和年也很難完成預(yù)期目標(biāo)，這說明和GDP總量總量的擴(kuò)張相比，在科技進(jìn)步方面的投入仍然相對偏的擴(kuò)張相比，在科技進(jìn)步方面的投入仍然相對偏少和緩慢。少和緩慢。 此外，此外，“十一五十一五”規(guī)劃所提出的國家規(guī)劃所提出的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到比重達(dá)到4%的的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)，目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)，2008年這一比重僅達(dá)到年這一比重僅達(dá)到3.48%，仍然低于，仍然低于4.5%的世界平均水平。的世界平均水平。最近公布的最近公布的國家中長期教育改革和發(fā)展國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要規(guī)劃綱要(2010-2020年年)明確提出，明確提出，2012年教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總

35、值的比例達(dá)年教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到到4%。 三是強(qiáng)化減排指標(biāo)三是強(qiáng)化減排指標(biāo) 國家統(tǒng)計(jì)局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，國家統(tǒng)計(jì)局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，“十十一五一五”規(guī)劃前規(guī)劃前4年，全國單位年，全國單位GDP能耗降幅能耗降幅達(dá)達(dá)15.69%。據(jù)測算，。據(jù)測算，2006年至年至2009年，全年，全國二氧化硫排放量下降國二氧化硫排放量下降13.14%，化學(xué)需氧，化學(xué)需氧量排放量下降量排放量下降9.66%，兩項(xiàng)減排目標(biāo)分別提，兩項(xiàng)減排目標(biāo)分別提前超額完成和完成在望。前超額完成和完成在望。 “十二五十二五”規(guī)劃，規(guī)劃，將促進(jìn)由將促進(jìn)由“高碳增長高碳增長”向向“低碳增長低碳增長”轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。變。 四是傾力補(bǔ)足社會建設(shè)四是傾力補(bǔ)足社會建設(shè)“短板短板” 被置于“十一五”規(guī)劃重要位置的民生和社會建設(shè)，取得前所未有的成就。但與高速增長的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相比，社會建設(shè)仍顯薄弱。和超額完成的經(jīng)濟(jì)